浮糧坍荒二弊議
慕天顏
准吏部咨開。通查所屬地方。從無陞任之官。因何事故。悉心確察。作何調劑。不致枉棄人材。本司查看得朝廷設官分職。無非愛惠斯民之意。士子策名奉公。無非酬報養士之恩。故凡牧民者。苟非喪節敗檢。靡不自知勉勵。稍期振拔。乃惟蘇松等郡。長吏動多鐫職。止為錢糧未清。羈？繫累。項背相望。面目堪憐。三十年來。求其陞轉寸階。如河清之難覯。是豈朝廷之法。獨嚴于蘇松之官。而蘇松之官。豈盡庸劣才短者耶。夫地方之艱。難。民困也。人才之廢棄。官困也。使民困而有益于官。官困而有益于民。即官民交困而有益于國。在盛世猶不願有之。而況民則日敝。官則日壞。毫無裨于國家之萬一。可不亟為調劑補救之方者乎。本司謬叨簡任。方在力圖興革。茲蒙頒旨訪查。遵奉憲檄。採集屬郡之議。茲陳其情事切確者二端。一則曰錢糧額重征輸難完。夫江南賦重甲于天下。而蘇松二府尤甚。計其額糧。不惟較他省輕重懸殊。即較接壤之常鎮。亦已倍而有餘。考其由來。明初以張士誠\竊踞蘇州。怒地方之附逆抗順。遂取民間租籍。照額定課。故常鎮之田。每畝科平米一斗五六升。下至八升五升不等。蘇松獨有浮糧。重在明朝。雖已屢減。猶每畝至三斗七八升。至三斗二升。二斗五升。二斗三升。下則之田。亦科一斗九升。夫收糧不能倍于他處之產。而輸課獨多于他處之額。歲豐則穀賤傷農。入不敷出。一畝之租。未能完一畝之賦。歲凶則顆粒無收。追比不應。一畝之糧。反增數畝之費。富者貧。貧者逃。在小民膏血無存。有司智勇俱困。付之無可如何。且額徵之課。奉撥緊餉。完解稍遲。即膺譴謫。席未暇暖。已造交盤。故削職者殆無虛歲。而逋賦者終成逝波。今通計蘇松二府。自元年至七年。民欠未完九十二萬有奇。司府之催檄。已舌敝而唇焦。州縣之敲追。止血飛而肉爛。官徒削籍。餉竟虛懸。此實因賦重。以致地方敝壞。而人材枉棄之由也。次曰坍荒田地缺額無補。夫三吳州縣。有地處極高。遇旱則無水可戽者。有地處極低。遇潦則連禾漂沒者。如此磽瘠之區。全藉雨暘時若。庶幾可望薄收。否則終歲勤動。竟無顆粒之登。然歲收偶歉。皇恩猶可拯恤。良吏猶能補救。若板荒坍江坍海。公占田地。未經請豁。累民包賠。其苦實甚焉。沿江沿海州縣。如太倉嘉定常熟上海等處。怒潮衝擊。沃壤立付洪流。沙土崩？片刻能消數頃。始也坍去猶少。攤賠已屬難堪。繼而日削月深。逋累漸多逃絕。無田無主。縣官向誰徵索。其不束手掛愆。豈可得乎。至板荒之田。大抵在高燥之區。佃戶拋逃。業主故絕。相沿數十載。一望不毛。即使廣為招募。給以牛種。土堅如石。葦根盤結。艱于犁鋤。況地絕水源。栽種之後。仍無灌溉。斷難開墾陞科者。此坍荒板荒之害。額糧何從措辦。
此外則又有公占之荒。公占者。馬路橋梁烽墩土堡營房等類是也。太倉常熟崑山嘉定上海等州縣。各有公占田畝。及長洲丹陽武進無錫逼近官塘之處。又有馬踏荒田。國家為封疆之計。立堡設墩。特築馬路。無非保護斯民。但沿海各省。遷截界外田糧。例俱蠲豁。此雖非遷截者比。然地已為朝廷公用。貧民且悲失業。豈堪又苦賠糧。不知當日有司。何不申請豁除。錮害一至于此。今通計蘇松常鎮坍江坍海板荒公占荒田。未完各年錢糧。不下數十萬。在有司即八面長才。未有不力竭計窮。蒙冤削職。實為此荒缺。以致地方敝壞。而枉棄人材也。夫賦額之繁重如此。荒糧之逋缺如此。而明季時。州縣有司完及七分者即得報最。故猶間有陞任之官。