道光庚子以後。銀價日貴。司農度支亦絀。時余僑寓岳陽。與老友忍齋縱譚近事。忍齋遂出酌變錢法暨專重制錢諸論相示。蓋與友人往復籌畫而創為斯論者。忍齋精思遠識。慮事詳善。無如積重難返。亦屬空言之無補矣。然存是說也。尚所望於燭計得失權衡輕重長謀\審處之當道君子。丙午仲秋。諸文炳識。
設法貴錢賤銀疏道光二十四年
江西巡撫吳文鎔
竊查上年戶部奏催各省開爐鼓鑄一案。奉准咨鈔原摺。內有云。銀之為物。既非若銅鉛錫鐵。隨時礦採。而耗銀之事。又百出不窮。銀之貴。非由錢之多。祗以日趨於少。即日形其貴。此時正宜設法用錢。以濟銀之不足。又稱用銀之款。可代以用錢。財用因以少裕等因。旨哉斯言。誠\方今不易之論也。顧所謂設法用錢者。當求所以善其法。然後可以通其用。伏思各省設爐鼓鑄。原以錢為日用所需。藉錢以便民之用。非藉錢以濟銀之絀也。至今日則情形有不同者。今國家承平日久。合計有爐十四省。每歲額卯得錢一百十四萬串有奇。流衍百數十年以來。錢固已日見多矣。然使錢日多而銀並未少。亦不至畸重畸輕之甚。無如耗銀之端百出。銀且日趨於少也。以日多之錢。代日少之銀。似屬用之至便。不知用也者。通上下兼出入言之。祇計出而不計入。則銀之勢偏於重而價仍昂。錢之勢偏於輕而價仍低。價不平。用固不能通也。欲求其通。必出與入均能以錢代銀。則上下相通。而錢始得行。錢得行。則銀不偏重矣。顧所入之錢。未可浮於所出也。祗以額用之銀約計。徵之以錢。正不必全以錢代也。查各省應行解部及協解鄰省者。長途撥運\。腳價浩繁。應仍行徵銀解銀。至本省兵餉文武官廉俸書工役食祭祀驛站一切坐支之款。統計各省歲不下二千餘萬兩。應全行改折收錢放錢。以此二千餘萬串之錢委輸官庫。
錢之勢必見少。少則價貴。以此二千餘萬兩之銀留布民間。銀之勢必見多。多則價賤。此理勢之自然者。然以此平銀錢之價。固矣。恐其效非旦夕可幾。其未平之先。若照錢一千准銀一兩之例支放。必致兵譁役怨。事格不行。故改折錢文。必按時價改折。地方官按時價折解藩庫。藩庫按時價散放。各款徵解相應。支領胥安。可以行所無事也。且救獘期以興利。而利中之獘。當先籌及。約有五端。均可無窒礙焉。一曰民情宜體察也。定制正賦皆徵銀解銀。一旦照時價改折錢文。恐亂舊章而駭物聽。不知零星小戶。例原許以錢代銀。而農田所出穀粟麻枲蔬薪之類。亦多係糶賣錢文。故現在各直省百姓。以錢完賦者。無慮十之八九。民以輸錢為便。官不得不俯順輿情。今折解藩庫。在官雖名曰改折。而在民則實守故常。閭閻無耳目之驚。有司少易銀之累。因利乘便。法莫有良於此者矣。一曰錢價宜畫一也。一省之大。市廛情形不能一律。或有平色高低不同。或有串頭虛實不等。若照各州縣市價合銀。解錢難免參差。查銀錢聚會。多在省垣。外府之價。恆視之以為準。應令各省藩司按庫平足陌。據省垣之價為定。於二月八月開徵半月之前。通飭州縣遵照批解。儻銀價得平。隨時核減。則藩庫收數可歸畫一也。一曰解錢宜劃數也。司庫出納。兼用銀錢。則州縣亦須銀錢兼解。其應如何解錢之處。必當截清數目。以昭限制。查各省存留坐支之款。歲有常經。除耗羨內有解部飯食及搭放局錢作抵之數。應劃出仍令解銀。其餘應即全行折錢外。其動用地丁者。由藩司核明歲用銀數。按照各州縣錢糧多寡。均勻指派解錢。則批解數目。各有定額。不致贏縮混淆矣。
一曰扣平宜循舊也。查坐支各款。現在有應按二兩平扣給者。今既照庫平銀價改折錢文。是所領之項。即與庫平紋銀無異。平餘銀兩。仍須照扣。應將所發錢文。按照銀價扣錢。其扣平銀兩。仍令州縣解銀報撥。庶幾變通之中。不改已定之例也。一曰局錢宜疏通也。賦入之錢。可按時價以為收放。局鑄之錢。按時價支放。則工本大虧。按定例支放。則偏枯難免。查各省鼓鑄額卯。至多不過數萬。應全於各官養廉按成搭放。現在錢價雖輕。而所搭尚不至過多。況俟銀價一平。仍無所損。文武官員。絲粒皆戴國恩。自不應計及錙銖。而兵餉得免配搭。於兵丁目前生計。亦可不至艱窘矣。似此一轉移間。法不必更新。民不必易習。兵丁無所苦。物價漸就平。制用之宜。彰明較著也。至南北各省情形。或小有異同。因地制宜。隨時變通。似均可酌量辦理。儻行之久。而銀錢相埒。出入咸宜。則各省鼓鑄。可加卯增額。推廣流通。以孳生不竭之錢。濟消耗日絀之銀。操縱有權。利源在上矣。臣才識譾陋。閱歷無多。一己之見。未敢遽信為當然。惟當此國計未充。上廑宵旰。苟有一得之愚。不敢不為芻蕘之獻。是否可采。伏乞聖鑒。
