乃粵商輒稱粵鹽入楚。處處需船。惟私販偷漏。畏人盤查。遂百十成。恃眾挑馱陸運\。歷年每受楚南私販販肆充之苦。一似陸運\者為私。而船運\者非私。不知郴桂私販所挑之鹽。果販自廣東產鹽之所乎。抑仍從粵船轉販而來乎。粵中官鹽。非船不能運\楚。豈郴桂私販之鹽。又能不由船而運\楚。是湖南郴桂設卡抽稅。斷無捨船運\大宗之私不抽。而專抽陸路零星私販之理。且楚省自設卡試辦以來。並未見粵商裝運\官鹽到埠。卡局亦未抽過官鹽之稅。粵商以概設水卡。謂湖南重徵課外之釐。實則豫為借引行私地步。戶部覆議廣西設廠抽稅摺內有云。商人借引行私。船戶吞包夾帶。為鹽務錮習。正不止私販之難於巡緝。蓋實已早慮及之。此郴桂宜設卡不得不兼抽船載之鹽之定局也。惟粵商既以重科為詞。若湖南查私過嚴。勢必有所藉口。臣與司道悉心商酌。楚稅固關軍需緊要。粵課亦難虛懸。自宜全局通籌。務期粵餉楚釐。兩無窒礙。溯查順治十一年。部臣題准廣西分銷廣東引鹽。除在廣東納課外。每引納軍餉銀九錢。盤割五項銀三錢七分有奇。戶部則例有每引徵稅之條。會典有按包抽稅之則。斯皆粵鹽官引。於完納正課之外。再議抽稅之成法。惟所抽軍餉盤割銀數過重。或照湖南現在試行粵鹽每包抽錢七百文科算。比之廣西現議餘鹽一包抽稅銀四錢八分之則更為輕減。如粵商仍以正引重科為疑。或即照前明兩廣總督王佑議定每正鹽一引。許帶餘鹽六引。正鹽免稅。餘鹽收稅。其夾帶多鹽。許其自首。仍計引納稅。如隱匿不盡。盤出沒官治罪一條。令嗣後埠商運\鹽一引。必運\餘鹽六引。始准稅六引而免一引之稅。均經臣縷晰聲敘。咨商兩廣督臣迅速酌覈咨覆。臣維粵鹽之行銷湖南者。引地向祗郴桂十一州縣。今於郴桂卡局抽稅之外。不復問其所之。粵鹽銷路既廣。銷數自增。以溢銷之鹽補正引之稅。不惟楚釐得稍資接濟。即粵課亦自無短絀之虞。實屬兩有裨益。現當軍需萬緊。粵省咨覆需時。勢難停待。臣與司道覆加熟商。擬即照明臣王佑議。每官鹽一引。許帶餘鹽六引。官鹽一引免稅。餘鹽六引抽稅。以杜借引行私之獘。俾免影射而資接濟。除咨明兩廣督臣轉飭照辦。伏乞皇上聖鑒。敕部迅速議覆施行。
四川鹽法議略
王守基
蜀古未有鹽也。前代多以解鹽易蜀茶。宋史皇祐四年。載范祥置制解鹽舊禁。鹽地一切通商。聽鹽入蜀。公私稱便。熙甯七年。載熊本討瀘夷降之。於是淯井長甯諸夷皆內附。注云。淯井在敘州府長甯縣北。泉有二脈。一鹹一淡。取以煎鹽。宋初為淯井夷所據。後置監於此。此蜀鹽見於記載之始。然亦所產無幾。不能及遠。國朝雍正初年。河東鹽池猶歲辦川鹽五萬席。運\蜀行銷。嗣後蜀人識泉脈者。始漸闢鹽井。於各州縣。在成都府屬之簡州者五百三十三眼。重慶府屬之榮昌大足合州涪州銅梁者二十一眼。忠州直隸州者三十四眼。保甯府屬之閬中南部者四百四眼。順慶府屬之南充西充蓬州者六十眼。綏定府屬之大竹城口廳者四眼。敘州府屬之富順者三百八十二眼。夔州府屬之大甯萬縣雲陽開縣者一百四十六眼。甯遠府屬之鹽源者二眼。嘉定府屬之樂山犍為榮縣威遠者一千六百六眼。潼川府屬之三台射洪鹽亭遂甯蓬溪中江樂至安岳者五千四十六眼。瀘州屬之江安者一眼。綿州直隸州者一百五十九眼。資州及所屬之井研仁壽內江資陽者三百六十二眼。酉陽州屬之彭水者十四眼。井之深者百餘丈。淺\亦數十丈。井眼甚小。不能容人。皆以鋼鑽累接。寸鑿而下之。每鑿一尺。須以木圈周圍托其裏。以防客泉。故闢一井。工以數年計。費以數萬計。非強有力者弗能為。至滷泉之衰旺。用年之多寡。則地脈為之。人無可為力。一遇泉底滯塞。修理非易。間有井眼稍大。可以縋人而下者。亦以太深之故。重陰逼人。每至致命。惟天微雨。藉雨點以通陰陽之氣。稍可施工。後有智者。於井置木盤。鑿密空。實水其中。如微雨狀。始能連日工作。各處情形。雖有不同。大概修井與鑿井等焉。井透滷涌。以竹筒汲之。煎之於釜。自然成鹽。其釜大者千餘斤。煎鹽有巴鹽花鹽之分。花鹽者。散碎如雪。水氣大而耗多。宜銷於平原居民。巴鹽者。堅凝如冰。水氣淨而耗少。宜銷於山陬邊境。花鹽一日夜煎兩伏火。得鹽二百斤。巴鹽三日夜煎一伏火。得鹽五百斤。故其價值。巴鹽嘗高於花鹽十餘文焉。煎鹽用煤者多。潼川府廠則用草。其地泉脈稍淡。汲滷於井。煎之使鹹。潑浸於草灰中。另以井滷漉之。煎方成鹽。是鹽以再煎而成也。獨敘州府之富順。嘉定府之榮縣。則皆有火井。其井鑿之難。同於鹽井。鑿透時。火苗自生。然以氣成。不得凡火不然。井口覆以銅帽。四面穿空。以竹筒接而引之。一井之火。可供數十之煎。井火竭時。間或出油。即所謂猛火油也。咸豐年間。曾有鑿火得油者。其油入水能然。得風愈烈。每斤價值不過七八十文。故於江中勦賊\。藉以取濟。造物生物不測。其信然矣。井之出滷。多寡懸殊。或一井足供數十鍋之用。或一井不敷一鍋之用。且煎鍋一口。須本數百金。往往有有井而鬻滷於人者。亦有置鍋而買滷以煎者。故起課或以井計。或以鍋計。