即我朝世祖章皇帝時。未完不及一分者。亦予免議。今則未完一分以下者。州縣罰俸一年。司府罰俸半年。俱停陞轉。夫各州縣額徵起存地丁。雖多寡不等。分釐俱關考成。即使賦非重額。田無荒廢。而巨萬金錢。豈能無零星尾欠。概以嚴法繩之。惟有坐受參處。然就州縣而言之。猶或有勉完及額者。至于知府管轄各屬。此縣即已報完。彼縣又或掛欠。此項或偶無欠。他項斷無盡完。而分釐有欠。即列住罰之條。似非鼓舞激勸之道。如蘇松常鎮四府。無一歲能全完。無一官不參者矣。若夫藩司統轄。歲額三百五十餘萬。蘇松等處。四郡錢糧最緊。鎮或完而常不完。常鎮或完而蘇松不完。總計歲額。即使竭？督催。或不欠至二分之多。亦止能完及九分以外。若概與他省錢糧易完之藩司。一例奏考。自不免掛名參罰矣。惟考成如是之嚴。參罰如是之迫。州縣官思為苟全功名之計。因而那墊？項。連年不清。前官所缺之銀。為後官之代累。歲復一歲。官復一官。即今錢糧遞年那混案內。撮借至六十餘萬兩有奇。非章明較著者耶。
此外更有無編之？最緊之需。如修造沙船。備辦將軍船隻。巡界章京供應。藩兵養馬。閩浙來往滿漢官員船隻等項。動關軍國重務。應付刻不容遲。既無額設錢糧。又不敢絲毫分派。自不能不動撮庫帑以應燃眉。迨詳請開銷。申憲達部。核駁又需時日。及至大部准銷之時。經撮之官。先已被參降革矣。而況未經咨銷者。盈千累百。蘇松常鎮四府那混案內。透冒至三十九萬五千餘兩。豈盡官役侵烹入（己）者乎。此賦重賠荒以致墊應之累。地方敝壞。枉棄人材之由。不得不痛切并陳者也。今奉旨確察地方。從無陞任之官緣由。本司所屬州縣。如蘇州府之太倉長洲吳縣常熟崑山嘉定崇明。松江府之華亭婁縣上海青浦。常州府之無錫宜興。鎮江府之丹徒金壇。計十五州縣。自順治年間。以至于今。從無陞轉之官。其事。多因考成。即或開闢之初。有一二量移者。爾時之功令猶寬也。或以貪殘。露章參處。仍有錢糧未清者。間有乍轉。而新任之席未暖。旋以舊任錢糧革職者。更有署印僅及兩三月。即以誤餉誤漕例革者。其掩抑尤可傷也。為今之計。請憲臺特賜具題。亟為調救之方。以垂永久之利。蘇松兩郡額賦。量為酌減。即不能如他省之輕。亦得照常鎮科則。一體分別征輸。則民力稍寬一分。國課總收實數。而民困可甦矣。
坍海坍江板荒公占田地。現在遴員詣各府州縣。逐一踏勘。造冊呈憲報部。其板荒田內。有尚堪招募開墾者。力行設法。勸諭墾種。許以五年後陞科。有司仍准守錄。則虛糧既豁。款項亦減。無包賠掛欠之憂矣。其考成則例。即不敢過望寬息。請照世祖章皇帝舊例。未完不及一分者。准予免議。則司府多方督徵。長吏安心比解。如是而地方之官。猶不能整頓精神。以樹尺寸之效者。此庸駑不肖之材。即行褫革。又何有枉棄之歎哉。本司更有請者。人才各有長短之殊。地方各有煩簡之別。往代舊例。得量才調補。我朝向未舉行。竊謂蘇松常鎮。財賦浩繁。半處衝劇。即將來蒙恩寬豁。賦額猶十倍于他省之中。為請憲特題破例。仍准調煩調簡。或于鄰省採訪長才有司。調補此地。或于本省徽甯廬鳳。及淮揚屬邑內。果有才堪任劇者。請調蘇松常鎮。他省不得為例。拙短之材。而處以劇地。則不惟錢糧不能完解。即民間一切利病。亦皆闒茸廢弛。若夫肆應之才。則綜核既見其井然。幹辦自見其優裕。大小事宜。皆隨人而振起矣。洵乎調煩調簡之舉。斷斷宜行。誠\如是。而長才得展其能。即才短之官。