小役冊序
張超
竊稽華邑。有大役。有小役。大役如北運\細布。收兌收銀是也。小役里催是也。年來當大役者。一經僉點。立見破家。幸蒙恩蠲。改為官解。細民得稍安枕席。此真百年之利也。獨里催一役。傳徵正課。勢不得已。但人謂大役難。小役易。不知大役竭其財力以竣事。如壯夫卒病。稍能堅忍。仍見昭蘇。小役有經催塘長總甲。種種雜差。如孱稚而病勞瘵。不盡其元氣不止。人猶議謂大役難。小役易。不知大役。或一區數戶。或一保數戶。小役則異是。止論圖分。大至七八千畝。不必逾於十分之外。小至七八百畝。不能虧於十分之內。其荒小之圖。畏役益甚。則營卸益巧。縣官竟無可措其手足。是以難也。余承十甲乏役奉憲編僉。矢之神明。虛公采訪。一手編定。並不假權於左右。以向來當大役之人當大役。則不足。以向來當大役之人當小役。則尚可勉力以從事。故盡豁其零星細戶。以及孤寡殘疾之人。責成於中人之產。立意似偏。撫心無愧也。前審有圖書代充之說。圖書大抵皆赤棍也。愍不畏死。寬比則婪津貼而蝕正賦。嚴比則黏門單而越境根尋正身。徒重累耳。今不敢也。前審有一甲均充五甲均充之說。役無所主。零星攤派。豪強者搶辦以自肥。懦弱者賣妻鬻子以代比。不均孰甚焉。今不敢也。前審多立詭戶。今原報單。書其名必詳其號。注其居并著其業。驚疑恫喝。移張換李。今不敢也。前審如奸徒王亮生胡陞鳴葉懋陳沛如等。各捏一名。渾渾淪淪。並無花戶。及至輪役。按畝報補。既補復賣。既賣復補。婪索無窮。仍至虧空。今不敢也。前審有圖書匿數賣數之弊。皆由經界不清。恣其蒙混。今特造挨號冊。自一號以至千百號。號號著落。號號著明。業戶即有蕩漊公占沙海荒絕等地。和盤拓出。均勻品搭。自無偏枯。圖書藉口賠荒。經催藉口無辦。今不敢也。至如荒圖酌并以減民勞。坊廂追貼以蘇重困。此皆隨地立法。大費劑量。超以三年之采訪。重以兩月之贊對。破從來之積習。定五載之役次。曾子曰。十目所視。十手所指。想亦有垂諒者矣。今役冊具在。與當日役榜。一字不更。所以昭信也。繕寫已竣。將申各憲。并存縣以告神君。因列其顛末。不禁詞之複云。
均役議
章九儀
田有田役。里有里役。如經催糧長等項。所謂田役也。如支應大兵經過。承值各項衙門。及稽察奸宄。隄防火盜。所謂里役也。田役應從田起。里役應從戶起。向以田役盡歸之于戶。而役不均。今則欲矯其弊。因以里役盡歸之于田。而役亦不均。必也兩得其平。而民始不至大困。則莫如分而二之。經催糧長諸役從田起。見年總甲諸役從戶起。從田起者。計田之多寡。以為役之差等。此易行者也。從戶起者。應循編審之舊例。十年大更。五年小更。衰耗者減之。貧乏不能自振者去之。逃亡廢絕者汰之。擇里中殷厚有力之家。必周諮耆老。詢謀\僉同。即榜示其姓氏。而登之于冊。不許營脫。凡為守令者。毋徇情面。毋受財賄。歸于至公而後已。如是則貧富均。貧富均則役不均而自均矣。若計田受役。田多之人。每以一人而兼數人之役。一丁而征數丁之銀。其不便一也。小民之受田者。其冠婚喪祭疾病訟獄。力不能勝。則舉田而售于富室。固有無相通之道也。今買田即以買役。人而畏役。即畏田而不敢售。其不便二也。至昔之見年總甲。率多土著附近之民。其盜賊\奸宄。易為耳目。若論田不論戶。則有身在鄉而其役在城者。身在城而其役在鄉者。居址窵遠。即有地方之事。無由而知。其不便者三也。昔？錯論貴粟。意在崇本抑末。今有田之家。賦役鱗集。而富商大賈。土著于茲者。列廛盈肆。操其奇贏。收倍稱之息。吏卒不一至其門。是教天下之民。皆將棄本業而趨負販也。豈國家重農之至意乎。如以田役歸之于田。里役歸之于戶。俾有田者得盡力于輸將。而土著者亦使知有地方之責。于以清逋賦而遏盜源。莫善于此。此晉督所稱糧因地出。徭按丁差。誠\不易之論也。余故因而推廣之。為均役者佐一籌云。