以井計者。八千八百三十二眼。以鍋計者。五千三百六十九口。皆分上中下三則。上井徵銀三十餘兩二十餘兩不等。中井徵銀十餘兩數兩不等。下井徵銀一兩至數錢不等。上鍋徵銀五兩。中鍋徵銀三兩四錢。下鍋徵銀二兩。惟鹽源縣煎鹽則以計。共六十六條半。所謂條者。猶一座也。每條徵銀十三兩二錢。通省共徵井鍋課銀一萬四千九百六十一兩八錢七分三釐。此川鹽之課也。蜀人不諳行鹽。產鹽既多。即有陝西大賈習鹺業者。入蜀轉運\行銷。其行鹽疆界。則四川一省。九姓土司。及湖北宜昌府之鶴長樂二州縣。施南府之恩施宣恩咸豐來鳳利川建始六縣。貴州之平越都勻石阡遵義思州黎平貴陽安順興義思南大定十一府。威甯平遠黔西三州。清鎮婺川畢節三縣。先後請部頒水引三萬一百七十八張。陸引十三萬八千二百二十九張。水引多行於黔楚。而腹地少。陸引多行於腹地。而黔楚少。行銷黔楚者。謂之邊引。行銷腹地者。謂之計岸引。言其計口授食有定岸也。水引載鹽五千斤。徵課銀三兩四錢五釐。陸引載鹽四百斤。徵課銀二錢七分二釐四毫。每正鹽一百斤。皆加耗鹽十五斤。其行銷黔省者。另行就黔徵稅。每年徵銀七千一百十三兩三錢一分有奇。遇閏加徵銀五百九十二兩七錢四分有奇。歸入黔省造報。不在引課之列。引課共徵銀十四萬四百九兩六錢。此川鹽之正課也。川鹽起課最輕。每斤不及一釐。蜀行茶引舊例徵羨截。羨即羨餘。截者於繳引截角時交納銀兩也。即仿照茶引之例。每引酌徵羨截。邊計水引。徵羨餘銀一兩二錢至五兩五錢不等。邊計陸引。徵羨餘銀一錢二分至五錢五分不等。邊水引徵截角銀一兩。計水引徵截角銀六錢。邊陸引徵截角銀八分。計陸引徵截角銀四分。行之未久。滯銷之區。完納維艱。即經查辦。將雲陽大甯行銷川楚水引四千五百四十四張。及雲陽大甯開縣行銷川楚陸引一萬二千八百二十九張。免徵羨餘。截角雖輕。然滯岸猶嫌稅則太重。又將大甯石砫廳水引一千七百十三張。及長樂太甯酉陽州等土司鹽源縣陸引四千八百六十七張。免徵截角。勿論邊計水陸。每引徵紙硃腳力銀七釐。此即部中刷引領引之費也。其井鍋課銀。每兩徵耗羨銀一錢二分至四錢四分不等。通計羨截紙硃。共徵銀十五萬八千五百二十三兩二錢七分四釐。此川鹽之雜課也。正課於次年專案題報。雜課則附入茶引羨截案內咨報戶部。該省書吏巡役工食。即於羨截銀內。按水引一張。提銀三錢五分。陸引一張。提銀一分八釐。約計銀一萬餘兩。每年實支銷銀五千一百二十二兩。餘銀移解司庫充公。蓋至乾隆初年。而四川之鹽務大備焉。然無鹽政。以總督兼管。無運\司。以茶道改為鹽茶道。無場官。以州縣代理。各井煎鹽。於適中之地。設立廠垣。產鹽皆運\入廠。與引商成交。以犍樂富榮射蓬為三大廠。行銷各處最多。其餘簡資等小廠。僅配銷本州縣。計引行遠者少。至轉運\黔邊大商。則全在三大廠配鹽。他廠並無邊引。惟夔州府之雲陽大甯等廠。逼近楚省。楚引皆配二廠之鹽。其鹽色味稍差。楚省素稱滯岸。
凡免徵羨截之引。楚引十居八九。鶴長樂二處。續增犍為水引三百一十張。其鹽色白味佳。大礙淮綱。至道光十八年。即經奏明。將引扣留存庫。應完課銀。由淮商包納。該二處往往商倒引懸。由楚省委員辦運\。以濟民食。蓋當年川鹽銷楚。特其波及耳。至本省計岸。雖係按丁分引。然暢滯靡常。或以此縣代銷彼縣之引。或以彼商認銷此商之鹽。互相認代。獘端叢生。久之即按其認代者著為定額。而私行認代。仍所不免。鹽井衰旺。亦每數十年而一變。方興之初。潼川之射洪蓬溪最旺。犍樂富榮次之。其餘各井又次之。不數十年。射蓬即衰歇。反以犍富為上。方乾隆之四十九年也。各處鹽井衰歇。歷年積欠井課至十餘萬兩。蜀鹽大困。有林俊者。閩人也。官四川鹽茶道。聽民穿井。永不加課。蜀鹽始蹶而復振。今日之井課。猶按原額徵解。其實鹽井之多寡。與冊載大不相符矣。惟潼川府屬。雖另開井眼。滷旺總難如初。且其產鹽。花多而巴少。煎鹽用草而工費。