原非貪墨昏庸者。補一僻簡之地。亦得保全寸進。此則經權互用之道。而鼓舞人才之大端也。或者謂浮糧豁荒二事。今國用未當充裕之時。似難輕議減豁。且既請減豁。未便更寬考成。然三吳重地。財賦甲于天下。即今日布減賦豁荒之令。歲額猶繁。披枝者其根必傷。源遠者其流必長。與其悉索敝賦。加之以弗勝。無甯節力養民。取之而不匱。況今日徒有煩賦之名。止懸掛欠之累。得失輕重。較若列眉。若仍苟且因循。期于奉法無過。竊恐蘇松四郡。民艱日甚。吏困日深。地方之敝壞。將來實切隱憂。不止于枉棄人才。使國家不收養士之報而已也。至淮揚二屬。向來錢糧尚稱易完。止因邇年疊受水災。奉蠲缺額。高寶山清桃宿邳等州縣。七八九年蠲缺驛站銀四萬幾千餘兩。各屬應差無資。飛章申籲。業經屢請咨部撥補在案。此雖一時之天災人事。非關經久之謀\。然臺疏內。原稱有或係驛站倒斃難支之語。是皇華要務。二屬亟望解懸。統祈採擇入告。倘邀俞允。則吏圖自效。民慶更生。地方可無敝壞之虞。人材亦無枉棄之歎矣。
蘇松浮糧疏
韓世琦
臣查當今財賦之重。首稱江南。而江南之中。蘇松為最。按其地。在禹貢本屬下下之壤。厥後地窄人稠。小民勤於耕作。漸輸上上之賦。自上古井田之制。不可復論。自秦而降。率皆稅畝。漢初田租。十五而稅一。東漢初行十一之稅。後仍漢末三十而稅一。迄唐末歲。兵革四起。東南之稅始增。至宋更定江浙稅法。每畝不出一斗。考之郡誌。宋代之徵于蘇州者。夏稅科錢。秋糧科米。約其稅額。不過三十餘萬。徵于松江者。不過二十餘萬。元初仍宋之舊。至延祐中。增定賦額。蘇州徵至八十餘萬。松江徵至七十餘萬。元末有張士誠\者。竊據姑蘇。取民無藝。蘇州徵至一百萬。松江亦于舊額有加。迨故明洪武初。怒民附寇。乃取豪族所收租入之私簿。付諸有司。以定田稅。遂一時驟加。有一畝徵糧七斗以上者。自此蘇州多至三百萬石。松江多至一百四十餘萬石。于是民困勿堪。連歲逋負。至洪武十三年。知取民之不均。命稍減其額。自七斗五升至四斗四升者。減十之二。自四斗三升至三斗六升者。俱止徵三斗五升。自三斗四升以下者。各如其舊。及建文二年下詔。有云蘇松準私租起稅。特以懲一時之頑民耳。豈可為定例。以重困一方。宜悉與減免。照各處起科。畝不得過一斗。未幾永樂奪位。盡革建文之政。蘇松之民。復罹重賦。至宣德正統間。民之逋賦日甚。特遣侍郎周忱巡撫其地。清追不能。屢議捐免。蘇州得減秋糧七十餘萬石。松江得減秋糧三十餘萬石。然十分止輕其二三。存額尚屬繁重。不惟與他處稅畝之例。相去猶若天淵。即與同省連壤之常州。起科亦自不侔。從茲以後。主計者但曰東南財賦之鄉。減之則國用不足。自萬歷迄于明末。惟有不時額外之浮增。無復寬省之恩澤矣。雖然。明之科徵。懸有其額。而民之實完在官者。歲不過十分之五六。故殿最蘇松之有司。終明之世。以完及七分者。即為上考。徒有重歛之名。原無輸將之實。
