由是交款難完。遞年積壓。嘉慶十七年。又議加價一文。以半文歸商。以半文彌補商欠。而商力愈不能支。當年課項不完。歸於次年帶徵。帶徵又不能完。歸於按年分限。或分十二限。或分二十限。遞年推展。迄未能依限清完。至道光元年。將河工加價奏明停徵。而商人積欠已至五百三十五萬餘兩矣。二三四年。因減去河工加價。商力稍紓。課額尚完。帑利仍多蒂欠。道光五年。因高堰大工。又議加價二文。此時銀價較貴。每年應交銀二十三萬餘兩。即所謂堰工加價也。奏明三年之後。以一半歸公報撥。一半歸商貼補積欠。其實三年之中。所完加價。不過一半。而正課雜款。因而拖欠者。又復不少。至道光七年。幾於全綱傾敗。不得不設法調劑。以積欠之多也。將五百三十餘萬兩并為一案。統俟堰工加價歸商後。漸次彌補。以帑息之重也。將帑本酌留銀一百二十九萬兩。常川生息。其餘銀七十萬兩。至道光十二年起限。分二十限拔繳。以折耗之大也。將南運\每引加鹽二十五斤。北運\每引加鹽二十斤。其嘉慶十七年歸補舊欠之半文加價。壹并歸商。以輕成本。以口岸之滯也。將南運\之十三州縣。與票地利津壽光樂安霑化海豐臨胊六屬。免徵堰工加價。以敵私販。如此多方調劑。似宜日有起色。第核計商人應交之款。仍未見輕。不惟舊欠不能依限歸補。并現年應交帑利十七萬餘兩。亦難清完。於是將報撥之一文堰工加價。全數歸商。以貼補現年帑利。并將一分息銀。減去三釐。此道光十五年也。維時銀價日昂。以錢易銀。暗中虧折甚多。漸至臨胊等九州縣。票商倒乏。無人承充。不得不改為官運\。前此欠款雖鉅。引票尚能勉強運\完。至是則額引積壓。日積日多。十八年又議加價二文。二十三年將引票停二成。以八成作為正額。餘引停領。二十七年。又議引地加價二文。票地加價一文。十數年以來。兩次加價二成。減引三釐減息。終莫救其罷敝。引票各岸。相繼倒懸至二十餘處。此道光二十八年。所以有欽差查辦之舉也。當時新舊積欠。統計八百餘萬兩。而十五年以後。所欠正雜課銀又九十餘萬兩。十九年以後。積引八十餘萬道。二十七八兩年。皆未奏銷。若不截清界限。勢難措手。於是將兩年奏銷。免其造報。積引停運\。積欠停徵。以二十九年為始。改為先課後鹽。除有商辦運\之州縣。勿庸更張外。其無商之德州冠縣莘縣臨清鄆城金鄉城武滕縣壽張朝城德州衛觀城范縣引地十四處。及票地罷乏之日照莒州沂水利津濰縣昌樂六處。改歸官辦。南運\懸岸之歸德府七屬暫行委員辦理。勿論官運\商運\。皆於領引時。將正雜交清。不准絲毫蒂欠。甲運\之鹽。即於甲年奏銷。與新舊積欠。另行籌款抵補。
查有每引商捐釐頭二錢。以一錢貼補現年帑利。以一錢抵完新欠課項。又面封公費項下。可節省銀二萬五千兩。提出二萬兩。歸補歷年積欠。以五千兩存庫。備完參商無之款。面封與釐頭。本係私款。緣散商領引。皆由綱商查驗加戳。然後呈堂用印。於當面封發時。每引交銀二錢三分。以為一切辦公之需。故謂之面封公費。釐頭一項。原於莒日參商欠款無。公議於運\鹽到雒口時。按引捐釐。彌補前欠。謂之拔取進關釐額。欠完即止。嗣因公費不敷。即將此項。於領引時一并捐交。每引二錢。故亦謂之商捐。不敷公費。屢經官商揭控。查訊實係公捐公用。並非勒派肥己。惟內有餽送鹽官節壽鋪墊。未免浮濫。將受收之鹽政運\使。革職罰賠。故兩項酌提歸公也。堰工加價一項。仍照案彌補。帑利舊欠。惟原定交額稍重。每引減去一錢。交銀二錢五分。將十八年二文加價。減去一文。以便民食。從前引鹽雖有定斤。然暗中夾帶。多至六七十斤不等。此時明定章程。每引加鹽七十斤。以歸畫一。經此次查辦之後。引則加輕。若遇時和年豐。當可年清年款。乃至咸豐三四年間。即值捻匪滋事。引地被擾。南運\各處。幾於片引不行。奏銷則展緩矣。而正課拖欠愈多。引票壅滯愈甚。商捐釐頭。亦於咸豐十年奏明停緩。八年再行起徵。至同治三年。共計未運\積引一百三十餘萬道。分為八年帶銷。南運\口岸。從新委員整頓。亦未見有成效。當時引地多匪。永阜場亦被潮災。毫無可乘之機。又議提撥道光十八年一文加價。解充京餉。每年加徵銀七萬餘兩。在議者原以京餉為急。