浙江鹽法議略
王守基
浙江鹽務。行銷浙東浙西。江蘇之蘇松常鎮四府太倉一直隸州。安徽之徽州一府廣德一直隸州。江西之廣信一府。明季僅行引四十四萬四千七百六十九道。每引載鹽三百斤。其場坐落之仁和錢塘海甯海鹽石門湖鄞縣慈谿奉化鎮海象山山陰會稽蕭山餘姚上虞十六州縣。行票十四萬九千五百張。每張載鹽一百斤。國初順治三年。巡鹽御史王顯奏。各處行鹽。皆以二百斤成引。兩浙應剖兩引為三引。每引載鹽二百斤。共改行正引六十六萬七千一百五十三道。零將票兩張折合一引。共改行票引七萬四千七百五十道。康熙七年。楊毓蘭題稱。海禁森嚴。梟販斂。松所商人汪嘉正呈請加正引一萬道。在崑山常熟太倉行銷。商人黃都呈請加正引三千五百道。在華亭婁縣青浦嘉定行銷。商人程洪呈請加正引一千四百道。在嘉定行銷。部議覆准松所共加正引一萬四千九百道。康熙十七年。御史傅廷俊奏。凡丁多引少之州縣。皆宜酌量加引增課。十八年。經巡鹽御史孫必振題定。浙江加正引一萬八千六百四十五道。零加票引一萬八千九百四十八道。又傅廷俊條奏。仁和錢塘。為商民輻輳之區。應多增引目。嗣經巡鹽御史成其範等先後題稱。二縣逼近場。票引常苦壅滯。勉諭商人加票引六千道。經部駮令加增。嗣又加票引一千道。二十二年。巡鹽御史詹哲題請。將諸暨義烏浦江鹽引。改歸金華西安常山三縣代銷。部議三縣既可代銷他處之引。其額引應酌議加增。嗣據題定。金華西安常山加正引一千道。又請江孤懸江北。逼近淮場。從無商人領運\赴銷。祇令完納包課。雍正十一年。江蘇議歸淮商運\銷。經浙撫程元章題稱。靖江改食淮鹽。則蘇常引地。盡為淮私偷越。自宜仍銷浙鹽。每年加正引三千道。總計正引七十萬四千六百九十九道。票引十萬六百九十八道。此浙江應銷額引八十萬五千三百九十七道之源委也。前明本係商人納粟於邊。六斗五升中引一道。赴場支鹽二百斤。無所謂課。後每引加餘鹽七十斤。徵銀八萬二千二百八十二兩二錢六分五釐。名為正餘。後又每引帶餘鹽三十斤。加徵銀一萬四千九百二十七兩六錢四釐。名為加餘。又因先行小票。准令小販零星灑賣。嗣將小票裁革。商人代納票課一萬四千四百五十九兩四錢八分四釐。名為代票。靖江一邑。向係土商領票赴崇明買鹽運\賣。包納課銀一百八十二兩四錢三分七釐。名為靖課。國初以正餘加餘代票靖課彙一款。總為商課。徵銀十一萬一千八百五十一兩七錢九分。前明邊商得引。售於內商。每引價銀一錢三分二釐。名為引價。國初裁去邊商。引從部發。將引價歸入商課。徵銀五萬八千七百九兩八錢八釐。江南溧陽一縣。向食淮鹽。後改食浙鹽。徵課銀四千兩。票引折合正銀。徵課銀八千三百四十兩四錢三釐。
順治十三年。因兵餉緊急。奉部題增浙江鹽引十萬道。嗣因引鹽壅積。題明帶課不行鹽。加課銀四萬五千六十七兩四錢九分五釐。浙江鹽課各所科則不同。康熙元年。台所戶口凋殘。將額引劃出六千道。於嘉所行銷。四千道。於松所行銷。陞課銀九百四十四兩三錢七分九釐。七年。松所增引。徵課銀四千四百九十三兩一錢七分三釐。又因紹所大嵩場遷徙界外。產鹽不敷。劃出額引。於杭所行銷二千八百道。嘉所行銷八千道。松所行銷四千一十六道。陞課銀八百六十一兩八錢九分九釐。又紹引改歸嘉定縣行銷一千六百九十六道。陞課銀三百九兩六錢五分四釐。各所徵課。原分上中下三則。康熙五年。紹所下則商人消乏。引課虛懸。著令上則商人代銷三千二十四道。陞課銀一百六十一兩五錢四分五釐。九年。台所場地遷徙。無場買鹽。額引改歸杭所二千六百二十五道。陞課銀三百八十六兩二錢三分。十年。因溫所土瘠民貧。銷鹽短絀。額引改歸杭所六千道。陞課銀一千三百十二兩二錢。十五年。松所太倉州下則引地。改歸常熟中則三千引。陞課銀二百九十七兩二錢四分五釐。十六年。科臣條奏。革除割沒名色。每引加鹽二十五斤。按各則加課。三十八年。豁免一半。加課銀三萬一千三百八十九兩二錢六分三釐。十七年。戶部題覆。浙江票引課銀一錢三分四釐。應照溫所科則。每引增銀三分。增課銀二千二百八十四兩二錢七分六釐。又計丁加引。增課銀一萬一千五百四十六兩九錢四分五釐。仁錢二縣加票。增課銀一千四百六十七兩二錢一釐。金華等三縣加引。增課銀三百六十九兩九錢一分一釐。三十五年。