覆兩江制府策公問興革事宜書
袁枚
某月日明公公牒到縣。命將地方應興應革事宜。明析敷陳。具見大君子尊主隆民。卓然有所建立之意。枚伏念江南州縣七十有奇。其間剛柔異俗。風土異宜。印官為所得為。不必煩稱於大府。若冒陳細事。在上為侵官在下為塞責。非所以副盛意也。其所應陳者。或同是恩施。而應分緩急。或名為成憲。而實可變通。或事關全省。而非敷奏不為功。或效在百年。而非駭俗不能辦。此則責難君子之事。明公其有意乎。夫從古蠲租賜復之恩。未有隆於本朝者。皇上登極未久。已兩免天下全租。含哺熙熙。貧富共之。獨不免累年積欠者。聖心非有吝也。以為蠲者上之特恩。稅者國之正供。兩不相假。政體宜然。然積欠有應徵者。有不應徵者。有雖應徵而不能徵者。民欠吏侵。此應徵者也。坍荒水旱。此不應徵者也。吏雖侵而吏亡。民雖欠而民亡。此雖應徵而不能徵者也。今一例徵之。勢必屈笮而行。或命後來業戶。為前人代償。或取現在田廬。將坍糧飛入。官雖逼認而不能言其理。民雖強認而無以服其心。此處似宜分別詳勘。奏請徵免也。與其寬百萬應納之稅以恩富民。孰若免錙銖不應納之稅以恩貧民乎。常平者。漢時良法也。東漢劉般傳中。已極言其弊。而今更甚。某地登穀。官往買。商亦往買。商買而穀仍賤。官買而穀必貴者。何也。商東買而西賣。官一買而不出故也。當其買時。運\工若干。潑撒若干。
及其貯也。雀鼠秏之。鬱蒸耗之。一縣貯三萬石。十縣便三十萬石矣。十縣之地。不滿六七百里。而虛糜三十萬石。此米貴之本也。及至新穀已升。例應平糶。大府慮州縣巧為出脫。一駁不許。再駁不許。或竟許之矣。則又牢守糶三之例。溢米不增。挈其盈餘。上輸司庫。仍發奏定之價。嚴督買補。州縣明知糶易買難。則甯坐視米價翔貴。而姑且貯之以省累。夫錢穀之在民間。猶血脈之在人身也。商賈之在民間。猶氣之行血脈也。氣一日不行。血一日不流。則人病。枚愚以為錢之所在。即穀之所在也。今之民未聞有抱青蚨而餓死者。商之所在。即倉之所在也。今之商未聞有積死貨而不流通者。為積貯計。宜存穀價於庫。待本地豐收。隨糶隨補。成災時有穀賑穀。無穀賑錢。於鄰省之撥賑亦然。其輓輸便。故無糠沙糅雜之弊。其除放明。故無升斗侵削之弊。四方之商。聞某地之錢多而米少也。雖萬千石往矣。至於糶價盈縮。本無一定。原非公家之利。應交州縣。仍歸原額。不必上輸。如此則錢穀流通。而政體亦得。社倉者。宋時良法也。金華社倉記。已極言其弊。而今又甚。社何穀。民穀也。為貧民借者計也。今貧者求借不得。富者不肯借而必強與之。所以然者。慮借者不償。而社長代償。慮社長不償。而官將代償故也。然則非社長過矣。并非官過矣。是督撫之誤民穀為官穀。而奏入交代者之過矣。州縣敷衍成例。不得不詭立姓名。申於上曰。某也借。某也還。其實終年屹然存社長之家而已。有若無。實若虛。與民何益。而且社長一與官接。費累不支。素封之家。甯賄吏以求免。而里胥知其然也。則又故報多人為索賄計。是社倉於貧民無角尖之益。而於富民有邱山之累。枚愚以為鄉閭任恤。非官所強。每一邑中。或應捐應借應還。或竟不必捐不必借不必還。聽州縣自為區畫。待至災年。然後核其成效。以定課最。所謂良藥期於利濟。不期於古方也。訪漕者。上游剔弊之若心。不知訪不足以禁弊。而徒生訪之弊。州縣者。命官也。