第恐因此致敝。得不償失。所以商捐釐頭。已屆限起徵。又經停緩也。現在奏銷。報至同治四年。引四十萬五百道。徵正課銀九萬八千一百五十四兩零。票四兩零。票商額運\票十一萬二千九百七張。徵正課銀二萬四千八百十二兩零。民運\額餘票三萬九百十五張。未減二成額攤。徵銀五千四百十九兩零。皆不能全完。餘票空領空繳而已。十數年以來。積欠不知又有幾許。引地現已肅清。振淹導滯。當存乎其人矣。夫東鹽行票之州縣。與行引之州縣相等。而票額僅及引額三分之一。此票商所以易於引商也。自交款遞加。遂致引票皆困。故按籍稽欠。河工帑息居其八。正課雜課各居其一耳。迨受病既深。然後調劑於加斤加價。提私濟公。此皆揚湯止沸。莫能為釜底抽薪之計。蓋商課例無豁免。不敢議蠲。支銷歲有常經。不敢議減。亦無可如何者也。然鹽志載明萬歷間甘德夫之治東運\也。當極罷之時。水旱頻仍。前後八年。不但新舊欠課全完。且賑丁者數萬金。濬清河者數萬金。人皆詫為神異。究其致治之由。惟以無欲為主。凡商人一絲一粒之餽。不入運\署。由是貪者廉。侈者儉。官商一體。惟正供是急。故人竭蹶而不足者。彼獨從容而有餘。東商交款。固稍重矣。若盡裁去上下浮費。第納惟正之供。尚不至竭澤而漁。安得人人如甘德夫者。與之論鹽法哉。
遵籌山東鹽務酌議先課後鹽章程疏道光二十九年欽差大臣
竊查東省商散引碎。辦理拮据。前已將疲敝情形。相沿積獘。體查明確。酌議除獘緝私各條。於道光二十八年十二月十八日具奏在案。茲復督同隨帶司員及委員等。博訪諮。並查據各州縣切實稟覆。臣等公同商酌。擇善以從。期於救獘扶偏。仰副我皇上整飭鹺綱之至意。伏思東省鹽務。受獘已甚。以致額引積滯。奏銷遞展。上而國課有礙。下而商累日深。當此力求變通。惟有於恤商之中籌先課之法。庶帑項稍有把握。而額引不至虛懸。一月以來。確查遠近地方。綜覈古今成法。如課歸地丁攤徵。係雍正七年以後辦理成案。東省惟行之安邱等濱海十八州縣。此外山河間阻。西南引地。距場各千有餘里。販運\不前。若按畝攤徵。賦有加增。民皆淡食。設遇偏災。又不能不隨正供蠲緩。且各商積欠帑利。更復無所歸著。至就場收稅。其法始於劉晏。近年淮北票鹽設局驗貲。即參用其意。惟淮北河湖水運\。節節可通。東省則水陸俱艱。運\本數倍。若行票課。招商恐至無人。未便過事更張。惟就商運\之外參以官運\。臣等通盤籌畫。除安邱等十八州縣。向係課歸地丁。臨胊等九州縣。已歸官辦。及商辦之票地引地裕如各州縣不計外。其商運\尚能行銷之泰安等十州縣。參懸僅止一萬九千餘引。已飭運\司先就本邑殷商融帶。一面招募接充。以免懸額。其商力疲乏。多半參革之德州冠縣莘縣臨清鄆城金鄉城武滕縣朝城德州衛。以及全引俱懸。無人舂運\之菏澤觀城范縣等十四處。並濱海票地。而為通綱藩衛。現在商辦實形竭蹶之日照莒州沂水利津濰縣昌樂等六處。必當量為變通。查道光十七年。臨胊等九州縣。因商累不能承運\。改為官辦。十餘年來。該員等應交課款。既無虧缺。而於應辦公事。亦無貽誤。其鹽務與地方交代。向有定章。各清各款。不相牽涉。似可倣照辦理。即將德州等二十州縣衛。統改官辦。至河南之商邱等九州縣。內惟甯陵一處。無誤課款。餘則或銷不足額。或課已全懸。疲敝異常。若另行招商。一時難得其人。臣等再三熟商。惟有委員專辦。應由臣徐澤醇督同運\司遴委明白曉事之員。前往董率妥辦。並責成引岸地方官。加意巡緝。查東綱應完正雜各款。歷係甲運\乙銷。先鹽後課。迨道光二十四年奏銷。本應二十五年十一月奏報。因潮災案內。奏准推展一年。竟變為甲運\丙銷。商人視正雜課為可緩。輾轉騰挪。得遂其拖延之計。加以銀價增昂。動即藉口賠累。雖參革追比。懸課終未能全完。現經臣等奏請將浮費各加裁汰。商力已覺稍紓。至每引鹽包。額定二百四十五斤。而商人惟利是圖。往往賄通場役。加重至三百餘斤然。暗增而多虛糜。何如明定而得實惠。臣等酌擬每引加鹽七十五斤。此外不得再有私添。以示限制。今該商等成本既輕。獲利較厚。所有臣等酌定先課後鹽之處。劄飭該運\司詢明各商。僉稱情願。並取具各商甘結。加具印結。送呈附卷。查先課之法。
