於是又議為減引并包之法。蘆鹽三百斤成引。連加耗包索。約重三百四十斤。費水腳及築包等費。歷年加增。亦足病商。擬以十引改築九包。減引一成。每引三百七十八斤。腳費等項。可少節省。道光元年。試辦頗有成效。後遂著為定章。道光二十一年。又再減引一成。照前九包十引改築。每引四百一十八斤。是引額雖減二成。而課額則未嘗損也。然此不過節省雜費二成。杯水車薪。莫蘇商困。道光二十四年。又將額引奏停十萬道。減去課銀六萬餘兩。餘引亦為裁去。似當稍有生機矣。而困敝如故。蓋本因浮費重而欠課。因欠課多而增價。官鹽價貴。私鹽乘之。遂無可如何矣。薊遵六屬。梟販結夥。明目張膽。與官為敵。永平之盧龍七屬私鹽。為害尤甚。至設鹽卡一百處。添巡丁一千五百名。增緝費二萬兩。終不能淨其根株。私則東滅而西生。商則旋充而立敗。至於無人敢充。不得已將盧龍七屬。改為官辦。而通綱緝費。則有加無已。此其所以輾轉愈困也。至道光二十八年。商倒引懸。河南則二十州縣。直隸二十四州縣。未運\積引至一百餘萬道。未完積欠至二千餘萬兩。若不改絃更張。立見全綱傾敗矣。是以欽差查辦。徹底根究。每引規費煩重。竟需成本五兩有奇。所賣岸價。不過制錢八九千文。以錢易銀。約每引虧銀七八錢不等。商何以堪。然經費不能減。欠項不能豁。惟有節浮費。裁陋規。
將冗雜名目。刪繁歸簡。第就正課帑利雜款積欠。釐為四款。正課原有定額。不容增減。除停引十萬道。歸并紙硃等項在內。應徵銀四十六萬八千一百七十兩四錢二分一釐。帑利內外共銀二十八萬八千六百八十五兩一錢六分四釐。解費銀一萬八千四百五十三兩五分二釐。帑利不能減。覆減解費銀五千六百六十八兩八錢六分二釐。應徵銀三十萬一千四百六十九兩三錢五分四釐。雜款頭緒紛繁。連內府租息在內。共銀五十四萬九千三百七十三兩九錢五分二釐。覆減銀十二萬五百六十六兩九錢二釐。應徵銀四十二萬九千八百七兩五分。積欠則有商欠。有庫墊。商欠者。本未完交也。庫墊者。已完在庫。又墊支雜款也。連未銷積引。新舊歸并一款。共銀二千三百四十三萬一千四百二兩。前雖以加價彌補。究屬有名無實。今議就裁去浮課。酌量按引攤徵。應徵銀十七萬兩。通計四款一綱。共徵銀一百三十六萬九千四百四十六兩八錢二分五釐。蘆鹽奏銷。本係甲運\乙奏。前因銷滯積引。奏請展緩。半年以後。按年趲早一月。以歸原限。今定為丙年五月奏銷。免其趲辦。以期從容。鹽價則每斤減去制錢二文以敵私。斤重則每引加鹽一百五十斤以恤商。州縣之陋規。則寬其既往。以後嚴行裁汰。有犯必懲。引地之懸岸。則直隸二十四州縣。限半年以內。趕緊招商。河南二十州縣。改行票鹽。仿照淮鹽之法。先課後鹽。至停引十萬道。原議五年為限。今亦再為展停。俟商力充裕。再復原額。長蘆引地。有綱引京引薊永引內府官引。正課不同。雜款亦異。今則統歸一律。以應徵一百三十六萬九千四百四十六兩八錢二分五釐之課。按現在額銷六十八萬二千四百九十七道之引。均勻攤算。每引該銀二兩六釐五毫有奇。較之從前有減無增。此道光二十八年查辦章程之大略也。
但商人受病既深。難以豁然立起。現著之商。參革相繼。已懸之岸。觀望不前。間有稟請試辦。并無永遠認充。河南改行票鹽。官商綑運\。亦不能暢銷。數年之間。即值捻匪滋事。髮逆北犯。引地被擾。運\道時梗。綑運\更屬寥寥。至黃河以南。鹽皆不能到岸。囤積濬縣之道口鎮。零星發販。而長蘆局面為之一變矣。咸豐八年。僧邸駐津設防經費支絀。議將減價二文。從新起徵。以助軍餉。名謂鹽斤復價。經部覈定。外引交銀五錢。京引交銀二錢五分。當時實銷引不過四十萬餘道。可徵銀十八萬餘兩。若日後全銷額引。即可徵銀二十七八萬兩。夫以極疲之餘。加此鉅款。尚能勉力輸將者。一以僧邸忠悃孚人。一以當時鹽務較前不同也。當時運\道。時通時阻。引岸無不缺鹽。價值翔貴。黃河以南。每斤竟增至七八十文。民虞淡食。引鹽運\至道口。價值長落無定。緣道口以南。不通水路。皆係騾肩挑。零星小販。維時河禁最嚴。若值風鶴相警。禁止渡黃。則小販不前。每包價值即落一二兩。若值聲息稍遠。河渡如常。則小販雲集。每包價值即長一二兩。官商綑運\。