請飭定銀錢畫一章程疏道光二十五年
劉良駒
奏為銀價昂貴。公私交困。請飭定畫一章程。以權輕重而便出納。恭摺奏祈聖鑒事。竊維銀價之昂。未有甚於今日者。京中紋銀每兩易制錢幾及二千文外。省則每兩易制錢二千二三百文不等。其勢日就增加。尚無底止。論者謂銀價之昂。由於銀少。固已。然臣竊考唐宋以前。中國數千年上下通行之寶惟錢耳。明初用銀猶為厲禁。至中葉始定稅糧折納白金之令。相沿至今。民間輸官之物皆用銀。而猶謂之錢糧。是其明證。今之銀貴由於錢賤。實由於用銀太重用錢太輕。我朝承平數百年。歷代所鑄之錢。流行宇內。然自小民日用之外。殆無用錢之處。此制錢所以日輕也。部司庫藏。皆以銀為出入。此紋銀所以日重也。於此而欲因時救獘。裒益平施。端賴聖人之權衡矣。臣伏思國家制用。不外出納二端。銀錢皆所以權用。不宜偏有低昂。應請嗣後定為銀錢兼用之制。每紋銀一兩。由部酌中定價。准換制錢若干文。如近歲戶部奏准各省捐輸案內。以制錢一千五百文抵銀一兩之例。並飭部臣將每年經費出入。逐款稽核。每年所入之項。何項必須收銀。何項可銀錢並收。何項可一律收錢。酌為銀錢入數定額。每年所出之項。何項必須放錢。何項可銀錢並放。何項可一律放錢。亦酌為銀錢出數定額。其收錢放錢。即依新定銀價折算。
但令制錢入數出數兩足相抵。隨收隨放。既無貫朽之虞。亦於向來銀項奏銷。毫無虧損。如收錢之處較少。放錢之處較多。即令各鑪加卯鼓鑄。以敷支放。則庫銀所入。更可望其漸積盈餘。尤於經久之計有益。以臣愚見。每年經費所入。如關稅之短絀。由於銀價過昂。商賈畏累不前。百計偷越。若定以平價改收制錢。可以廣示招徠。當於關稅有裨。此可收錢者一也。鹽課之缺額。亦每以銀價過昂為詞。查賣鹽之價。本係制錢。例須易銀納課。今銀價倍增。一歲至完兩歲之課。將何以堪。若定以平價改收制錢。鹽務必日有起色。此可收錢者二也。常例捐銀。每歲約三四百萬兩。民間銀少錢多。若准其照部定銀價交錢。則輸納者眾。且有近年各省捐輸以錢抵銀成案可循。此可收錢者三也。又臣來自田間。深知百姓買銀納官之苦。南中州縣。間有收折民間錢文。由官換銀運\解。初亦官民兩便。今則銀價日昂。向之折收民錢。定數不能再增。州縣賠墊無出。因欲加取於民。以致激成抗拒。如前此湖南北之耒陽崇陽。及近日福建之臺灣。浙江之奉化。百姓滋事。皆因州縣徵收錢糧加重所致。而州縣之議加重。又實因銀價過昂。官賠無著所致。是則銀價不平。官民通累。所關非細。竊謂今日徵收錢糧。亦當暫為銀錢並收之法。或通省酌定成數。或察該處向來民間收錢即令解錢。仍就一省通融計算。銀歸司庫奏報。錢歸留支開銷。此則各省州縣情形不同。應令督撫飭地方官體察詳議。此可銀錢並收者又其一也。至每年經費所出。如河工歲修買料雇夫。皆係用錢。向來所定銀數。照向來銀價已足敷用。現即物料昂貴。而今日所定平價。較之向來銀價。尚必過之。若改發制錢。於河工不至支絀。