紹所商人情願將下則引一萬八千三百七十八道。照中則一例起科。陞課銀一千四百四十一兩三分五釐。五十一年。溫所商人以地近場。僻處山陬。將額引劃出七千九百四十八道。改歸紹所行銷。陞課銀一千一百七十九兩七錢六分七釐。乾隆二年。因紹台兩所引鹽旺銷。奏撥松所一萬引歸紹。二千引歸台。陞課銀二百十二兩五錢一分二釐。三十七年。因松所額引壅滯。奏撥二萬引歸紹所入額行銷。陞課銀一千七百九十三兩五錢四分六釐。三十八年。因諸暨義烏浦江額引暢銷。奏請撥台引三千三百八道。歸紹所行銷。陞課銀四百兩五錢四分三釐。靖江加引。徵課銀七百七十八兩八錢三分。道光二十八年。欽差查辦浙江鹽務。杭嘉紹三所。加增鹽斤。但徵正課。不徵雜費。加課銀二萬一千七百八十二兩七錢四分。此浙江應徵商課三十一萬一千三百八十二兩六分之源委也。浙江產鹽共三十二場。其轄於寍紹分司者二十。在杭州曰仁和曰許村。在紹興曰錢清曰三江曰東江曰曹娥曰金山曰石堰。在寍波曰鳴鶴曰清泉曰龍頭曰穿長曰大嵩曰玉泉。在台州曰長亭曰黃巖曰杜瀆。在溫州曰長林曰雙穗曰永嘉。其轄於嘉松分司者十二。在杭州曰西路曰黃灣。在嘉興曰鮑郎曰海沙曰蘆瀝。在松江曰橫浦曰浦東曰袁浦曰青村曰下砂曰下砂二三場。在太倉曰崇明。
此外尚有溫郡南監一場。乾隆二十八年復設。產鹽無多。不立場員。令蒲門巡檢兼管。各場之鹽。皆出於煎。故統謂之末鹽。煎鹽之法。先於傍海近潮之處。開闢坦地。削去草根。光平如鏡。名曰攤場。又謂之灰場。分上中下三節。近海為下場。以潮水時浸。不易乘日曬也。其中為中場。以潮至即退。恆受日易曬土也。遠於海為上場。以潮小不至必擔水灌灑。方可開曬也。凡潮汛。上半月以十三日為起水。至十八日止。下半月以二十七日為起水。至初三日止。潮各以此六日大滿。故當潮大之時。三場皆沒。自初三十八以後。潮勢日減。先曬上場。次曬中場。最後曬下場。故上中每月得曬兩次。下場或僅得其一也。灰場者言其土細如灰也。盛夏二日。或三日。秋冬四日。曬力方足。嚴冬則西北風尤勝日曬也。俟地起白霜。用鐵鏟收起。名為刮土。所刮之土。三月為桃花土。六月謂伏土。九月謂菊土。伏土最鹹。桃土菊土次之。傍築小槽。廣四尺。長八尺。封塗於底。覆以刮竹。鋪以淨茅。下承以池。實土二十四擔於槽。沃灌清水。滲及周時。泥融水溢。流入池中。即成鹽滷。試滷之法。採廣東石蓮。用兩竹管。約長六七寸。並縛於細竹竿頭。分置十蓮於管內。管口用竹絲隔定。探入滷井。滷沃蓮浮。浮三四蓮味重。五蓮俱浮尤重。浮取其直。若橫直相半則味薄。蓮沈於底。則滷不能入煎矣。煎鹽用盤。盤以鐵版湊合。底平如盂。四周高一二尺。其合縫處。以滷和灰嵌之。一經塞結。永無罅漏。嘉慶四年。詳定設立官廠。領鐵開鑪。不許私鑄。煎滷於盤。未即凝結。將皁角末和米糠攪沸滷中。頃刻結成。蓋皁角結鹽。猶石膏之結腐耳。其鹽色白。但味稍淡。不如淮鹽之為勝也。前代課。本係按丁徵鹽。以供商支。明季改徵銀兩。邊商中引一道。由庫償給銀二錢一分八釐。令其買鹽。是為庫價。償商以外。餘銀充餉。是為餘糧。惟浙江沿海之區。地最廣。不盡出蕩供煎。兼可以種花豆木棉。民交產。往往混入民田。故其名目不一。有離海較遠戶。不諳煎鹽。應納鹽斤。俱准折銀解司。名曰折價。有丁不諳煎鹽。發縣與民一體當差。應納之銀。均派於秋糧餘米內徵收。名曰水鄉。有名下得分蕩地。召人佃種追價。名曰白塗。此外並有迷失地。課銀無徵。皆於民戶秋糧餘米內撥補完。名曰包補。統謂之庫價餘糧。國初按額徵庫價銀六萬三千四十二兩四錢六分七釐。徵餘糧銀二萬五千三百三十三兩三錢一分。順治十四年。杭州紹興松江等府。丈出新漲蕩地及墾成熟地。陞課銀一千三百五十二兩一錢五分六釐。溫台各場。先因遷徙。場不產鹽。商人自杭運\鹽。民食維艱。康熙五年。於溫之永嘉瑞安台之臨海黃巖界內。攤沙起開煎。陞課銀三百兩一錢一分。又丈出餘姚縣新漲沙蕩。陞課銀五百九十五兩三分。自康熙十六年起。至六十一年止。各縣場丈出新漲沙蕩。歷年陞課銀二千七百四十九兩二錢三分五釐。又溫台寍各場遷徙之後。續經展復。陞課銀四千三百二十一兩八錢二分六釐。定海縣展復。陞課銀八百三十七兩六錢九分一釐。