省去岸費花銷。總有餘潤可沾。而坐地引商。借官行私。則無不獲厚利矣。故同治五年。河南巡撫因河防緊要。又議行銷河南引鹽。每斤再加價二文。以為河防經費。按實銷引目計算。約得銀八萬兩。原議撤防即止。上年滎陽大工。耗帑百數十萬。又將此款改為滎工加價。永遠納交。此自查辦以後。又增徵款三十五六萬兩矣。現在引地一律肅清所遺懸岸。漸次招商。包額試辦。惟餘三四處。尚為官商綑運\。所完正課。每年雖不如額。所差無幾。復價與在京帑利。每年亦完至七八成。較前略有起色。惟積欠與在外帑利。所完仍屬無多。且積欠一款。查辦以後。該處并未造入撥冊。直至咸豐七年。經部嚴查。始於撥冊內列造。從前徵交與否。獘難窮詰。其餘雜款。皆由外支銷。完欠從無稽考。以後但能正雜一律完足八成。已屬可觀。若欲年清年款。毫無蒂欠。恐未易言矣。夫鹽為利之所集。即為獘之所叢。蘆鹽甫經查辦。宜可澈底澄清矣。乃數年之間。又有墨筆科則等獘多端。其故何邪。出於官則病商。鹽商從無控官之案。出於商則病官。鹽官每多袒商之詞。結習沈秘。令人匪夷所思。向來查辦。亦止得其形似。而廬山面目。固未許人相見也。故雖欲興利。不過得此而失彼。雖欲除獘。半多名去而實留。觀於長蘆。其他可知矣。
長蘆鹽獘
劉樹堂
天下有大利可裕國可便民并可富商者。厥惟鹽務。利之所。在。獘即因之。防之不嚴。除之不力。則商資困。民食壅。而國課亦因之不裕。朱文正珪八議。徐侍御旭齡七苦。法至善也。言至切也。要皆此同而彼異。古是而今非。姑弗深論。請言天津目前之大獘三。一曰綱總把持。宜官商並派。互相牽制也。長蘆百餘商。盡隸綱總。課欠則派其追索。額缺則令其公舉。特不過一頭目耳。始則出入公門。繼則攀援官吏。乘出入之。便借攀援之勢。影射虛嚇。肆無忌憚。口岸之善者。必更易而霸佔之。索財不遂。戶雖殷實而難充。包規有著。家起無賴而亦保。交納額課。拉合眾商。運\司優之以禮。課交即八分以上。持之以正。課交即不及八分。各官考成。盡繫綱總。宜其大權陰竊。官反退聽也。設有剛斷者出。先革把持之綱總。次令商人公舉端正者膺此選。二年一更。再派職分較大之員。專司糾察。仿東南釐局官紳並用之法。互相牽制。庶綱總無由把持。而國課自不至侵蝕矣。一曰批驗通同。宜派委賢員。禁絕獘竇也。長蘆額引九十六萬六千餘道。歷減至六十八萬二千四百餘道。戶口增而食鹽者多。商人累而引銷者少。鮮不曰禁私販。杜夾帶。抑知百姓之私販有形。而無形之私販更宜禁也。丁之夾帶甚微。而最著之夾帶尤宜杜也。每引正數。并新增舊加。共五百六十二斤。商人運\至批驗所打包。及到鹽關。運\司親臨。委員下船抽提。用部頒摯子較兌。設有輕重。加倍議罰。乃胥吏先通線索。驗所之批驗可憑。委員暗換提包。運\司之默驗難察。私帶多而正銷少。舞獘通同。防不勝防。欲引課之無虧得乎。計惟有添派賢能之員。實力稽查。儻有官商句通。罔知法紀。即據實稟揭。按法懲辦。庶引鹽實銷而值賤。課無虧短。民收實惠。兩有裨益。一曰官商混淆。宜嚴禁結納。以杜朋比也。鹽課之完欠。全視商人之贏絀。乃正引日虧。而商富如故。實則假口岸之名。誤引虧課。誆人借債。以肆其窮奢極欲之態。伙計積存工錢。代為捐一場官以為爪牙。候補者食用維艱。日思下交。為緩急相通之地。職分稍大或裕如者。必借無商之口岸。代為捆銷而誘之以利。官商一氣。聲息時通。運\司委員。或催提或查辦。事關重大。必設法通融。長官雖智。安能防朋比之奸。欲挽此獘。必認真確查。商交官則革商。官交商則革官。官商並懲各知自愛。減一無益之耗費。納一有額之正課。或於恤商之道。不無小補云嗟乎。國恃商以辦課。商恃民以銷引。三者相因。利無不興。而究不能無獘者。患無人故也。設為上者清廉自飭。整躬率下。而復明察以課吏。公正以派商。法行流疏。運\銷課裕。將見民有餘食。商有餘資。國有餘課。天下之利。其孰大於此者乎。
請變通鹽法先就近地試行疏道光二十六年
朱昌頤