尚疑其非賢而訪之。所遣訪之人。非命官也。何以知其為賢而信之乎。且也民不畏有形之浮收。而畏無形之勒索。雖極貧者。負粟而來。莫不多帶升合。備耗折之需。今操之已蹙。邏察成？風影未來。消息已到。料量掩覆。仍取之民。
從來弊不生於法中。則生於法外。法中之弊易見。而法外之弊難稽。上之所禁者浮收也。不禁其擇米也。其應否揄簸。米難自言矣。上之所察者斛面也。不察其抑勒也。其誰為後先。無從察覈矣。於是有行賄爭先者。有倍價折帛者。有囑紳衿諈諉者。有罄其行李資糧。而號呼於路者。嘻。好除弊而不善除弊之效。乃至此乎。枚以為訪官者宜訪之於平時。而不必專訪之於收漕。察漕者宜察之於民間。而不必專察之於倉內。王道蕩平。不先逆詐。果有橫征。聽民上控。嚴禁抑勒。而寬假於浮收。如是則大體立而要領得矣。蝗為天災。春秋書有蜚。未書捕之之法。晉劉蘭不捕蝗。關中轉豐。唐姚崇始議捕之。而白居易詩中已極言其弊。今督捕之官太多。一蟲甫生。眾官麻集。車馬之所跆藉。兵役之所輘轢。委員武弁之所驛騷。上官過往之所供應。無知之蝗食禾而已。有知之蝗先於食官。而終於食民。捕虱而裂其衣。熏鼠而拆其屋。固不如勿捕勿熏之為愈也。且蝗之捕。果可盡乎。凡所謂捕蝗而蝗盡者。皆欺也。皆待疾風暴雨而后殲旃者也。聽民自捕而官不與焉。民間之禾。蝗食者半。存者半。強民分捕而官督焉。民間之禾。蝗食者盡。蝗不食者亦盡。枚愚以為嗣後捕蝗之法。宜專責有司。不必多差官弁。果匿災耶。自有輿論。果成災耶。自有王章。若因其所小不便。而轉生其所大不便。固不可也。今大府訓州縣輒曰。爾其察吏乎。勤民乎。除盜乎。枚以為上之所以相詔。與其所以相率者。事事相反也。夫州縣之胥。所恃以剝民者。無他。文檄而已。上官之胥。所恃以剝州縣者。亦無他。文檄而已。無端而取遵依。無端而取冊結。無端而？式不合。無端而印文不全。此固若輩剔嬲之故智。而為上官者。乃亦不信人而信法。偏好立規條教令。畀之權以濟其姦。
即以江邑近年論之。一行版圖順莊。再行保甲循環簿。再行印契之三聯。完糧之版串。再行道府之提比。約正之值月。當其始也。明罰？法。若不可終日。而意在必行。及其終也。形格勢禁。亦自悔其初心。而視為故紙。枚愚以為督撫之使吏治民。如使工人之製器也。物勒工名以考其成足矣。何必為之製一斤。造一削。代？而迫驅之乎。又如田主之督佃也。予之牛種。待其菑穫足矣。何必為之隔疆越界。揠其苗而助之長乎。邃古以來。未有多令而能行。多禁而能止者也。詩曰。誰能烹魚。溉之釜鬵。言烹魚煩則碎。治民煩則散也。荀勗曰。省官不如省事。省事不如省心。上行文書。能省尤善。其必不能省者。挈其最。凡月行若干。行少則大府之體尊。必行則朝廷之法立。其在上也。官與官共事。而不使吏與吏共事。其在下也。官與民共事。而不許吏與民共事。捐死法而任生人。隋劉炫對楊素之語。深可思也。左氏有之曰。非德莫如勤。尚書曰。