自道光二十九年為始。各商赴司領引時。先將正課加價交庫其。舂鹽至雒口。即將雜款等項。次第交齊。措辦亦可從容。其票綱內由場起運\向不過關之引地。由運\司查明。於官商請引時。將正雜各款。分別提解運\庫。統於年終奏銷。如此更定章程。是本年所運\之鹽。即交本年應完之課。比之從前奏銷期限。可以提早二年。至歷年積引。自道光十九年至二十四年。共存四十四萬三千九百餘道。前經奏請飭運\司分別追儲。復查二十六年。尚有存庫引三萬三千九百五十一道。在商未舂引六千八百十五道。又二十七八兩年參懸未領引二十九萬五千四百九十餘道。若不一律截止。則新舊轇轕。套搭不清。轉於新定章程有礙。應請以二十九年為始。將從前積引一概停止。專儘新引領運\。並請敕下戶部。即發下新引四十萬五百道。以便由運\司專員請領。趕緊配運\。如果暢銷完竣。再將積存之引融帶。庶界限分明。新舊兩不相悖。惟查二十七八兩年奏銷。均未辦理。茲自二十九年以後。將課款提早二年。若令完新。又復徵舊。同時並舉。商力實有不逮。臣等公同酌議。請將二十七八兩年已領之引。應完正雜各課。分作五年。各按本商名下帶完。附入各年奏銷造報。是調劑與整飭兼施。可望日有起色。惟官運\與委員領運\。非籌借運\本。恐難責成。查運\庫閒款尚有十餘萬兩。足敷借動。應由臣徐澤醇酌量道里遠近。額引多寡。分別籌借。所借銀兩。分限五年。解交運\庫還款。如該州縣等行銷不力。或將運\本逾限不繳。立予參撤。凡改歸官運\之處。今既籌借成本。而一切浮費。又復裁革。辦理毫無棘手。應由臣徐澤醇飭令各該員一律先課後鹽。庶辦理全綱。不致兩歧。餘如夏津東阿等縣。或暢銷逾額。或積滯不行。應飭運\司參酌。將滯引融銷暢岸。俾免缺額。再積欠必須清釐。查東綱每年應完帑利十七萬一千六百餘兩。道光十五年。經前鹽政鍾靈奏明以堰工加價貼補。並減息三釐。近年銀價加昂。商完不敷支撥。統計該商等積欠。共有八百餘萬兩。雖節經奏展遞緩。而商疲總未完繳。又道光十四年至二十五年。積欠正雜等項共九十一萬餘兩。經前撫臣崇恩奏明以原分各限齊到。帶款甚重。請併作一案。分二十五限徵完。每年完銀三萬六千餘兩。上年已逾初限。前項依舊未完。與其徒事追呼。莫若量為通變。
現查有按引商捐銀二錢。應以商捐釐頭一錢。作為貼補帑利。其不敷仍以堰工加價貼補商捐不敷公費一錢。作為帶還二十五限積欠。其原限帶徵之三萬六千兩。毋庸另限完交。以示體恤。合計二項。每年可完銀七萬餘兩。至面封項下。除公用外。其餘浮費甚多。臣等覈實刪減。計每年可節省銀二萬五千兩。請以二萬兩先行歸補歷年遞緩之積欠。餘銀五千兩。飭運\司儲庫代完參商欠課。如此剔釐。以商人之公捐。補商人之虧缺。庶積累可冀清完。復查道光五年高堰大工案內加價二文。十八年貼補案內加價二文。二十七年商累案內引地加價二文。票地加價一文。歷以銀昂貼折。全行貼補歸商。惟查堰工加價。每引交銀三錢四分。係照昔時銀價定數。以今較昔。不敷實多。應請減去一錢。嗣後完納堰工加價一項。定以每引完銀二錢四分。但恤商所以裕課。而籌國尤在便民。應於十八年二次加價案內減去一文。以便民食。惟立法期於可久。而奉行在於得人。全賴承辦各員。矢以公心。任以實力。果能推行盡利。經理得宜。先納課而急惟正之供。參官運\而無虛懸之引。成本已減。積欠可消。加斤則商有餘資。減價則民多沾利。從而認真整頓。庶可挽積習而振鹺綱。臣徐澤醇仍督同運\司隨時隨事體察情形。妥為籌畫。總期官運\商運\。兩有裨益。所有臣等會同籌議緣由。是否有當。理合恭摺馳奏。伏乞皇上聖鑒。訓示遵行。
河東鹽法議略
王守基
