均徭辯
張杰
月初諸公會議。本省差徭。咸以減差均徭。每畝一分。無論紳民。按地均攤為公允。惟某君獨指稱加賦。期期不可。杰請得而辯之。查直隸差徭。今惟大差雜差兩項。因未明定章程。故派之於民。各處情形不同。有按牛驢派者。有按村莊派者。有按牌甲戶口派者。雜亂無章。致上司無可稽考。其出之於民。亦各處情形不同。有城居優免者。有紳士優免者。有在官人役優免者。偏枯不公。使小民獨任其費。惟雜亂無章也。州縣官吏。遂得以遞相浮派。惟偏枯不公也。豪強胥役。遂得以影射包攬。夫浮派者眾。則所派之差錢。日見其增。包攬者多。則應差之民戶。日形其少。以應差日形其少之民戶。而承辦日見其增之差錢。年復一年。伊於胡底。計今十畝以下之戶。其一年所出差錢。每畝有二三百文者。有五六百文者。甚至有一千餘文者。較之所完正賦加十倍。直隸地畝既多荒磽。又鮮水利。縱有收穫。用以完正賦交差錢。所餘仰事俯畜之資。寥寥無幾。藏既少。偶值水旱荒歉。困苦流離之狀。實有不忍言者。其不鋌而走險。特民情？良。非謂差徭不均。不足以迫之也。夫欲民困立蘇。必先減差。欲差之實減。必先均徭。欲徭之實均。必先明立限制。不使逾越。又必核計其大差之所必需。與夫大小衙門之津貼。俾州縣有以辦公而無所藉口。通盤籌畫酌定一分。從此州縣不許再出一票。百姓不復再辦一差。法未有善于此者也。夫州縣上承院司道府以辦公。而下以牧養斯民。任其藉差肥（己）固不可。令其無以辦公亦不可。計自耗羨改歸正？以後。院司道府。一切繕書口食。囚糧囚衣。刊刻書籍等項。費無所出。不能不攤之州縣。而州縣所得養廉。悉被攤捐扣去。其延請幕賓等費。已屬無米之炊。況地當首善。差務殷繁。一切車馬工料。止准報銷例價。較之實用。須賠十倍。各牧令既有攤捐之累。又需辦公之用。無術點金。從何賠墊。勢不能不派之民里也。從此而大差之外。銷差費。與州縣之各項雜差。於是乎起。然皆陰有其實。而不欲顯居其名。既無派辦之定額。又無支銷之准數。以致官吏從而浮派。豪強從而包攬。使薄產小民。獨當其苦。是豈差徭之未可派歟。抑派差而未明定章程之過歟。今議令按地均派。則地畝載在賦役全書。易於稽考。而向日雜亂無章之弊可除矣。紳民同辦。則無分貧富。眾擎易舉。而向日豪強包攬之弊可除矣。定以一分。則明立限制。不得逾越。而向日官吏浮派之弊可除矣。諸弊既除。紳民每畝每年止出一分較之從前每畝數百文。所省實多。是徭既均矣。差既減矣。然後以此一分為供應大差。即不復以車馬橋道。再派州縣津貼。院司道府。即不復以攤捐再累州縣。而又復酌量州縣之衝僻。事務之繁簡。分別給予津貼。則州縣辦公有資。即不復再出一票。百姓交納有數。即不復再辦一差。此誠\減差均徭。實惠及民之善政也。乃向日浮派之官吏。與包攬之豪強。以為有便於民。而不利於己也。遂倡為加賦之說。以相搖奪。其說以為正賦之外。每畝一分。是為加賦。津貼各衙門。是為分肥。噫。此真不揣其本而齊其未耳。夫由少而多謂之加。自多而少謂之減。今以一畝數百文之差錢。而均之以一分。加乎減乎。向之百姓所交數百文差錢。獨不出於正賦之地乎。豈將以一分為多。而轉以數百文為少乎。明明差錢也。而謂之賦。明明減差也。而謂之加賦。此不待知者而辨矣。
若以院司道府津貼為分肥。則院司道府之因公攤捐。將開銷國帑乎。抑仍攤扣州縣養廉。而令其有以藉口乎。若以州縣津貼為分肥。則州縣本署。各項雜差。將動用正項錢糧乎。抑仍派之百姓。而多寡無定。聽其任意誅求乎。且夫名者實之賓也。實者名之券也。未有有其實而無其名者。亦未有無其實而有其名者也。如果直隸向無差徭。忽於正賦之外。議添一分。以予大小衙門。則誠\加賦分肥無疑。乃直隸之有差徭。前此者勿論。即以去歲言之。永年有案。完縣有案。此皆遠勞欽使。形之奏章。其他內而都察院步軍統領。外而院司道府各衙門。控差之案。不一而足。是直隸州縣取之於民。正賦而外。明明有所謂差徭者在也。今將昔日一畝數百文之差錢。減至一分。上以之承辦大差。而下以之津貼各衙門辦公。並非指為地丁錢糧。報解戶部。是朝廷既無加賦之實。即無加賦之名。各官既無分肥之名。即無分肥之實。此更昭然較著。無可疑議者矣。乃但言一分為加賦。而置數百文之差錢於不議。是豈欲差不復減。徭不復均。一任官吏浮派。豪強包攬。使薄產小民愈累愈深而後可乎哉。或其意以為現定一分。恐將來州縣仍復派差。致滋流弊為慮。然止在明立科條以禁遏之。責成上司以糾劾之。而後之主度支者。不再似耗羨之改歸正？使州縣無以藉口。倘再有不肖州縣。浮加另派。即以枉法贓治罪。上司不行糾劾。即以故縱例治罪。如此嚴刑峻法。即有以杜之矣。未可防噎而先廢食也。且將來流弊猶有俟於後日。而現在積弊則已顯於目前。顧安可因慮後日之流弊。而置目前之積弊於不議乎。