又自雍正元年起。至嘉慶四年止。各縣場展復新漲。陞課一萬五千八百四兩四錢七分一釐。當初鹽差出京。隨帶京書。應支經費。係戶完納。嗣將京書裁革。經費充公。徵銀一百二十九兩四錢。此浙江應徵課十一萬四千五百四兩六錢九釐之源委也。正課以外。尚有入正雜款。各州縣設有巡捕弓兵。給與工食賞項。限獲私鹽。變價充餉。歲有定額。名為功績。嗣據總督李衛以按額責之弓兵。難免誤陷平民。題明私鹽不敷。於餘引租價項下撥補。解功績銀六千九百一兩五錢七分五釐。各縣場額設秤手。係商人保舉。每名納稅銀五錢。請給牙帖。方准充當。徵牙稅銀八百七十五兩。崇明一縣。孤懸海外。且有鹽場。難銷商鹽。按十三丁派一引。共引二千八百五十六道。照溫所科則。納包課銀七百四十一兩四錢一分八釐。又崇明之半洋等沙田。劃隸海門廳管轄。由海門地丁項下。編徵崇明包課銀六十三兩九錢。定海一縣。亦係按丁派引。納包課銀四十二兩一錢四分六釐。各沙蕩田地。有應徵備荒銀兩。原係以備歲歉養。嗣經籌款積穀。即將此款作為差承齎奏起解錢糧等項銀兩。康熙八年。裁去費。節省備荒銀一千四百六十六兩八分五釐。又節省各役工食銀三百九十四兩四錢。前代相沿鹽課錢糧。每兩多徵銀一分。名為滴珠。解部充餉。共徵滴珠銀四千一百四十五兩二錢四分八釐。以上合諸商課課。此浙鹽每年入正奏銷銀四十四萬三百七十二兩二錢六分一釐之源委也。其不入奏銷雜款。則有歲徵公費銀十七萬七千一百三十一兩五錢。浙江正引。每引應輸鹽政分規銀一錢八分。筆帖式分規銀七分。共銀二錢五分。雍正二年。鹽政噶爾泰奏明歸公。為各官養廉及解京各衙門飯銀前鋒護軍統領養廉等項之用。餘銀充餉。徵河餉銀一萬二千兩。原係鹽政運\使捐輸。康熙三十八年。奏明於引課場課內每兩加平三分。隨正輸納。徵車腳銀二千八百四十七兩三錢三分八釐。鹽課每兩。徵滴珠一分之外。又徵銀七釐。以給解餉路費。徵紙硃銀二千四百十六兩一錢八分八釐。按每引三釐解部。為刷辦鹽引紙張工食之需。徵引費銀八萬五千三百九十一兩五錢一分八釐。原係甲商經收。為一切辦公應酬之需。後經總督李衛以商人自收自用。所費不貲。奏明裁去浮濫。歸庫徵收。徵充公禮費銀二萬六千兩。雍正五年。李衛奏明商人情願捐輸。移解藩司。充地方公用。徵減存程費銀一萬五千兩。乾隆九年。巡撫常安咨明抵解運\司應捐銅斤水腳。票商輸銀九百五十兩。引商輸銀一萬四千五十兩。徵引目腳價銀五千六百兩。鹽政將引目領出。各商公繳腳價。原係鹽政應得之項。嗣經噶爾泰奏明歸公。徵鹽規銀六千三百八十兩。雍正四年。李衛奏明酌與將軍織造等官鹽規銀五千七百六十兩。餘銀六百二十兩。為將軍屬下進京路費之用。徵貼解銀三萬兩。京協各項。例有加平餘平飯食等款。統歸貼解徵收。徵引規銀七千五百五十兩四錢八分。原係場官私徵陋規。
乾隆十年歸公。由場徵解。嗣於五十九年改歸商輸。正引徵銀一分。票引徵銀五釐。徵課耗羨銀一千七百六十三兩五錢。乾隆十年定案。浙省每兩二分。江省每兩三分。隨正徵解。各場徵稅契銀。歲無定額。惟此款於次年報部。有無完欠。分別場員功過。其餘均不入奏考核。統謂之雜徵焉。至於帑息。則海塘歲修帑本一百萬兩。各屬塘工歲修帑本三十四萬八千四百兩。緝匪帑本四十萬兩。同安船帑本十萬兩。旗營馬價帑本二萬。敷文書院帑本一萬八百兩。育嬰堂一千七百兩。旗營紅白賞帑本制錢二萬千。歲輸息銀二十二萬七千二百兩。息錢二千串。此浙鹽雜款帑息之源委也。其行鹽則向分六所。一曰杭州所。在府治東北艮山門內。凡仁和許村二場引鹽。於此過掣。派行正引十一萬八千六百十二道。一曰紹興所。在府西北六十里山陰縣白鷺塘地方。凡錢清三江東江曹娥金山石堰鳴鶴清泉龍頭穿長大嵩玉泉十二場引鹽。於此過掣。派行正引二十三萬九千五百六十八道。一曰嘉興所。在府治南春波門外五里。即宋玉霄萬壽宮遺址。凡西路黃灣鮑郎海沙蘆瀝五場引鹽。於此過掣。派行正引二十六萬四千四百十五道。一曰松江所。在府治西南二里婁縣地方。凡橫浦浦東袁浦青村下砂五場引鹽。於此過掣。派行正引五萬九千六百三十三道。以上四所。設有批驗大使。每年以夏冬二季掣鹽。孟月報掣。季月掣畢。鹽政皆親臨之。一曰台州所。專掣長亭黃巖杜瀆三場引鹽。派行正引一萬一千五百十九道。一曰溫州所。專掣長林雙穗永嘉三場引鹽。