六府三事惟勤。勤之益於政也如是。今公亦知州縣中有求勤而不得者乎。赤緊之地。四衝之衢。嚴上官之威。以及其妻孥子姓。以及其傔人別奏。若行轅。若水驛。若廚傳酒漿。若閽錢雜賜。瑣屑繁重。而為大吏者。方且盱衡厲色。矜矜自持。餽芻禾不受。餽牲牢不受。然而不受之費。往往更甚於受者。何哉。在大府以為吾既不飲若一勺水矣。其所應備之館舍夫馬。當無誤也。而不知扈從之人。所需不遂。則毀精舍而污之。鞭人夫而逸之。詭程途而誤之。入山縣則索魚。入水縣則取雉。臨行或并其供應之屋幕几帟銀杯象箸而滿載之。雖忠直之士。亦多畜縮隱忍。佯為不與較之說以自寬。而不知為政之精神已消磨於無益之地矣。其在會城者。地大民雜。事務尤多。不知每日參謁之例。是何條教。天明而往。日昳而歸。坐軍門外。聽鼓吹者幾何時。投手板者幾何時。待音旨之下者幾何時。忍渴飢。冒寒暑。而卒不知其何所為。以為尊督撫耶。至尊者天子。而未聞在京百官終日往宮門請安者。以為待訓誨耶。一面不謀\。何訓誨之有。而父之教子。亦無終朝嚾嚾者。及至命下許歸。而傳呼者又至。不曰堂廡瓦漏。則曰射堂須圬。不曰大府宴客。則曰行香何所。略一停候。一籌畫。則漏鼕鼕下矣。雖兼入之勇。
其尚能課農桑而理獄訟哉。不知當其雜坐戲謔。欠申假寐之時。即鄉城老幼毀肢折體而待訴之時也。當其修垣轅治供具之時。即胥吏舞文匿案而逞權之時也。朝廷設州縣。果為督撫作奴耶。抑為民作爹耶。清夜自思。既自愧又自笑也。枚以為國家設佐貳丞尉。本屬閒曹。一切雜徭宜委辦治。使州縣得盡心民事。如此而田野不闢。獄訟不理者。宜亟亟劾去。以讓賢路。除盜之法。自當責成捕役。然庶民在官。久無下士之祿。吏胥分潤良民。猶之可也。捕役之財。取之盜賊\。取其財而捕之。無是理也。而大府一行提比。則來往有需。經承有需。行杖者有需。彼方●膝踠足。供張之不暇。而何暇禽盜。且以忠恕之道待捕役。勢有不得不取盜財者。就江邑論之。額設捕三十。法當領八十金。以八十金養三十捕。每名約得二金有奇。而其所謂二金者。制府之鳴鉦者分焉。揚旗者分焉。巡道之擊柝而張繖者分焉。名下之白役又分焉。其足不足。尚待問哉。及至詣府受遣。踐更遞換。莫不鮮衣肥體。稱娖而前。遞解軍流。莫不器械資糧。犁然具備。思其所以謀\生。所以應官。與其所以甘心敲扑之故。而不禁心寒髮指矣。雖然。彼養盜者名捕也。能養之。必能擒之。今之充捕者。乞？類也。不能養盜。而盜亦不屑供養之。然則何以自給。曰。賴朝廷有樂戶蒱博宰牛等禁。彼取月例嚇飛錢。以度其日。而攘獄遏訟。以及為盜囮者。亦間有之。彼之所藏身立命者。仍在朝廷禁令之中。然則禁者何以禁。而令者又何以令乎。枚以為欲擒盜宜先養捕將。嚴罰宜先重賞。嗣後請核縣庫司庫一切贓罰閒？合計若干。增為稟假。充為賞費。俾此輩守法度於平時。買細作於臨事。則路不拾遺。非難事也。
