普免天下錢糧。已經四次。而戶部尚餘銀七千八百萬。高宗規模閎遠。不惜散財以增兵力。其時大學士阿桂即上疏陳論。以為國家經費。驟加不覺其多。歲支則難為繼。此項新添兵餉。歲近三百萬。統計二十餘年。即須用七千萬。請毋庸概增。旋以廷臣議駮。卒從增設。至嘉慶十九年。仁宗帑藏之大絀。思阿桂之遠慮。慨增兵之仍無實效。特詔裁汰。於是各省次第裁兵一萬四千有奇。宣宗即位。又詔抽裁兵。於是又裁二千有奇。乾隆之增兵。一舉而加六萬五千。嘉慶道光之減兵。兩次僅一萬六千。國家經費耗之如彼其多且易也。節之如此其少且難也。臣今冒昧之見。欲請汰兵五萬。仍復乾隆四十六年以前之舊。驟而裁之。或恐生變。惟缺出而不募補。則可徐徐行之。而萬無一失。醫者之治瘡癰。甚者必剜其腐肉。而生其新肉。今日之劣弁羸兵。蓋亦當量為汰。以剜其腐者。痛加訓練。以生其新者。不循此二道。則武備之弛。殆不知所底止。
自古開國之初。恆兵少而國強。其後兵愈多則力愈弱。餉愈多則國愈貧。北宋中葉。兵常百二十五萬。南渡以後。養兵百六十萬。而軍益不競。明代養兵至百三十萬。末年又加練兵十八萬。而孱弱日甚。我朝神武開國。本不藉綠營之力。康熙以後。綠營屢立戰功。然如三藩準部之大勛。回疆金川之殊烈。皆在四十六年以前。至四十七年增兵以後。如川楚之師。夷之役。兵力反遠遜於前。則兵貴精而不貴多。尤為明效大驗也。八旗勁旅。亙古無敵。然其額數。常不過二十五萬。以強半翊衛京師。以少半駐防天下。而山海要隘。往往布滿。國初至今。未嘗增加。今即汰綠營五萬。尚存漢兵五十餘萬。視八旗且將兩倍。權衡乎本末。較量乎古今。誠\不知其不可也。近者廣西軍興。紛紛徵調外兵。該省額兵二萬三千。土兵一萬四千。聞竟無一人足用者。粵省如此。他省可知。言念及此。可勝長慮。臣聞各省之兵稍有名者。如湖南之鎮筸。江南之壽春。浙江之處州。
天下不過數鎮。裁汰之法。或精強之鎮不動。而多裁劣營。或邊要之區不動。而多裁腹地。或營制太破。歸而併之。或汛防太散。撤而聚之。是在兵部之精審。督撫之體察。未可鹵莽以從事耳。誠\使行臣之說。缺出不補。不過六年。五萬可以裁畢。以一馬二步計之。每年可省餉銀一百二十萬。十年以外。於經費大有裨益。此項銀兩。不輕動用。督撫歲終奏解。戶部另行封存。專備救荒之款。永塞開捐之路。養兵為民也。備荒亦為民也。塞捐以清仕途。尤愛民之大者也。一分一毫。天子無所私利於其間。豈非三代公心賢於後世搜括之術萬萬者哉。若夫訓練之道。則全視乎皇上精神之所屬。臣考本朝以來。大閱之典。舉行凡二十餘次。或於南苑。或於西廠。或於蘆溝橋玉泉山。天弧親御。外藩從觀。軍容一肅。藩部破膽。自嘉慶十七年至今。不舉大閱者四十年矣。凡兵以勞而強。以逸而弱。承平日久。京營之兵。既不經戰陣之事。又不見蒐狩之典。筋力日懈。勢所必然。伏求皇上於三年之後。行大閱之禮。明降諭旨。早示定期。練習三年。京營必大有起色。外省營伍。勢難遽。求皇上先注意數處。物色將才。分布天下要害之地。但使七十一鎮之中。有十餘鎮可為腹心。五十餘萬之中。有十餘萬可為長城。則緩急之際。隱然可恃。天子之精神一振。山澤之猛士雲興。在我皇上加意而已。昔宋臣籍汰慶歷兵八萬人。遂以大蘇邊儲。明臣戚繼光練金華兵三千人。遂以蕩平倭寇。臣書生愚見。以為今日論兵。正宜法此二事。謹抄錄乾隆增兵嘉慶道光減兵三案進呈。伏乞飭下九卿科道詳議。所益甚大。臣鮮閱歷。不勝悚惶待命之至。
請選募豐北民成軍以備征調疏咸豐二年