派行正引七千九百五十一道。此二所不設批驗大使。且海運\風濤多阻。不按季分。隨運\隨掣。由該府主之。溫台二所之引。祇行銷本府及附近該府數縣。松所之引。祇行銷本府太倉州及蘇屬之崑山新陽常熟昭文四縣。其餘各府州縣。則地偏浙東者。分銷杭所紹所之引。地偏浙西者。分銷杭所嘉所之引。而十六州縣票引不與焉。商鹽過掣開運\。經過關津。例須盤驗。除杭所運\往臨安等縣引鹽由杭關稽查外。杭紹二所運\往浙東之鹽。則過富陽桐廬嚴州三關。杭嘉二所運\往浙西之鹽。則過蘇州湖州兩關。其餘若諸暨為紹所運\銷諸暨三縣之要隘。青田為溫所運\銷處屬各縣之要隘。仙居為台所運\銷永康等縣之要隘。皆設有營弁縣捕。專司盤驗。以防漏私。各所科則。原皆輕重不等。嗣經李衛整頓。一律暢銷。將杭嘉紹三所。定為每引課銀三錢九分七釐零。溫所每引課銀一錢九分零。台所每引課銀二錢七分零。惟松所尚分三等。中則每引課銀四錢二釐零。下則二錢八分六釐零。下下則二錢五分一釐零。各縣肩票引則以八百斤成引。徵課銀一錢九分零。至正引斤重。原定每引二百斤。外加耗滷二十五斤。嗣因除去割沒。加鹽二十五斤。鹽政先收陋規二錢五分。暗予加鹽三十五斤。後將此款歸公。鹽亦照舊加運\。
乾隆元年。特奉恩旨。杭嘉紹三所。加鹽五十斤。松台溫三所。予以四百斤成引。並不加課。道光二十八年。查辦鹽務。杭嘉二所。又加鹽四十斤。紹所。加鹽二十斤。故溫台松三所。每引行鹽四百斤。杭嘉二所。每引行鹽三百七十五斤。紹所。每引行鹽三百五十五斤。此又浙鹽科則不同斤重各異之源委也。浙江引鹽之外。兼辦帑鹽。始於雍正六年。總督李衛以松台溫三府場鹽旺產。配引之外。常有餘鹽。以致戶漏私礙引。奏明發帑銀八萬兩。交各場員儘數收買。嗣因玉環舟山岱山舥艚等處。私鹽刮煎日盛。梟販四外充斥。先行奏明一律辦理。玉環在太平樂清兩縣交界。周圍七百餘里。有洋塘後鹽盤三處。潮水浸灌。可以煎鹽。奏設玉環同知。交帑銀二千兩。使經理收鹽事宜。舟山在定海界內。孤懸海外。曠衍五百餘里。共三十七澳。皆可刮淋煎滷。奏發帑銀四萬兩。分交營縣各庫。將內港十五澳責成定海縣知縣。內洋二十二澳責成定標中營游擊。設倉收買。岱山亦在定海界內。附近有秀山長塗二澳。淋煎最旺。收鹽事務。選委提標中營守備。齎持帑銀。會同定海縣丞辦理。舥艚在溫郡平陽縣界。即所謂南監場也。先因地坍人棄。嗣後沙塗遠漲三十餘里。民多私煎。奏仍設招丁。發帑銀四千兩。交溫州府庫。委蒲門巡檢管理收發。崇明場鹽。除本地民食外。但配靖引。亦係發帑收買。崇明縣主之。所收帑鹽。儘銷本處。魚戶蜇戶漁鹽。亦准引商帑商運\往旁處銷售。各照科則納課。外輸經費銀一二三錢不等。除歸帑本經費。餘銀作為盈餘。舟山收鹽較多。每年提撥四千三百引。發交松江提標五營。在松郡城內四門外。開設五店銷賣。謂之營鹽。所獲利息。每引支給弁兵薪水銀六錢七分。餘銀統歸帑鹽盈餘。自辦帑鹽以後。私淨官暢。每年額引。不敷商運\。加領餘引十五萬道。凡商運\餘引。每引輸租價銀四分。即前所謂抵撥功績者也。所完課銀。與帑鹽盈餘彙一案。另冊題報。每年約銀十萬餘兩。浙江佐雜養廉。即由此款項下添給。嗣後日漸廢弛。商亦罷敝。至咸豐年間。所報不過一萬數千兩焉。然正課則年清年款。從無蒂欠。即帑息亦多完。至咸豐五年。不似他處積欠累累。是浙鹽維持大局。實得力於帑鹽居多也。自淮鹽不通。浙江又曾創辦餉鹽。江西多係淮岸。惟廣信一府。與常山毘連。所銷浙鹽。即由常山額引內分銷。長江梗阻。淮鹽不到西岸。經江西撫臣奏借浙鹽三萬引。由浙撫招商綑運\。赴江西行銷。嗣曾中堂駐軍江西。奏明擴充辦理。專委大員在浙省設局督理運\鹽。在江西之樟樹鎮設局督理分銷。所收課銀。接濟軍餉。故名餉鹽。惟常山一帶。山路崎嶇。非騾夫不能轉運\。腳價頗費。且浙課每引三錢九分。加以雜款等項。亦須一兩六錢。兼收淮課二兩六錢。成本過重。故辦理數年之久。僅銷引十萬有零。迨咸豐九年。浙撫奏請續辦。未能舉行。而浙省失陷。全綱遂皆墮地矣。當省城甫經克復。不得不試辦抽釐。以濟軍餉。迨全浙肅清以後。理宜漸次規復舊制。乃當事者習抽釐之便。即欲以此行諸永久。