天下人才。本於學校。學校之設。多在州縣。選士學臣。一過便已。造士校官。率多頹廢。與士相親。非州縣而誰。今執州縣問曰。爾所治某士賢。某士不肖。大率不知也。其所知者。非巨紳。即大賈而已。其病亦自上率之也。州縣進見大吏。無問文風士習者。上有不好。下必有甚焉者矣。且夫國家武學之設。似可省也。天下之民。秀者為文。勇者為武。其勇者既有兵丁行伍收而用之矣。其秀者又有膠庠生貢收而用之矣。國家養兵。業已多費。復為之設武學。而三年一大比焉。糜各省錢糧萬計。其所得者。多非文非武之人。臨試則習跅張。具橐鞬。平時棄之。倚符鴟張。一邑之中。破敗者十之六七。大扺虣勇之人。無所拘束。則必橫行。兵之不敢橫行者。訓練多而管約眾也。武生即兵類也。督學遠。教職卑。其誰訓練約束之。按武舉始於武后。武學始於宋紹興。本屬權宜之制。公盍題革此科。以其費為各省養士養兵之用。未嘗非盛舉也。凡上數條。明知日不增燭。晝有餘光。然春雷既聲。百蟲難嘿。亦尚有明知不能強公。而又不敢不告者。則莫如用人。夫用人何以不能強也。以荀令之明。而失之嚴象。以諸葛之明。而失之馬謖。公羊曰。聽遠者。聞其疾不聞其舒。望遠者。察其形不察其貌。此之謂也。然窾要亦有可言者。大凡居高位者能識同體之善。而忘異量之美。故使人得以揣合倖進。願明公起而矯之。己高明則必加意於沈潛之士。己厚重則必寬容夫倜儻之人。己苛察則不可輕信讕言。己靜鎮則不可竟無耳目。己不媚天子而後能覺人之諂諛。己能力追古人而後能識人之庸俗。病百姓者雖小必誅。誤頓遞者雖大必赦。工獻納者雖敏非才。昧是非者雖廉實蠹。龔黃不同術而同歸於治。周來不同虐而同歸於亂。要在觀其大節之所在。而審其性情之真而已。枚所見如是。未必皆當。然於大君子之前。布露所畜。或不以人廢而采其言。或即以言觀而知其人。幸甚。
上兩江制府黃太保書
袁枚
嘗聞天子有諍臣而不聞督撫有諍吏者何也。忤天子旨雖得罪。而所以被罪之故。天下共知。好名之士。或優為之。忤督撫意。督撫不能以忤意罪之。必摭別事。方登白簡。雖得罪而所以被罪之故。天下不知。好名之士。亦不肯為。況以明公之威重。視天下才。若踞泰岱而臨邱陵。較諍尋常督撫。更有難焉。然枚一乞病吏耳。公獨勤勤咨詢。豈非知其難而欲聞所未聞耶。伏見公撫甘肅時。上命公提兵勦邊。公毅然不動。封還詔書。卒至邊民大安。此公之以識量抗天子也。鄂西林當國。人多目懾之。公以一總兵官。獨不為屈。此公之以氣節抗宰相也。夫公之識量氣節。能抗天子宰相。而人之進言。乃不敢抗一制府。此亦公所深悲。而日以（已）之所能者望天下也。然則公來江南三年矣。未嘗鷹鷙毛擊而民怨。未嘗彈劾貶竄而官愁。未嘗偏聽喜事而武弁放紛。未嘗鬻獄賣爵而幕府受謗。是誠\何故哉。夫本無愛民憂國之心。而悖於行事。以傳於此名者。勢之無可奈何者也。實有愛民憂國之心。而忘其流弊。以傳於此名者。事之立可改移。而豪傑旁觀之所深惜者也。竊以為大臣之弊。有識可以得小人。不可以得君子者。有威可以治邊防。不可以治中土者。有察事明於遠而暗於近。敬君知其小而忘其大者。是數者。不可不察也。夫黜陟賞罰。先王治世之大權也。先王有治世之大權。足以制天下矣。然必推心置腹以要之。笙簧酒醴以文之。委曲繁重。若是者何哉。孔子曰。賢者避色。孟子曰。禮貌衰則去之。古之君子。雖君父前。尚爭此區區者。以為重其身而後道可行也。況同食天祿。同供天位者乎。夫南面而臨。能薦人。能劾人。此天子之所託於督撫者。若夫剔嬲之。奴叱之。斜睨而唾涕之。此非天子所託於督撫者也。在公以為不輕劾一官。不輕誅一吏。惟於聲音笑貌。