以致黔商日形竭蹶。積欠課銀至七萬有奇。始議與犍為黔商合總行鹽。邊計和衷。以十二年為限。至乾隆六十年。合總期滿。將歷年積欠歸還清楚。潼商以著有成效。呈請。合十二年。以嘉慶元年為始。至十二年限滿。年清年款。毫無。欠。潼商復掣引自辦。甫經一載。即欠課銀二萬餘兩。又據潼商合懇仍歸犍商代行。至道光八年。三次限滿。始飭令潼商掣。自辦。而該廠產鹽愈少。不敷配引。仍係按年改配犍富兩廠之鹽。亦有將引張交犍富邊商代銷。屢屢虧折。疲罷愈甚。每年僅完正課。不完羨截。年復一年。拖欠累累。而漢州茂州巴州劍州蓬州什邡射洪鹽亭平武江油彰明石泉營山儀隴新甯閬中通江安岳羅江安縣綿竹德陽梓潼南江西充井研銅梁大足定遠榮昌隆昌三十一州縣。亦因滷衰銷滯。商倒岸懸。無人接充。民間自在附近廠。買鹽而食。正雜課銀公議歸入地丁攤徵矣。蓋鹽商習尚奢靡。
加以官吏陋規。日增月益。不數十年。大半家貲蕩然。領引到手。無力運\鹽。始另覓殷實之戶。代為運\銷。而收其租。名曰號商。號商既出租於引商。而所完課羨。又須交引商自行封納。引商往往私自挪用。延不交庫。且蜀鹽正課最輕。有商未折引。官顧考成。代為墊完正課者。有引未銷。鹽商力尚可支。先為預完正課者。此項積引。既交正課。不能勒令繳殘。商人即藉此影射重照。停閣新引。官吏亦視行銷積引為利藪。任其折配。以舊間新。當年之額引。銷路愈滯。此蜀鹽受獘之源也。大概嘉慶二十四年以前。雖時盛時衰。課羨尚皆清完。二十四年以後。即商力日乏。欠項日多。積至道光三十年。幾於全綱頹廢。岌岌不可終日矣。始徹底清查。共積欠羨截銀二十三萬七千餘兩。共未繳殘引二十二萬八千五百八十一張。傳齊眾商。公同集議。酌量商力之厚薄。口岸之暢滯。分撥認代勻銷。統限以十二年彌補全完。不準再行推展。號商既經辦鹽。即將姓名列入官冊。課羨責令自行封匭。勿庸再交引商。以免輾轉挪虧。其時惟犍富兩廠邊商。及成都華陽兩縣計商。稍為殷實。銷岸亦暢。其餘各廳州縣。皆形疲滯。而潼商之疲滯尤甚。
故查出通綱積欠銀二十三萬七千餘兩之內。潼商即欠十三萬有奇。總緣其強行邊引。虧累日深。於是將潼商額行黔邊水引二千五百二十二張撤出。交犍為邊商一千二百三十七張。交富順邊商一千二百八十五張。該二廠產鹽甚旺。商亦綽有餘力。令其代辦。運\黔行銷。惟黔邊口岸。雖定有額引數目。并未分晰某州某縣引若干張。當初邊商皆在黔蜀交界。設店發賣。嗣則漸入黔省腹地。各占口岸。以致互相侵越。訐訟不休。委員查勘運\鹽道路情形。提集犍富兩商。公擬劃清界限。作為定岸。令犍商行黔水引。一由敘永。一由涪州龔灘。分運\黔省安順大定興義普安思南石阡鎮遠思州等府廳銷售。其分給代辦之潼引。由涪州挽運\至龔灘。轉運\思南石阡鎮遠銅仁思州。又由婺川之王家沱。轉運\婺川縣銷售。富商行黔水引。一由合江。一由綦江。一由涪州。分運\黔省貴陽遵義都勻正安等府州銷售。其分給代辦之潼引。由涪州白馬鎮陸運\正安水車等處。又由彭水縣江口陸運\濯水關直達平越都勻等府州銷售。犍商婺川引鹽。從王家沱起運\。不得侵富商白馬江口地面。富商由白馬進運\正安水車引鹽。祗許在馬頭山過道。不準設店灑賣。其由江口進運\濯水關直達平越都勻引鹽。不準在婺川地面間包挂秤。口岸既清。即按其認定某州某縣。於邊引上另蓋墨戳。然後發商綑運\。其毗連處所。各自擇隘設卡。互相稽查。榮縣邊商。向與富順共岸。仍循其舊。至各廳州縣疲滯情形。雖不相同。然大要不外於私充官滯。因定為稽火伏。加斤重。嚴關隘。勒繳殘。以杜私鹽之源。蜀場本無場官。戶自煎自賣。走私者多。委員會同州縣。將戶編立保甲。某戶井鍋若干口。煎鹽若干斤。配引若干張。隨時稽查。令呈報登籍。按月由州縣造冊申報一次。則場私淨矣。蜀鹽每包正鹽百斤。加耗十五斤。包索二十斤。向以一百三十五斤為一包。商人因銀價昂貴。私行加重二百數十斤不等。相沿既久。驟難裁革。酌定巴鹽以一百六十斤成包。花鹽以二百斤成包。水引載鹽五十包。花鹽一萬斤為定額。巴鹽八千斤為定額。陸引載鹽四包。花鹽八百斤為定額。巴鹽六百四十斤為定額。掣出餘鹽。照私鹽例治罪。則引私清矣。鹽船過關。本有稽查。其夾帶私鹽。向有帶手鹽赤膊鹽丁口鹽等名色。關吏得賄放縱。習為固然。現與嚴定章程。如遇前項私鹽。立即拏送治罪。將逐日驗放商號船隻引鹽包口斤數。五日申報一次。與場員所報之冊。