且現辦抽釐。亦疏節闊目。並無詳細章程。但分嘉湖二府蘇松常鎮四府太倉廣德二直隸州為浙西。分金衢嚴紹甯處溫台八府及徽州廣信二府為浙東。各委道府大員。浙西於上海設立總局。浙東於紹興設立總局。督辦票運\事宜。商販運\鹽。先赴總局領票。以五十引為一票。引之斤重。悉照各所舊例。按斤抽釐。或八文或十文十二文不等。先完一半。其餘一半。俟運\鹽到岸。銷售得價。然後完納。各府皆設府局。專司核收此項半釐。杭州府另設一局。但辦杭所運\行浙西票鹽。至甯波紹興兩屬。多係往昔行票引之地。課額甚輕。溫台兩府雖行正引。課與票等。現在並無票運\。但各處設卡。見鹽抽釐。每斤亦三四文六七文不等。蓋往昔票引。有肩住之分。肩引逼近場。小販肩挑。八百斤為一引。住引稍遠場。有商運\鹽住賣。四百斤為一引。其抽釐之多寡。想亦因此而分也。所收釐錢。統歸該府局彙報。總計每年釐數。約制錢一百餘萬串。合銀六十餘萬兩。較引商輸納之款。尚有六七成。然銷鹽實不及額引之一半。初辦猶見暢旺。繼即漸行短絀。松所短絀尤甚。上年又有松所改歸官運\之議。迄今未見辦有成規。重抽釐而疏防私。雖百變其法。恐終亦無善法矣。夫辦鹽必先淨私。不獨浙江為然。在浙江尤為緊要關鍵。非但境內產私之地太多。蘇松常鎮與淮揚場。祇隔一江。淮鹽味重價廉。最易飛越浸灌。向來責成鎮江海防同知與京口副將駐札江面。稽查堵緝。尚不能禁。故李衛整頓浙江鹽務。特兼總督之任。節制江南捕盜事務。將淮私渡江奏交常鎮道就近專管。然後收餘鹽以淨內私。減雜課以敵暗私。引鹽始行暢銷。前後莫能及。此其已然之。今皆可見。不此之務。而斤斤較量於票運\官運\之間。庸有冀乎。說者或曰。抽釐之法。惟知見鹽抽釐。不論官私。安問淮浙。此說似是實非。鹽之為物。日用必需。懷挾甚便。漁艇來往之港。皆可走私。三家僻壤之村。亦能銷鹽。人人而稽之。日亦不足矣。歷考成法。緝私雖嚴。而終歸於減價敵私。職此故也。是所望於任鹺政者。平心察之。
查明兩浙鹽務積獘籌議章程疏
程祖洛
竊臣於江南途次。接准軍機大臣字寄。道光十二年七月初四日。奉上諭。有人奏浙省鹺政日敝庫款虛懸酌擬清釐事宜六條以杜獘源而裕國課一摺著交程祖洛於路過浙江時將該省鹽務現在情形悉心體察督同運\司實力清釐苟可以振廢弛而免頹靡即著酌量奏明辦理原摺著鈔給閱看將此諭令知之欽此。仰見我皇上整飭鹺綱。務求完善之至意。臣於鹽務。素所未諳。兩浙情形。更不能深悉。而綜其大要。當先覈明歷年行銷鹽引存庫銀兩數目。然後推求致病之由。設法清釐。則事有頭緒。獘無不露。嗣於行抵杭州省城時。詢知撫臣富呢揚阿。正在督飭運\司設局清釐。尚未蕆事。臣查其大概。綱引則套搭不正。庫款則牽混不清。受病已深。未敢草率從事。當將遵旨查辦緣由。先行附片奏明在案。臣思綱引套搭。庫款牽混。係浙省向來積獘。何以歷任撫臣。並不遵守前撫臣帥承瀛奏定章程。實力剔釐。以致甫閱十年。復形敝壞。隨督同升任運\司張岳崧調齊卷據。悉心稽覈。緣兩浙年額正票引目八十萬五千餘道。應完正課公費等銀四十六萬餘兩。報部外銷各款銀四十萬餘兩。又餘引二十三萬道。銷無定額。課無常數。自道光元年。前撫臣帥承瀛清釐以後。至道光六年。每年銷數。惟三年分因江浙被水成。稍有短絀。餘均及額。六年奏銷時。運\庫尚存銀一百二十八萬餘兩。自道光七年至十年。每年銷數日見短絀。存庫銀兩。亦按年遞減。十年奏銷時。運\庫僅存銀十一萬餘兩。又自十一年至今。雖無起色。而覈其銷存各數。尚不致如前數年之日趨日下。至六年以前之銷數所以旺。七年以後之銷數所以絀。與十一年之得以不致更形壅滯。則因六年冬前撫臣程含章奏請加增餘價。鹽貴銷遲。成本壓擱。商力日疲。轉運\不前所致。迨十年夏前撫臣劉彬士奏請停止加價。商力稍裕。是以十一年雖遇水災。銷數尚在九分以上。此歷年銷引旺滯存庫多寡之實在情形也。又道光元年以前。
本有積年陳引一百三十餘萬道。經前撫臣帥承瀛奏請銃銷七十餘萬道外。尚有六十餘萬道。按年帶銷。至道光六年。雖已全數銷竣。而六年以前行銷數目。僅止及額。一經帶銷積引。即多占壓新綱。尚有餘引一項。課則較輕。本無關於奏銷考覈。是以前撫臣帥承瀛原定章程。除例銷餘引各地外。其餘各地正引未清。不准請配餘引。無如各商取巧牟利。不俟正引銷足。即豫請餘引。計道光七八九十等年。每年餘引總可銷至十七八萬道。而正引僅銷至五六七十萬道不等。十一年正引亦止銷七十餘萬道。以致陳陳相因。愈積愈多。截至庚寅綱止。共有積存正餘引目一百十六萬六千餘道。不能不新舊融銷。以冀逐漸疏通。此又壓正銷餘綱分套搭不清之實在情形也。