故為峻厲。使人憚而不敢為非。殊不知彼小人耶。劾之非刻。而辱之何足以為懲。彼君子耶。薦之非恩。而慢之徒足以為怪。天下固有受千金而不感。得一言而馳驅者。又有見微色而深恥。受刑罰而恬然者。人之不齊。或相什百。或相千萬。故先王以禮貌待君子。以爵賞勵中才。以刑戮加小人。猶懼勿給也。明公乃欲以區區之聲色。取天下之智愚賢不肖而一例陶鎔之。先推之於廉恥以外。而後置之於腹心以內。不已過乎。一切大府出巡。舟車廚傳之飾。僚寀入謁。磬折趨拜之為。皆吏治之末節。臧獲之能事也。人之精神必無兩用。悃愊無華者必不能供張儲偫。奔走捷給者必不能愷悌宜民。公之獎許。往往在彼而不在此。故曰。可以得小人。不可以得君子也。公治西川。又治甘肅。皆邊地也。苗夷相？機貴神速。故耳目宜周。纛下將校。纖悉必報。非得已也。若南民柔弱無所用之。明公偵事。委之武弁。武弁受委。託之兵丁。此輩不知是非。實固有賞。虛亦無罪。朝匭一投。暮符立下。東馳西突。所在驛騷。在公以為仍付有司鞫訊。然後裁之以法。當無頗戾。不知督撫之威。有雷霆萬鈞之勢。從空而下。訊詳拘解。逐層核轉。縱或深明無罪。立釋拘繫。而被訪之人。已棄產破家而不可救。萬一委訊之官。人本傾危。以有事為榮。以深文為技。妄控揣公意。張口輒曰大人詗察。甯有誤哉。其幕客亦曰。縱十事九虛。亦須坐實一二。為制府光顏。在公澄剔之苦心。為小人迎合之捷徑。豈不可惜。
夫州縣屈法。有公可申訴也。公屈法。誰北走長安以申訴乎。而兵丁者。習慣於刺探。經營於恫喝。勢必相引為曹。挾持有司。文武交惡。詩曰。無縱詭隨。以謹惛怓。又曰。無易由言。言不可逝矣。言誤聽詭隨之言。政令一發。便不可挽。故曰。可以治邊防。不可以治中土也。遠莫遠於僚寀之家庭。近莫近於明公之左右。今屬吏床笫詬誶。公能知之。文牒宣提。及至衙前之散從。養馬之健兒。謥詷不法。而公不知。所過州縣。掉罄？呼。在公不過一榻之安。一飯之適。而乘高勢而為邪者。如雲而起。易稱威如之吉。反身之謂也。言自治貴嚴也。今反其道而為之。故曰。公之察事。明於遠而暗於近也。上南巡。所治橋梁山川。原許開除正供。不必門徵戶罰。況詔書重疊。惟恐累民。而公故欲反之。以為心知微旨。君行制而臣行意。非所以待堯舜也。公之言曰。南民狡獪。無忠愛之心。故一大創之。不知忠愛者。民之油然自生者也。非可以威力取也。今聞紳士設綵棚經壇。公聽之可。止之亦可。乃嚴拘為首。將置之法。及紳士懼而星散。又大逆公意。而牽持洶洶。公之心。以為彼紳士者。當捆載而來。為有司者。當拒絕而去。陰用其費。而陽不受其名。然後上不知而其道兩便也。然紳士既欲獻媚於上。必不肯捐費於無名之地。上尚不肯累百姓。又豈肯加罪於獻媚之人。此理之易明者也。彼納手？坐而禍至。醵錢？忠而禍又至。進退倀倀。其能無怨乎。古人先庚先甲。革言三就。皆所以帥民趨事也。公於迎鑾大典。而無匪怒伊教之思。故曰。公之敬君。知其小而忘其大也。