近日戶部奏准東河所收捐輸錢文。即已令作正款撥用。此可放錢者一也。工程向定銀數本屬寬餘。開銷難免浮冒。今銀價過昂。愈充私橐。若改發制錢。不過少減中飽之資。於辦工仍屬裕如。此可放錢者二也。各省留支款項。多係所領者銀。所用者錢。有司視銀價之昂為利藪。若酌定成數。改發制錢。於相沿舊章。並無更改。此可放錢者三也。八旗月餉。向有搭放制錢。此後京外官俸。及各省綠營坐餉。似亦可仿照分成搭放。此可銀錢並放者又其一也。臣思成憲固宜恪守。而達權乃以濟時。況今日銀缺價昂。上下均切殷憂。幾無長策。尤不能不亟籌酌劑。以利變通。惟經費出入之數至繁。豈臣管窺蠡測。所能遽盡其曲折。是在部臣秉公熟計而已。要之紋銀日少。勢不能使之更多。制錢日輕。法能使之漸重。臣上年五月間。曾有淮南推廣票鹽之奏。其時即籌及銀價昂貴。請令商販納課。銀錢兼收。並請其錢撥解南河應用。嗣以票法不行。其銀錢兼收之說。該省亦未議及。江西撫臣吳文鎔亦奏銀錢並行。部議令其試辦。卒以專行一省。不無窒礙而止。蓋銀錢兼重。乃國家制用之大權。非由部畫一定價。暨統籌出納章程。則上下觀望。莫執其咎。臣再四思維。現在紋銀流布日廣。天產幾絀。而制錢乃國家之寶。設鑪開卯。可以取之不窮。且紋銀之少。亦未必非豪猾富商。利輕齎而儲厚積。若用錢之途廣。彼將無奇之可居。即藏銀亦當漸出矣。若夫市肆貿遷。百物隨銀騰貴。尤為閭閻剝膚之病。儻部價既定。各處市價一體遵照出納。每銀錢交易。不得過例價百文。違者沒入所易銀錢。仍按違制擬罪。至用錢不無攙雜短陌諸獘。須責成該管官吏認真收放。現在外省捐輸。有收制錢者。並有經部撥解河工抵銀者。是即一收一放。並未聞其滋獘也。或謂紋銀出洋太多。島夷廣集市舶。以收銀為坐耗中國之術。臣謂缺銀之故。未必盡由於此。然銀錢兼用之令一下。便知中國上下所通行者。不專恃銀以為用。則彼即有陰計。亦將漸就消沮而莫之逞。是亦伐謀\之一策。臣愚區區。深維今時國計民生之要。無急於此。是否有當。伏乞飭下部臣詳議。恭候聖裁。
運\錢法以握利權疏道光二十六年
朱嶟
竊維今天下大勢。銀之日趨於少。而日形其貴。不待智者而後知也。而國家之經費。猶事事取給於銀。豈非必窮之勢哉。窮則變。變則通。變通之道奈何。亦曰運\錢法以握利權而已矣。先王取山澤之蘊。作泉布之寶貨。國專其利。而不使民間得私鑄者。良有以也。故定賦以粟。而平貨以錢。物賤由乎錢少。少則重。重則加鑄而散之使輕。物貴由乎錢多。多則輕。輕則作法而斂之使重。一輕一重。張弛在官。而權操於上。今也出納以銀。而錢幾若置於無用。雖曰國寶流通。然流於下而不轉於上。於是富商市儈。得以乘人之乏。相時之急。操奇贏而竊行其輕重之權。驟欲立一定價。使上下遵行。而或有勉強抑勒於其間。此令必格而不行也。要在因其便使人易從。通其變使人不怨。行其權使人不疑。方今鹽務疲敝。皆以銀貴錢賤為辭。以鹽之賣錢而不賣銀也。賣錢即令解錢。人豈不樂從乎。長蘆鹽價。可以解京充餉。兵餉發錢。請自京師始。東西兩隅分建二庫。收貯錢文。戶工左右侍郎掌之。按照時價搭放兵餉。東四旗餉東庫支領。西四旗餉西庫支領。以免轉運\之勞。並毋許有剋扣短陌[攙]（纔）雜等獘。查明治罪。又誰怨乎。兩淮鹽價。則解至河工以備歲修。淮上至工皆有水路可通。挽運\較易。工次雇夫購料。俱是用錢。此固兩便之道也。民之以錢輸賦者。通天下無慮十之七八。地方官收錢而令解銀。賠累已不勝其苦。江西撫臣吳文鎔奏請本省坐支之項。收錢放錢。解部候撥之款。徵銀解銀。
支放兵餉役食。請照時價改折。其言不為無見。惟是全行改折錢文。已涉紛更。應出之項。盡數解司。然後由司發給。往返搬運\。倍增勞費。通省之大。不用一分一釐銀幣。未免偏枯。據臣愚見。以為州縣徵收悉照舊規。無庸更定章程。向來徵銀解銀者。姑置無論。但就現在收錢者。量其錢糧多少。視其附近地方。約計兵役眾寡為之酌減應解銀數。少解數成。以紓其困。除易銀解司之外。則即以錢抵銀。每銀一兩。折錢若干。酌一定數。以初為常。應有耗羨平餘攤捐款項。仍行提出解司。而本官同城官之廉俸。准其坐支也。本州縣之書工役食。准其坐支也。本地分汛之兵餉。准其坐支存庫也。其餘則視道里之遠近。就近解存府庫道庫藩庫。按照時價以放兵餉。省標城守由藩司支放。外標外營由藩司發帖持向各道府州縣支領。時價則視省垣為準。以開徵之前十日為定。由藩司批示遵照。半年一更。餉銀每兩折錢。多不過一千七。少不下一千二。下至一千二。便可取為定則。不復再減。至文武官廉俸無有收錢者。發銀如故。兵丁屯駐之區。附近州縣無有收錢者。發銀如故。局鑄之錢。向有成例者。如何搭放亦如故。如此。則雖變而實因。豈至糾紛而召怨乎。此議若行。於民無擾。於兵無虧。於官有益。曷言乎於民無擾也。百姓出粟米麻絲。糶賣錢文。輸錢完賦。久已習為故常。向收若干。今收若干。自封投櫃者。不遽改折。此於民無擾也。