至庫款與綱引本相表裏。浙省應完課費。前撫臣帥承瀛刪定科則。分別正減地頭。每引完銀一兩數錢至二兩九錢不等。其中正課。每引祗有一錢四分零至四錢零不等。餘皆內外雜款。道光六年以前奏銷。雖皆造報全完。而已有銷陳積新之獘。七年以後。亦以全完造報。而銷數總未足額。且所銷者陳引更多。新綱愈少。不得已飭商先輸正課。題報全完。其內外雜款。仍於銷鹽時按引帶輸。部臣則不知雜款錢糧。係屬虛報全完。惟有按冊指撥。六年以前庫款充裕。其獘至於寅支卯糧。年分不能劃清。猶可查照前撫臣帥承瀛清查章程。以一款歸一款之用。無須那墊。七年以後。銷引日少。庫款日絀。以致庫儲銀數。與奏銷冊報懸殊。一經指撥。每因本款無銀。不得不那移外輸銀款。以應解期。若外款亦無可那墊。即須設法催輸。通融那墊。彼時即欲嚴守前撫臣帥承瀛章程。亦屬勢有不能。而各商鹽未銷完。難於轉運\。又不能不量為調劑。前撫臣劉彬士曾於七八十等年。援照道光元年以前成案。將帶輸外款。擇其緩者。臨時斟酌暫行停輸。自三四卯至數十卯不等。名曰減讓。其歲無定額之商捐商用各款。前撫臣帥承瀛於元年釐定數目後。業已逐漸增加。每年格外銷銀七千餘兩。浮費之端。即因此開。年復一年。有增無減。迨六年奏加餘價以後。各商藉口鹽貴私多。復議添設巡商。厚給巡費。截至現今止。每年外支數目。較前撫臣帥承瀛初定章程。計共多銷浮費銀五萬餘兩。甲商人等。又指稱整頓口岸名色。歷年支借濫銷共銀十一萬四千四百兩。內外款目。更形轇轕。截至道光十一年年底止。計有墊缺銀八十一萬八千九百餘兩。實止存庫銀十三萬七千八百餘兩。較之十年存數。雖見其贏。而較六年以前。所存僅什之一。此又庫款支絀致多牽混及加增浮費之實在情形也。臣查綱分不正。則套搭之獘不能除。庫項必因之更絀。每逢解款緊迫之時。甚至無銀可墊。而國家經費有常。斷不容以庫款支絀。遽請停撥。勢必仍向各商追完新課。那墊虛報之數。各商明知其故。遂亦觀望遷延。希圖援案減讓。或請配餘引。要求挾制。利權漸移於下。庫款將無歸補之期。第欲正綱分。必先疏通積引。現在積引。又有一百十餘萬道之多。既未便以遞相積壓之引。併總著賠。致滋口實。且商力亦斷不能支。若徒責令帶銷。亦屬空言無補。臣與升任運\司張岳崧悉心妥議。據請援照成案。將辛卯秋冬壬辰春夏四季正引。併作一綱。全數銃銷。分年賠課。臣思銃銷之法。雖於國課無關。究屬展緩年限。且欲杜銃銷之獘。而仍開銃銷之端。殊非振廢挽頹之道。即准其銃銷。亦止一綱。而積引有一百十餘萬道。以數抵數。尚多存積。如不併求疏通之術。去其根株。仍不免於套搭。適足為將來再請銃引之地。復與該司再四熟籌。並詢之藩臬兩司。僉稱現當積獘畢露。急思補救之時。與其愈積愈多。虛懸庫項。莫若併綱銃銷。俾即挽正。臣輾轉圖維。實無疏通積引之善策。因思前撫臣帥承瀛清釐初政。即係將前一年及是年灑帶之綱。改為銃引。並請援撥餘價銀七十萬兩。奉旨准行。從此商力漸紓。庫項漸裕。
現在疲敝情形。正與彼時相同。除緩撥一事未便瀆請外。惟有銃引一節。勢不得不援照辦理。合無仰懇皇上格外天恩。准將辛卯秋冬壬辰春夏四季正引。併作一綱。全行銃銷。應完正雜錢糧。從癸巳綱起。分作五年照數賠繳。商力雖似拮据。而積引內應輸之報效等款。截至壬辰綱止。均已輸足。即可停止。此項賠課。