天下產鹽之區。皆因天時。乘地利。而刮土淋滷。至於煎曬成鹽。總賴乎人力居多。若夫水面自結鹽花。撈取即可食用。無待人工之施者。惟河東鹽池而已。池居中條山麓以北。涑水綿其左。黃河繞其右。東據安邑。西據解州。廣袤長五十里。南北七里。地勢四面皆高。池居其中。形如釜底。北高南下。最南為護寶長隄。靠隄為黑河。即池積水之處。其味鹹。鱗介不育。其性溫。隆冬不冰。泥土純黑。稍深顯露硝版。此即鹽根。池水不溢不涸。或曰海眼。即山海經所謂鹽販之澤也。池北列地治畦。為種鹽之處。再北料台籧庵。櫛比林立。為工人止息存鹽之處。周圍築以土牆。名為禁垣。此係明時創修。後來歷經加高培厚。計高一丈六尺。基厚六尺。周圍共長一百十四里。禁垣之外有馬道。馬道之外有隍塹。內設三十二鋪。外設三十六鋪。皆有弓兵分段巡邏。所以防盜竊走私者至嚴也。一池本分三場。東為東場。中為中場。西為西場。設三大使主之。
故禁垣惟北面開三門。東曰育寶。距安邑五里。西曰成寶。距解州十里。中曰祐寶。祐寶門外為運\城。蓋運\治之所在也。在昔解鹽。多治於解州。城小人眾。且偏處一隅。鞭長莫及。自元姚行簡繪圖獻議。始立司於此。地正居池之中。本名路村。元延祐間。淫雨敗池。仁宗蠲免引鈔十之六七。民懷其德。又名聖惠鎮。時尚未有城也。元末運\使那海俊德。始築鳳凰城。以資保障。城周九里十三步。廣長各四之一。高二丈四尺。經明巡鹽諸臣。增設敵樓望臺。甃以磚石。守具漸備。國初姜壤之叛。皆毀於賊\。嗣經巡鹽御史大加修整。且撥營汛弁兵守禦。至今遂成巖疆焉。運\城北門外為姚暹渠。蓋池形最低。每逢大雨時行。山水往往破垣灌池。池受客水。即鹽花不生。則保護鹽池。渠堰之工。最為緊要矣。姚暹渠。即古之永豐渠也。本後魏都水校尉元清所開。至隋大業間。都水監姚暹重加濬治。民賴其利。因以號焉。渠起夏縣之王峪口。引史家峪諸水。合流而東。自東而北。又合巫咸谷之水。折而西流。歷安邑解州虞鄉縣界。入五姓湖以達黃河。計長二萬三千七百零七丈八尺。蓋所以約東南客水。使西歸於河者也。池東則有白沙堰。李綽堰。雷鳴堰。白家堰。黑龍堰。附近禁垣有東禁堰。池南逼近中條山。極東有桑圍堰。次之為常平堰。次之為龍王堰。次之為短堰。極西為趙家灣堰。以上各堰。長者千餘丈。短亦百餘丈。皆所以防山水暴漲。使東入於渠者也。距運\城西六十里許。有六小池。一曰永小。一曰金井。一曰賈瓦。一曰夾凹。一曰蘇老。一曰熨斗。地屬解治。方長不一其形。其最大者。池面不過畝餘。零星散布。產鹽無幾。小池西北數里。又有一池。廣袤三十餘里。名為女池。其池客澇時注。水滿則淡生魚。水涸則苦生硝。故又名硝池。水經注所謂女鹽澤是也。與六小池統謂之西池。唐時設女鹽澤監。董司西池。元末廢棄。明時曾允勤民之請。採鹽六小池。以一半入官。一半歸己。名為半報。尋亦停止。本朝康熙乾隆年間。兩次客水敗池。鹽無所出。經鹽政疏請開曬小池。以資配運\。惟硝性太濃。鹽味苦澀。且離運\城稍遠。商人照應為難。利少獘多。旋即永遠封禁焉。
至女池則未嘗開曬。第愚民時竊取硝。冒鹽賤售。阻法病課。封禁尤嚴。惟硝池正當中條山谷之下。地勢較大池為高。每夏秋雨集。
山水皆以硝池為壑。池不能容。當西會石樓王官峪諸水。由新河達小湖橋以入黃河。但新河一帶。時患淤塞。則石樓王官之水。反倒灌硝池。東趨禁垣。如建瓴矣。故硝池之東。有硝池堰。附近山根有五龍堰。迄東有七郎堰。又東有卓刀堰。七郎卓刀之北。有長樂堰。此皆池西之保障。所以防山水使不能東犯者也。凡灘在渠堰上下。皆為護池灘地。雖分隸各州縣。遇有報墾。歸鹽官經理。不准私種。恐農人愛田。盜決渠堰以害池也。歲修各工。向派蒲解十三州縣民夫應役。頗為擾累。自雍正三年。停止民工。每年撥雜課銀五千兩。為歲修之用。遇大工程。由商人借帑修理。分年扣還。而十三州縣不受渠堰之累矣。渠堰既治。鹽池之患消。鹽池之利始興。當夫夏令甫屆。薰風時來。附岸池面。綴珠凝脂。鹽顆自結。虞帝所歌薰風阜財。即指此而言。故池上有歌薰樓。中條山陰有薰風洞。俗謂之鹽風洞。南風作時。其洞隆隆有聲。今與池神並祀。自元迄明。皆係調派蒲解十三州縣鹽丁。趁池鹽生時。赴池撈採。謂之撈鹽。無所謂種治也。按柳宗元賦云。溝塍畦畹。交錯輪囷。宋史崇寍間。載開二千四百餘畦。百官入賀。則治畦種鹽。自昔已然。第開畦頗費工本。非鹽丁所易辦。故後世鹽法。仍係撈採於池者多。國朝順治六年。裁去鹽丁。鹽歸商種。而種治之法始詳。先就池上治地為畦。