曷言乎於兵無虧也。兵丁領銀。尚須易錢。然後適用。每至兵餉下時。鋪戶又往往抑價。今照前定時價。放給足陌現錢。入手應用。何便如之。此於兵無虧也。曷言乎於官有益也。先時銀多。官以收錢漁利。今時錢賤。官以易銀賠累。若多用一分錢。則少解一分銀。即少受一分累。迨銀價平時。又復獲有羨餘。此則於官有益也。或謂錢收於上。則廛市一空。恐萬井有錢荒之歎。不知兵丁工役每月所領之錢。必行於市也。地方官除委輸官庫外。尚有其大半。必須易銀解司。則其錢亦必行於市也。且今日之患不在錢荒。而在錢濫。欲救其獘。固莫利於收錢。尤莫利於停鑄。當此錢賤之時。蹔停鼓鑄。將工本銀兩。發出易錢。實收登庫。薄小者汰之。則私錢難行。而官銀見多。價不漸就平乎。仍照制錢一千準銀一兩之例搭放。則利在其中矣。利歸於上。而市價漸平。則兵餉發錢之說。可得而行矣。故興利除獘之方。當以停鑄為先著。或謂今天下銀少。錢亦並不見多。鑄何可停。不知錢雖不多。然自國初開鑄以來。流衍至於今日。加以私錢攙和。比之於銀。固明明見其多矣。將欲平價。非銀錢相埒。價何由平。為平價而權且停鑄。迨價平而旋復開鑄。所謂欲贏先縮。一弛而一張也。若徒據目前事勢而言。原欲以錢之有餘。濟銀之不足。方當加鑄廣鑄。奚為而言停鑄。停鑄者。正為加卯增鑪之地步也。昧者不察。乃謂停鑄則錢乏。錢乏而又開鑄。一時恐難猝辦。不知遺銅存焉。器具存焉。工本存焉。或疑工本業已易錢。不知工本易錢者。謂發當日應用之工本。易當日搭放之錢文。非取後日之工本而罄於一朝也。且即取後日之工本以易錢。錢未放完。便可以為工本。乘時而鳩工廣鑄。何患不及。所患者。一停之後。遂置錢法於不問。但將官局封閉。任其拋殘剝落偷賣。而莫之省憂。則是廢耳。烏得為停。所謂停者。工作少休。而區畫運\勞之方。未嘗或息。故雖不鑄一錢。而局中應存應發之項。並無短少。且有平價查私之益。寓乎其中。又有加卯增鑪之功。繼於其後。則停而未停也。復何患焉。或謂停鑄祗為虧本起見。國之大事。苟利於民。
不惜費損。斯則習見聞而不通時務之論者也。夫錢價日益賤。則物價日翔貴。此自然之勢。亦必然之理。泉府以兩錢而成一錢之功。官兵領一錢僅獲半錢之用。無利於民。有損於國。孰得孰失。必有能辨之者。或謂開鑄有息。停鑄則無息。試思長餘之錢非息乎。遺賸之銅非息乎。統計有鑪十四省。每歲卯額得錢一百十四萬串有奇。計其工本八十餘萬。以八十餘萬兩之銀。易錢搭放。即以每銀一兩合錢一千五百文計之。當長錢四十餘萬串。或錢僅敷支放。而一年鼓鑄之銅。足可遺賸矣。況發銀易錢。乃散重而為輕也。收錢搭放。乃斂輕而為重也。平價之方。無易於是。一舉兩得。為國持籌。何憚而不出此。或謂外省工本。恐為別用借墊。早已無存。試思鼓鑄不停。能以空空妙手。鑄成百萬緡錢乎。即或工本微末。易錢無多。尚可借款籌辦。以此借款易於歸還。不至無著也。