王茂蔭
臣竊思軍務未息。河工未停。二者最為目前緊要。惟徵客兵至數千百里。無論其力不足恃。而所損已多。聚民至數十萬人。無論其情甚可哀。而勢又堪慮。現聞八旗挑選健銳火器兩營勁旅。未見諭旨。不知將作何用。而道路傳言。以為將派員帶赴廣西勦賊\。若果如此。恐非勝算。蓋健銳火器兩營。原以守衛神京。一旦調赴勦賊\。安家製裝行糧折乾等項。各有所費。而沿途供給。水陸舟車。縱極約束謹嚴。究難免於騷擾。跋涉數千里。疲憊已甚。加以天時之溽暑不同。道路之險峻亦異。水土不服。煙瘴相侵。一人病患。千人危懼。欲其奮勇殺賊\。難矣。所以嘉慶初年。勦辦川楚教匪於南山之中。勒保奏云。健銳火器兩營京兵。不習勞苦。不受約束。征勦多不得力。距達州七十里。行二日方至。與其久留糜餉。轉為綠營輕視。請全撤回京。無庸續調。當日勒保親在行間。目情形。所奏如此。今日之京營如故。而八旗子弟。較前尤為弱。廣西更遠於川楚。道路更險於南山。調遣以往。誠\恐非徒無益。臣愚以為莫若化心腹之隱憂。為干城之上選。
現今豐北停工。民數十萬。無所得食。豐沛銅碭一帶。為自古豪傑挺生之地。人民強健。俗尚競爭。當此眾口嗷嗷。情洶洶之際。設有好事生釁者。從中煽惑。始以擄掠求生。繼以抗拒救死。公然犯法以逞。雖未成謀\。實能始禍。加以毗連之鳳陽潁州諸郡。匪徒甚多且橫。尤恐聞風響應。非細故也。伏讀雍正九年世宗憲皇帝諭旨。各省中膂力超藝勇出眾之輩若聽其棄置無用之地深為可惜令各督撫等召募揀選咨送兵部揀派官員訓練教習以備軍旅之用等因欽此。此在無事之時。方欲以為收拾人心之助。又乾隆年間。福建布政司德舒奏云。人情少有技能。必不甘於淪沒。果膂力技勇可觀。心思材智出眾。顧令鬱鬱閒居。精神意氣。一無所事。勢必紛紜不靖。亦為無事言之。已不可不早為安置。若素具桀驁不馴之氣。適值流離失所之時。迫以窮餓必死之勢。恃其猖獗無賴之眾。當此之時。散之不能。按之即變。誠\有不可勝慮者。現值欽差大臣往江南查辦事件。擬請即飭令就便以調遣軍營之糧餉。召募其壯健。收拾其智能。民雖數十萬。除老弱婦女以及愚蠢無用之徒外。智能者不過數十。壯健者不過數千。編為一軍。用以勦賊\。國家多一有用之士。即區少一生事之人。強而多智者。既奮於功名之路。愚而無知者。自安於窮困之餘。消患未萌。轉移甚便。不但京營勁旅。可免跋涉之勞。而此一支生力軍。幸出死地而入生途。尤可冀其感奮圖報。建立奇功也。臣愚昧之見。是否有當。伏乞皇上聖鑒訓示。
新設淮揚鎮練兵五難三便四利疏咸豐十一年
尹耕雲
竊以小醜跳梁。蔓延數省。貽廟堂宵旰之憂。陷生靈水火之內。此非兵不足之故也。兵足而不練之故也。故遂藉資於勇。勇又不足。故還而藉資於民。夫勇之不可離兵無論矣。即使各省民團。練有成效。臣以為亦非有兵以先後之不可也。何則。團練之事。推行須有次第。使甫經創始。而賊\已掩至。則前功盡棄。此不可無兵以團也。及堡寨既築。足資守禦。而賊\或挾其全力。四面圍攻。堡寨終非城池可此。設使破陷。則屠殺之禍。慘於未團。一團破而眾團解體。賊\去之後。更欲收拾餘燼。勸以再團。雖蘇張隨陸。亦無說以動之矣。此不可無兵以救團也。自古立國。必使本末相制。輕重相權。使其末重而本輕。何能久安而長治。今日因賊\之強。故患民之弱。而教之團。民既強矣。其中良莠不一。或抗租而逋賦。或結黨而尋仇。變故日萌。俱非空文所能諭禁。則尤不可無兵以鎮懾夫團也。幸而師徒克捷。禍患削平。征調之兵。