每畦七八丈。或十餘丈。三場各異其制。長則隨其地之所極。兩邊土作埂。堅築如砥。以入水不滲為度。畦旁各掘港道以洩雨水。一畦為一號。就中界為數段。每歲二月一日。畦工入垣蓋庵。治畦淘溝。俟南風至時。引水澆曬。用桔槔挹水。注於畦之首段。時以鐵扒攪之。日曝味作。移注次段。首段另注新水。次段水鹹色赤。移注三段。俟其澄清。開隙塍隅。以灌四段。要俾清流盈科而進。水深不過一二寸。經時鹽花浮上。望如皎雪。乃用木扒搨。謂之榻花。花落水底。風力震蕩。逼以烈日。映水視之。如編貝然。則鹽成矣。若得小雨。顆愈鮮明。夏月生鹽尤美。春秋生鹽多硝。歲旱粒細而芒。雨多日不烈則青頭色。故有青鹽白鹽之分。南風東風則鹽成。一夕東北風西南風。則鹽花不浮。滿畦如沸稀粥。謂之粥發。色惡味苦。須刮棄畦邊。待風轉時。再上水澆曬。方堪食用。惟池深岸高。內無不竭之源。外無可引之派。雨則病澇。旱又病枯。天時本難得宜。自乾隆二十二年。奸民盜決硝池堰。客水灌池。上淤泥沙甚厚。
雖歷經挑濬。總不能仍前深通顯露鹽根。東場商人劉阜和。創為掘井澆曬之法。合場效之。現俱就池中掘井。或五六丈。或七八丈。汲出井水。自然味鹹色赤。不須操鍊。成鹽頗易。然說者謂其盜洩地氣。理或然也。至八月停曬。各計獲鹽之多寡。每千引為一料。於高阜處築料臺存積。覆以白茅。塗以黃泥。以待配運\運\。鹽必先領引。領引必先封課。河東課以錠計。引以名計。則有所自來矣。
當初鹽丁撈鹽。每丁日責撈鹽一引。自四月初一至八月初一。共四個月。該撈鹽一百二十引。故一百二十引為一名。一名之引。該正課銀四十八兩。賑濟銀一兩五錢。係賑濟鹽丁者也。紙價銀三錢六分零。係解部刷引者也。餘銀一錢三分零。名為扣錠。即以零歸整之說也。共成五十兩。統歸正課。故謂之一錠。課銀原不相離。凡商人額引若干名。即謂之若干錠。商人至畦。歸商種則按引配畦。每畦配以六錠。謂之畦錠。引多畦少。每錠加配引八道。謂之小錠。餘不成錠之零引。歸為半錠。各商額引尾數。多有不成引之零鹽。通身積算。成引一百十二道。不能歸錠。另立名目。曰官置昌。其不足六錠商人。令其合并。總符一畦六錠之數。此就當時額引額畦分配。其續闢之畦。謂之餘畦。續增之引。謂之餘引。不在此列。商人各立錠名。造冊達部立案。由官分結錠票。永為世業。鹽歸其種。亦歸其運\。蓋坐商即運\商也。迨後坐商無力致遠。另行招商辦運\。於是畦歸坐商。引歸運\商。而運\坐遂分而二矣。第運\商領引。必搨坐商錠名。以別此某畦之引。名曰坐錠。坐商在畦澆曬。亦費貲本。運\商不能徒運\。每引一名。酬給租息銀二十四兩。名曰銷價。引既坐錠。則引畦可不相越矣。行之既久。未免失真。且有餘畦餘引。不在坐錠之列。運\商遂至任意買鹽。強者爭先。弱者落後。互起爭端。於是又有坐配之制。每開運\時。按引與畦。酌量勻配。某引應配某畦。令商各自鬮定。此即申明坐錠之意。第并餘引餘畦在內。故謂之坐配也。坐配既定。然後入垣支鹽掣放。其掣驗之法。引目先搨省縣扒。每引一名。鹽政發門票一張。運\使發坐監票十二張。引票俱齊。定期放鹽。先一日。由場大使預報放鹽數目。由運\使差商一名。赴該禁門。監收籌票。謂之監商。至掣鹽之日。商人持引票到門。除門票例由商人於掣鹽時投繳外。每車一輛。給引十道。隨給坐監票一張。車戶攜至料所。眼同坐商按引裝鹽。即將坐監票轉付坐商收繳。鹽車到門。引目仍搨門扒。乃以門票呈明監掣官鈐記。掣驗放行。並領木籌照出禁門。籌票俱交監商收繳。車戶惟以引照鹽。載赴應卸之店交收。每名載鹽十二車。每車合鹽十引。每引裝鹽兩袋。中禁門卸店於運\城東西兩門外。東禁門卸店於安邑南門外。西禁門卸店於解州城內。由商分運\各省行銷焉。河東鹽行銷三省。山西則平蒲澤潞四府解絳霍三直隸州及隰州屬之蒲縣。陝西則西同興三府商乾二直隸州邠州暨所屬三水化二縣。河南則河南南陽二府陝汝二直隸州及許州屬之襄城一縣。共一百十九州縣。皆實銷河東之鹽者也。若山西太原汾州等屬四十四州縣。陝西之鳳翔一府及邠州屬之長武一縣。則食本地土鹽。而第領河東之引者也。河東額引四十二萬六千九百四十七道。內除食土鹽之太汾鳳翔等屬。額引六萬三千五百四十九道。向由本處土販納稅。商人實領辦引三十六萬五千八百五十八道。內除解州安邑引八千七百道。係屬後增。無畦可坐。實坐畦錠引三十五萬七千一百五十八道。配畦四百六十五號。自雍正三年以後。歷次加增餘引二十四萬道。餘引者。銷無定地。每年於暢銷之處。酌量加銷。共引六十六萬六千九百四十七道。此當時之額引也。