竊臣稽國家經費所入。田賦而外。鹽課為最大。近時各省鹽務無不疲敝。而長蘆為尤甚。夫定商以行引。定引以納課。立法之意。原使商人於交課外。獲利甚厚。當必顧惜本業。辦公自寬然有餘。無如商人罕知大體。莫不借官以行私。而民間私販日起。其始商力足以敵民販。大局猶可支持。迨後日就消乏。不能經理。遂由商夥及綱總把持。虧那不已。轉而調劑。調劑不巳。轉而訐告。甚且暗通私販。收無課之利。置正課於不問。聞近日長蘆運\庫。毫無存儲。部撥之款。遷延經年。未能運\解。此由利歸於商。奸商各顧其私。則正課日絀也。其出鹽行鹽之地。商人無力承辦。以致瀕海數百萬天產之利。幾為梟徒占據。此由商疲不能專其利。則散之於民販。而官課益無從問也。今欲革除奸商。則無他商願充。不能不為之通融敷衍。適墮其鑽營之計。於國事曾何裨乎。今即能設法緝私。商人既無力辦運\。戶其能枵腹。閭里其能淡食乎。且聽商人行私。而專緝民間私販。已非情之所順。而況勢不能止也。是長蘆今日情形。已敝壞而不可收拾。臣愚以為莫如抑商人之權。收私販之利。變通成法。無論商民。聽其赴場販運\。官為收稅。一稅之後。任其以時價自售。不復再稅。則民情無不樂從。而商販奚能影射。庶幾積獘一除。而大利可興。伏查道光十年皇上念東南商民之困。思變通鹺法。特命重臣與兩江總督會同籌辦。其時有場收稅之議。因淮南賦課重大。商力尚可支撐。未果議改。陶澍旋請於淮北改行票鹽。就場出鹽之地。設局收稅。奉旨准行。計額行安徽河南四十九州縣。應徵課銀三十一萬有奇。又節年欠課五百九十餘萬。數年間新舊課全完。並歷次融助淮南奏銷又數百萬。而溢完之課。每年常存數十萬兩。此改法之明效也。今日之長蘆。無異昔日之淮北。近因控案迭出。皇上特簡鹽政運\司前往整頓。並命直隸總督秉公查辦。其向時不稱職者。嚴予懲治。日後自可望有起色。臣平時於鹽法再四講求。竊謂場起稅。乃唐臣劉晏治鹽之法。第就今日人情。以鉅萬帑金。責之貧窮作苦之丁。勢不足恃。陶澍設局收稅。參酌劉晏亭戶糶商之法。量為變通。實當今不易之善策。謹紬繹長蘆鹽法志所載我朝行鹽定制。參以淮北票鹽章程。酌擬四條。敬為皇上陳之。一價值輕減則人自踴躍也。長蘆正引九十六萬道。餘引十五萬至二十萬不等。每引例徵銀五錢三四分。亦有四錢六七分。每年額課五十餘萬兩。科則本輕也。加以應交帑利及加價雜款。連額課已將百萬。又外支各項數十萬。約計一引所入。較額課幾逾兩倍。其鹽價例定每斤制錢十六七文至二十三四文。後節次加價亦不甚懸殊。乃訪問近日民閒所買官鹽。地近者每斤二十三四至三十三四文。至遠之地或六七十文。商人既暗中價。又攙和剋扣。以致私鹽貨高價賤。得以暢行。可見鹽定官價。徒為商人射利。引課轉多壅滯。況淮鹽即價隨時售。例無一定。
今如聽民間以時價交易。凡商民到場販鹽。每斤約抽稅五六文。以引目一百十萬道計算應得制錢一百九十餘萬串。合今銀價亦不下百萬。然此猶就例定引額言之也。其實各場出鹽。豈止此數。如果經理得宜。毋使偷漏。大約每斤收稅三四文。每年課銀總在二百萬以外。以百萬為年額應解之款。其外用各項。將浮費刪除。擇必不得已者酌留支用。此外羨餘。分年帶還帑本。均係儘收儘解。毫無蒂欠。如此。則價值自輕。商販無不踴躍。而國收現課。民食賤鹽。法既簡捷。利亦均平矣。一優恤丁。則鹽無偷漏也。長蘆八場。濟民歸化二場煎鹽。豐財蘆臺嚴鎮海豐四場曬鹽。越支石碑二場有煎有曬。煎則有伏火之候。曬則有封堆之形。按日出鹽確數。無難一覽周知。查定例。鹽場設立公垣。場官專司啟閉。戶之鹽。俱堆儲垣中。與商交易。淮北昔改票時。即照此制。添設公團。以杜透私之獘。近聞蘆鹽充牣。商疲不能收買。間有往販。又跌價抑勒。甚且挂欠。因而梟徒得以公平時價。從中句買。並或豫放本銀。戶衣食所資。焉能不從之如市。官吏無從繩之以法。轉利於得規包庇。藉可無事。此場垣雖設。莫由稽查。而私販私售。因固結而莫解也。今如准商民俱往販運\。則池各丁。均得現值。自足以資餬口。應請申明場垣定制。確查伏火與封堆之數。悉令入垣。官司啟閉。商人完課後。由局派定應買某某垣某號鹽若干。即令該商入場看守。則人自稽查。戶焉能透私。況販運\源源。該丁所得價值。方恐鹽不能繼。將彼此勤於力作。以冀獲利無窮。又孰偷漏也。至各場節年應完丁課等項。