以上四者。皆公之過而無人敢言者也。枚之意。公當行者？不在是焉。其一曰。遵定制以肅官方。夫屬吏見督撫。會典甚明。府以上法不當跪道。州縣以上法不當自唱名。先王制州縣。卑其職而不卑其禮者。何也。卑其職所以使民親也。不卑其禮所以防民輕也。公何不體此意。敬士尊賢。其不法者劾之。不使跪拜營求而得免。曰。爾固得罪於天子百姓也。非得罪於我也。其賢者薦之。亦不使感恩。曰。爾固有益於天子百姓也。非有益於我也。如是。則正人出人才得矣。其一曰。總大綱以扶政體。朝廷官職。各有攸司。丞尉之權。縣不可侵。州縣之權。府不可侵。苟非其人。甯劾去之。官果冗。甯奏裁之禮。尊不親小事。卑不尸大功。今宰牛蒱博之事。動煩公訪。過矣。枚聞雷霆之威不輕擊人。然一旦虺虺而下。未有能跪而求免者。公之訪漕也。檄張七縣。及其終也。不劾一官。使七縣不當訪而訪。為失明矣。當劾而不劾。為失刑矣。疑者曰。是何若蒿火之暴怒而無繼也。黠者曰。是公之用詐也。公明知七縣漕政之不善。而利其多費以辦供張。恐其不喻意也。故威脅之。又恐御史之糾之也。故先為訪案。以待奏對地步。非真欲剔其姦也。在公未必有此意。而形跡固已如是。可不戒哉。其一曰。遠僉壬以停羅織。夫官之爭名。猶商之爭利也。善為商者。不居奇貨。則物價不騰。人心亦靜。不善為商者。挾奇邪譎觚以來。則街巷聚觀矣。公一則曰振作。再則曰鋒利。於是在位者。莫不嚴乎如有急色。兩袪高蹶而張之。曰。某賦功。某屬役。某熏一豪。某速一訟。及考其實。雖尋常簿書。
尚茫如也。要知事果當為。君子雖日行數百端。必不肯煩稱於上以炫其才。今之事未行而言先至者。公亦可知其故矣。有事然後可藉端求見。求見然後有言可陳。有言可陳。然後有恩可冀。其同寅僚友。往往互相攻發。以求見悅於公。而代其位。又憚公之明而難欺也。故司馬謀\太守之位。必假別駕以擠之。縣丞謀\州縣之位。必假簿尉以擠之。何也。使公之不疑也。然公之不疑。而去其一用其一。則固已墮其術中而不悟。樹荊棘者。徒受其刺。樹桃李者。終飲其甘。舉錯之間。故宜慎也。其一曰。去權術而歸至誠\。公之盱衡厲色。呵官吏而忤朝貴者。豈公之性哉。公之術也。從來英明之君。惡人沽名。尤惡人立黨。上之英明冠百代者也。公知之深矣。務在孤行一意。時時為率作興事。毫無顧忌之狀。使官民詛我詈我。而我之不好名也明矣。內而九卿六曹。外而撫司提鎮。從不以寒暄相接。使人人眕目相視。齊其口。都無好語。而我之絕攀援而無黨也又明矣。縱有過失。難免彈射。而一託之於招怨有素。使上若曰。黃某者孤立之臣也。彼只知有君耳。愚民憎之。同列忌之。是甯足相排笮耶。愈毀之。乃益所以深譽之。久而人人知其毀之無益。則亦不復有以蜚語上聞者矣。古大臣則不然。不求名。亦不避名。不與人為同。亦不與人為異。公何不勉而進焉。伏念公官宮保尚書。子作監司。年屆六旬。受國之恩。可為極矣。人臣之榮。可謂至矣。自此以往。雖爵上公。加袞服。於公亦何加增哉。惟願公聲名流千萬歲。揖讓於古大臣間。而不以挾術固寵自足。則於枚所傾盡陳說者。或不無采取焉。死罪死罪。