為數無多。接續攤帶。不致竭。如蒙俞允。則二年之中。止銷一綱引目。約可帶銷積引六七十萬道。所納雜款銀兩。亦可歸補庫款十之六七。即無虞奸商之觀望不前。希圖減讓。妄侵利柄。至餘引本在正引之外。浙省向有例配餘引不配正引地面。計數無多。應飭暫停請領。即將積引作為餘引行銷。雖積引內正引居多。與餘引科則不同。而積引內之正課。既經商人賠完。其報部雜款。亦已造報全完。經部指撥墊解清楚。於帑項引地。兩無關礙。約計三四年。積引可以全清。庫款亦可補足。俟積引銷完。再行照舊請領餘引。嗣後乙年歲首。即開甲年之新綱。至年終奏銷。如有未完。即將引目繳銷。課項責商賠補。不得仍前止完正課。虛報全完。留引帶銷。如此。則綱分挽正。不致再有新舊套搭。壓正銷餘之獘。庫款亦可不清而自清。第立法貴乎周密。以後運\庫收放錢糧。應悉照藩庫章程辦理。容臣飭令該運\司移會藩司參酌妥議。詳明咨部立案。甲商歷年支借濫銷銀十一萬四千四百兩。應令該運\司於該甲商等應領辦公銀兩項下。首先扣還歸款。永遠不准再借。至巡商一項。從前雖亦有之。而人數無多。且無議給經費之例。自道光七年增設經費之後。鹽引轉多壅滯。可見巡商竟屬有名無實。應將此項經費全行革除。巡商名目。飭司傳問眾商。願留者聽。仍不准議給經費。不願留者即行革退。所有緝私及巡查灌包飛渡各事宜。專責地方文武協同委員督飭兵役實力辦理以節糜費。其甲商門商經商公商。前經撫臣富呢揚阿查明辦公惰誤者多。實心任事者少。因同時更換。頗難其人。且多易生手。恐有掣肘。業已隨時分別勤惰。逐漸革換。其餘一切章程。自前撫臣帥承瀛釐定後。大致尚無更改。毋庸置議。再查浮費一事。最為鹽務大獘。而其累則在官與急公之散商。其利則在出頭辦事之甲商。蓋運\庫本有商捐儲庫仍任商用之款。甲商因得假公事為名。勒派散商。而以散商情願按引攤捐銀若干兩。作為某項經費為詞。稟官立案攤帶。或請於商捐款內。撥作某項用度。庫款既有那此墊彼之獘。該商等即藉商捐商用名目。肆為挾持之計。鹽務獘竇。悉在於此。司其事者。稍不經意。遂被朦混。即前撫臣帥承瀛於釐定章程以後。至卸事日止。亦已自增浮款銀七千餘兩。嗣後此風大開。在承辦諸臣。每以恤商可期效力。不知商人營私之計。愈出愈巧。而急公之心。則愈久愈怠。且甲商既坐享厚利。則旁人必覬覦垂涎。遂有閒衿游客與夫各衙門人等。乘閒進言。紛紛請託。司事者格於情面。不得不略從所請。或隨時抽豐。或按年常給。外費日增。而各商更得有所藉口。遂致利權悉由下持。每年浮費。則必那款實銷。而部款轉多虛報。以國家財賦所出之地。悉為若輩漁利官司徇情之藪。鹽引之銷有定額。而眾人之欲則無厭。
是欲振兩浙鹽務。必以大裁浮費為先。而浮費之應裁應留。祗可以前撫臣帥承瀛元年覈定數目為準則。覆查續增浮費內。有撥補濟仁堂不敷經費等款銀六千餘兩。尚非實在浮冒。應行酌量免刪。仍於前撫臣帥承瀛元年覈定外銷款內。逐款確覈。再加撙節。亦可裁減銀六千餘兩。為挹彼注茲之計。臣現督飭運\司。將應留各款。彙齊結總。適如前撫臣帥承瀛元年覈定之數。另立簿冊。咨會撫臣立案。永遠不准再行加增。並請嗣後如有甲商稟請攤派浮費。運\司濫行批准。一經發覺。即照非因公務科斂律分別參處。若因而那墊及批准撥給存款者。即將該運\司照監守自盜論。甲商以常人盜倉庫錢糧論。如此嚴定章程。獘端似可永杜。此外尚有應辦事宜。或因從前漏未議及。或當隨時增損。臣亦已督同運\司詳加釐正。造冊咨送撫臣酌辦。並嚴飭運\司曉諭商人。嗣後務當激發天良。源源綑運\。仍由運\司認真經理。破除情面。有獘必剔。有犯必懲。俾綱引庫款。均得日有起色。以圖報稱。謹將查明兩浙鹽務積獘。籌議正綱清庫。並復舊章緣由。恭摺具奏。伏乞皇上聖鑒。
請杭嘉紹松四所試辦票鹽疏同治三年
浙江巡撫左宗棠
竊照兩浙年額應銷正票引目八十萬五千三百九十六道。照改正引八萬道。餘引十五萬道。每年額徵正餘引課三十二萬數千兩有奇。向由商人認數領運\。先課後鹽。按綱造報奏銷。因歷來行銷。未能足額。每以內外雜款。墊報全完。道光年間。岸情雖極疲滯。通綱牽算。尚能銷至五六成不等。自咸豐三年。金陵失陷。淮海私鹽。乘機浸灌。杭嘉松三所銷數驟減。甚至片引不銷。所恃紹所引地銷暢。加以辦理西鹽。融銷淮界。勉力搘拄。尚不至全行廢墮。至咸豐十年以後。安徽之徽州府廣德州。暨江蘇之蘇常松太各府州。以次不守。繼而浙省告陷。所屬郡縣。幾無完土。官商星散。戶逃亡。奸民投隙而入。公然以販私為恆業。其時地賊\蹤。無人過問。自浙東郡縣先後克復以來。始飭紹興設局。暫行試辦票鹽。然所票僅止一隅。為數無幾。本年二月間。大軍進克省城。嘉湖相繼克復。刻下全浙肅清。居民漸次復業。亟宜實力整頓。以冀改復舊觀。