散而歸伍。所練各團。繳還槍械。而遺孽未淨。妄指某團是其怨敵。聲言報復。漸肆披猖。則又不可無兵以保護夫團也。故團不可以離兵。而兵不可以不練。夫行伍廢弛既久。雖欲練而沙汰無從。營汛創制方新。苟能選而精強已著。側聞廷議裁撤河員。改設淮揚鎮。所有河工兵弁。俱歸陸路操防。其地南北之衝。袤延將及千里。該鎮營伍之額。牽算幾近萬人。而且廟灣佃湖。足資水戰。河灘葦蕩。可備屯田。使其將領得人。訓練有法。則北可以屏豫。南可以控滁揚。近可以收勦賊\之功。遠可以儲善後之效。百世之利。千載一時。所慮該鎮總兵材不勝任。則淮揚鎮之設。未見得力也。夫淮揚鎮之練兵。有五難。有三便。有四利焉。向來營制選兵。先小後大。千把都守。閱看合式。而後冊送參游提鎮。故專閫之員。事甚逸也。淮揚所屬武弁。本係修防。戰陣非其長技。安知選兵。故他營僅止選兵。而淮揚鎮則先選選兵之官。偏裨有人。
主將乃能出號施令。其難一。國家提鎮所轄。某處駐以某官。某官管兵多少。星羅棋布。若網在綱。淮揚鎮汛地。北至山東河南。南至瓜洲江口。其中何為門戶。何為籓籬。兵少則單。兵多則擾。從前河工舊制二十餘營。條隄而居。今既改為操防。不得仍前散漫。故淮揚鎮不僅選兵。尤須選屯兵之地。川原險易。臆度無憑。其難二。人情狃於結習。雖聖賢不能強之立變。河工習為欺罔。由來久矣。近因堵禦賊\氛。舍兵募勇。非無故也。兵有檔冊可查。多寡不能捏報。勇無丁口可計。出入任其冒銷。假令此次練兵。仍是從前粉飾。塘汛半屬空虛。差操臨時應募。錮蔽既眾。發覺無由。其難三。至於槍刀矛。衣甲鍋帳。本無舊存之件。安免打造之煩。監製非人。弊端百出。語云。兵不銛利。與空手同。甲不堅密。與袒裼同。使至施用之時。始悟器械之劣。亦已晚矣。其難四。兵民雜處。易啟爭端。鎮標駐紮清江。其地甫經兵燹。使立法之初。不能堅明約束。則人人存一畏兵之心。即人人遂無復業之念。不獨哀鴻嗷雁。轉徙可傷。而市井為墟。營制何能孤立。其難五。
知此五難。可言三便。河務操防。雖云異制。而其為兵一也。按簿而稽。其人具在。祗須汰其老弱。不必另事招徠。其便在人者一。興師十萬。日費千金。度支告匱之時。籌款正非易事。淮揚鎮之餉。原係南河應領經費。從前未經裁撤。何嘗不請歲修。此時國家練有用之兵。而不費另籌之帑。其便在餉者二。承平日久。人不知兵。猝然募以遠征。必致折肢斷臂。淮揚鎮兵皆土著。出門咫尺。已是疆場。目習旌旗。耳習鉦鼓。驅以出戰。罷即歸家。其便在地者三。及至訓練既精。則其功效尤著。豐沛之師。進圖蒙亳。淮海之眾。俯控江湖。傅振邦李念珠之兵。可以漸減。則省征調之利也。出高寶之西。則埽天來而窺浦六。道通泰之左。則襲江靖以震蘇常。彼備多而力分。我遠攻而近取。則圖規復之利也。果其戰守兼資。烽煙稍息。河湖一帶。本有營田。但使清理得人。不至與民相擾。假以耔種。教之耕耘。收穫既豐。餉糈可節。則興屯之利也。勦賊\以來。征調幾天下。一旦事竣。放兵歸伍。召募之勇。遣散為難。或有變出非常。受禍必在淮泗。得此重鎮。足懾狼心。則善後之利也。臣深計熟籌。淮揚鎮總兵關繫重大。請旨飭下欽差大臣袁甲三。署兩江總督曾國藩。令其各舉所知。奏請放。庶智勇足期勝任。而訓練得以有成。臣非謂舍此兩軍之外。別無將才。緣袁甲三駐紮鳳陽。清淮是其後路。曾國藩統兵東下。必得江北與之犄角。方能由徽甯前進。圖復蘇常。故淮揚鎮總兵。必由該二臣奏保。不惟材勇深知。抑且聲勢聯絡。其功效尤非淺\鮮也。