或謂局中工役眾多。一朝失業。散之恐有不便。不知錢法既行。收錢放錢。在在需人。不無安置之處。且若輩執技事上。非驛卒水手之比。自食其力。別謀\生理。未嘗不可。夫今日之停工屢矣。何嘗聞有工頭匠役。出而滋事者乎。由此觀之。不惟外省之鑄可停。京局之鑄先可停。縱不可停。亦可減。當其始也。減鑄而不減運\。仍以其餘工本易錢。照舊搭放。銅鉛存貯。三年之後。停運\而不停採。停運\則運\腳可省。不停採則所出之銅。可以留在雲南。令其就廠開鑪。鼓鑄以充滇餉。而將各省協濟之銀。撥運\進京。以實庫款。或就近採買銅斤以供鼓鑄。至京銅見乏。再令滇省或運\銅。或運\錢。參酌而行。蓋滇省薪炭價廉。製造亦精。至長途運\費。運\錢與運\銅一也。故他省之鑄可停。而雲南之鑄必不可停。以其銅鉛錫皆有。若停官鑄。則盜鑄者起矣。如蜀黔湖粵江淮之間。盜鑄者多。所當加工精製以為模範。又不徒以停鑄了事也。若謂鼓鑄概不可停。非篤論也。總而言之。可以用錢之處則用錢。必須用銀之處則用銀。大約附近則用錢。致遠則用銀。銀錢並用。即可銀錢並收。子母相權。贏縮有制。能斂輕而為重。能散重而為輕。則價自平矣。價既平。乃益廣即山造幣之功。峻毀錢為器之禁。懲偷銅減工之失。苟制持得所。則錢有餘矣。錢有餘。乃益豐其糴本。採買穀石。以實倉儲。以勸稼穡。此由末返本沿流而溯源之道也。有粟可食。有錢可支。雖未能陳紅貫朽。而利權在握。能發能收。將來銀雖絀而不絀於用矣。補偏救獘之方。無踰於此。在審其先後次第而布之耳。若以為事貴因循。何必改作。鼓鑄依然鼓鑄。用銀還是用銀。工本日見其虧。錢價益流於濫。上失利柄。下困有司。有司賠累不起。則必議加徵。加徵而民不堪命。則必至激變。激變而封疆大吏帶兵彈壓。又增一重浩費。府庫日虛。征求益急。當此之時。會計之司。左支右絀。一籌莫展。而關心國計者。又為不切時要之言。或議勸捐。或議改鑄。或議開礦。或議行鈔。紛如聚訟。迄用無成。夫數開捐例。則仕途久淹。人心莫奮。改鑄大錢。則名實不稱。偽造日滋。開礦則以現在而求未來。卒之所得不償所失也。行鈔則務虛張而鮮實濟。久之將有亦化為無也。統觀眾論。較短絜長。曷若即此現行之錢酌盈濟虛。運\籌其間。不失制用之恆經。為得理財之大柄哉。惟是各省情形不能畫一。其中因地制宜。隨時通變。總在直省督撫藩司細心體察。通籌妥議。勿喜功而欲速。勿憚煩而苟安。則得之矣。臣以候補之員。本無言事之責。特念一介庸愚。由翰詹科道。不數年間洊躋卿貳。渥荷隆施。涓涘未報。昨緣事部議革職。蒙恩改為降調。仰窺聖懷。尚有不忍終棄之意。眷戀闕廷。需留京邸。伏見經費短絀。上廑宵旰之憂。自知補救無猷。敢為芻蕘之獻。儻有可採。相應請旨飭下部臣疆臣核議施行。不揣冒昧。塵瀆宸聰。不勝戰慄待命之至。
擬銀錢並用章程疏
曾國藩
奏為貴錢賤銀。以平銀價而甦民困事。臣於本月陳奏民間疾苦一疏。聲明銀價太昂。另摺具奏。思所以變通之。竊惟十年以來。中外臣工奏疏言錢法者。前後不下十餘人。皆思貴錢賤銀。以挽積重之勢。而臣所深服者。惟二十四年吳文鎔一疏。二十五年劉良駒一疏。二十六年朱嶟一疏。此三疏者。皆奉旨交軍機大臣會同戶部議奏。戶部又交各省議覆。旋以外間覆奏。議論不一。此事停閣不行。臣反覆思維。民生切害之痛。國計日絀之由。實無大於此者。謹就三臣原奏所及。參以管見。擬為銀錢並用章程數條。伏候聖鑒。
一部定時價每年一換也。凡民間銀錢之貴賤。時價之漲落。早晚不同。遠近亦異。若官收官放。而不定一確鑿之價。則民間無所適從。胥吏因而舞獘。查吳文鎔原奏內稱。照各省時價。由藩司酌定。於開徵前十日頒示各屬。朱嶟所奏。與吳文鎔大相同。惟稱多不過一千七百。少不過一千二百。稍示限制而已。劉良駒所奏。則以為由部酌中定價。若捐輸案內以制錢一千五百文抵銀一兩之例。厥後戶部議覆。酌定每兩折錢一千五百文核准在案。臣愚以為時價可換二千。若驟改為一千五百以放兵餉。則譁然矣。應請部頒定酌每年一換。如現在時價換一千九百有奇。部改為一千八百。則耳目不至乎大駭。而官民皆得以相安。明年時價稍平。則部價亦從而稍減。令各省每年奏報銀價。九月奏到。戶部酌定明年之價。於十月奏聞。求皇上明降諭旨。明年每銀一兩。抵制錢若干文。收之民者不許加分毫。放之兵者不許加分毫。窮鄉僻壤。謄黃諭。凡一切糧串田單契尾鹽照捐照等件。概將本年銀價刻入。海內皆知。婦孺共曉。堅如金石。信如四時。庶民不致生怨。胥吏不能舞獘也。其與官項全無交涉。市肆漲落。與部價不符。仍置不問。至現在八旗搭放兵餉。每兩抵錢一千文。外省搭放兵餉。每兩抵錢千數百文不等。不足以昭畫一。應俟新章定後。概從每年所定部價。以免參差。
