茲欲遽責先課後鹽。商力實有未逮。且鹽行既裁。領運\完課。無不責之於商。若更撤局。無官過問。權盡歸商。墮銷誤課。夾帶重運\。難保必無。查核該司等所詳。均係實在情形。所有兩浙辦理綱鹽。相應懇恩准予暫行留局以資稽查。仍照現行定章。先收半課以卹商力。從前所設鹽行。概行裁撤。由商辦理。以符原議。除咨明戶部查照外。理合恭摺覆奏。伏乞聖鑒訓示。
上鹿春如觀察論票鹽書庚戌二月
湯成烈
前徐雲門大使奉制臺委查閩浙鹺私。計籌通變。竊思兩省鹽務之壞。非自近年。今處官商交困之時。有積重難返之勢。原其所自。蓋有數端。一則課重而商本虧也。課非加重。銀價日昂。鹽之賣於民者錢。課之輸於官者銀。以今較昔。課不加增。而暗中輸納維倍。以致商本日虧。則不得不引請加重。并攙雜以售於民。又輕其分兩。民既苦官鹽之貴。又苦似鹽非鹽者半雜於中。常憂淡食。遇有私鹽。價賤觔足而貨良。買之莫不爭先恐後矣。是以引愈滯銷。商愈虧乏。然以情理揆之。官與商患私鹽之充斥。而民轉患私鹽之少也。故欲救其獘。莫如疲乏之商聽其退。而以輸納之課責之民。一丁力乏而場鹽日少也。閩多曬鹽。浙多煎鹽。曬則無須薪貲。宜其日旺。而浙場丁類多貧窶。買薪無貲。坦荒廢。煎鹽日少。官課漸虛。民食不足。則曬鹽浸灌。源源而來。年復一年。其途寖廣。始由陸路負販。繼且由海而江而溪。舳艫成隊。青田關縱有委員。
不能不土木其形骸。而束手坐視其私鹽之過。又不據情上稟。設法通籌。徒戀戀於數千差費而已。故欲救其獘。必須裕鹽丁。而後曬私不侵。一生齒繁而貧民藉資餬口也。溫處兩郡貧民。不下七八萬。土無可耕之田。人無可作之業。惟持綑運\挑負。藉以養贍一家。此皆安分良民。不敢為匪犯法。天生此鹽。本以養民。民藉此鹽。得以自食。若徇商之情。盡奪民食以暢官引。勢既有所不能。情亦有所不可。銷引未見其效。事端必致叢生。當此經費支絀之時。何可顧目前之乏。而貽他日之患。增額外之防。而費公家之帑哉。故欲救其獘。莫如化私為官。而使貧民皆衣食於官。是欲圖杜私而救獘。非力行票鹽不可。竊謂票鹽之法。似不便於商耳。於國便於納課。於民便於謀\生。可使遠近皆通。地無遺利。并無所不便於商。惟經始之際。眾口訾。若無堅定之力。主持於上。鮮有不中撓者。蓋有恃鹽商以養命。恐法變而己無生活。遂愚商以上控者。此在縉紳中有之。有見行票鹽之利。而己不得分肥。遂借風影以進間者。此文員中有之。有得受私規。因改法而出息頓裁。遂從中阻梗以擾害者。此武弁中有之。此皆罔顧國計民生。惟圖自潤。雖明鏡高矚。不得售其奸欺。而雨露所濡。當亦無分苗莠。從前溫守劉煜曾經試行。果有裨益。惜其專利自封。故中讒而被議。票既止而私之浸灌自如。金屬遠至蘭溪金武永湯。地皆是。衢屬西龍江常。由漸而及。皆係紹商引地。乃紹商不慮私鹺之充斥。但慮改法之病商。法尚未行。遽爾逆控。紹商未必人人皆愚。實因藉商養活者。播弄其間。與官相難。必須剴切曉諭。票行。則界既清。金衢引地不得攙越。自可暢銷。緝私亦有頭路。較私販之橫行無忌。可金可衢。千百成。日夜絡繹。緝捕既兵役不敷。防堵則經費莫措。浸久而越私台私又將侵引。孰得孰失。必能辨之。是於商並無所不便。所不利者。三五縉紳。衣食於紹商。恐停其修脯。妄加訾議耳。