我皇清肇造。萬化聿新。凡故明弊政。莫不犁然革除。而田賦一照萬歷年間則例。其末季冒濫浮加之項。固（己）刪去。第所照萬歷應徵之數。載今新訂全書者。蘇州則平米二百五十餘萬石。每畝猶有科至三斗七升。與三斗四升不等。松江則共平米一百二十餘萬石。每畝猶有科至三斗六升五合不等。竊觀疆域田土。古今止有此數。與宋元之先無異。賦稅之輸。即不能遠比有宋以前之太輕。獨奈何三倍于元時乎。在故明。有虛額而不責其實完。民力難支。已不可言。今司農握算。但按全書所載。有一項之編徵。即有一項之撥解。完限考成。必責十分全完。否則參罰隨之。故順治二年至康熙元年。歲歲壓欠。積逋之數。動盈千萬。守令人銓授斯土者。往往席未暇煖。褫削旋加。日懷參奏處分之懼。莫展催科撫字之長。百姓之生于其地者。煢煢僅存皮骨。衣食不謀\。慘受追呼敲扑之苦。而無安土樂生之心。即今康熙二三兩年。臣竭盡心力。多方勸徵。雖僅能如額措完。斯實迫于功令。遂令吾民剜肉醫瘡。論之考成。雖可免過。揆諸撫字。為罪實深。竊恐繼此而往。日甚一日。民髓愈枯。民加愈詘。尚終欲取盈。而不亟圖變計。則鳩形鵠面。啼飢號寒之遺黎。不胥填于溝壑。必流散于四方矣。伏念我皇上仁覆如天。明見萬里。去年察舊欠之難追。閔民生之困苦。特降諭旨。寬免順治十五年以前逋賦矣。今又因星變。復頒旨盡捐順治十八年以前錢糧矣。臣之愚昧。竊敢推廣計度。與其民力弗勝。逃亡莫保。議蠲于催徵不得之後。孰若預渙恩綸。施惠于浮賦當減之先。將蘇松二府錢糧。彷彿元時制賦舊額。兼照各省見徵大例。准與酌量。大賜減省。如以目前軍國多需。勢難多減。則亦乞依常州接壤之科則。再若萬萬不能。亦祈于十分之中。稍減其二三。庶皇上子惠元元。率土同觀。甦民困而召天庥。永培國本于億萬斯年矣。
上蕭巡撫請扺糧支穀議
陶元淳
去夏六月。昌邑遭遇水災。幸當小熟收割之後。黔黎不甚失所。正供不甚虧缺。然衝埋之田。不可復耕。實非尋常水潦。可計分數。可望來秋者也。而儋州李牧。妄稱災止五分。竟寢其事。前府湯君。復以違例委勘。揭參職名。彼其處心積慮。不過以題豁之難。迎合時局。概置不行耳。夫題豁誠\難也。身為民牧。坐視斯民之死。獨不可從長商搉乎。昌邑正供之外。歲辦公費。尚有多金。獨不可酌議通融。免此一邑乎。今之虐取於民者。雖違例而不顧。雖犯法而不辭。獨至於利民之事。又輒以例為解。雖其可以商搉可以通融者。而亦不肯稍一？心。民何不幸。而遇此能循例之良有司也。今昌化之災。鍾於去歲。而禍發於今年。老弱行乞于公庭。壯者流離於道路。誠\欲發倉借貸。而失業之民。春可散而秋無可償。民敢支而官不敢放。除未災之孑遺。勉完兵餉外。其餘萬難措處。加以浮糧挂額。從前已行攤派。此後何有抵銷。惟有束手待斃而已。職深思曲算。為昌民一時之計。又為昌民永遠之計。謹條上二事。仰冀仁人君子。俯賜採擇。
一抵補浮糧。本朝臨高縣賦役全書。有撥補昌化縣廣儲倉米銀三百七十餘兩。瓊府臨邑二志。抽撥昌化縣秋糧米一千五百七十餘石。半充兵餉。半？備支。此係從前抵補之額。今查臨高自三十年捐荒之後。多解銀三百四十餘兩。又報墾銀二百七十餘兩。此二項。已達部者。可以咨明給還。未達部者。可以暫行撥補。共銀六百餘兩。適符昌邑浮糧之數。此昌民永遠之計。其事之始末。詳見撰浮糧考中。謹繕寫呈覽。
一放支倉穀。昌化舊有三十年放支倉穀四百一十六石。於康熙三十四年奉文追補。又有士民捐輸穀三十八石二斗。此二項未經報部。職別具文書。詳請賑濟。仰祈俯從所請。准民支受。免其還官。雖不足救災傷之萬一。然亦一時權宜之計。
已上二條。一係藩憲職掌。一係糧憲職掌。勢必行司查議。懇乞大人嚴限時日。即賜處分。毋假手吏胥。稽緩時日。夫衽席之人。豈知水火之苦。飢渴之眾。豈望水陸之珍。早一日。即受一日之賜。捐一分。即受一分之益。伏冀大人破格行事。以救生靈。昌邑幸甚。