互相磨對。如有不符。或經委員查出賄縱情獘。官即參撤。吏則重懲。則鹽船不得肆其夾帶也。鹽課奏銷以後。即當隨繳殘引。惟蜀鹽相沿奏銷之時。課雖墊完。而引尚未折。此項積引。即按引補運\。已屬有礙新綱。況商人藉此重複影射。百獘叢生。從前積引。既經清釐以後。凡經奏銷。勒限一年。即令繳殘。如不申繳。作為廢紙。不準再行運\鹽。則殘引無所用其影射也。各衙門冗費。原因商人舞獘。始而餽送。繼成勒索。每引或至數錢不等。商獘既除。官吏自無從挾制。將上下陋規。全行裁革。以紓商力。蓋至是而蜀鹽之法漸密。蜀鹽之獘一清。實力奉行。當可大有起色。乃不數年即值淮鹽不通。黔邊滋事。蜀鹽全注於楚。而其局一大變矣。
當金陵失陷。長江梗阻也。淮鹽片引不到。楚岸鹽價踊貴。每斤值錢百餘文。雖議借浙鹽借川鹽改運\道。迄無成功。而川中梟販因而乘之。皆千百成隊。排列抬槍大。連檣東下。官吏無可如何。咸豐四年八月。始輯而柔之。於宜昌府設局抽收釐金。每斤抽銀一釐五毫。行之年餘僅抽銀二十餘萬兩。嗣於荊州之沙市設立分局。凡川鹽入楚。先在宜昌局抽釐二文五毫。其運\至荊州沙市發賣。由行店於買戶名下。抽釐錢四文五毫。一賣一買之中。共抽釐錢七文。合銀三釐五毫。每月約收錢七八萬串不等。未幾即值川境不靖。井半遭蹂躪。不甚暢旺。且楚軍圍攻安慶。需餉甚殷。又於咸豐十一年。將沙市鹽局。酌加釐錢二文。宜昌鹽局。酌加釐錢一文。爾時銀價在制錢二串以外。宜昌應完釐錢三文五毫。令商人交紋銀二釐。及銀價低落。又令商人折交制錢五文。以錢易銀。局員頗沾餘潤。故鹽釐報部。宜昌以銀計。沙市以錢計。以錢合銀。每年總在八十萬兩上下。迨同治三年。克復金陵以後。規復淮綱。又議重抽川釐。以為淮鹽進步之計。於沙市鹽局酌加釐錢三文。宜昌加釐錢二文。所收加釐。半濟楚餉。半撥淮南收支。通計每斤宜昌抽釐錢七文。沙市抽釐錢九文五毫。抽釐之初。宜昌即每斤別抽錢一文。沙市每斤別抽錢五毫。作為局員公費。共抽釐錢十八文。而川鹽之暢銷如故。惟自宜昌至沙市。水程三百六十里。中間如宜都枝江洋漢董市江口高家套太平口涴市灣九處。皆支港紛歧。雖設卡稽查。仍多偷漏。同治六年。將沙市局歸併宜昌總局。宜昌為川鹽入楚要隘。萬難飛越。凡川鹽到局。即將應完釐錢十八文。一并提取。發給水程。開艙銷售。沙市為水陸通衢。盤隄過載之鹽甚多。但於此設卡稽查。其宜都九處分卡。全撤以節糜費。並於宜都上游之巴東縣設卡挂號。於平善壩設掣驗廠。江水發時。則改由屯甲沱掣驗。鹽船先由巴東挂號。報明包口斤數。發給艙單。至廠過掣。然後入局按數抽釐。顆粒不能走漏。所收數目。按季奏報一次。每季約制錢五十萬餘串文。其一文五毫公費。每年約收錢二十萬串。一半提歸正款充餉。一半為釐局經費。由外支銷。此湖北抽收川釐之源委大略也。其本省抽釐。自咸豐五年始。當蜀鹽運\楚。額引必不敷用。議設聯三照票。凡餘鹽運\楚。皆先照章完課。發給照票。以為憑據。令出再三。商販置若罔聞。而私運\如故。乃於夔關設卡抽釐。凡無引餘鹽。每百斤抽銀一錢三分。大甯一廠。在夔關以下。其餘鹽入楚。在於巫山縣之空望沱設卡。一律抽釐。每年約收銀十二萬餘兩。此夔巫釐卡但抽餘鹽者也。楚價昂貴。蜀鹽獲利頗厚。初議酌量加課。商皆觀望推諉。委員親赴各廠勸諭。商願按引捐銀一釐。計水引一張。捐銀八兩。分為三股認交。戶交銀二兩七錢五分。引商與號商交銀五兩二錢五分。除忠州開縣雲陽大甯邊廠及歸丁州縣不計外。共捐銀三十一萬一千兩。此咸豐四年也。
次年即改為就廠抽釐。於犍為之五通橋。富順之自流井豆芽灣。蓬溪之康家渡。設想局四處。委正印官經理。仍按每片一釐之數。水陸引張。皆計斤抽釐。餘鹽每斤抽錢四文。並於樂山之牛華溪上牛市。富順之牛佛渡鎮溪口四隘。分設巡卡。委佐貳一員。專司驗引收票。蓬溪廠產鹽較少。不必另設卡員。即委分駐梓潼鎮之遂甯縣丞就便查驗。其餘簡資等小場。由地方官一律照辦。咸豐十年以後。黔匪外擾。松番內鬨\。川餉浩煩。將各廠釐金酌量加增。巴鹽每斤加銀一釐五毫。花鹽每斤加銀一釐。歸丁之三十一州縣。向準赴各廠買食餘鹽。尚多偷漏。又擇各廠要隘之所。創立鹽垣七處。戶發賣餘鹽。皆令至垣交易。巴鹽每斤加抽錢二文。花鹽照舊。揀派公正紳士。協同委員會辦。稽查嚴而走私少。始能豐旺。每年約抽銀七十五六萬兩。此廠垣釐卡分抽正餘者也。四川大江。