至正課則隨引為分別也。當初惟每名徵銀五十兩。嗣後有銅斤水腳河工節省及鹽官養廉辦公之需。皆按引攤徵。名目繁多。至雍正三年。裁去各項名目。及官吏陋規。惟於額引每名加徵官錢銀十一兩。公務銀二十四兩八分。一切辦公於此項內動用。餘引則官錢公務外。加徵公費銀六兩。至土鹽引稅。每引祇徵銀三錢九分零。計額引應徵銀二十五萬九千三百八十兩八錢七分。餘引應徵銀十八萬二千一百六十兩。土鹽稅銀二萬四千三百二十三兩六錢九分四釐。以外有平餘積餘并餘三項銀一萬二千五百七兩五錢六分八釐。鹽課解部。例有隨解飯食加平。商人每千兩多交銀二十五兩。謂之平餘。按名徵課。每以零歸整。歸并積算。多有盈餘。謂之積餘并餘。又唐裕澠池歸公潞澤節省銀三萬七千八百七十八兩五錢五分五釐。數處引地。先係捏名詭商。租於供商承辦。供商。猶閩之戶也。坐獲厚利。後經查出。交通省商人公辦。餘利歸公。以上共銀五十一萬六千二百五十兩六錢八分七釐。此當時之課額也。夫以當時之課額。較現在之課額。猶為輕減。商力似可充裕矣。然而池價增而成本重。應酬大而浮費多。如銷價即鹽價也。漸因澆曬費工。銷價第作引價。每名另議鹽價增至數十兩。陋規本裁革也。而通綱之局面。官長之節壽。在在需費。亦且不貲。按本計息。總多虧折。不得不設法調劑。始而議加價。各岸銷鹽。原有定價。乾隆二十一年。因商多虧本。先後酌增賣價每斤四釐。繼則議加耗。舊制每引支鹽二百斤。雍正三年以鹽運\三省。盤山過渡。折耗甚多。加重二百四十斤為一引。是四十斤即耗鹽也。乾隆四十二年。又酌議加增河東運\鹽。以九月至年終。農隙腳賤之時為多。故於四箇月內。每引加耗五斤。過期停止。終又議均引。各商引名。雖有定地。然一商或分坐三省。一縣或至有數商。引地遠近不一。美惡各殊。黠商棄瘠留肥。獘難枚舉。乾隆四十七年。將三省引地。分為上中下等。就現商引名。搭配均勻。分為五十六籤。每籤以八十名為率。按商貲厚薄。酌量認辦。使無所偏枯。調劑多方。終莫補救。有商倒乏。無人承充。當事者責令退商舉報。五年更換。俾知息肩有日。自必踴躍急公。第歲歲招商。年年更換。富戶規免。滋擾愈甚。後又改為長商。積獘相仍。日深一日。至乾隆五十七年。勢莫能支。不得已裁去運\商。將鹽課歸入地丁攤徵。而河東之鹽法一變矣。課歸地丁。似屬甚便。其實難行。蓋地丁有蠲緩。鹽課無蠲緩。愚民茫然而莫知。吏胥夤緣以為奸。且以無課賤鹽。東侵蘆綱。南侵淮岸。亦於大局有礙。行之甫十餘年。已獘孔百出。至嘉慶十一年。復行招商辦運\。規模查照舊章。惟將山西食土鹽之太汾等屬四十二州縣額引。劃出歸藩司承領。即今之所領陽曲引也。鹽稅附入地丁奏銷。興安邠州及所屬三水化兩縣。亦改食土鹽。引稅仍歸河東。故引課較前略有參差。其餘一切辦法。未嘗有改焉。蒙古阿拉善王有吉蘭泰鹽池一座。向祗准民販赴托克托城辦鹽。由黃河運\至綏德州。及臨縣之磧口鎮。上岸分銷山西食土鹽地方。不准運\赴下游。當河東之課歸地丁也。
阿拉善王將其鹽池進獻。為國家所有。商人領辦蒙鹽。順流而下。無處不到。每年行引八萬七千五百道。徵課銀六萬餘兩。河東引地。半為所佔。及復招商辦運\。將阿拉善鹽池敕還。停其水運\。引額即加於河東。名曰吉蘭泰活引。則課額已增六萬餘兩。嘉慶十四年。南河大工。需項浩繁。議於河東鹽價。每斤加錢一文。易銀交納。名曰河工經費。則課額又增十六萬餘兩。課額愈重。辦運\愈難。且河東之鹽。向侵淮岸。故南陽銷路頗暢。自道光十一年。淮北改行票鹽。鹽價大賤。反倒灌河東。而商力愈困。當事者無如何。調停於長商短商之間。將活引減去一半。河工經費減去二成。終莫能挽其頹敝。由招商而變為舉報。由舉報而變為簽商。獘遂不可勝言。大概鹽商之破產。以河東為多。官視鹽商為魚肉。亦以河東為最。至咸豐二年。岌岌不可終日。