一京外兵餉皆宜放錢也。查劉良駒原奏兵餉分成放錢。吳文鎔則言外省之兵概放錢文。朱嶟一摺於兵餉尤為詳細。其說以為京營分建東西兩庫。東四旗兵赴東庫領錢。西四旗兵赴西庫領錢。外省之錢則分道庫府庫存貯。省標城守之兵。由藩司支放。外標外營之兵。由藩司發帖持向各道府廳州支領。臣愚以為朱嶟之說。實屬可行。凡兵丁領銀之後。皆須換錢而後適用。應請嗣後八旗兵餉皆各平分。一半仍放銀兩。一半搭放錢文。其外省綠營一概放錢。各州縣所收錢文。有道員處解存道庫。無道員處解存府庫。無知府處解存直隸州廳庫。由藩司發帖持向各處支領。庶錢無解省累重之煩。而兵丁無減平剋扣之苦。至駐防各兵。仍舊放銀。以免紛更。
一部庫入項亦可收錢也。查戶部所收各項。惟井田科之旗租。捐納房之常捐。係京庫坐收之款。此外皆由各省解運\來京。劉良駒原奏內稱常捐銀兩儘可收錢。朱嶟奏內稱長蘆鹽價可解錢以充京餉。臣愚以為不特此也。旗租銀兩。本係近京小民佃種。其所納皆係錢文。官為易銀。轉費周折。不若即令解錢入京。常捐大捐之銀。亦可酌收錢文。計此二項。每年可得百餘萬串。至於外省解京之款。如長蘆山東鹽課。儘可解錢進京。直隸山東地丁起運\之項。亦可運\錢。應令此二省督撫。每年各解錢百萬串入京。又令兩淮鹽運\使每年解錢二百萬串入京。合之京局鼓鑄之錢。共得六百餘萬串。足以資運\轉矣。臣雖至愚。豈不知錢質笨重。搬運\艱難。然不行天下至難之事。不足挽天下積重之勢。大利所在。未可以小小窒礙。輒畏難而苟安也。且較之滇黔之銅鉛。江廣之漕糧。難易相去懸遠矣。其解錢之官。須照銅員之例。量與津貼之費。務使毫無賠累。官兵稱便。共計幫費不過二三萬金。所失無幾。而所轉移者大矣。
一地丁正項分縣收錢也。凡出項莫大於兵餉。入項莫大於地丁。查吳文鎔劉良駒朱嶟三臣摺內。皆極言地丁收錢之益。臣愚以為當分縣辦理。如雲貴川廣閩蜀甘肅此七省者。本省之丁賦。不足充本省之兵餉。初無起解之項。其地丁銀兩。應即全數收錢。以省轇轕。此外各省。除去存留及兵餉二項。尚有餘銀解運\京庫協濟鄰省者。其地丁銀兩。應令一兩以下小戶。全數收錢。一兩以上大戶。銀錢各半兼收。不必按成指派。不必分析名目。使小民易知易從。其或患收錢太多。不便起運\者。州縣自行換銀解省。以備京款協款之用。
一外省用項分別放錢也。查各省廉俸工需役食等項。名曰存留坐支之款。前吳文鎔劉良駒朱嶟三摺及戶部議覆一摺。皆言此項可全行放錢。應即遵照辦理。至兩河經費。劉良駒朱嶟及戶部三摺。皆言可搭成用錢。臣聞從前林則徐在汴工。目前陸建瀛在豐工。皆令遠近州縣輦錢到工。以防市價居奇銀價驟跌之患。東河捐輸案內。曾令以錢報捐。是河工在在需錢。其理易明。應請嗣後南河每年解錢百萬串到工。於兩淮鹽課江蘇地丁項下各半分解。東河每年解錢五十萬串到工。於河南山東地丁項下各半分解。
一量減銅運\以昂錢價也。查朱嶟原奏內稱暫停鼓鑄。一弛一張。庶錢重而價漸平。臣愚以為鑄不可停。而運\不可不減。側聞雲南銅務。洞老山空。民怨官困。滇銅不足。搜買外省。外省不足。偷買寶局。實有萬不能繼之勢。應請於六運\中酌量停一二運\。使雲南官民稍紓積困。其銅本一項即可採買錢文。並可於鑪頭匠役量加優恤。以期鑄造堅好。庶錢質日精。錢價日起。俟十年後滇廠稍旺。再復六運\。各停鑪之省。亦漸次開卯。務使天下官民皆知錢之可貴。而不知輦運\之苦。則相安無事。庶不終受紋銀出洋之苦矣。
以上六條。皆就吳文鎔劉良駒朱嶟三臣奏議。參以鄙意。粗定規模。伏求飭下戶部妥議。抄錄三臣原奏進呈。備聖明採擇施行。
擬上銀錢並用議