亦當分別展緩徵收。俾丁力寬舒。人人樂安生業。自不致走私犯法。似尤為扼要之圖。一招徠民販化梟即能為良也。長蘆場地。自永平之山海關。迄山東樂陵縣界。袤延八九百里。其鹽行直隸一百二十五州縣。河南五十六州縣。皆四達通途。易於轉運\。私販之徒。向時猶走村僻小徑。畏人盤詰。近因商運\不繼。私販於附近各村莊。公然計口給鹽。時其價值而收之。遠則大夥聯鑣。器械林立。地方官莫敢誰何。此皆桀驁性成。從未交課。似難以就約束。不知此等梟徒。急之即流為盜賊\。寬之即散為善良。伊等營利贍生。本非甘心為匪。雖法所當禁。情尚可原。況其平日所出規費。不知凡幾。又有夥黨挾制。強弱並吞。未嘗不思藉國法維持。庶或保全生計。如准商民俱運\。即巨梟亦得自新。將其羽翼解散。人人樂為良民。當官販運\。每斤不過納稅數文。並無規費勒索。孰不願急公輸納。轉運\轆轤。至就出鹽衰旺之月。量道里遠近之區。挨次輪流。毋壅毋缺。及領票以收鹽。換票以運\鹽。出卡之時如何截驗。到地之後如何繳銷。層層稽覈。成法具在。是在踵而行之者。一委派得人剔獘方能興利也。長蘆額設鹽大使八員。批驗所大使二員。巡檢一員。運\同通判二員。官職本屬無多。而各場所管地面。或百數十里及數百里之遙。其間支汊小港。葦蕩瀰漫。處處可以偷漏。今如倣照淮北之制。設局收稅。斷非十餘員所能照料。即另派候補。亦恐不敷。況局員經手錢糧重大。非精明廉慎之員。不能倚信。至隘要應設卡房武弁兵丁。更非鹽務所有。
查淮北所用文武員弁。因兩江總督兼理鹽政。就通省揀員。故易得手。茲直隸總督於鹽務錢糧會銜題奏。調用各員。非其專責。今如改法。必將宿獘痛除。所委之員。須不沾鹽務習氣。事事實心經理。方克有濟。因思直隸大小各員。通省人材。自比鹽務較多。似應由總督一律揀派。可否於總督銜內添明兼管鹽務。會同鹽政與鹽務之員。秉公遴委。認真辦理。其闒者汰之。至營務係總督專管。巡防弁役。由該督嚴密稽察。呼應更靈。於鹺政當有裨益。以上四條。臣管見所及。可否先試行於長蘆。應請敕下直隸總督會同鹽政察看議奏。抑或欽派大員會同籌辦之處。恭候聖裁。臣在戶部前後二十餘年。於度支出入。留意鉤稽。以為足以佐國用而取之無窮者。惟鹽為天地自然之利。聖人能普其利於天下。則天下之利。皆國家所自有。如辦理得人。實為可大可久之業。其餘籌備諸計。乃錙銖涓滴。非所以為不涸之儲也。場收稅。果長蘆行之有效。請各省推行。蓋各處綱鹽敝壞。皆岌岌不能終日。法不改則獘不除。獘不除則利歸於商。固已可惜。乃商不能有其利。使歸於梟販強悍之徒。非第可惜。尤可慮也。況改行之後。各省鹽務中員費。可裁不知若干。而每年稅入當有數千萬。豈獨奏銷無懸宕哉。匪直此也。自遼左山東以至淮浙閩粵。一萬數千里。限於煮私之禁而不能盡闢者。不下數千百萬億頃。今如改行私稅。則戶之入必優。凡豪強有力。願隸籍。聽其於額場額外。呈明開墾。設煎鹽。而量入其稅。並設官以監視之。擇其壯勇。教之技藝團練。以稅餘作養贍獎賞之資。無事則為丁。有事則為兵。將沿海皆斥鹵沮洳之地。孰能上岸蹂躪。而向時強悍。收為我用。以備不虞。是即古鹽屯之法。昔以之備邊。今以之防海。似亦保障撫綏之一策也。臣檮昧之見。是否有當伏乞皇上聖鑒。
酌改長蘆鹽務章程疏道光二十八年欽差王大臣
竊臣等欽奉上諭。著派定郡王載銓季芝昌馳驛前往直隸會同訥爾經額查辦鹽務所有隨帶司員著一并馳驛欽此。臣載銓臣季芝昌跪聆聖訓後。遵即帶同章京司員。於十一月二十四日。馳抵長蘆。會同督臣訥爾經額。詳查長蘆鹽務疲獘之原。因所交款目繁多。頭緒牽混。更兼疊次加價。浮費過重。竟至商力不敷。又遇銀價頻昂。是以雖屢經整頓調劑。終不能有起色。復經鹽政崇綸。代各商呈出行鹽各州縣官役相沿規費底冊。其一州縣上下費用。計數百兩至一千餘兩不等。此即病商之一端也。況歷任各官。妄希以加價見長。飾詞補救。故致空受加價之虛名。而無增課之實益。徒助無底之挪墊。轉致正課之不足。此又致虧之一端也。故不得不量改章程。歸於易。臣等固不敢仍循故套。亦不敢己見獨出。公同鹽務並地方各官再四熟商。並傳集各商。面加詰詢。凡有益於課。無礙於民。刪繁就。裕課恤商。裁革陋規。刪減浮費之語。無不博採集思。酌議增觔減價之法。庶可有濟。增觔不加課。專為恤商。則商可受實惠。減價為便民。而又敵私。則私可化官銷。至所懸各口岸四十四州縣。其河南現懸之二十州縣。盡改行票鹽。令該鹽政倣照淮北先課後引之例。酌定章程辦理。其直隸所懸之二十四州縣。應令各州縣或招商。或招販。