議覆兵制不宜更張疏咸豐五年
福建巡撫呂佺孫
竊承准部咨。據御史蔣達奏改兵制。請令計戶出丁。按戶出錢。但守鄉閭。不相徵調。又山西巡撫恆春奏請裁兵節餉。富者出財。貧者出力各摺。當此各省用兵。餉需支絀。徵調頻仍。亟宜變通章程。妥籌辦理。相應請旨飭下各督撫詳議具奏。奉旨依議欽此。欽遵移咨到閩。臣伏查兵農之分。由來已久。我朝民惟完賦。兵以衛民。即有差派。亦皆給值。閩地負山面海。外控臺灣澎湖。兵制甲於他省。而地多斥鹵。俗悍民貧。械之風。幾成錮習。臺灣又閩粵雜處。氣類尤分。必藉客兵以資鎮壓。他若巡洋守卡。水陸交嚴。往返動逾千里。今以獷悍之眾。授以戈矛。既恐助其驕橫。又復限以方隅。不聽遠調。則撥戍巡防。更屬無從措置。是有藉丁之名而無實兵之用。兼之丁糧歸并以來。任田始有錢糧。力作從無徭役。茲復以抽丁之古法。歆以免役之空言。不獨民易阻疑。抑恐糧多抗欠。況兵額既改。營制自裁。而所抽之丁若隸州縣。則牧令盡掌兵權。仍設營官。則將弁兼理民事。尤於大局相妨。至於富出財而貧出力。必寇患逼處。民有戒心。行之一時。未嘗無效。然人情懈於已安。民力難以持久。安可編為定額。遂欲議以裁兵。不如仍遵舊制。以免紛更。愚昧之見。是否有當。伏乞皇上聖鑒訓示。
請整頓額兵疏同治元年
江西巡撫沈葆楨
奏為遵旨籌議守禦事宜。請先整頓額兵以固根本。恭摺具陳。仰祈聖鑒事。竊臣承准議政王軍機大臣字寄。同治元年五月初十日。奉上諭。御史華祝三奏江西福建情形喫重亟宜訓練土兵以資戰守一摺沈葆楨在江有年熟悉地方情事該省何縣鄉兵最為得力其紳士中有謀\勇兼備者即著該撫實力訪求激勵而鼓舞之令其招集勇敢鄉民數千人統歸該撫訓練俾成勁旅以備緩急所需餉項並著曾國藩妥籌酌撥等因欽此。伏查江省頻年被擾。向藉楚軍之力為之驅除。凡精銳營頭。多在前敵緊要之地。一經掣動。必費許多斡旋。災黎望救情殷。每以後予為憾。臣自入江境。接見官紳。咸以留本地之財。養本地之勇。衛本地之民為請。該御史所奏。可謂詢謀\僉同。其法有三善。聞警即發。不煩遠調。一也。兵民有桑梓之誼。不致十分騷擾。二也。土著之人。事平易於遣散。三也。然有四難。一曰籌餉難。養勇八千。口糧夫價馬乾薪水軍械鉛藥之費。歲計六七十萬。江省民力竭矣。兵燹之後。災疫間作。方拊循之不暇。豈容於丁漕釐稅之外。再事誅求。皖浙諸軍。以江省為餉源。解款愆期。各營皆欠至六七箇月不等。若再劃協濟之數。以募新集之兵。萬一前途稍有參差。匪惟大局不堪設想。即江省面面受敵。此七八千人者。豈足以自固籓籬。強分畛域。坐失事機。非計也。二曰擇將難。為萬人之將。必其才識器量。超出萬人之上。人不易知。以一技之長。一言之合。授以重任。鮮不僨事。古今名將。皆由偏裨洊躋統帥。蓋經事多則才智愈出。成效著則威望日隆。所統之人信之而不疑。而後萬眾一心。
如撼山之不可動。今著名將領。當前敵者。既不便改置閒散之地。而紳士之公正者。多以未臨大敵。不敢自信。其少年喜事抵掌談兵者。又多不足信。江省前此非無土著之勇。旋招旋散。迄用無成。其明驗也。三曰選募難。鄉兵在鄉。休戚與共。故令不必嚴而心一。賞不必重而力齊。聲勢聯絡。動輒數萬。所恃在眾。山川形勢。生長其間。所恃在熟。若調之他往。其殷實之家。既不願輕棄本業。其樸野之性。亦不能遽就範圍。紳士以鄉里等夷。威令有格不得行之勢。雖曾經小勝。以之獨當一面。猝臨大敵。勝敗之數。未可知也。四曰訓練難。練技練勇。可教之平時。練膽練心。