吳嘉賓
道光乙巳年。科臣劉良駒疏言。銀貴錢賤。請銀錢並用。事下軍機大臣同戶部會議。章京汪本銓屬嘉賓襄檢成案。定議將上。當事以事體重大。請令各省督撫再議。遂不果行。嘉賓按斯時國家無事。而度支已形空竭。市中銀價日昂。言者以為由紋銀出洋中國銀少所致。此猶飲水者憂天旱水涸。不知特釜中涸耳。國家歲入銀幾何。未嘗少。奈出之無藝。與權之不得其當何。漢銀錫以飾器不為幣。今乃專用銀幣。豈非以其易於積藏乎。朝廷以府庫積藏。天下之人。小者積以箱篋。大者積以甕窖。人情之所私。安得不貴。然而飢不可食。寒不可衣。假令天下以餘粟餘布相易。則彼何由而貴乎。今愈貴而人愈欲得之。則貴將安底。若以錢權之。可以易粟。可以易布。書所謂不貴異物賤用物民乃足也。世疑用錢之不便。以其難於取攜也。然國家鼓鑄以供天下之用。烏有不便之理。欲銀不貴。吾不貴銀而可矣。欲錢不賤。吾不賤錢而可矣。是在上者一轉移間。銀者天之所出。錢者上之所制。不用則廢。專用則絀。此一定之理也。謹錄所議如左。以俟採擇。
臣謹按銀錢並用。即古者母權子子權母之義。銀即母也。錢即子也。定例錢一千作銀一兩。康熙時錢一千市銀不止銀一兩。故搭放旗餉一半。所以卹兵。乾隆時銀一兩不止錢一千。故又停止搭放。至工程及各衙門公費。本屬優裕。是以康熙年間停止給錢。乾隆時乃全給制錢。此錢價一定。而放錢與停搭。則因時制宜也。雍正十一年。雲南昭通鎮東川鎮雄尋霑三營。每年搭放餉錢。每錢千二百文作銀一兩。乾隆元年諭。朕聞雲南兵餉制錢一千實不敷銀一兩議於乾隆三年為始每錢一千二百文作銀一兩搭放。四十二年。奏准滇省搭放兵餉。市價換銀。在一千二百以內。照向例搭放。在一千二百以外。照數悉予給銀。近年江西捐輸。以制錢一千作銀一兩。河南捐輸。以一千三百文作銀一兩。江南捐輸以一千五百文作銀一兩。均照數撥歸河工。臣竊考國家之制。放錢則高於市價。收錢則賤於市價。其損上益下如此。今以銀貴錢賤。欲為銀錢並用之法。必下以此輸。上以此放。方為兩得其平。而奸獘不生。查向來定價成案不一。市價則隨時隨地。皆有不同。康熙二十九年。議准制錢定例。每銀一兩。不得不足一千之數。此錢價貴。抑使不得過貴也。雍正七年諭。錢價過賤民間貿易物價必致虧損奸獘從此而起每銀一兩祗許換大制錢一千。此又錢價賤。禁之使不得過賤也。康熙六十一年。大宛兩縣設立官牙。議平錢價。雍正十二年。又令牙戶十日親身赴部報價一次。儻有聚集一處私立罰規暗中串通高價值者。送部治罪。至乾隆三年。錢行經紀。概行革除。凡錢銀交易。聽民自相買賣。儻有藉經紀名色從中阻撓者。所在地方官嚴拿究治。
蓋國家之法。世輕世重。然雍正以來。迄今幾百年。錢價總不過一千一百文內外易銀一兩。未始非一時整頓之力。現在半年之間。銀價自一千五百文驟長至二千文有零。謂非市儈串不可。牙行亦安可少哉。至於牙戶擾民撓公。當隨事創懲。市中錢多錢少。國家於收放之間。相度消息。錢法乃可行也。今議收錢者四。一錢糧收錢。二常捐收錢。三關稅收錢。四鹽課收錢。錢糧收錢。查順治二年。改鑄新錢。當舊鑄錢二。官以徵收。民以輸納。十四年。題准徵收錢糧。銀七錢三。銀儘數起解。其錢充存留之用。謹按小民所自有者粟帛。前代收錢。尚有議其舍所有而責所無者。然小民粟帛餘羨。及傭工手藝。尚有易錢。至銀則又須再易矣。近銀價日昂。小民完糧。愈不能支。賣十石穀。袛易三兩銀。穀每石六百。銀每兩值錢二千。傭一年工。袛易五兩銀。傭值歲不過十千。流亡之眾。逋負之多。實由於此。國初定新舊錢價。官以徵收。民以輸納。是時固未嘗一定收銀。若銀七錢三。銀儘數起解。錢袛充留支。是起解皆銀。留支安收錢邪。