若票旺引絀。國家課額有常。不妨挹茲注彼。如淮北之協濟淮南。有例可援。無庸顧慮。裕丁之法。在煎鹽之速售。若果就起課。給票聽民販賣。其售必速。薪貲有藉。場之煎熬日多。貧丁實沾潤非鮮。曬鹽利薄。自不越境銷私。閩私不入浙倒灌溫鹽。而僅旁及處州。則甌建等處官運\閩鹽。自可暢銷。金衢引地。無憂侵越矣。劉守之行鹽也。盡上下之利。歸於一己。故怨讟深而讒謗起。防緝多而費用繁。譬如平陽瑞安樂清等協營員。莫不各有私規。由來已久。各弁亦藉資補苴。票鹽行。人持一票。私者皆官。無須納費。武弁出息大減。生計無聊。必思生事敗壞而後止。今莫若細詢各營員。歲計多少私規。無庸掩諱。毋准濫開。照數給與。名為巡防公費。不奪其人之利。較私受尤覺光明。苟有天良。必能認真巡防。即惰員怠懈。亦斷不出而阻撓矣。綑運\負販之貧民。仍各事其所事。在官則不須另募丁夫。在民則仍得自食其力。默化潛移。其心自帖。溫處各商有成本者。亦可聽其改引為票。不必票引兼行。作為調停之說。事歸畫一。職有專司。從此私化為官。梟化為良。丁力舒而民食裕。國課完而緝費省。檮昧之見。是否有當。因徐大使與浙省委員彙稟。未能暢所欲言。謹此肅陳。
福建鹽法議略
王守基
福建惟汀州一府。為粵鹽口岸。其餘皆食閩鹽。當初本係商辦。僅徵鹽課銀七萬六千九百餘兩。至雍正元年。經督臣滿保查出鹽官得受陋規銀八萬餘兩。歸入正項。此正課十五萬九千餘兩之所由始也。將鹽官鹽商裁撤。各場委官監管。按擔抽稅。其附近場之處。每擔抽錢一百五十文。按九申易銀一錢六分六釐六毫。以一錢五分作為正課。以一分六釐六毫。作為錢水。遠於場者。抽稅加重。更多收錢二三十文或四五十文不等。名為長價。與錢水皆以供委官人役薪水之用。改章伊始。抽稅尚旺。每年除報正課外。常盈餘銀十二三萬十七八萬不等。行之日久。獘即叢生。至乾隆七年。經總督那蘇圖奏明。復設鹽官。招商認辦。將盈餘銀兩。酌中定額。作為溢課。此溢課十四萬餘兩之所由始也。一正一溢。部中按銀頒給引目。每年發給正額引五十四萬五千六百六十二道。盈餘引四十萬一千四百二十三道。商人領引運\鹽。分東西南三路。福甯一府建甯之松溪政和兩縣福州之羅源古田屏南三縣在會城東北者為東路。延平建甯邵武三府在會城西北者為西路。
福州之閩縣侯官等縣及興化泉州漳州三府永春龍巖二直隸州在會城西南者為南路。東南兩路。謂之擔引。每引載鹽一百斤。徵課銀一錢五分。惟漳州屬之龍溪南靖海澄長泰平和及龍巖漳平甯洋八州縣。每引徵課銀二錢三分二釐。至東路所行細鹽。每引徵課銀七分五釐。西路謂之篷引。篷引。船也。西路地居上游。祗建水一溪。泝流上達。灘高路狹。皆用小船挽運\。因此得名。每引載鹽六百七十斤。徵課銀二兩八錢三分三釐零。三路以西路為大宗。西路尤以邵武府之光澤建甯兩縣為精華。蓋通省課額三十萬兩。而西路三府。應完二十五萬兩有奇。二十五萬之中。而光建兩縣應完十六萬兩有奇。二縣額大課重。實居全省之半。福建鹽務。所以最重光建幫也。課既定額。將長價錢水兩項。裁去浮濫。編入額徵。每年徵長價銀二萬六百五十九兩零。徵錢水銀九千八十五兩零。此外尚有應徵鹽規引費及額外盈餘名目。鹽規者。各州縣所收商人規禮。乾隆十年。經總督馬爾泰奏明年定鹽規。內酌留津貼州縣辦公撥補委員薪水。外餘銀充公。每年徵銀四千九百二十兩。引費者。即部中刷辦鹽引之紙硃銀也。每引三釐。共徵銀三千一百六十六兩零。額外盈餘者。各處報完正溢兩課外。多銷鹽斤。照則納課。年無定額。惟古田羅源漳浦惠安等縣。報完銀八百八十一兩零。臺灣府約完銀一萬餘兩。統計閩鹽正溢雜課共銀三十四萬七千七百餘兩。而坵折帑息不與焉。坵折即課也。鹽田所納錢糧。謂之鹽折。埕