請查田糧影射疏雍正元年
闕名
按地輸丁。原屬優恤窮民之善意。但直隸江浙等處田地。多有名為有地。而其實無租稅可收者。其故大略有四。從來置產之家。多係鄉紳富戶。其棄田之人。賄通置田家人。將高下錯雜。一概指為美產。往往以九畝作十畝。或以九畝五六分作十畝。當其富饒之時。無從細察。亦并不覺有代為納糧之累。及至家業漸貧。必鬻其實在八九分之產。而此一二分之虛地虛糧。無從推去。不得不照戶納課。此有地無租之一也。再向日置產之時。原係高下錯雜。今則急而求售。不得不盡鬻其高者。而獨？其下。此下地所入。十年九空。偶有收成。僅足完一年之糧。不足賠九年之累。此有地無租之二也。再有一種棄產之人。原因一時急用。希圖日後取贖。故趙甲之田。賣於錢乙。而戶名不即改換。趙甲收錢乙之糧。為之代完。久之究竟無力取贖。傳及子孫。戶名仍在。而趙甲遂為無田有戶。不得不照戶納糧。此有地無租之三也。又有一種棄產之人。原係出入衙門。窮困無賴。或係武舉劣衿。身倚護符。既以棄產。仍復希圖包納。於中取利。然其利止於一時。而其累及於子孫。遂有年代久遠。無從推收過戶。趙甲之家。有不得不為錢乙每歲納糧者。此有地無租之四也。至於直隸之順天保定河間永平宣化五府。多有圈佔之地。其所撥補。大約遠隔數百里不等。而地畝半屬窪下。每年除完糧之外。所餘無幾。應令該撫查明。分為上中下三則。其上則中則。按其多寡攤入丁銀。至於下則。及有地無租之人。免其一體均攤。務期糧歸實在有田之人。不得私相影射。如此則無地窮民。與有地無租之窮民。均不致有賠累之苦也。
嚴察派徵檄河南通志
賈漢復
錢糧關係軍國重務。少派則虧國。多派則病民。原不容一毫增。亦不容一毫減者也。故前奉欽定悉照萬歷年間等則派徵。刊刻賦役。除荒徵熟。永為遵守。朝廷之嘉惠元元。何其周且詳也。倘奉行者上體國課。下念民瘼。當順治十二年刊造賦役之時。若俱照萬歷年間則例銀數。磨對清楚。勒之版圖。頒以由單。何至於虧國。又何至於累民。今本部院接准部咨。行查多派少派緣由。及將各屬派徵文冊。與賦役全書。逐一查對。其各州縣每畝徵銀數目。有比賦役多者。有比賦役少者。咸與萬歷年間等冊不符。至於少派者虧國。不待言矣。其多派者。每畝有多幾毫者。有多幾釐幾分者。甚有多至一錢者。如河南府新安縣。上地每畝徵銀六錢零。宜陽縣上地徵熟則例。每畝比舊則多至一錢零。若以地復原額計之。多徵銀數。每州縣不下盈千累萬。病民之大。莫逾於此。況豫省群黎。自經凋殘之後。寥寥孑遺。皆是患難餘生。照額派徵。尚苦無措。此額外包荒。其何以堪。皆因順治十二年。始造賦役各官。全不詳慎。以致賦役舛錯。貽千百年之巨害。俾窮民剜肉包荒。枉苦莫訴。何日是其底止也。故諺有云。糧為萬年贓。其斯之謂歟。本部院撫豫以來。何利不為民興。何害不為民除。似此多派厲民之事。知之既切。察之既真。斷不肯任聽前官之誤。貽殘黎無窮之累。除行布政使。查省屬地方。遵照萬歷年間則例派徵者。係某某州縣。比照賦役包荒多派者。係某某州縣。比照賦役少派者。係某某州縣。其中多派者何故多派。少派者何故少派。再一合盤籌算。多派州縣。除荒熟額銀之外。共計額外多出銀若干。少派州縣。合荒熟額銀之數。共計額內尚少銀若干。逐一查明。作何更正。造冊具詳。第此多派少派之數。雖係從前司府州縣錯誤。其中少派者。僅止亳釐之謬。為數無幾。而多派者。竟至每畝幾分幾錢。為害最鉅。俟藩司查明日。咨部具題。但事關百姓永害。本部院不避嫌怨。期於力除。以甦民累。合行仰撫屬官民人等。一體通知。亦見本部院惓惓為民至意也。