此今日一體納銀所由來也。以臣愚計。請銀錢並收。起運\留支俱銀錢各半。永為經制。任源祥制錢議曰。錢法之行。必自錢糧納銀起運\始。起運\納錢。則有司不能不納錢。錢者。君實制之。以操天下之利權。今不納錢而納銀。銀之為物。民不能生之。君不能制之。徒使豪猾得以擅其利。貪墨得以營其私。非國家之便。任君之議如此。竊謂銀之為物。便於輕齎。利在此。害亦在此。使輕重之權。操之商賈。取攜之利。同之姦盜。天下自此易富易貧矣。苟庫藏多積制錢。存之郡縣本道。為有事之備。京庫亦運\錢存積。則盜賊\無所用其窺伺。以其難搬運\也。今徵收民多納錢。官吏易銀起運\。價有餘則民病。價不足則官病。徒便於起運\。於國家何益焉。捐輸收錢。查雍正十三年。准各省捐納貢監職銜及封典者。將生熟銅觔照數交納。將銀湊足。近各省捐輸收錢不一。又有捐輸米石加級者。蓋本非惟正之供。則視當時所便而已。關稅收錢。國初鑄錢辦銅。專倚稅銀。又令各關收買廢銅舊器。康熙三年。題准各關稅銀不敷辦銅。益以蘆課。是各關租銀全數辦銅也。崇文門天津臨清淮安蕪湖揚州滸墅九江北新西新贛關太平鳳陽等關查稅關與商賈交涉。國初務收銅以益鼓鑄。收銅可起運\。是收錢亦可起運\也。惟不通水路者。仍須收銀。鹽課收錢。康熙十八年。撥兩淮鹽課及兩浙長蘆河東鹽課銀。令各運\司遵部定價值。買銅解部。自是屢行之。查向來鹽關皆令辦銅。銅政即錢法。曩時鑄錢需銅。故設法搜銅。今錢價太賤。收錢提價。各關各鹽務不必盡令收錢。惟向來辦銅之處必可行。以運\錢與運\銅一也。銀價日昂。鹽務尤被其累。蓋民間買鹽用錢。商人赴場領鹽納錁俱用銀。銀價加往日一倍。即係以一歲完兩歲之課。是病商也。若鹽價照銀亦加往日一倍。是病民也。無怪乎國課不前。而私鹽充斥矣。故鹽價與課一律用錢。於鹽務當大有益。今議放錢者亦四。一俸餉搭錢。一留支存錢。一河工放錢。一工程放錢。俸餉搭錢。
查康熙五十八年。八旗兵餉給錢一半。乾隆四年。嗣後寶泉寶源二局鑄錢全數歸庫。每月加增成數支放兵餉。嘉慶四年十二月。八旗兵餉以銀錢各半放給。此外每月搭放一成至三成。歷有成案。至今遵行。康熙二十七年。雲南制錢餘存甚多。俸工兵餉。均用制錢放給。雍正九年。雲南之昭通鎮東川鎮雄尋霑三營。每年官兵俸餉馬乾銀。以銀一錢三搭放。十年。四川省城滿洲兵餉等項。銀八錢二搭放。離省營汛州縣。按遠近分別搭放不等。其各官養廉。亦照遠近分別搭支。乾隆二年。江西所鑄制錢。按年搭放兵餉。四年。福建鑄錢萬餘串。運\至臺灣搭放官兵月餉。九年。江西贛屬兵餉。從乾隆十年為始。每年搭放制錢一成。十一年。四川所鑄制錢。以一半供本省搭放二成兵餉。以一半運\至陝省搭放兵餉。十六年。陝西滿漢兵餉。搭放制錢一成。十七年。山西撫標各營暨太原城守尉官兵俸餉等項。銀七錢三搭放。十九年。浙江文職養廉。以銀七錢三搭放。又湖南各營兵餉。以錢三成搭放。二十一年。湖南各標鎮協營折色兵糧。每銀一兩。給錢一串。全數放給制錢。二十一年。廣東各營兵餉。每銀百兩。搭錢五串。乾隆五十九年。雲南通省各官養廉。搭放五成。嘉慶五年。寶泉局添設俸鑪十三座。每年加鑄十六卯。所鑄錢文。搭放京員俸祿。六年。回疆各城普爾錢文。支放官兵鹽菜及地基房租接運\車腳夫馬等項。每銀一兩。折給錢二百一十文。謹按京營搭放制錢已久。其各省搭放兵餉馬乾養廉俸銀。或全放制錢。均經辦有成案。蓋領俸餉。皆易錢以資日用。徑放制錢。人情所便。向日錢積搭放。使之流通。今錢賤。收錢搭放。使所收者不滯於無用。計莫善於此者。惟現在銀貴錢賤。定以平價。得錢者稍覺喫虧。俟價一復舊。自無異言矣。然則銀錢並用。價必可復舊乎。曰。是在行法者。今之錢賤。本非錢多。以上下皆便用銀。富者又多藏銀。始不敷用。北人行使空票。南人多用洋錢。制錢不過供民間日用而已。銀安得不貴。錢安得不賤。今若收錢放錢。則收必實收。放必實放。制錢以實用而見少。價豈能常賤。儻或仍用空票。或銀折成錢。名為用錢。而實不用。欲求平價得乎。留支存錢。順治十四年。徵收錢糧。銀七錢三。其錢充存留之用。康熙七年。存留驛站官役俸工雜支等項。均照銀七錢三例。搭放制錢。