此所以有欽差查辦鹽務之舉也。時值淮南初改票運\。鹽銷大暢。查辦者仿照此意。定為留商行票之法。鹽之運\赴河南者。向自茅津渡河。匯集於會興鎮。即以會興鎮為總岸。運\赴陝西者。向由夾馬口下馬口二處渡河。匯集於三河口。即以三河口為總岸。山西則於澤潞等府適中分立總岸。商人第運\鹽到總岸。任令發販行銷。查出州縣陋規銀二十七萬餘兩。廳攤銀七萬餘兩。廳攤者。運\城設有商廳。所攤辦公之費也。全行裁禁。并查出池價踊貴之由。多緣坐商消乏。將畦地租於他人。坐食銷價。牟利之徒。因而為奸。夥租者按年輸曬。把持誤公。先曬者盜挖鹽根。囤私肥己。以致池價每名增至一百二三十兩。於是申嚴私租之禁。將池價定為每名白鹽不得過六十兩。青鹽不得過四十兩。潞澤節省等項。攤入通省引內。每引攤銀九分。另籌經費。以資辦公。每引攤銀七分。嘉慶二十五年。山陝兩省。每引加鹽十斤。河南未曾議及。現亦加鹽十斤。以歸一律。計每引成本不過一兩六錢。比前大為輕減。商人悅服。情願將奏停之一半活引及二成河工經費。照舊完納。此法若能奉行永久。當較現在少有把握。乃未幾而捐免充商之議出。其勢不得不行。蓋非籌河東之鹽務。而第急目下之軍需也。當時殷商九十餘家。共書捐銀三百萬兩。藉佐度支。發給永免充商執照。所領銷價生息銀二十九萬餘兩。停其加息。分年完繳。銷價生息者。額引有銷價。銀引無銷價。當課歸地丁時。民販就池買鹽。價則一律扣出銷價。除歸畦商外。餘銀充公。及後復商。庫存銷價銀十五萬餘兩。發給商人為承辦活引之用。按年出息。此款迄未清完。現尚短銀五萬餘兩。商既捐免。不能不另籌辦法。於是河南改為民運\民銷。山陝改為官運\官銷。民運\者。聽人納課買鹽。擇地販賣。官銷者。每縣籌給本銀二千兩。責其運\銷本屬。以保課額。所有河工活引節省歸公名目。一概刪除。從新酌定科則。每斤徵課銀三釐五毫。每名合銀一百五兩。比從前正課。計增銀七萬餘兩。
然刪除河工等項銀二十六萬餘兩。全歸無。所以有開曬蒲灘之議。藉資補苴。蒲灘者。蒲州城外之河灘也。長約百里。寬十數里。或數里不等。積溼堿廕。地遂廢耕。居民因而刮堿淋滷。近在河東肘腋。向由商人代完租賦。籌給津貼銀一萬三千餘兩。禁其刮淋。更委佐雜一員巡察。二年差滿。給予優獎。名為蒲灘緝私。輕議開曬。本屬非是。經地方審度。獘多利少。仍舊封禁。此咸豐四年也。正當長江梗阻。兩淮片引不行之時。河東鹽侵淮綱。直到武漢。因而大暢。先加河南靈寶口岸引三百名。山西岢嵐十三州縣本食土鹽。引早扣除。又加岢嵐引三千四百九十四道。惟陝西始因官運\多滯。議改課歸地丁。繼因完納不前。亦改民運\民銷。一年之間。凡三變法。遂致甲寅脫去半綱之課。計引六百六十餘名。自改民運\後。分年補銷。兩年即銷完竣。然亦銷於侵淮口岸者居多。非陝西實能加銷也。當時人言嘖嘖。競謂鹽官分引一名。轉售三百餘金。坐賺一倍之利。商販多挾重貲搶引。不能到手。此言雖未盡然。而商販獲利。頗為前所未有。且當庫款支絀。無處籌畫。戶部議令抽釐濟餉。撫臣以抽釐礙難舉辦。第於額引每名取羨餘五兩。加引每名取羨餘十五兩。約加銀五萬兩。天津海防緊要。直隸總督奏令河東加斤加價。以裕經費。因於庚申綱加引六百名。時靈寶有官侍御者。於河東情形最悉。條陳鹽利。半歸中飽。正課可以加倍徵收。撫臣初議每名酌加經費銀二三十兩不等。經部屢次斥駮。於辛酉綱又加引五百名。河南陝西每名加引費銀六十兩。山西則分為三等。上等每名四十兩。中等每名三十二兩。下等每名二十八兩。約加引費銀三十三萬九千餘兩。合兩次加引一千一百名。課銀十四萬餘兩。共加銀四十八萬兩。然惟辛酉一綱。全數清完。同治元二年。即值陝西回匪猖亂。捻匪竄至河南陝州。銷路梗塞。將最後加引五百名。暫行停辦。陝西引費。減去一半。其先加引六百名數雖猶存。實亦未能運\銷。至同治四年。亂仍未已。遂將加引一千一百名。全數停止。