請入覲藩臬面奏條陳疏
徐元文
竊惟三年大計。藩臬兩司。並令赴京朝覲。以一方之政治。於藩臬兩司是寄。為？有司之綱領。是以三載考績之期。毋論道里遠近。俱令趨事闕下。固將以閭閻之利病陳之黼座。而皇上因以鋻察其才能。為黜陟進退之地。既明試以功矣。又必敷奏以言。此即古者述職之典也。舊例。藩臬入覲。俱許條奏地方事宜。但僅得由通政司投遞。引見一次。辭朝即行。於述職之實。猶為未盡。茲逢宇內底平之會。鉅典復行。臣請皇上特諭各省藩臬。朝見之後。即將所屬地方應行事宜。各具本章。面行條奏。仰候皇上親加諮訪。聽其敷陳。其才具之優劣。議論之得失。自難逃於奏對之下。皇上知人善任。睿照至明。從此黜陟進退。在宸衷自有洞鑒。而各省藩臬。跋涉赴京。亦得面陳事理。展竭悃誠\於天顏咫尺之間。較之封投銀臺。尤加親切。臣又伏見皇上慎重用人。凡廷推巡撫。遇有藩司。多蒙馳召。與其臨時赴闕。何若即試之于入覲之時。況今年大計。藩臬舉卓異者極多。皇上鑒其才能之高下。兼可以知督撫所舉之當否。於察吏用人之典。似皆不為無補也。伏祈採擇施行。
清釐吏治三事疏順治十三年
給事中柯聳
臣思圖治之道。杜絕營私。方可澄清官守。軫恤民困。先在嚴革弊端。以臣得之耳目最確者。約舉三條。敬為皇上陳之。一嚴上下之體以杜？私。自古有一定之官守。即有一定之名分。上官非養尊。屬吏非曲謹也。蓋以體統嚴則情面可杜。名節重則操守必廉。近時積習相沿。莫如屬官拜認門生。明末。凡經撫按復命列薦者。去任之後。方稱門生。乃流弊日甚。凡州縣之與府廳。府廳之與司道。司道之與督撫按。往往師弟相稱。執禮維謹。借門生為獻媚之階梯。假執贄為行賄之捷徑。甚或曠廢職業。專務逢迎。餽節賀壽。百計結歡。上官樂其趨承。每至曲為徇庇。安望有強直自遂。私謁不行。所稱清白吏乎。臣請？行督撫按。以後如有屬官拜結門生。密訪得實。特疏參處。不得知情容隱。俾各官絕意鑽營。自必盡心職守。簡省結納。並可勉勵公廉。是亦清官守而肅吏治之一端也。
一重巨蠹之法以窮奸窟。夫朝廷重任巡方。總在安民察吏。故官府既有糾參。胥吏亦有考察。至于一二巨蠹。尤應執法嚴懲。然臣見近日察訪衙蠹。只行于小而不行于大。不知官府之衙門益尊。則胥役之狐假愈甚。統計各省。上而督撫。中而司道。書吏承差。為數繁多。通省之事。在其掌握。一切錢糧出納。文移遲速。刑獄大小。賦役高下。那移脫換。線索由（已）。故一入衙門。無不乘堅策肥。良田廣廈。不知得之何來。故江浙之閒。司道掌案書吏。每名充頂之費。輒須數千金。苟非思取償于一二事。不難倍收于一二年。胡肯出此重貲。以營一胥吏之缺也。年來州縣之積蠹。無不改名易姓。投入上司衙門。雖屢奉申飭。究竟具結遵行。總屬虛文朦混。按臣稍有瞻？便多投鼠忌器。不過以州縣數人。報解贖鍰。充數塞責。乞皇上嚴飭巡方諸臣。上自督撫司道衙門諸吏。務須一體察訪。苟有罪蹟昭著。立行拏究。如果能訪拏大署巨憝。考核之日當加獎賞。如仍前僅以州縣下胥充數者。竟以不職論處。庶律令從公。而人心允服矣。