經過成都。迤東歷眉州嘉定府敘州府至瀘州合州為川南。又東由江津縣。歷重慶府涪州忠州至夔州府為川東。蜀鹽三大廠。犍樂富榮在川南。富榮鹽由本廠小河至鄧井關縣丞點驗放行。至瀘州入大江。樂山鹽由牛華溪入大江。犍為鹽由五通橋入大江。均至四望關。通判點驗放行。順江東運\。射蓬廠在川北。其鹽由川北小河。直至重慶之唐家沱。方入大江。故重慶府向為邊計引鹽運\道所總匯。其府經即攝批驗所之職。咸豐十年。於府城設立總局。勿論邊計運\楚正鹽餘鹽。悉令赴局完釐。運\楚有引。巴鹽每包抽錢六百五十文。花鹽每包抽錢一千三百五十文。無引餘鹽。每包抽錢一千五百文。小河所來餘鹽。包口輕重不一。難以按包計算。則每斤抽錢五文。小其行銷本省計岸。利息較薄。按水引一張。抽銀二兩。完釐之後。發給釐票。委正印一員。督率紳士經理局務。另委佐雜二員。一駐府城上游十里之香國寺。小河來鹽。在此驗船點包。送報單於總局。大工之鹽。即由批驗所查驗送單。一駐府城下游二十五里江河會流之唐家沱。專司驗票放行。局中所收釐錢。按錢一千。解庫平銀六錢。一年約收銀二十五六萬兩。此重慶釐卡分別大河小河者也。以上三項。約共抽銀一百十餘萬兩。所收銀兩。皆按每銀一萬。提五百兩。作為局員吏役薪水。數年以來。惟廠垣釐金。報至同治四年止。重慶自奏明定章以後。僅報過一次。夔巫報至同治三年春季。一季收銀一萬一千餘兩。收數大為短絀。其上游抽釐。發給照票。即與正引無異。餘鹽少與抑末。免日久獘生也。然風聞現在楚運\。水引一張。皆帶餘鹽五千斤。此項餘鹽。完釐與否。不可得而知之矣。此川省抽收鹽釐之源委大略也。川楚釐金暢旺如此。其銷鹽可知。額引理應全完。乃行之十有餘年。惟扣留存庫之長樂。添行犍引三百一十張。於同治二年。有商認領輸課。其歷年正引。積壓至九萬餘張。拖欠羨截至八九十萬兩。其故何也。蓋號商行引商之引。先出租息。自抽釐之法。行餘鹽與正引無異。誰復租引乎。
故銷鹽自暢。正引自滯。若非引商把持。當可年清年款。惟引窩祖父以來。是其世業。一旦裁撤。則數百家皆將流為乞丐。且餘鹽釐金。重於正課。多徵一兩羨截。即少抽一兩釐金。於濟餉並無出入。此亦可以存而不論者矣。蜀鹽辦課。正雜不過三十一萬兩。常有缺產之虞。今則加至二百數十萬兩。仍有餘鹽。此所謂失之於東。得之於西。國家課賦。以淮鹽為大宗。自長江梗阻。三百餘萬之正供。盡歸子虛。非蜀鹽旺產。不但軍餉無出。全楚之人。不幾於淡食乎。天不愛道。地不愛寶。即值蜀井鹽滷自生。旺產異常。乃國家景運\所致。非人力所能爭也。淮運\既通以後。若照舊章整頓淮綱。楚岸鹽價。必大為跌落。川鹽或可不禁自止。當事者意在保價濟餉。淮鹽每引抽釐至十餘兩。楚抽川釐已重。淮釐則又倍之。復不講究養督煎。戶惟利是圖。每攙廢灘潮霜以充數。其味苦澀。人不樂食。無怪乎川鹽暢銷淮鹽反滯也。夫為政者貴因勢利導。若川淮相持。勢必至辦淮者袒淮。辦川者袒川。私鹽因而乘之。今以所收川淮之釐數。按斤計引。仍不及當年楚岸額引之半。豈果銷鹽止此數也。其暗中私鹽充斥。當已不少矣。職鹺政者。其平心察之。
楚省鹽法請借撥川引官運\官銷疏
胡林翼
竊照湖廣兩省。自淮鹽阻絕以來。鹽法遂無章程。惟藉鄰省商販。陸續運\到。以濟民食。此實暫時權宜之計。非可恃為久遠也。查潞粵各鹽。成本較昂。運\販止及近邊。不能行遠。惟川鹽一水可通。成本較少。是以近年兩省食鹽。實以川鹽為大宗。儼與淮運\相埒。咸豐三年。前署督臣張亮基。奏請借撥川鹽引張。派員督運\。著有成效。因粵匪上竄。遂未續請。嗣後兩楚食鹽。皆係私商運\販。經川省之夔關。楚省之宜昌沙市。抽提課稅後。即準作為官鹽。任其所之。約計入楚之鹽。以旺月計算。每月約合川省水引九百餘張。一千萬觔上下。此項鹽觔。固未定有額數。亦未給有引票。惟視楚省鹽價之長落。以卜來鹽之旺衰。正月間宜昌有襄匪之警。商販一月不前。南省鹽價大昂。民間幾於淡食。鹽之來楚與否。其權皆操之商販。不統於官。鹽法為國家之大政。利權下移。無此政體。萬一姦商欲操奇贏。相率一月不至。民間即鮮食鹽。一旦相隨集。先到者倍蓰獲利。後到者又復壅滯堪虞。大非便民裕用之道。臣等自省垣克復之後。即再四籌商。擬仍援張亮基借撥川引之案。而稍變通其法。改為官運\官銷。仍不奪商販之利。以每月銷鹽九百引計算。擬按月官運\川鹽水引二百張。餘七百餘引。