必試之實境。凡新募之卒。必參入老營。隨同打仗。方能漸成勁旅。蓋勇怯無形。惟於生死呼吸之場。如錐處囊中。其末立見。勇敢之士。有起家卒伍。不數年而躋提鎮者。相與觀感。思自奮。其怯懦者。知非偷安之地。不待裁汰而無敢自容。若於腹地設一大營。虛縻歲月。其急欲自見所長者。倦而思去。而甘於坐食者。祗以排隊應操為常例。乘堙守垛。尚能勉強從事。望其摧鋒陷陣。難矣。常見得力營頭。移置閒散之地。一二年。即廢弛不可收拾。況未經大敵者耶。臣愚以為謀\江省自立之策。莫如先練額兵。議者咸謂兵不可用。以目前而論。兵之與勇。強弱懸殊。然兵不可用。又不可裁。則國家養兵。義將奚取。
夫兵不可用。非兵之過也。其月餉不及勇糧四分之一。其升途有終身求拔一外委而不可得者。名利俱窮。無怪稍有所長者。皆辭兵就勇。司兵柄者。置之不論不議之列。而濫廁行伍者。亦甘為人下而不辭。誠\能鼓舞而奮興之。人同此心。豈有不可振作之理。江省地處腹中。額兵較他省獨少。然通省計之。亦萬二千有奇。臣擬嚴汰老弱。增補精銳。分作兩班。一班調省及兩鎮操演。一班留本營汛彈壓。半年一換。除在本營汛者。照舊領餉外。其調赴操演者。酌加練費。以資津貼。較募勇之費。不及其半。練熟之後。責成兩總兵輪流帶赴皖浙助戰。俾智勇出眾者。得以及時自效。萬一江省有警。自拔而歸。則士卒皆曾經戰陣。不致畏縮不前。臣竊以為有五便焉。所費少而所成就者多。一便也。尺籍伍符。按戶可稽。將備千把。本有常職。節節相生。鈐束較易。二便也。營汛可恃。土匪不敢生心。稍有萌芽。立即撲滅。銷患未然。三便也。一人學戰。教成十人。臨時慮兵力太單。責成每兵募一精健餘丁。給以勇糧。其事易集。此項餘丁。有兵缺可補。無煩遣散。四便也。行伍精強。將來軍務肅清。散勇有所憚而不敢滋擾。永杜後患。五便也。惟近來賊\數動逾十萬。遇有大股。非本省兵力所及。仍不能無藉督臣之援。臣才識之短。時勢之難。均不敢諱飾。祗求腳踏實地。盡心力為之。以仰副皇上軫念東南之至意。
覆陳派糧養勇窒礙難行疏同治元年
嚴樹森
竊臣於同治元年五月二十九日。接准部咨。欽奉上諭。蔣琦齡奏請飭籌軍食等語所稱招募本縣良民為勇令大縣養勇四五百人小縣二三百人於正供外按糧酌派養勇經費即由本縣官統領以本處紳耆掌管糧餉督撫道府遞為統帥令郡縣互相援應等語所陳辦法有無窒礙是否可以一律通行著各直省督撫各就該地方情形斟酌利弊悉心妥議具奏欽此。臣詳核原奏。用意甚善。蓋倣明臣王守仁選練民兵之法耳。然臣竊謂此法行之於古。將以禦暴。行之於今。將以為暴。謹就湖北一省所不便者十事。敬為皇太后皇上縷陳之。軍興以來。民多失業。刻下漸安耕鑿。一聞本縣募勇。游惰之民。聞風響應。名曰良民。實皆敗類。不便一也。良民各重身家。饔飧稍能自給。決不肯食勇糧。若強之充勇。必致按戶抽丁。仍蹈團練故習。不便二也。足兵必先足食。每勇一名。月支餉銀少亦須三兩。即以二三百人論。每月須銀九百兩。總計小縣。歲須銀萬餘兩。軍火器械不與焉。如施南之來鳳等縣。額賦歲止數十金。正供以外。斷難籌此巨款。不便三也。鄂省迭遭淪陷。州縣之被蹂躪者十之八九。瘡痍未復。正供尚難踴躍。若明示以按糧派費。小民無知。疑為加賦。勢必譁然。不便四也。立法之始。按畝派費。小民非不勉從。然偶值偏災。正供或有蠲緩之期。勇糧按月支領。無從邀免。供億不給。反致擾累。不便五也。按畝派費。既有限制。萬一費或未齊。勇已待食。紳耆無從墊發。勢必移借官錢。而貪詐之吏。藉此虧挪正賦。甚或別立名目。掊克民財。不便六也。近年賊\蹤所至。多係大股。或數萬人。或數千人。以數百之勇。當萬千之賊\。眾寡不敵。時勢較然。不便七也。自來舉行一政。必課其殿最。始能觀成。州縣為親民之官。簿書錢榖。已覺不遑。一旦責以練勇。其老滑之吏。虛應故事。紙上空談。其新進喜事者。必將荒廢吏治。專以稱戈比千為報最之具。不便八也。各縣之勇。縱即精練。止堪保衛本處。使其拋棄室家。輕去田里。越境援應。為鄰捍患。