或商運\民銷。或有人在津認商。統予限半年。一律認辦有著。如商販俱無。即責令各該州縣自行官辦。儻實有不能辦理之處。仍由鹽政遴員官運\。以濟其不足。總期正課不准絲毫虧短。至交課之法請改分作二季交納。春運\過關。先交四成之一成五分。其二成五分。即令領鹽到岸出賣後。派員當時扣回。秋季作為六成過關。先交一成五分。其餘同春季辦理。至交課之章程。向例紛繁。故多朦混。酌改明晰條目。不外正課帑利補欠雜款為四要。正課每引為數無多。而加價雜款之名目。層見出。每引竟收銀一兩二三錢。加以鹽穰繩席水陸運\腳。亦須二兩四五六錢不等。交官商用需銀五兩有奇。計每鹽一引重四百餘觔。得價京錢十七八千。以錢易銀。又須虧折。每引約虧京錢四五千一引。如此推之。數十萬道之引。則虧銀即至數十萬兩之多。商累由此而重。臣等再四思維。裕課必自恤商。恤商必自減費。正課帑利以及補欠。萬不能減。惟有酌刪雜款。痛革陋規。並將帑利解費。攤入通綱額引。與正課一律徵收。其協濟補欠充公等項加減名目。均應裁撤。通盤覈算。現將可減之雜款。詳加覈減。從前各商領運\一道。需交雜款銀一兩二三錢。仍須另納帑利解費銀兩。今以帑利解費。統入隨引完交。而應交各款。有減無增。
又查明行鹽各州縣一切規費。全行裁汰。並令各商呈出實在應需運\本。不任其浮捏開報。計暢岸尚足敷衍。而滯岸仍有賠折。再以加觔計利。則遠近引鹽。均有盈餘。庶幾見利則趨。商票可期踴躍。至於私鹽浸灌。尤在實力緝私。如有獲犯。皆歸運\司審理。罪名重大者。發州縣覈辦。其餘賞罰。均歸運\司主持。並令逐件詳報鹽政。如此事權歸一。易於措手。至長蘆行引百餘州縣。官役相沿收受商規。年分久遠。此等積獘。視為成例。莫知為非。而人數眾多。並非始自今日。現當整飭之際。伏乞皇上格外仁施。寬其既往。毋庸查辦。所有長蘆鹽務現改章程。條款紛繁。謹擬各條。另繕清單。恭呈御覽。此皆臣等熟商至再。詢謀\僉同。期以救獘扶偏。乾斷飭行。用垂久遠。其餘未盡事宜。再由鹽政督同運\司隨時詳核奏明辦理。所有臣等酌改長蘆鹽務章程緣由。理合會銜恭摺具奏。伏乞皇上聖鑒。
山東鹽法議
王守基
山東鹽銷四省。舊由長蘆鹽政兼管。每年春秋兩季。鹽政赴東省掣鹽。例支盤費銀三千兩。道光年間。始專歸山東巡撫管理。其行鹽有引鹽票鹽之分。票鹽有商運\民運\之別。票式有黑扒紅扒之異。引鹽課則稍重。行於省會以西以南。及他省地面。票鹽課則稍輕。行於省會東北附近場之處。紅扒黑扒。不詳原於何時。運\使於票上加用紅黑扒記。以為識別。黑扒票課較紅扒為尤輕。行於場坐落之州縣居多。引商半係客籍。皆有引窩。引窩者。商人初認某處引地。所費不貲。子孫承為世業。遇有消乏退革。新商必交舊商窩價。方准接充。其價之多寡。以地之暢滯為衡。各省引商皆然。山東引碎商散。或數百引或數十引。即為一商。散而難紀。後經裁并。凡引不及八百者。不准自立商名。設立六綱以統之。曰永興。曰通裕。曰同仁。曰祥仁。曰集義。曰恆德。所有引商。分隸六綱。一切領引納課。責成綱首經理。以取整齊。票商則皆土著。必親鄰出具保結。方能承充。有力則當。無力則退。客商不能干預。惟本地殷實良民。充商甚少。亦不輕為人作保。往往劣衿革役。此保彼充。朋比為奸。把持誤公。無所不至。嗣經變通章程。毋論土著客籍。必擇貲厚人善。始准認辦。以引商保結為憑。將票地暢滯。分為上中下三等。上等每票輸穀二石。中等每票輸穀一石五斗。下等每票輸穀一石。票地准其作為世業。凡有退認。照引窩一律辦理。所輸穀石。建倉存儲。以備賑濟。另設興孝則友親睦篤信任周恤六綱。以統票商至民運\票鹽。則沿海一帶。地逼灘池。多係肩挑負販。不能成商。領票若干。賣鹽一季。始行繳銷。自雍正六年。鹽課歸地銀攤徵。民販但領票張。以為執照而已。若青州府屬之安邱諸城。登州府屬之蓬萊黃縣福山棲霞招遠萊陽寍海文登海陽榮城。萊州府屬之掖縣平度昌邑膠州高密即墨。十八州縣。則皆民運\票鹽者也。若濟南府屬之章邱鄒平淄川長山新城齊東濟陵臨邑陵縣德平。泰安府屬之新泰萊蕪。武定府屬之惠民青城陽信海豐樂陵商河濱州利津霑化蒲臺。沂州府屬之蘭山郯城費縣蒙陰莒州沂水日照。