仍聽商販自運\。由楚省派道府大員至川。會同川省委員。按月督運\。仍照川省章程。完納引課。到楚後。另派公正委員。勒限督銷。其運\鹽資本。即由川省協濟楚餉內。按月發交駐川委員承領運\辦。通四月報銷一次。其所銷鹽價。並所獲贏餘。一並解赴大營。作為軍餉。似此通融辦理。其利實有數端。楚省引地。袤延數千里之大。民運\衰旺不常。官運\源源不竭。價值不虞頓長。缺乏隨處可通。此一利也。川鹽成本較輕。儻經理得人。則贏餘頗厚。以實軍儲。不無小補。此二利也。川省濟楚軍餉。竭力供支。尚虞不足。茲畫作鹽本。在川省所籌。仍不過照向月之數。而楚省所獲較豐。是不增餉而有增餉之益。此三利也。南省米多而缺鹽。北省鹽多而缺米。即令委員運\鹽易米。以作軍實。此四利也。民運\七而官運\其二。既非占民之利。且商販得隨官運\。可免痞徒訛搶之虞。此五利也。九江之於金陵。風利不過五日可至。是東征之師不僅目前之挹注。必以鄂為根本。即異日之餉糈。終賴鄂為轉輸。鄂省一隅之地。民力凋殘。餉項日絀。凡有資軍餉之事。幾於搜索殆盡。此尤便民而不病商。實可萬全無獘。如蒙俞允。即求飭下四川督臣。每月借撥楚省富順廠鹽水引二百張。交楚省委員承辦。並就近將濟楚月餉。發交委員收領。以免往返解運\之煩。其督運\督銷章程。並委員銜名。敬俟奉到諭旨。詳悉咨送戶部查核。試行半年。當有贏餘以資軍食。即可將蜀省月撥五萬兵餉。再行奏請停止。所有籲請借撥川引作為官運\緣由。理合恭摺具奏。伏乞皇上聖鑒。訓示祇遵。
川鹽官運\辦有成效未可更改疏
四川總督丁寶楨
竊臣於光緒五年三月十二日。承准軍機大臣字寄。光緒五年二月二十八日。奉上諭。恩承等奏川省官運\局經民呈控多款請飭妥為區畫或仍由官運\或改官督商銷總期無虧成本實惠及民等語該省鹽務究應如何辦理方於國計民生兩有裨益著丁寶楨按照該民等所控各節確切查明嚴剔獘端體察商情或應仍由官運\或應改官督商銷據寔具奏不准稍涉迴護該民等原呈著該督向恩承等咨取閱看欽此。臣跪讀之下。仰見聖主實事求是。欽悚莫名。伏查川省鹽務。積獘甚深。業經臣於開辦黔邊官運\各摺內。歷次陳明。實無一字虛捏。其開辦官運\一切辦理章程。均係力除夙獘。為疏引裕課利商便民至計。亦經於開辦前詳晰奏陳。咨部核覆。上年十二月官運\一年期滿。例應奏銷。復經臣將一年徵收稅羨截釐及雜款各項。縷陳奏報。并將冊結咨部核銷各在案。竊臣開辦黔邊。議設官運\。實為川省力救時獘。并隱為黔省辦理招徠起見。當甫經議辦之初。誠\以國家至計。事體宏大。未敢狃一己之見。徇一人之私。冒昧從事。致誤大局。是以先行傳知各商到省。諮詢利病。然後與道員唐炯及熟悉川省鹽務各員。將應辦事宜。逐日集議籌畫。確查獘端之所在。曲體商情之所宜。計自光緒三年四月起至八月底。歷時五月之久。諸凡審定。知無窒礙。至九月初。
乃敢奏定設局開辦。創辦之初。其難其慎如此。至開辦後。臣復隨時隨處體察。凡有詳牘。皆思之累日。手自批答。甚至徹夜不寐。必期事歸妥協。力圖百年經久之規。茲據恩承等奏民呈控多款。請飭妥為區畫。仰蒙聖諭。令將官運\及官督商銷情形。查明據實復奏。臣謹將二者得失情形。兩相比較。敬為我皇太后皇上詳陳之。查川省鹽務向章辦法。商人領引配運\則歸鹽道。稅羨經徵則歸州縣。而總督則考其成。此則官督商銷之微意也。夫官督商銷。宜可以疏引而裕課矣。乃至今考之。積年停引至數十萬。欠課至一百數十萬。而已出未行之引。及撥釐填補之課。尚不知凡幾。雖經前督臣駱秉章吳棠兩次奏明。展限督銷。而積引益多。欠課益甚。空有督銷之名。毫無行銷之實。馴至私梟四塞。商困岸疲。因易而為改代改配。官吏藉此婪索。商人遂違禁加觔。計每引二百觔。私加至三百數十觔及四百數十觔不等。官以得其使費。明知之而故縱之。以致一引行兩引之鹽。舉國視為固然。毫不知懼。以致引張因之日滯。課稅因之日絀。則官督商銷之有病於國。固昭然可睹矣。又川省鹽務。需索甚多。商人領引配運\則有費。運\鹽過關驗截則有費。鹽觔到岸售銷則又有費。而費之至重而無定者。則尤在改代改配。引張套搭。此外如廠買鹽之欺詐。江河行駛之覆溺。船戶沿途之偷賣。私梟糾眾之搶奪不與焉。夫商人持本求利。先則自顧成本。次則希冀獲利。至使費過重。則商力不支。於是將前之花費者。轉而取償於加觔。而加觔又屬違例。關卡倍肆留難。於是加觔猶不足以獲利。又因而取盈於民食。此種獘端。作之者商人。而所以使之作者。全在官吏。則官督商銷之有病於商與民。又昭然可睹矣。