令必不行。不便九也。師行糧從。本自一事。今以糧餉責之紳耆。兵權責之牧令。在公正官紳。固能相助為理。設有劣紳污吏。朋比為奸。餉入私囊。兵存空籍。緩急仍無足恃。迨事後覺察。而紳耆委過於牧令。牧令受制於紳耆。聚眾戕官。由此而起。是養勇不啻養寇。如安徽壽州之苗沛霖。河南汝州之李瞻。洛陽之李書聲等。拔扈鴟張。皆其明證。不便十也。臣以湖北一省計之。窒礙若此。他省雖不敢知。然欲派糧以養勇。終恐利少而害多。伏思州縣之治。不在養勇。誠\使牧令潔己奉公。愛民如子。平時有以固結其心。聞警必能敵愾。一州之民皆足為勇。安在此數百人哉。至折衝禦侮。端賴將帥得人。軍營積弊。最患虛冒。募勇百名。實止數十。加以游手無賴。混其間。未經訓練。遽使之戰。不待交綏。已虞潰散矣。應請皇上責成督撫。慎選牧令。俾守土皆賢。地方不至生事。然後留意將材。委以重任。督率營哨。揀選勇丁。實力訓練。何處有警。即往迎勦。庶運\掉靈活。所向有功。並將團練名目。立予裁撤。免至流毒無窮。天下幸甚。合將派糧養勇各情。湖北省礙難舉行緣由。謹繕摺由驛覆陳。伏乞聖鑒訓示。
覆陳改勇為兵不便情形疏
李宗羲
竊臣承准軍機大臣字寄。同治十二年十一月二十四日。奉上諭。岑毓英奏遵旨覆奏侍郎徐桐所陳安危大計請將吏治營伍國用力圖整飭據稱整頓吏治必先停捐欲停捐必先足用欲足用必先易勇為兵按楚勇章程各省如裁勇十萬每歲所省餉銀即足抵補京外捐項等語所陳不為無見著各省督撫按照該撫所議各情悉心酌度次第經理務使實有成效毋得徒託空言並將擬辦情形先行詳細具奏原片均著抄給閱看等因欽此。仰見皇上博訪周諮實事求是之至意。竊惟整飭吏治。必先停捐。誠\為至當不易之論。上年福建撫臣王凱泰奏請停捐。經部核議。暫照定章辦理。在部臣亦深知京外支絀各情。原有不得已之苦衷。但捐例一日不停。即流品一日不清。假官場為利藪。勢將無所不至。自非亟思變計。恐得不償失。吏治更有不堪問者矣。至改勇為兵一節。查滇省兵額。久未募補。勇丁全係鄉民。或者因地制宜。尚易措置。至各省情形。則迴不相同。溯自東南肅清後。議者咸謂改勇為兵。則兵丁皆已熟嫺戰守。勇丁不致游蕩無歸。似屬兩全之道。不知兵與勇判然兩途。其情各不相屬。其勢斷難強同。兵則向係土著。勇則招自他省。此主客之不同也。兵則分設塘汛。數極畸零。勇則合駐營盤。氣皆團結。此聚散之不同也。兵則馬兵領餉。至多祗有二兩。勇則散勇領餉。至少亦在三兩以外。此厚薄之不同也。兵則常有護餉押犯緝捕等差。不能時時操演。勇則專習槍刀矛藤牌各件。必須日日練習。此勤惰之不同也。以上各節。種種不便。若欲改勇為兵。即使勉強從事。恐收效甚難。而流弊更多。臣嘗謂養兵養勇。各有利弊。大率承平之世利用兵。艱難之時利用勇。自粵匪倡亂。捻回繼起。各省改兵募勇。已成積重難返之勢。今日改勇為兵。恐有緩急難恃之虞。此各營勇丁礙難改為額兵之實在情形也。至於裁撤之說。各省軍務雖已底定。而關外之軍事方殷。粵西之邊患已著。