徭役議蘇州府志
趙錫孝
古者按地畝而征賦役。編圖以總理之。編甲以條分之。其業田之民。比戶而居者謂之莊。按莊戶以編征謂之順莊。大江以北。皆順莊供賦。即按莊田之版圖供役。然不行于江南者。南北地理不同。水陸之勢異也。北方陸地。舟楫不通。糧米轉運\。多用牛車。牛車致遠則費繁。費繁則農田之利薄。故東莊之民。不業西莊田者。勢不能也。其有兼業西莊田者。必置丁戶于西莊。經其田中出入。即兼供西莊之賦役此版圖與順莊所以通行北省也。若乃江南澤國。舟楫可通行。故住此圖者。多兼業彼圖田。住城郭者。多兼業各圖田。即田不過數十畝。亦多分散四鄉各圖者。田有分圖。役出一戶。以一戶兼眾役。則力役難均。此均田均役所以奉旨通行也。何謂均田。統計一縣之田。分為若干圖。圖分十甲。每甲均入田若干是也。何謂均役。統一縣之田。使各自編甲。或類聚編甲。以圖中第一甲。當本圖一年之役。至十年而週。或以本圖一六甲。當本圖上下半年之役。至五年而過是也。均田役之法行。則按年值役之外。俱可自謀\身家。以生以養。均田役之法不行。則田不可為恒業。而小民之業田者苦矣。何以明其然也。曰江南田畝。其徭費經里。已編入正項錢糧。原不應復有徭役。今日之役。飛差而已。所謂飛差者。各縣不同。即一縣之差。亦無定形。其費亦無定數。凡甲之充役者。如在蘇州謂之現年地方。在常州謂之總甲。其當役之年。凡圖中盜賊\？毆人命。匪類逃人。私鹽漏稅。撩淺\作壩。修築煙墩。營房橋梁。馬路城郭官舍。水陸木柵。開造煙戶。與夫浮尸無著。命盜案死無棺木者。一一地總是問。一事失措。刑辱隨之。破產辦公。所在多有。至於大工大役。如近年開河出夫之類。雖合圖公辦役費。而為地總者。必任其難。是以業戶之能親為地總者。必僱圖中無所事事之敝民。俾充其役。其雇充之價。幸以田均役均。通縣有成例。智愚強弱貴賤同科。故小民尚能供命。若此法不行。而如北方之按版圖以供役。則版圖業戶渙散零星。誰為傳集。其業田多寡不均。誰為統理。且遇豪猾為圖長。勢必苛派。遇鄉民為圖長。則彼豪猾者。召之不應。派之不從。必代為供役。由是智詐愚。勇欺怯。貴淩賤。百弊叢生矣。或謂版圖分役。亦可按田之多寡分派。此甚不然者也。
所謂分派者。官分之乎。民分之乎。官分之。將惟胥吏之操縱。民分之。將惟豪右之指揮。且凡業田一甲者。用均田計之。十年止役一年耳。若按版圖。則田隸五圖。五處當役。田隸十圖。十處當役。夫以一人當一圖中一年之役。與以一人分當五圖十圖中共一年之役。其事勢之繁簡難易懸絕。又令一人之中。有甲乙兩人。共役十日。甲值前五日。苟且塗塞。卸役于乙。乙將訟之官乎。將代之役乎。訟之官。官不勝其理。代之役。人孰甘為代。則版圖之難以定役也審矣。議者又謂不用版圖。當以煙戶編役。此又可共明其謬者也。何也。江南煙戶業田多。而聚居城郭者什之四五。