論差徭書
張杰
杰有慨於直隸之差徭焉。杰宧遊直隸。十有餘年。目擊心傷。有害切民瘼。急如倒懸。莫若今日大差之不均。雜差之不除。為時下至切之要務。所當亟亟論之者。查每年直隸承辦巡幸木蘭與謁陵大差。一切橋道工程。車馬支應等項。雖有經費。不敷支銷。而差次費用。名目不一。有難以報銷而必須使用者。名曰外銷費。此項銀兩。向由司道派之州縣。州縣派之民里。止為從前大吏面奏。並不借資民力。相沿不敢據實陳奏。而派辦則仍如故也。司道因派差未經奏明。遂畏州縣之挾制。凡派銀兩。不敢印札直書。僅令差局委員。潛通消息。於是州縣中之貪劣者。藉此加倍派歛。而司道無可如何也。州縣以司道未經明派銀兩。亦畏紳士之挾制。不敢按地均派。僅令書役鄉地暗中調撥。於是吏胥中之刁惡者。藉此偏枯倍派。而州縣亦無如何也。而又鄉間辦差。各處情形不同。省北州縣。有旗辦三而民辦七。有旗不辦而民獨辦者。省南州縣。有紳辦三而民辦七者。有紳不辦而民獨辦者。從前原為優免貧寒生員起見後此則併地多生員及捐監捐職者亦俱優免今若按地均派一年之久每畝止出錢數文無論貧富生員均不致於受累若仍？優免一條則官吏乘隙舞弊矣即或以士子當異於百姓亦應明立定額每生優免若干畝逾此者則仍辦差庶有限制而易稽查至於捐監捐職以及仕宦之家則家計饒裕更當急公斷不可優免也因而地畝稍多之家。或掛名衙門。或捐納職銜。以圖免差。強梁者且併其親戚族黨而包攬之。日復一日。以致不辦差之戶日益多。辦差之戶日益少。而州縣官吏藉差肥己。又止有增而無減。是年年直隸所承辦之大差。非州縣官吏也。非富紳大賈也。乃地畝至少之良善窮民也。嗚呼。此等地少窮民。一年所入。
納糧償欠而外。仰不足以事父母。俯不足以畜妻子。勤勞終歲。摒擋差錢。有因此而拆房去產者。有因此而賣妻鬻子者。有因此而棄家逃亡者。流離困苦。死而無告。真言之可為痛哭也。杰自受事以來。痛懲其弊。雜差則無論何項。全行革除。至于大差。則無論紳民。按地均派六月內奉辦之大差支應銀三千兩止將州屬村莊分為三段今年以一段承辦無論紳民按地均派每畝僅出錢十文留存二段為明後兩年承辦大差之用合計州屬村莊三年始輪派一次民力甚為舒展即刁紳惡吏亦不敢少存挾制也誠\以仰體我朝廷愛民之心。當實力遵行。不敢陽奉陰違耳。今言路大開。凡可以實惠及民者。無不舉行。倘能明定章程。使旗漢紳民。按地均勻辦差。則民困可以立蘇。誠\如是。由司道先將差次一切動用。無論車馬橋道。支應工程。概行折算。共需銀若干兩。再查通省糧租各地。無論旗漢紳民。共有地若干畝。約計每畝應派差錢幾文。詳請總督明出告示。即將每畝派錢幾文。填註示內。鈐用印信。頒發各州縣。實貼城鄉。該州縣遵照派歛。將錢易銀解省。再行給發丞倅佐貳。及候補牧令。分別承領辦理。如此按地均派。明白曉諭。通省皆知。則州縣官吏。無從浮派。刁紳惡役。無從包攬。而地少窮民。亦不致獨任其累。如出水火而登衽席。兼使現任州縣。得以在署辦公。不似從前辦道曠職。而差務仍可不致貽矣誤矣。
至於雜差累民尤甚。如米車。如煤車。如酒車。如委員過境車。如遞解人犯車。委員過境及遞解人犯兩項車輛杰自到任後自行捐雇每輛市價用錢七百文若派民間每輛出錢十四千文約計一年需車五百輛杰止捐錢三百五十貫即省民間車錢七千貫雜差累民可類推矣如草如料如麩如炭如天棚如挑夫如壕墻如柵欄如井？如井欄如棗刺如劈柴如枝子如秫？等項。種種名目。離奇古怪。悉難枚舉。俗云。衙門一點硃。民間一片血。良不誣也。即以米車而論。從前不過派車運\米。需車尚屬無多。近則所派者車。而所折者價。既可折價。則前之一輛。今且十輛八輛矣。他項亦復類是。蓋所謂衙門一點硃者。月月點之。日日點之。時時點之。所謂民間一片血者。村村出之。戶戶出之。人人出之。緣此等雜差。既無一定額數。又無一准時期。可少可多。無早無暮。票甫出而錢即至。止在州縣一舉手之勞。而盈千累百。（己）入私囊矣。嗚呼。小民之脂膏幾何。而能任此無厭之誅求乎。其承辦大差。尚間有旗戶紳戶之分。辦而雜差則無論省北省南。概係地少窮民獨力承當。是誠\可痛也。
從前陋規。未准明取。州縣猶得藉口。今則明奉諭旨。凡錢糧之平餘。雜稅之存剩。行戶之津貼。鹽當之規禮。悉准取用。是儘足辦公。尚何所借口乎。且恐州縣藉有明取陋規之旨。將雜差影射。混作陋規。勢必明目張