隱憂甚大。伏莽尚多。現在存留之勇。均係久從征戍之人。器械齊備。技藝純熟。成此規模。實非易易。一旦遽議遣撤。不特欠餉甚多。無從籌此巨款。且將來設有不虞。再行招募。必非旦夕所能集事。就江蘇一省而論。除直隸督臣李鴻章留防淮勇外。祗有合字六營。星字鳳字各二營。及撫標新練之營。人數本不甚多。查同治十年。前督臣曾國藩覆陳籌議摺內。擬於沿海沿江各省。精練陸勇十二萬。用意至為深遠。惟以兵餉兩難。未能創辦。是未定之局。既不能竭力擴充。已成之局。似不宜輕言遣散。臣愚以為時事相值。即多費亦不能辭。風會所趨。雖賢智恐難驟挽。目今各省勇丁。祗宜減而不宜撤。或就防勇最多省分。酌減一二成以節縻費。其餘應俟海疆無事內地大定後。再行從容裁撤。熟籌安插之方。現在仍應加意訓練。不使日久生懈。虛縻帑項。其綠營未足之兵額。不必遽行募足。以冀稍節餉需。管見所及。是否有當。理合恭摺覆陳。伏乞皇上聖鑒訓示。
籌擬減兵加餉就餉練兵疏同治五年
閩浙總督左宗棠
竊自兵民分而不可復合。於是歷代養兵之費。最為繁鉅。未有百年養之。不收一日之用者也。國朝綠營兵丁。雖較前代為少。然亦六十萬有奇。此次軍興。東南各省。惟廣西金陵。曾有調用制兵之事。餘皆招募勇丁以資戰守。用兵十餘年。轉戰十數省。而綠營絕少調發。始以勇丁助兵。繼以勇丁代兵。始以將弁領兵。繼且以文臣代將。此兵事之窮也。各省召募日繁。制兵各額未減。籌餉者既須籌戰士之餉。又須餉不戰之兵。餉無可籌。不得不節縮額餉應之。於是額餉積欠至數百萬。待其呼號迫切。又不得不稍為點綴以服其心。然按營點綴。每兵給銀數錢。每月即需耗銀數萬兩。在兵月得數錢之餉。不能半飽。在官月費此數萬之銀。已成虛擲。此餉事之窮也。夫五方風俗各殊。民生其間。強弱亦異。故就各省而論。有可為兵者。有不可為兵者。然亦未可概論也。吳越秀良。而淮徐潁亳壽春台處金華之民。則稱勁健。關隴邊塞之兵。素稱勁健。而自捻回猖獗。當事又議調南軍。即以福建言之。負山面海。民情獷悍難馴。宜其可以為兵矣。然臣自入閩徂粵以來。肅清疆土。掃除劇寇。所用者仍祗此舊部楚軍。未嘗藉閩兵之力。而負嵎之土匪。伺路之盜賊\。尚須留楚軍勦捕。不敢輒用閩兵。崇安建陽告警時。臣所部尚留興化。比延平請兵。臣調標兵三百赴之。三日始克成行。一月撤歸。則患病者竟有百人。詢其故。曰水土不服也。可笑如此。謂閩兵之不可為兵歟。何以械則強。為匪盜則強。一隸伍符。便怯弱至此。夫有兵不練。與無兵同。練之不勤。與不練同。今日之制兵。陸則不知擊刺。不能乘騎。水則不習駕駛。不熟械。將領惟習趨蹌應。對辦名冊。聽差使。其練之也。演陣圖。習架式。所教皆是花法。如演戲作劇。何裨實用。省標尚有大操小操之名。屆時弁兵呼名應點。合隊列陣。
弓箭藤牌。鳥槍槍。次第行走。既畢散歸。不復相識。此外各標營。則久不操練。並所習花法所演陣式而亦忘之矣。水師戰船失修。朽腐殆盡。將領巡洋會哨。但有文報而無其事。遇需巡緝。輒雇民船代之。弁兵無船。無從練習。名為水師。實則就岸居住。一登海船。則暈嘔不堪。站立不穩。遑云熟習沙線。慣歷風濤。設遇有事。奚望其有萬一之倖乎。是則練兵為救時之急務矣。兵之應練。將弁知之。即兵丁亦自知之。彼見勇丁之積功得官。未嘗不欣羨也。知己之膽怯技拙。未嘗不內愧也。將領之有志者。見兵不可用。亦未嘗不思練兵以有為也。督撫提鎮。亦未嘗不思練兵以稍寬咎責也。而勢固有所不能。營制馬兵月餉銀二兩。馬乾一兩。戰兵月餉一兩五錢。守兵月餉一兩。米三斗。間用折價。近庫款告匱。因有給銀欠米者。有半銀半票者。除省標八營外。各標協營水陸官兵。銀米牽算。每月僅獲半餉。而福建地方狹瘠。穀米豆麥棉麻雜糧之收。不足供本地食用。物價本昂。素仰海船轉運\接濟。