一禁官買以甦民累。臣思人臣撫理一方。官職無論崇卑。俱宜仰體皇上愛民如子之心。以惠養小民。然愛民務先潔己。自古廉吏有懸魚瘞鹿之操。酌水投錢之節。方能扇布仁風。助成化理。近者貪污接踵。大者無論。即其小者。如官買物件一事。積習難除。在上司封發價銀。塗飾耳目。未嘗不謂發價平買。其實所發之銀。不足原價之半。而州縣下吏。陰喻其意。或私派于里民。或取辦于行戶。物數既完。原銀并繳。百姓累賠而不敢明言。州縣奉行而付之無奈。故地方有一土產。則百姓受一大害。更或差役執票橫索。除買物件之外。有供應飯食餽送路費數倍之苦。乞嚴飭督撫按。以後每府州縣前及大市鎮處勒石一通。明刊奉旨。不許官價勒買物件。違者即以違旨論。并計贓坐罪。如州縣官有奉上司衙門官買者。罪亦如之。如此則見國法既嚴。人心知儆。廉隅少飾。而民得安生矣。
請考覈州縣實政疏乾隆九年
吏部尚書訥親
竊惟吏治貴有實效。奉行務去虛文。外省自督撫以及各州縣。皆有應盡之職守。而州縣為親民之官。凡教養大端。能盡一分實力。則百姓受一分實惠。加以督撫綜覈得宜。自然令行禁止。有月異歲不同之象。乃外省政務。非不遵循成憲辦理。然浮文常多。實惠殊少。如欽奉上諭暨內外臣工條奉應行事務。在督撫大吏固皆恪遵罔懈。督課維嚴。由司道行之州縣。亦復鄭重嚴明。然於行文出示之外。求其遵奉之實際。則十無一二。前蒙世宗憲皇帝降旨。令各督撫每年於十二月。將奉到事件。各條各？如何施行。及行之如何。已有成效。繕本具題。洞悉外省因循積弊。藉以儆省振刷之意。乃行之既久。又復視為故套。不過令書吏隨例填？既鮮稽核之實。有違述職之義。臣之愚見。似應將具題成效本章停止。竊思朝廷良法美意。凡以為民也。但其中有未能期效於旦夕者。亦有實力奉行。即可收實效者。如興學校。端士習。振民風。及農桑樹畜。河渠水利諸善政。皆所應行。其造？燒鍋。賭博健訟刁悍諸事。定例綦嚴。皆所應禁。然當因地制宜。從容觀效。未可以期之旦夕也。至於盜竊打降。及崇尚邪教等事。關係於民生風俗。不可不為急除。果能力為整頓。固可旋至而立效也。其所以行之而無效者。以各省州縣。惟以簿書錢穀為事。其於境內戶口之貧富。地土之肥瘠。物產之豐嗇。民情之趨向。習俗之美惡。以及山川原隰。橋梁道路。一切漫不經心。官之與民條教之外。既無餘事。民之與官納課之外。漠不相關。上下之情不相聯屬。安望其令行而禁止乎。臣請敕下各省督撫。酌量各州縣地方之大小事務之繁簡。定以一年半年之限。令該州縣官？歷境內鄉村。逐一體訪確寔。各就地方情形。將某事所當興舉。某事所當整飭。行之有無效？之處。據實造冊詳報。該上司即據此以為考核。歲終。督撫將通省某某州縣。某事興舉若何。某事整飭若何。有效無效。核實具摺奏聞。如此則為州縣者。知上司之考核。以實不以文。則凡職分所當為。考成之所係。自必實力奉行。不敢虛應故事。況百姓之休戚。果能相通。地方之情形。又能熟悉。其平日一應戶婚田土。詞訟錢糧。自易於措辦。可省案牘之煩。即猝遇水旱不齊。亦可斟酌緩急。措置得宜。則事事皆為實政。於吏治民生。不無裨益矣。