青州府屬之益都博山臨淄博興高苑樂安壽光昌樂臨胊。萊州府屬之濰縣。三十九州縣。則皆商運\票鹽者也。若濟南府屬之歷城齊河禹城長清平原德州及德州衛。泰安府屬之泰安肥城東平東阿平陰。州府屬之滋陽曲阜寍陽鄒縣泗水滕縣嶧縣汶上陽穀壽張。濟寍州及所屬之金鄉嘉祥魚臺。曹州府屬之菏澤曹縣定陶單縣城武鉅野鄆城濮州范縣觀城朝城。東昌府屬之聊城堂邑博平茌平清平莘縣冠縣館陶高唐恩縣。臨清州及所屬之邱縣夏津武城。河南歸德府屬之商邱寍陵睢州永城虞城夏邑柘城鹿邑。衛輝府屬之考城。江南徐州府屬之銅山豐縣沛縣蕭縣碭山。安徽鳳陽府屬之宿州。六十三州縣一。則皆商運\引鹽者也。
鹽引之制。始於元至元年間。前代皆係內府刊鑄銅板印刷。特差戶部一人。往南京頒發。謂之督引部院。本朝順治七年。始行停差。令運\使官吏赴部關領。順治六年。鑄造戶部鹽印兩顆。鈐用鹽引。至康熙十一年。改鑄為戶部鹽茶印。康熙三十年。鑄造山東司鹽印兩顆。康熙三十五年。始由戶部刊鑄引目銅板。不歸內府管理。前人用引之意。非僅為部中可以按引稽課。亦以鹽利操之於上。故引出自內府。非引不能運\鹽。若因領新繳殘。多費周折。遂廢不用。久則人將不知鹽為官物。利權漸至下移。此無異於因噎而廢食矣。明季山東額引十五萬四千五百七十五道。每引載鹽六百斤。國初剖一為三。該引四十六萬三千七百二十五道。每引載鹽二百斤。維時戶口凋殘。引多丁少。無處銷售。順治初年。暫以二十三萬引為額。至十二年。新丁漸復。增引一萬五千道。戶部因兵餉浩繁。議加引八萬道。然實不能行銷。歷年皆按引包課。而康熙六年。東民復業。漸形富庶。始實加引八萬道。以免包課之苦。康熙十八年。鹽政題定每十引增一引。共增引三萬一千一百八十一道。康熙三十五年。東鹽暢銷。商人呈請加引五萬道。康熙五十七年。商人又請加引五萬道。至雍正七年。清查殘引案內。加引四萬九千四百五十二道。先是河南開封府屬之儀封太康通許蘭陽縣五處。食山東鹽。惟開封府屬皆食蘆鹽。五處獨食東鹽。
未免彼此浸灌。一律改歸長蘆。除去引一萬三千一百八十九道。又因蘭山縣之馬蘭屯村莊。孤懸境外。撥歸嶧縣營轄。該村應銷票五百張。嶧縣係行引地方。未便引票相混。以票改引五百道。共成額引五十萬五百道。乾隆元年。勻撥引目。行銷大暢。加餘引五萬道。即將額餘永為定制。嗣後又歷次增餘引十餘萬道。皆係隨時接濟。不在常行之例。票式引式。前代迥殊。國初一律改引。惟於引面加用奉旨票鹽改引之引戳記。亦剖一為三。額票九萬四千四十七張。每票載鹽二百斤。十引加一案內。加票九千四百五張。清查殘引案內。加票五萬二千九十二張。雍正八年。因淄川等十二州縣暢銷。加票八千一百三十五張。又因商河臨邑陵縣德平郯城五縣引票兼行。易滋獘竇。將五縣額引融入旁處引地行銷。五縣一律行票。加票八千六十一張。除去馬蘭屯改引票五百張。共成額票十七萬一千七百四十張。又因是年行票地方。額票全數運\完。恐將來不敷民食。加餘票五萬張。乾隆元年。撥益都淄川萊蕪孤懸村莊。改設博山縣。隨撥三縣鹽票外。該處有陶冶之利。可以多銷。加餘票一千五百張。
自乾隆五年至三十年。連年豐收。民物殷盛。每年額餘票不敷銷運\。三次加餘票三萬張。蓋各處銷鹽。以醬鹽菜鹽為大宗。醬鹽者。麥秋以後。民間做醬所用。菜鹽者。秋成以後。民間淹漬所用。歲之豐歉。亦鹽之暢滯所繫。而人第以鹽為計口授食。不盡然也。最後又因永利濤二場。奏停老少鹽牌。加餘票一千六百八十張。老少鹽牌。各省皆有。附場無依之人。老者六十歲以上。少者十四歲以下。及壯年殘廢。由官發給籌牌。准其負販度日。第負鹽不得過四十斤。賣鹽不得踰五十里。本善政也。然刁民往往藉此為走私之地。故由商捐貲。散給口食。停其負販。先後共加餘票八萬三千一百八十張。永遠領運\。惟額引額票。課須年清年款。餘引餘票。課則儘徵儘解。山東引票。課則最輕。康熙十六年。題准加鹽二十五斤。以二百二十五斤成包。引課加銀四分。票課加銀三分。每引徵銀二錢四分五釐八絲。紅扒額票五萬七千七百十七張。每票徵銀二錢二分三釐一毫零。黑扒額票十一萬三千五百二十三張。行於濟南武定府屬者。每票徵銀與紅扒票等。行於青州沂州府屬者。每票徵銀二錢一分六釐六毫六絲。至民運\地方。