近自番舶紛來。專海洋之利。沿海船商歇業。物價更形翔貴。米一斗。需錢七八百。中價亦五百文。布一尺。寬者需錢六七十。窄者亦三四十文。他物稱是。從前銀貴錢賤。兵餉易錢尚多。近則銀價日低。物價日貴。兵情艱迫異常。計每兵所得月餉。不足供一人十日之食。餘二十日。則懸釜待炊。衣履無出。其奉父母養妻子者。更無論矣。於是少壯者不願入伍。而入伍者。多老羸疲弱窮無所歸之人。其市井之人。多挂名冊籍。以小貿傭工為本業。而以餘暇應差操。至下府民人之藉當兵支門戶者。抗官府。窩匪盜。名當兵而從不與差操者。其志並不在餉。固不具論也。夫以額餉之薄如此。又從而減折之。不能膽兵之身家。並不能養兵之口體。不聽其別營生理。必不可得。兵既別營生理。不能按日演操。散居市廛。不能一呼即集。訓練有所不能施。禁令有所不能及。心志因之而紛。精力因之而懈。技藝因之而生。汰革則無精壯應募。激勸則無驍銳可拔。如是謂兵之雜怯弱。不可為兵。兵不任受。如是謂將之疏慵頹廢。不可為將。將亦不任受也。是則加餉又為練兵之急務矣。福建通省每歲經出之費。一百七十餘萬兩。罄經入之款抵放。尚短二十餘萬兩。頻年兵事繁興。協餉不到。入款積欠相因。實難敷衍。此時因練兵而加餉。餉從何出。臣按方今各省綠營通病。祗因餉薄不能練兵。而餉之薄亦實由於兵之多耳。與其欠餉。曷若減兵。與其欠餉而仍養此無用之兵。曷若練兵而益節此可惜之餉。即以閩浙言之。
閩之兵額六萬二千。浙之兵額三萬七千二百。合計已近十萬。豈不為多。如果一兵得一兵之用。制賊\自有餘力。何以巨賊\入境。所至成墟。不但不能收一戰之功。並不能為一日之守也。然則國家每歲所耗之餉。不重可惜乎。假令事前兩省有素練之兵五萬。以之援鄰。以之保境。豈不綽然。何至遠恃客軍。多縻鉅餉。惟其兵多。故餉不能厚。惟其餉薄。故兵不能精。此固前效之可睹者。臣維兵之應亟汰者四。老弱疲乏之兵。吸食洋煙之兵。虛名占伍之兵。塘汛零星之兵。此皆無所用。亦不用練者。外此各標協營聽差傳號書識各名色不預操練之兵。實為軍政之蠹。須酌量裁減以實行伍。約計應汰之兵。至少不下四成餘。兵既減少。則員弁亦可酌量裁并。所裁之廉俸薪乾。亦可留養練兵。大概挑留可練之兵五百有餘。即以裁兵四成有餘之餉加給之。餉米並計。守兵每月可得銀三兩。戰兵每月可得銀三兩數錢。日用足敷。無須別營生業。自可聚居勤練。而免散漫荒嬉之弊。塘汛零星之兵。有名無實。甚或窩留娼賭。擾害地方。若并歸總汛。聚居勤練。分段輪派巡緝。聲勢較完。訪察易。較之三五錯雜。無人管束訓練者自別。
是減兵云者。祗減無用不可練之兵。於兵制實無損。加餉云者。即扣此項裁兵之銀。於餉事亦無所加也。臣自廣東凱旋。飭省標八營。挑練兵丁。為撤勇計。操兵每日加餉銀六分。挑兵三千名。分三起。以次赴臣署箭道學習長矛洋槍無殼槍。署陸路提督羅大春挑練泉州標兵一千二百名。各協營轉相效法。陸路漸有起色。水師各營。咨行提臣李成謀\護海壇鎮黃聯開籌商辦理。亦有端緒。大約水師以洋面為汛地。以檣帆為營陣。以械為技藝。弁丁必分兩班。更換上船。出洋巡緝。熟知海嶴形勢。習用械。乃期得力。其減兵加餉。與陸兵同。現因船工停修。陸續赴粵東購造拖