況所謂官督商銷者。必須各岸皆有正商。各商皆歸本岸。乃可按名而督。今川省口岸半多廢弛。不惟黔滇荒廢之處。無本商可指。即本省計岸各商。皆時時更易。現在商多歇業。即屢飭地方官招募承認。竟有十餘年無一應者。是既無商可稽。官雖欲督之。究從何而督之。此又官督商銷之徒託空言也。自臣上年開辦官運\後。本年奏銷。核計邊計各額引。已全數銷清。復帶銷積引至一萬餘張。所收稅羨截釐及各雜款至一百餘萬兩。是皆以國家無用之廢紙。易而為有用之正供。而邊計各商。無不自以為得利。民間亦無不稱為食賤者。推原所自。蓋由官運\之事事核實。所有商人從前一切無名使費。悉予刪裁。而口岸又為劃清。銷路不相攙雜。其自買鹽以至銷鹽。凡以前廠侵欺之獘。行運\沉溺之險。船戶偷漏之苦。私梟搶劫之害。全行掃除。商人無絲毫受累。而每引一張。該商坐獲二十餘兩之利。鹽價漲落。則照市價公議核定。由局懸牌曉諭。萬眾共知。故民間食鹽。悉照定價承買。而商人以各有自然之利。亦不暗為價。是以自官運\開辦以後。民皆食賤。而私梟因商鹽價可敵私。別無可圖。無能攙越。相率斂跡。是以官引日銷。稅釐日旺。實由於此。則官運\商銷之有利於國與商民。又昭然可睹矣。又況官運\之責任甚大。如現在之道府公費十數萬。皆取給於鹽務平餘。不另籌款而自裕。是不病商而吏治賴以整飭。京協滇黔各捐之抵撥。皆取給於帶銷稅羨。無待備捐而自足。是不病民而餉項可以供支。而安定營防邊勇糧。每年節省正款餉項。又約十餘萬。凡此亟需之款。試問之官督商銷能乎否乎。臣恐其必不能也。且部議復淮已數年矣。夫部臣之定議復淮者。原因兩江督臣沈葆楨奏明令淮商籌銀數十萬以助川餉。而復淮之後。又令於平善壩設勇以杜川私。合計二者。所費已不下一百數十萬兩。臣深念復淮本為至計。而竊慮淮商籌助川餉。其事甚難。至平善壩。設勇杜私。其患且不可測。是以於上年覆奏復淮摺內。曾經附片奏明。容俟臣開辦黔邊三四年後。銷路大暢。俾楚商有生計可圖。然後漸次導之入黔。庶兩淮無助餉之苦。鄂省無設勇之費。斯為善計。現在黔岸辦理甫經就緒。滇岸亦已舉行。事機已有可為。臣前復奏明於涪綦入黔河道。開鑿險灘。俾利商運\。以備黔岸暢銷。即徐導楚商歸彼。冀復淮岸於無形。現在又准部咨催辦。此而問之官督商銷能乎否乎。臣又有以決其必不能也。竊維鹽務一事。官督商銷則不能行。官運\官銷則必不可行。至官運\商銷。則是權操之上。利溥之下。尚為公允。蓋官督商銷。則一切之規費。既不能少。亦不能查。其利全歸於官吏奸商。而國計民生同病。此川鹽已往之前車可鑒矣。官運\官銷。則利權歸之於官。而轉以阻小民謀\生之路。其獘必極於掊克。而國與商民均不受其利。此臣前曾計及之而不敢妄行者也。至官運\商銷。則官商之情通。官欲作一獘而商不願從。商欲作一獘而官即示禁。彼此可以箝制。獘竇無自而生。
臣受國厚恩。身膺疆寄。興利除獘。事期有成。朝廷之所以責臣者在此。即臣之所以力求盡職以圖報稱者亦在此。決不敢以浮言而昧大計。歷蒙聖明俯鑒愚忱。部臣又復洞悉情事。俾臣得所措手。一無牽制。日前奏銷出辦。成效已收。私衷竊幸。每與唐炯議及。謂非聖人之主持於上。不克臻此。竊不禁感激奮發也。至該戶所控各節。臣已向恩承等咨取閱看。情詞實為矯強。且經訪聞。係富廠一二奸。恃富豪霸。習慣自然。深恨官運\之利於商民。不便已私。故捏詞以為聳聽阻撓之計。若使官運\果有不便。則官運\交涉之處。尚有犍射兩廠。何以并無一名呈遞。即富廠戶不下千餘家。亦不聞有人出名。至於商人。則黔邊及近邊十三廳州縣計岸。不下一二百家。亦未聞有一人呈訴。而本年開辦滇岸告示一出。認岸之商。數日內已有二十餘家。繳本領鹽。異常踴躍。如果官運\不便。則該商等必有鑒於黔邊之害。相裹足。不自蹈湯火矣。今各處商均無異詞。獨此數名呈控。其情亦大可見。臣現已委員前赴該廠。提集該戶等來省。虛衷查訊明確核辦。容俟訊有實情。再行據實奏明辦理。茲謹將官運\現已辦有成效未可更改各情形。先行覆陳。仰慰宸。再官運\上年領引。行銷極為暢旺。方期本年更有起色。乃自有官督商銷之說。浮論紛起。黔邊各商。懷疑畏。以致正二三三月銷數。頓不如前。此則關係大局。并各岸委員分銷考成。殊非淺\鮮。臣現已出示曉諭各商。令其照常行銷。萬不可誤聽人言。自誤生理。但望該商等見有此示。行銷能照前踴躍。則所定抵撥京捐各餉。及勇糧公費各款均不致誤。實為大幸。然即此以觀。臣等辦事之難。至此已極。不免私心惴惴耳。現在事機甚順。惟祈乾綱獨斷。但責臣等以實效。俾臣與唐炯暨各委員共矢清白。慎始圖終。俾國家自然之利。不致隳於垂成。臣雖身為怨府。亦不敢避。所有官運\鹽務現已辦有成效。應仍由官運\。未可更改致誤大計各情形。謹恭摺附驛先行據實覆陳。伏乞聖鑒訓示。