僅每票徵銀一錢六分七釐七毫零。計額引共徵銀十二萬二千六百六十二兩五錢四分。額票共徵銀三萬六千二百六十三兩七錢七分零。餘引約徵銀一萬二千二百五十四兩。餘票約徵銀一萬八千餘兩。共銀十八萬九千八百八十餘兩。皆係正課按年票報者也。每一兩。隨交銀四分四釐。以二分五釐為加平。一分五釐為部飯。三釐為解官盤費。一釐為包銀繩索裝鞘之需。共徵加平解費銀八千一百餘兩。此係雜課而非隨引攤徵者也。其隨引攤徵。則有刷辦鹽引紙硃銀二千四百十四兩七錢六分。每引票攤銀三釐。銅斤河工銀二萬一千九百八十八兩九錢五分三釐。原係鹽政運\使捐充河餉及運\銅水腳後因裁去陋規。攤徵解部。每引攤銀三分九釐。紅扒票攤銀九釐。黑扒票無徵。鹽斤銀一萬八千一百六十六兩五錢。鹽政出差隨帶筆帖式一員。收受引商陋規。准商人夾帶私鹽。故鹽斤得名。後將筆帖式裁撤。解內務府充公。每引攤銀三分三釐。領票公費銀五千九百七兩七錢八分。票商領票。餽送運\使陋規。名為公費。查出歸公。每票攤銀三分四釐五毫。養廉銀二萬一千四百二兩一錢九分五釐。當初鹽政運\司衙門規禮。動逾鉅萬。雍正元年。裁革酌留。給各官養廉及書役飯食。以資辦公。每引攤銀三分六釐六毫七絲六忽。紅扒票攤銀二分一釐。黑扒票無徵。飯食銀一萬七百六十一兩六錢四分八釐。每引攤銀一分四釐九毫七絲六忽。每票攤銀一分四釐。都翰公費銀七百十三兩九錢九分九釐。原係鹽政餽送都察院翰林院規禮。雍正六年。奏明徵解。每票引攤銀一釐四毫。內閣公費銀六十六兩六錢。由綱商捐備。不歸攤徵。領繳引票花費銀一千三百兩。係引商隨時捐解。不由官收。惟殘票解部。由官徵銀一百七十一兩二錢四分。每票攤銀一釐。給兵公費銀一千四百四十兩。各處要隘。分撥弁兵緝私。不得不籌給薪水。按課銀百兩。隨交市平銀一兩。又有筆帖式解費銀一千二百四十兩八錢。即前裁革筆政陋規。解交內務府使費。係按行引州縣分上中下征交。不按引攤。以上共銀九萬三千七百餘兩。皆係雜款不按年題報者也。
至課名目不同。地歸丁。實種五穀。則為地。第長草束以資煎鹽。則為草蕩。皆按每畝六釐起徵。地鄰海濱。可以引潮攤灰。掘井築池。則謂攤池。每畝徵銀八分零至二錢一分零不等。三項額徵銀三千八百六十兩一錢九分七釐。又有離場稍遠。混入民田。錢糧歸州縣催徵。解歸運\庫。則謂民佃地。額徵銀五千五百七兩五錢九分四釐。前代丁。皆按丁徵鹽。每丁徵鹽二引。每引折交銀七分五釐。謂之丁銀。無業丁。餬口維艱。銀從何出。雍正四年。將丁銀一半歸入地銀攤徵。至乾隆四年。全行攤入地銀。計每銀一兩。攤丁銀七錢二分二釐零。額徵銀五千八百四十五兩七錢八分八釐。鹽鍋一面。徵銀一錢至二錢八分零不等。額徵銀九十八兩七錢四釐。前代鹽場供辦藩府食鹽。現在折價徵交。謂之食鹽變價。額徵銀一百二十三兩九錢。又有地本灘池。後淪入海。漁戶捕取魚蝦。代納課銀。謂之魚鹽課鈔。額徵銀二兩七錢。四分六釐。以上共銀一萬五千四百三十八兩九錢二分九釐。統為課。按年題報。而係征之於十場者也。山東鹽場。舊一十有九。嗣後歷經裁并。定為十場。一曰永利。坐落霑化縣東北三十五里新集鎮。一曰永阜。坐落利津縣東北五十里辛莊。一曰富國。坐落昌邑縣西北四十里瓦城社。一曰官臺。坐落壽光縣東北五十里駐侯鎮。一曰王家岡。坐落樂安縣東北鄉。距縣城百里。皆濱樂分司所轄。