聚居市鎮而分之相懸殊絕。計圖而分之。其業田有以萬計者。有以千計者。以業田千畝之圖。敵萬畝之圖之役。則千畝之業破。以萬畝之圖。貼千畝之圖之役。則花分混灑。盡果胥吏之腹。而良民乃失業不安。國課必因之以絀。夫順莊本以清課。若使民不安而課反絀。豈稱奉行之職哉。則煙戶之難以定役也審矣。然則奈何。曰。順莊以清賦。均田以均役。並行不悖者也。今有業數甲田戶於此。家住某莊。其田向編某圖。分若干甲。當役者仍係之某圖若干甲。圖甲雖分。莊戶則一。止名之曰某圖某甲。某莊某戶。糧則按莊戶而催。役則按圖甲而值。此立法之至簡至易者也。其有業田半甲者。既編？戶之某莊。仍繫之以向編某圖某甲之上半甲。或下半甲。以分值上下半年之役。其業不及半甲者。則與他戶湊成半甲之數。田則准甲而合。戶則順莊而分。分莊則田歸的戶。戶立的名。而詭名虛寄之弊絕。合甲則類聚成聯。緩急同憂。勞逸同恤。而相凌相詐之端泯。其奉行之法。先順莊編里。開造的名以清戶。次按號對冊。逐年推收以清糧。但令將推收過冊之田。仍編均田之圖甲以定役。其戶居他縣者。則仍照例分編。無使規避。至逐年推收。糧則改註本名莊戶。役則仍辦原編圖甲。需至銷圩再為編定。則田糧戶役。若網在綱。條目井然。官民兩便矣。伏念圴田均役。最為我朝便民善政。與官收官兌之法。永垂記職。長老傳言康熙十三年前均田之法。未奉旨通行。差徭偏重。鄉民以役破家者接踵。小戶附于大戶。求為代役。其小戶田中所收。半餽大戶。于是棄產逃亡。錢糧逋欠。所在多有。舊籍可查。是戶役不均。始則病民。終則病國。我皇上明諭地方大臣。將李玫條奏。酌量辦理。原以便民裕國。則田役之均。亦屬經國大計。凡奉行官吏。自當鑒于成憲。斟酌通行。定澄清之經制。紹公溥之良模。損益因革。各得其宜。永永年代。奉為典則。庶幾克宣聖明之德意者矣。
徭役考蘇州府志
陶正靖
康熙元年巡撫韓世琦。奉旨通行均田均役之法。案開三吳田賦。十倍他省。徭役困苦。莫甚今日。豪強兼併之家。膏腴滿野。力能花詭避役。以致富者益富。貧弱無告之民。役累隨身。每至逋負流離。將見貧者益貧。是皆有司不念民瘼。編審無法。任憑胥蠹作姦。流弊莫可究詰。近奉旨均編。當亟遵條例。通計合邑田畝。按圖裒益。品搭停勻。凡圖外官庠自兌附戶花詭等項。盡行裁派。一惟論田起役。俾戶無無田之役。田無不役之人。庶幾積弊頓除。窮簷蘇息。常熟縣共四百九十圖。圖分十甲。每甲均田三百三十七畝。一應修築沿海土堡營房橋梁馬路及催漕候比等役。論田均差。每圖上下里役二人。共九百八十餘人。本縣徐六涇土堡一座。營房六十餘間。官舍三間。每年一修。及承修橋梁馬路并低區。里役二百餘名免役外。寔應役里役七百餘人。凡業田之家。田多者或一家而占數甲。田少者或數家而占一甲。其戶名曰排年。有事則里役督之。排年任之。此法之定于官者也。排年之田。不必同阡陌。居不必接里閈\。役有遠近。不必偕作息。力有贏絀。不能通有無。臨期鳩集。不免誤事。于是預儲以待。畝率銀一分有奇。畀諸役代任其事。而排年遂若無與。方之古法。排年則出免役錢者也。里役則任雇役之事者也。變而通之。有利無害。其或有大役。則另議科率。然以通縣數十萬戶之所同也。雖黠猾亦不能上下其手。厚有侵漁。而其役于官府。則排年必不能如里役之練習。故民相與安之。此法之便于私者也。