查明川省官運\款目並原奏情形不符疏欽差大臣
光緒五年三月十二日。兵部遞到軍機大臣字寄。光緒五年二月二十八日奉上諭。恩承童華奏遵查川鹽改歸官運\設局募勇開銷糜費請飭該督確查收支各數據實覆陳等情等因欽此。臣等詳閱原奏各摺片。其所稱大著成效者。係借撥五十八萬成本。於光緒四年一年中通計。實已增收稅羨截釐及各雜款約銀九十五萬餘兩。並無分毫多取商民。是以商民樂從。民食仍賤。黔邊及近邊各計岸食鹽。從前一百數十文者。今落至七八十文。貴至七八十文者。今落至四五十文。又每年撥銀十八萬兩。解交戶部。並隨解六千兩。作為戶部辦公之用。再撥銀六萬五千兩。分解黔滇兩省。俾抵捐款。現飭造舢板船十號。選募水勇。以備滇岸緝私之用。及道府公費。亦於平餘一項。積湊而成。此該督臣原奏之大概情形也。臣等按照原奏情形。檢查全卷。並核之本年正月間。暨此次唐炯所覆各節。再札查司道各員。四面考證。以期將實在情形。確切查明。以憑覆奏。惟查原奏借撥成本總數。核與該局原冊不符。又原奏徵收數目。係牽列通省所收課釐而言。與道員唐炯此次所覆情形亦異。其原冊內攤收雜款。列有局費一款。亦未入奏。冊內護本一項。所收數目。與所奏數目亦復不符。唐炯正月間所覆單內列有開支水腳銀六萬兩。此次所覆。又復刪除。種種情形。前後牽混。而攤收雜銀一項。尤為困商病民。臣等謹就顯然可見者。敬為我皇太后皇上據實陳之。查官運\局撥借成本一項。據原奏內開。原借山東及本省鹽本銀五十八萬兩。茲調查官運\局領收原冊。暨札司道覆稱。官運\局共承領帑本銀七十三萬六千六百五十四兩有奇。除還過十三萬七千兩外。該局尚欠司道兩庫帑本銀五十一萬九千六百五十四兩零。又欠山東借本銀八萬兩。是該局開辦官運\時。實借撥七十三萬六千餘兩。並非五十八萬。除還過十三萬七千兩。尚欠藩鹽兩庫及山東五十九萬九千餘兩。此查明官運\局借撥成本之實在情形也。又查官運\局徵收一項。據原奏內開。官運\局共徵稅羨截銀二十萬零三千餘兩。官引局共徵稅羨截銀八萬四千餘兩。又官運\局又富榮犍樂渝城各局共收釐銀一百三十餘萬兩等語。現據道員唐炯所覆單開。官運\局自光緒三年十二月行銷起。至四年十二月截數奏銷止。共徵稅羨截釐銀六十四萬九千九百一十七兩六錢四分七釐。其富犍兩廠官引局渝城釐局稅羨引釐。均不由黔邊鹽務局主政等語。是道員唐炯所徵收之稅羨截釐。祗六十四萬餘兩。其餘均不由該員局內主政。何以原奏牽列通省收數。歸功該員。殊不可解。臣等姑就原奏以通省所收稅釐而論。統計徵收稅羨截釐一百五十餘萬兩。查上年戶部議定先繳後銷。奏明在案。今官運\局自光緒三年九月開辦行引起。至四年十二月止。實係一年零三個月。所行之引。所收之款。若比較光緒二年一年所收一百零七萬三千零。計多收五十餘萬兩。若劃除三個半月。仍以一年計之。尚不能多收此數。再詳核多收之故。
查道光三十年。四川督臣徐澤醇奏准花鹽每包定為二百觔。每引五十包。重一萬觔。於咸豐初年議定抽釐八兩。嗣於同治年間再議加釐。彼時商販每引已私加至一萬七千觔。經前督臣駱秉章督臣崇實先後查知其獘。遂就其加觔定為按觔加釐。除正引一萬觔仍抽釐八兩外。從新按其私加之數。合計每引一萬七千觔。又加釐十七兩。合之正釐共二十五兩。使商人省引稅之資。而餉需多釐金之助。夫前督臣豈盡貪墨徇私之吏哉。亦明知加釐為國家不得已之策。遂有此權宜之計。是以釐金不匱。而商民仍復樂從。今該督革除加觔之獘。每包仍復二百觔。每引仍復一萬觔。規復舊章。詎非正辦。夫鹽觔既復二百觔之舊。亦應改復八兩之釐。若釐金復舊。則庫儲轉絀。是以該督定為每引抽釐十八兩。較之未改包以前每引抽釐二十五兩固屬明減。核之初抽釐之時。每引抽釐八兩。則實暗加也。其多收之故半由乎此。病民之故亦由乎此。此查明官運\局征收款項之實在情形也。又查官運\局攤收雜款一項。