無如案牘既全行燬失。商又大半凋零。間有一二舊商。亦皆避寇甫歸。赤貧如洗。勢難責令照舊運\銷。是現在兩浙鹽務。不但求往日之暢銷不可得。即欲如咸豐八九年之情形。亦勢有不能。與其仍積疲之後。相率因循。不若乘更始之時。別籌補捄。擬請杭嘉紹松四所。一律試改票鹽。無論新商舊商。但能納貲到庫。即給票認地行運\。並於各府設立府局。稽查銷數。所收課銀。全數提作正課。解充軍餉。內外雜課。概行停支。其萬不能不放之款。隨時酌核支給。作正開銷。惟改引為票。未能限以定額。能否暢旺。尚無把握。應以同治四年正月為始。試辦一年。如果行之有效。再行奏請遵行。現在甫經試辦。各所情形不同。所收票課。多寡懸殊。且有應行分解江省釐款。勢難一律。尚須隨時更改。應俟試辦數月後。畫一釐定。另行奏定章程至票運\不行之地。或由官運\。或議招商。應即察看情形。核實辦理。總之創辦之始。首重緝私以疏票引。痛革浮費以紓商困。核減賣價以敵鄰私。嚴查煎數以杜影射。舍此四者。別無良策。據兼署鹽運\使蘇式敬詳請先行具奏前來。臣查兩浙鹽務。自遭兵燹。商流離。各口岸銷數。疲敝已極。若不暫議變通辦理。必致無可挽救。合無仰乞恩施。俯准將杭嘉紹松四所。一律改行票運\。如果試辦有效。再行酌定具奏。請旨遵行。除咨明吏部戶部。將應頒額引。暫緩飭發。請將運\司以至府廳州縣督銷經銷處分。暫免核計考成外。合將試辦票運\大略情形。恭摺具奏。伏乞皇上聖鑒。
兩浙綱鹽請裁行留局疏同治十一年
楊昌濬
竊臣接准部咨。議復御史奇臣奏。請剔除浙東鹽政積獘。照先課後鹽章程。裁撤府局鹽行。飭商各就實銷引數認運\等因。經部議准咨行到臣。即經轉行核辦去後。茲據會辦綱鹽總局布政使盧定勳鹽運\司靈杰會同詳稱。飭據杭紹嘉三所甲商聯名稟稱。奉飭撤局裁行先課後鹽事宜。會同各地引商公同籌議。僉稱浙省被賊\蹂躪。舊商星散。規復後。各商度日維艱。無力重整舊業。嗣奉改辦票運\。間有一二措資試辦。全賴委員招商開行。既濟民食。且利行銷。及同治五六等年。舊商漸次歸里。八年奉諭改票為綱。商等勉強承認。實亦力有未逮。比年以來。又因銷不足額。以所沾之微利。賠滯銷之額課。尤慮不敷。若遽遵飭先課後鹽。在眾商固未能含糊遵允。即商等尤不敢肩茲重任。即如現辦章程。課分先後兩次完納。每屆開綱。猶多推諉。必得甲商再三勸導。始能清繳無誤。凡此凋敝情形。莫不共見共聞。委無纖毫矯飾。至各府局員。數年以來。巡緝疏銷。實於商人大有裨益。值此兵燹以後。地方官庶務殷繁。難期兼顧。眾商甫奉充。於該地暢滯情形。未能諳練。一旦先將府局裁撤。商力更形單薄。先課後鹽。就目前商力地情而論。委實難以措辦。至鹽行不過經手之責。無甚出入。既奉諭裁。當由商等自行設棧發銷子店。以副體卹商艱之意。然鹽行開設已久。驟然裁撤。難保不與商等掣肘。更應倚仗府局。以資彈壓。此外催課辦巡。種種仰賴。惟有仍乞俯念眾情。分先後半課。裁行留局。庶不致將歷年整頓之地。自商墮壞各等情。據此。伏查兩浙鹺務。自咸豐初年以來。引滯課懸。已非一日。迨同治三年省城克復以後。無商可招。不得已改行票運\。由官設局。招商開行發銷。因票商力薄。定章未運\以前。先完半課。售銷以後。補完半課。正創辦之苦心。亦裕課之權變也。其時引地廢弛。商情渙散。雖欲整頓。幾於無法可施。幸而委員設局。疏通銷路。考察地情。近數年來。京餉協餉以及塘工要需。終年收數。總在百萬串以外。因時變通之法。亦不得盡謂無益也。況今昔情形迥別。若不度量商力。詳審事機。徒執舊章。勢必權盡歸商。至於不可收拾。即如江蘇之四府一州。前車不遠。可為殷鑒。至浙東各屬。自九年由票改綱。引有一定之額。商有一定之名。雖未全復舊規。辦理亦臻周密。如提鹽收課。商人自為經理。非復向之票運\。概由府局出納。茲奉部議。飭照舊章。雖為保全鹺政起見。而商稟一再縷陳力有不逮。勢難先課後鹽。委係實情。不得不曲從其請。以紓商力。仍留各府局。非僅巡緝疏銷。兩有裨益。而督催後半課銀。尤為切要之事。各地鹽行。議准裁撤。由商自行設棧銷售。亦與鹽行無異。而行用雜費。究可節省。凡秤發鹽斤。核定價值。悉由商人經理。自無價扣斤諸獘。如是一轉移間。於原奏之杜獘卹商。既相