由康熙初元至今垂七十年。閭左晏然。如白茆福山諸大役。雖帑由官給。出自國恩。而鳩工庀徒。民閒曾無繹騷。則法良之效也。若所云催漕候比諸役。亦前明弊政相沿。本朝已次第改革。今併著原委于後。考洪武初編定黃冊。以一百一十戶為里。里又名圖縣凡九鄉鄉統都都統圖都之大者復為扇以分轄各圖扇又名區計里編役。推丁糧多者十人為里長。次百人為甲首。里長輪年應役。管攝一里之事。十年一周。每里編為一冊。冊首總為一圖。鰥寡孤獨不任役者。附于圖後。名曰畸零。大役五年一編。充南北運\收兌收糧等差。小役十年一編。充經催總甲塘長該年等差。其餘在官斗級庫子雜役。將均役編銀雇充。于是有催糧候比之役。有收兌糧長之役。有白糧解戶之役。按民閒丁糧。與時消息。未有久而不變者。而黃冊既定。改易為難。雖十年一編審。而差次贏縮。弊孔已多。若承役之累。則有不可勝言者。此外復有塘長疏河之役。罷廢已久。有坊廂總甲之役。在城圖當之。煙墩馬路。沿江海一帶當之。要自均田均役法行。皆無過擾者矣。
右役法諸弊皆始于簽充。簽充之始。雖以丁糧之多寡為差。然富者以役重而易窮。役猶不免。貧者不以緩役而驟富。役亦終及。是貧與富先後皆困。不如論田起役之為均也。田有東西。役分遠近。且如田在東而役興于西。則西逸而東勞。田在西而役興於東。則東逸而西勞。且臨期調發。轉滋隱漏。吏胥必緣以為姦。不如歸之圖甲易核。屬之里役不為擾也。立法之初。實為盡善。設有變更。則宿弊立見矣。又案古之役民。資其力不費其財。所謂力役取之于冬者也。公旬三日。近役也。其遠役亦不踰時。而遺戍勞還。皆曲有恩意。則所以恤其身家。如行月糧之類者可知已。漢唐以降。算丁口。輸庸錢。既資其財矣。仍不能不賴其力。端臨馬氏所謂職役者是也。其法大略有三。曰差。曰雇。曰義。差役之弊。差役不公。漁取無藝。雇役之弊。庸錢白輸。苦役如故。義役之弊。豪強專制。寡弱受淩。馬氏亦粗論其概矣。夫差役古法也。然古之主調發者。黨正酇長皆以士人為之。而後世屬之胥吏。顧能盡公廉乎。不均不平。弊害斯甚。雇役則由召募。而假手胥吏。亦不免朘削傭直。緩急呼應。或不足相赴。義役始自宋紀。其初民間苦于征繕。自為經畫。如葛觀之類是也。見邑耆志其後官為之制。端平時令王爚常行之矣。明宣德中。知縣郭南。常立義役倉矣。然皆不能無弊。故均田均役之法為不可易也。近奉明綸。議行順莊法。議者僉謂賦從莊辦。役從圖辦。是二法者。固並行不悖。而不可偏廢。謀\野則獲。敢以諗之司牧者考焉。
敬籌直隸減差均徭疏道光二年
直隸布政使屠之申
奏為直隸吏治不肅。民困未蘇。擬請減差均徭以資整飭事。竊思大小州縣。均為牧民之官。官民相安。然後可以言治理。直省為畿輔重地。差務殷繁。立法之初。因徭役較多。故正賦獨輕於他省。而賦有常經。徭無定額。日久弊生。遂至派差之名色。不勝枚舉。挾制之控案。幾無虛日。官有不能恤民之勢。民亦無復畏官之心。兩不相安。急應減差均徭。以期整飭。查直隸每歲春秋兩差。輪令州縣承辦。各有舊章。或每年一次。或間年一次。而衝途驛站。所需夫役車馬。公館食用。則不能一日無備。即僻路州縣。解犯解餉。考棚謄錄。監獄倉廒。一切應辦公事。需費之處。亦難悉數。例價既屬不敷。養廉又被攤捐扣去。無米為炊。勢不能不派之於百姓。而硃票一出。書役鄉保。逐層漁利。佐