請釐吏治五事疏嘉慶五年

　　御史張鵬展

　　臣邊省庸愚。知識淺\陋。蒙恩擢置諫垣。夙夜兢惕。無可自？第思來自田閒。於民風吏治。間有所聞。謹條列五？恭陳御覽。

　　一嚴幕友以肅吏治也。幕友所以襄吏治。而其弊也適以蠹吏治。蠹之最者。厥弊有三。一則督撫用屬員為幕友。前經諭旨申禁。聞督撫仍有踵行之者。不可不嚴禁也。督撫於屬員。上下之體嚴肅。苞苴不易通。即有私通。尚恐礙旁人耳目。惟用屬員為幕友。且題補駐省之缺。晨夕出入無避忌。外與各州縣為同寅。往來交密。最易夤緣。無從覺察。是以營私之督撫。無不用屬員為幕友。其害最深。即使督撫無私。而該員上下通透。借端撞騙。亦所不免。否則與官親瞞隱該督撫。表裏為奸。勢所必至。督撫養廉優厚。豈力不能請一二幕友。而必借朝廷名器。提拔陞遷。以代束修之費。即如直隸之吳兆熊。李三晉。係梁肯堂親用為幕友之人。聲名狼藉。吳兆熊由主簿微員。不數年陞至同知。胡季堂復題授冀州直隸州知州。且題李三晉為駐省同知。恣其出入。所以不能免於物議也。一則上司薦幕友於屬員。外省陋習。遇有新州縣到任。作幕者夤緣求上司薦舉。或賄託上司之官親幕友。央求轉薦。督撫司道府。均所不免。其缺大者。往往至人浮於事。甚則有空食束修而不理事者。謂之坐幕。且該幕友以為上司所薦。自高聲價。多方需索。挾制本官。稍有拂意。即轉至上司衙門。煽動是非。或與上司幕友。遇案情翻駁作難。是以州縣之畏幕友。更甚於畏上司。其弊不可不除也。一則幕友互相？連以取重價。凡幕友積習。其慣在何省。即于其省樹聲氣黨援。倘有別省請來者。即於上司同寅各衙門。互相排擠。使不能容。而彼之黨與乃固。如褔建之漳浦侯官。廣東之番禺南海等缺。每缺須用幕友四五人。每人束修至千五六百千八九百不等。一缺之束修已近巨萬。即小缺亦不下數千。官之廉俸。本有定制。此種出自何項。不得不朘削民間。吏治愈難清理。即有稍知節儉之州縣。而幕友之結黨盤踞。不可復挽。其為害地方不淺\也。凡此三弊。宜嚴行查禁。而吏治可以肅清矣。

　　一專倉庫責成以重帑項也。州縣虧空倉庫。挪新掩舊。各省積弊皆然。近年間有督撫實力稽查。設法補綴一二。而一轉手又已蕩然。各州縣見積習相沿。愈生玩狎。終無完補之日。州縣自有廉俸。且陋規未經盡革。何至虧空。臣思數十年來虧空之故有四。一素性奢靡者。需次旅邸。已負逋累累。甫到任即挪項償逋。在任內復縱性豪侈。遂虧短日甚。一專意逢迎。投所好以邀上歡。遇有美缺。竭帑鑽營。希圖保題。倘上司經過。多方曲探上意。不惜巨費。抑或劣跡經人告發。竭帑饋送。以求曲護。一心地糊塗。或官親及長隨散耗。漫無覺察。或因上司微厲聲色。即茫無主意。遂不復顧惜帑項者有之。一專意營私。見近日虧空。未即發覺。自分才短。無可上達。到任即事侵漁。或將帑項私寄回籍。或開庫為子弟捐官。以為虧空係眾人之事。牽纏攀累。或難盡誅。所以侵私迄無顧忌也。若因公賠墊。以致短少。實不過百中三五而已。如此而督撫豈盡無知覺。乃全無參辦者何也臣思其故。亦有四。一則避處分。屬員虧空。上司有失察之咎。且有攤賠之責。所以欲圖趨避。遂成徇隱。一則恐牽連。上司或受過屬員之饋送供給。所以不敢辦。一則徇情面。雖有潔清自守。並未受屬員餽送辦差之費。而所屬藩臬道府。不能保無霑染。連累多人。動成大獄。所以甯隱忍而不肯辦也。一則狃積習。近來各省虧空。俱未辦出。一人獨辦。反或招刻薄之名。遂至習為固然。而恬不知怪。夫以積習既深之後。誅之不可勝誅。但不早為設法經理。軍國重計。聽其糜耗日甚。何時為認真之時。是必思善後之宜。以挽數十年積重之勢也。臣以為從前虧空。須徹底查清。而善後不可不預。欲善後在易於舉發。欲易舉發在專其責成。若督撫司道同分重責。反瞻顧而不易發。惟以清查虧空。專責之各道。道員事務。稍為清簡。且一省數道分巡。耳目易周。或有虧空。准其特參。如無虧空。亦每季出結咨部。稍有虛捏。一經發覺。與虧空之員同罪。則該道必不肯身負重責。聽州縣之奢糜縱侈。借公帑苞苴以邀彼功名也。且有貪婪之督撫兩司。亦稍懼該道之乘其後。該道事關切（己）。人亦不得議其刻。此所以相制相維也。雖該道權似於重。然道之所查者虧空耳。使倉庫完全。該道又何從而勒詐之。且道若貪婪不法。督撫原可參奏。此更所以相維相制也。

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