革場稅疏貴州通志
閻興邦
貴州一省。舊設貴陽安順普安鎮遠四大稅。又有永甯畢節烏撒鴨池四中稅。皆載在經制。可考者也。後偽逆占據。橫徵苛斂。遂設立各山場小稅名色。深為民害。我朝闢黔之初。錢糧需用繁多。踵而未改。窮鄉僻壤。在在有稅。歲額多者百餘兩。少者拾數兩不等。皆於歲初。臣衙門印發循環簿。責令徵收足額。按季報查。但黔省羊腸鳥道。舟車不通。凡有貨賣。皆肩挑背負。為數無多。一線大路。已納稅數次。及其今日赴此揚。則此場稅之。明日赴彼場。則彼場又稅之。展轉交徵。資本易竭。勢必裹足不赴。收稅之官。慮正額不足。或稱貸以完者有之。或苛索以充者亦有之。以致山僻民苗。數年不能易衣。終歲不得食鹽。商民實為交病。而稅額恐終至難足矣。
臣思各省商稅。唯關津有徵。至於城市集鎮。唯取牙帖小稅。未嘗？徵商賈也。獨黔省彈丸殘區。沿途大稅。不為不密矣。而復？及山場。瑣徵負販。於國體為不宜。於民生為大困。臣愚以為除四大稅。四中稅。再如稍接江干。可通商賈。如烏茶渡等六小稅。及思南之鹽稅。新疆平大黔三稅。俱應照舊徵收外。其餘各府之二十七小場雜稅。應自本年為始。一概停止。不得仍存稅場名色。庶便民生。臣非不知黔省錢糧。仰給外省。本處搜括之數。未可輕言裁減。然國家用財。取之有道。似此無藝之徵。去之唯恐不速。且計一年所入。不過一千六百餘兩。在朝廷捐之。僅同涓滴。而深山窮谷。賤賈愚苗。皆永戴皇仁於無窮。所捐甚小。所得至大。臣受恩深厚。身任巖疆。實見不便于民之事。不敢因循緘默。貽誤地方。既據該司呈詳。造具清冊前來。臣謹會題。伏祈睿鑒。
書韓中丞請免省存餘耗疏後
蔡方炳
嘗聞漢臣不加賦而國用足之語。與唐史進羨餘以媚君上之事。每訝其不倫。而猶幸近世無此舉動。今讀韓公請免省存餘耗一疏。乃知人臣心術不同。古今殆如一轍也。夫糧之有耗。朝廷明禁之。旗丁陰索之。方且禁之不能。而忽明開一例曰。有旗丁勒索未盡之餘耗。可佐司農軍餉未足之急需。旗丁聞之。將執此為例。曰。糧之有耗。朝廷實聞之。非私也。于是耗贈幾同正供。可以勒索而無忌憚。設更有州縣額外加征。亦得援以為例。曰。朝廷固取省存之耗矣。則所謂禁勒耗。禁濫征。止成具文而已。原夫始事者之心。豈真採漢臣遺意。倣唐史餘風乎。特未深思其害焉耳。予因是而推之。如役田花利也。學租銀兩也。並征充餉矣。亦曾思二項田畝所始乎。因差役煩重。于里中富人。捐資置田。公收租米。除完納正供外。以田中餘利。津貼里中役費。誠\有合于富者輸財。貧者輸力之義。今乃以役田花利。歸之公家。在承役者津貼無資。固已苦矣。而每畝需納花利銀七錢。一畝所入。完去糧折。安得有七錢之餘。里中歲歲賠累。遂以昔日好義之人為罪府。謂蘇吾困者。適以重吾困者也。學田之始。亦當日上臺有司。敦崇學校。置田收租。除完納正供外。以田中餘利。為修葺考課之需。并以助給諸士之極貧者。後人不體此意。徒飽蠹腹。則清理之俾復舊制可也。即不然。猶餼羊空存可也。今亦征學租以入公家。學役不能賠納。勢必取盈于佃戶。佃戶畏累。則棄田不耕。田不耕。則不特學租無辦。而正供亦將缺額矣。夫舉一事。必當思其後日之為民害與否。且當思此項所從來果為公家當取之財與否。使為公家應取之財。久當入之額賦。其不入額賦者皆。非公家所得取也。特因司農仰屋之時。故言利之臣。進此多方搜括之術。得韓公以救其誤。聖人在御。仁政旁流。當不惜幡然反汗。必且有繼餘耗而議革者。予故僭引其端。以備當事之採擇焉。