一曰西繇。坐落掖縣西繇莊。一曰登甯。坐落福山縣北五里鹽場村。一曰石河。坐落膠州。距州城二里。一曰信陽。坐落諸城縣東南隅。一曰濤。坐落日照縣南鄉。皆膠萊分司所轄。煎鹽之場三。為登甯。為石河。為信陽。曬鹽之場三。為永利。為永阜。為王家岡。煎曬兼者四場。為富國。為西繇。為濤雒。為官臺。煎鹽之法。亦候潮汐。其攤灰刮土淋滷試蓮。與浙粵大同小異。惟負海最近之場。曬鹽較他處為便。或就灘地。周圍掘溝見水。其前築員池一。以納溝中之水。名為馬頭。員池之旁。開大方池一。大池之旁。列小池四。先用柳斗。將員池汲入大池。一二日可成滷。然後引入小池。數日即可成鹽。或就灘中掘井。周圍闊十二丈。井上畔開五圈。圈之外開四池。汲井水入頭圈。盈科而進。放至第五圈。水已成滷。謂之滷臺。於是分引入池。曝曬數日。即可成鹽。煎鹽須刈草蕩以後。秋冬為多。曬鹽惟藉烈日之功。春夏為便。厥民蓬跣。滷蝕膚剝。故煎鹽之戶多盲。以目爍於火也。曬鹽之戶多跛。以骨柔於鹹也。永阜等四場。歲供鉶鹽四十包。為孔府祭祀之需。利津沿海一帶。灘地星列。民雜處。三四月銷賣魚鹽之時。戶以地屬場界。應歸賣。商人以戶無賣鹽之例。互相爭執。雍正六年。議發餘票千張。鹽歸商賣。而孔府鉶鹽。及食鹽變價銀兩。亦歸商納。各場煎曬起止日期。報官稽察。獲鹽若干。皆入官坨。即存鹽之垣也。以待配運\。與商交。量鹽以斗。每斗一百十二斤半。價值不過一百四十文。東引五十萬餘道。皆在永阜一場配鹽。該場產鹽最富。為東鹽之精華。其餘各場。第配票鹽而已。
其轉運\則皆自大清河泝流而上。大清河為濟水之支流。實汶水之故道也。由東平州戴村壩分洩汶河之水。西北至盧家村。與七里河會。古濟汶合流處也。北入東阿縣界。與三空橋五空橋水會合為一。是謂清河。謂之大清。因小清河得名也。北流經魚山南橋。迤邐東北入平陰肥城長清齊河縣境。又五十七里入歷城縣界。東逕馬家渡至雒口。有濼水入之。故亦名濼口。河北設有批驗所。有掣鹽廳。是為雒口關。又東經濟南府城陰。東北入濟陽齊東縣境。會淯河減水。河入青城縣界。又東至韋家口。入蒲臺縣界。東流經縣城北關。設有批驗所。是為蒲臺關。又東入利津縣界。至東關折而北。經永阜場豐國鎮。由牡蠣口入海。引商自場配鹽。築池裝船。先抵蒲關。由大使掣驗。濱樂分司稽查。再換撥船。逆流挽運\。至雒口關。由大使掣驗。膠萊分司稽查。歸入鹽園。跨大清河兩岸。有順流通達四圍。建自明代。至今相沿。商鹽皆積於此。每年春秋兩季。
鹽政親秤掣然。後分銷各引地。河南江南引地。謂之南運\。引鹽由雒口運\至東阿縣魚山南橋地方。卸地入園。易車陸運\。至陽穀縣阿城鎮。豫省則自阿城裝船。由運\河經壽張東平汶上。至濟甯之安居鎮。再由陸運\。經金鄉至單縣之董家口。或至曹縣之劉家口渡黃。江省亦自阿城裝船。或由運\河至魚臺縣之南陽鎮。轉湖車運\。至碭山之李家口渡黃。或由運\河至沛縣之夏鎮。轉湖車運\。至蕭縣之管粥集渡黃。南運\離場窵遠。理宜價貴銷暢。惟歸德八屬。地皆下溼。多出硝。民間刮淋。即成小鹽。豐沛六屬。又附近淮北海贛鹽場。私易充斥。故南運\素稱滯岸。其本省腹地。東北兩面。灘池羅列。西北一帶。又與長蘆場地相近。向來緝私章程。北則於海豐余家港。撥駐守備一員。馬步兵百名。以杜蘆私。南則於兩省交界之大興鎮。添設沂郯海贛同知一員。撥駐千總一員。以杜淮私。中則於德州衛之桑園。派委衛弁兵丁。以查糧艘往來夾帶之私。故東鹽引額。與他處相等。而價廉課輕。以東省為。最自銀價翔貴。商人輸將。已非從容。歷次增價以資調劑。至嘉慶初年以後。帑利與河工遞增。而商力始形匱乏矣。先是帑本除完繳外。
祇有本省撥船生息銀十九萬兩。又加賞借帑本銀五十萬兩。黃運\兩河帑本銀五十萬兩。豫省料價帑本銀十萬兩。直隸水利帑本銀十萬兩。又撥船帑本銀四十萬兩。廟工帑本銀十萬兩。四女寺河工帑本銀十萬兩。共銀一百九十九萬兩。每年應交息銀二十一萬餘兩。較正課多增一倍。嘉慶十四年。因南河大工。加價二文。以助經費。計每年應交銀二十九萬餘兩。較正雜課又倍一倍。夫銷鹽祗有此數。而交納之款。有增無已。雖商人利獲三倍。亦不能不杼軸告空。或謂加價出之於民。於商何病。不知官鹽雖有定價。亦羈糜之而已。其實商民交易。仍計成本之輕重。為售價之乘除。即諺所謂定價活秤也。且價多銷少。亦物理之常。故於暢銷之時加斤加價。上下兩受其益。滯銷之時加斤加價。商民實兩受其病也。