河南引費。亦減去一半。而所加課費。僅存三分之一矣。現在山西行引二十萬零二十八道。陝西行引十五萬九千八百二十一道。河南行引二十七萬五千九百九十道。其額引六十三萬五千八百三十九道。徵課銀五十五萬四千四百五十一兩六錢零八釐。引費銀十六萬四千六百五十三兩五錢五分一釐。羨餘銀四萬六百五十三兩四錢六分七釐。共銀七十五萬九千七百五十八兩六錢二分六釐。此現辦之課額引額也。而鳳興邠三屬引稅劃除。不在其內。鳳邠引稅之隸河東者。以原食花馬池鹽也。池本西秦牧地。即土治鹽。方言謂之花馬。花馬池大池小池共三池。在慶陽府甯州之北。與馬槽等池。星羅棋布於百里之內。若三池之相間。亦有遠至百里者。花馬一池。為靈州之重鎮。周四十三里。大池自沙漠中來。周八十里。小池控靈夏之全勢。周二十七里。向屬河東兼轄。
明末遭賊\蹂躪。池廢工散。鳳邠因改食土鹽。國初鹽法。悉遵舊制。鳳邠猶為河東引地。至咸豐四年。陝西議課歸地丁。鹽課逕解藩庫。毋庸再解河東。以省周折。所以改為民運\之後。鳳興邠三屬鹽課銀一萬二千五十九兩五錢七分。即由陝撫專案題報。所行額引。亦奏明停領。花馬池大池鹽。行銷綏德榆林米脂三州縣。并無額引。惟於馬湖峪收稅。延榆綏道專管。歲徵銀一千五百四十四兩。向來轉報河東鹽臣。另案具題。咸豐四年。亦改由陝撫自行題報。惟花馬小池歲領額引六萬七千四百四十道。暨鞏昌府之西和縣歲領額引一千六百二十六道。行銷本處暨蘭州鞏昌二府秦州階州二直隸州。按引納課。每年由陝甘總督題報。銀二萬八百五十九兩一錢二分。至陝西之漢中延安鄜州三府州屬及綏德州屬之清澗一縣。皆食本地土鹽。按縣徵稅。每年題報銀七千四百三十六兩四錢。其餘沿邊各州縣。或食土鹽。或食蒙鹽。向無案據。不可得而稽焉。咸豐八年。陝甘總督以蒙古土鹽。從前祇准販至皋蘭靖遠縣屬之一條山五方寺等處。與沿邊居民易換口糧。迨後興販漸廣。內地鹽戶多於蘭靖遠秦州開設鹽店。轉運\陝西之漢南一帶出售。奏請酌收商稅濟餉。舉殷實鹽戶二人。設立行首。分住蘭州秦州。以總司稽查。指定運\往漢南路徑。不准侵及漳鹽引地。漳鹽。即西和鹽也。嗣因回匪竄擾一條山五方寺等處。鹽戶逃散。已於同治五年。暫行停收。現在陝西等處鹽課。亦不能全完。惟河東年清年款。從來未有蔕欠。為他處所不及也。河東鹽產一池。有禁垣以為籓籬。禁私較易。第能籠\鹽於官。則其操縱在我。引地東鄰長蘆。南接兩淮。其成本科則皆較池鹽為重。亦不慮其浸灌。若得人守法。當可經久無獘。惟鹽之豐歉在乎鹽池。池之保障在乎堰渠。向來歲修搶修之工。層見迭出。十數年以來。未曾置議。蓋民販來去無定視。池無關休戚。畦商半皆消乏。莫暇遠慮。廢弛日久。難免疏虞。此可慮者一也。額引本分三省。現惟山西引運\。各銷各引。陝西河南之引。多并在一處。緣陝西歷年不靖。誰冒險運\往。大抵皆在河南行銷。陝西池鹽不到。引地必為土鹽占踞。一旦淮鹽復舊。價值平減。河南不能多銷。則陝西一千餘名之引。銷於何處。此可慮者二也。他處行票。必有重貲大商。方能久遠。河東販皆零星。每人不過辦引數名。且鹽官居其大半。河東鹽官數缺。候補幾至百人。此項人員。未見真能出貲綑運\。不過分引到手。轉售漁利。所以無大商領運\。職此之由。相沿日久。恐別滋獘端。此可慮者三也。未雨綢繆。則在斯土者。因時為損益焉。
酌擬變通河東鹽務章程疏道光三十年
兆那蘇圖
竊臣因河東鹽商疲乏。遴委冀甯道多慧前往會同河東道文光等詳細查辦。業經奏明在案。茲據該道等具詳前來。臣查河東鹺務。額徵課銀四十六萬一千餘兩。嘉慶十五年。加徵河工經費銀十六萬四千餘兩。嘉慶十八年。酌增吉蘭泰活引課銀八萬七千餘兩。從前商人辦理裕如。何以至今日而疲乏若是。究其疲乏之由。因道光十五年。鹽池被水以來。產鹽不旺。池價增昂。兼之銀價昂貴。昔年每銀一兩換錢八九百文。今日貴至二千餘文。商人賣鹽得錢。易銀完課。每完銀一兩。足抵昔年二兩有餘。因而商力難支。承辦半籤引地者。每年需賠四五千兩。承辦一籤引地者。其賠累則又倍之。是以商人視為畏途。紛紛思退。道光二十四年。前撫臣梁