論役法
陸隴其
差役雇役。各有利弊。傅承問有疏。言差役之善。雇役之不善。至詳悉矣。然良民之畏役已久。惟游惰之民。樂於為之。欲禁樂者之不為。而驅畏者使為之。此勢之至難也。此法行。勢必良民陰雇游惰之民。在官以為差役。在民則仍雇役。特官雇與民雇殊。而游惰之民。充役則一。且官雇則有定額。民雇則誅求無已。其或犯法。究及僱者。利則歸於游惰。害則及於良民。其為弊更無窮。此熙甯元祐大臣。所以各持一見而不能定。論治者止可因其弊之最甚。而稍通融之。難以一？論也。周禮有轉移執事之游民雇役之法。恐不待後世而始有。大抵治之得失在官不在吏。官誠\賢則雖雇役亦足以為治。官誠\不賢。則雖差役亦足以生姦。讀此疏者。知雇役之害。而謹防之可矣。若欲舉其法而盡變之。亦未易言也。至疏中云。原設工食。除冗役扣解充餉。而所？者仍給見役。此亦可商。今賦役書所載各項工食。皆民之雇役錢也。如役當？則此工食固應給役。役不當？則此工食應還之民。或即以補現役之不足者。若扣解充餉。是朝廷既役民。而又得其錢也可乎。先生一時之言。未慮及此。敢僭論之。所以推廣先生憂民之心也。
田役
儲方慶
今天下止有限役耳。安得有限田哉。然觀今日限役之法。而嘆昔人限田之法。為未盡善也。抑推昔人限田之意。而知今日限役之法。即所以限田也。何則。昔人以田限田。田多者既不能驟減。而欲分富民之田以與貧民。則又拂于人情而不可行。若今日以役限田耳。以役限田。固不禁民之有田也。而田多者苦于奔命之不暇。勢不能以多占。而兼并之弊自絕。豈非不言限田。而限田之法。莫善于此哉。雖然。又不能無弊。凡今之所以限役者。以其有一定之田也。有一定之田。則田之任役者。既不可踰限而多。亦不可不及限而少。踰限而多者。必以法裁之。而使一人任數役。不及限而少者。亦必以法合之。而使一役有數人。夫一人任數役。人不勝役之煩也。一役有數人。役亦不勝人之累也。人不勝役之煩。而豪強隱占之弊絕。役不勝人之累。而朋黨牽累之患生。牽累始於一人之身。而均攤遍於里甲之內。方今立法之始。流弊已至此。又安能保數十年之後乎。然天下皆相安于限役。而不敢議其後者。則以其法之可以懲富民也。不知天下富民少而貧民多。今使懲富民而有利于貧民。猶不可為。況乎懲一人之姦。而因以為千萬人之害者哉。則夫立法以捄限役之弊者。誠\不可不亟講也。愚以為限役之利。利在分富民之田。而限役之弊。弊在合貧民之田。分富民之田。而官不知其民之富。猶可言也。合貧民之田。而官不知其民之貧。不可言也。合貧民之田。而官不知其民之貧。猶可言也。合貧民之田。而官欲以一貧民之身。償眾貧民之賦。不可言也。故夫利在分者。法以分治之。弊在合者。法亦以分治之。合其戶而分其田。田之外不以同戶累也。分其田而仍合其戶。戶之制不以多寡亂也。多寡定于畫一之令。而富民不得施盈縮之才。同戶判于催科之日。而貧民不至陷于賠累之辜。如此則田不必限而已收限田之實。役未嘗不限而又有不限者存乎其中。將所謂限田之說。莫善于此。而董仲舒師丹諸人之議。似不及今之通變而不擾民也。又何必世業口分諸法為哉。