目前京協各餉。刻不容緩。如沈葆楨所稱立限一年。截止川鹽出運\。再限六箇月運\竣。六箇月銷竣等語。川鹽截止出運\以後。來源已絕。課稅無出。此一年中。鄂省支發各款。已屬懸而無著。沈葆楨又稱包完以後。統於年終截數統算。缺則令商補納。屆時短絀過鉅。憑何取挹。鹽未售竣。憑何完繳。縱令勉強抑勒。其事已在來年。且來年又有包認之銀。舊欠新逋。層累日積。終歸無著。臣慮其誤國計也。川省井商。本由招募。賴其濟餉。底定東南。昔也設法招徠。今忽痛加堵勦。於理未順。勢本難行。曾國藩前建復淮之議。奏內亦云川引歸淮。雖紊紀綱。實有萬難遽變之勢。誠\篤論也。荊襄各屬軍民食川已久。忽改令食淮。以民間日用之需。強所不習。必至驚疑。如果加以抑派。勢且比戶騷然。臣慮其蹙民生也。沈葆楨稱兩年以後。限滿尾數。由川商核算成本。歸淮商收買搭銷。似是兩全之計。然川鹽如積山。萬一蜂擁而來。淮商已認百六十萬之餉銀。又須籌數十萬金以資收買。未必有此鉅本。勢必抑勒減扣。釀成事端。且從此攙雜不清。販串則多獲九兩有零之重利。運\淮則坐虧血本一兩五錢七分。相去何啻天淵。奸商改販川私。藉口搭銷。更難究詰。況川省託業井者。不下數十萬人。沿江棧夫船戶又不下數十萬人。不逞者居其大半。閒雜苗猺。賦性兇頑。別無恆產。上年一聞禁川之信。蠢然欲動。臣途次目擊心憂。不及徐俟接篆。遽有條奏。實由於此。若輩知之。始就馴貼。李鴻章吳棠翁同爵文格丁寶楨歷次奏陳。以為大慮。今擬堵絕川私。添造船。召募旱隊。如臨大敵。萬一鋌而走險。計惟悉數殲除。是以百萬生靈慘投鋒鏑。絕民生計。勢必至於橫決。其患恐不止鄂川兩省。目下西陲未靖。海防喫緊。甚至借及洋款。何堪再辦軍需。臣慮其激事變也。伏思川淮分界章程。本係臣與曾國藩會商奏定。原議准川行銷五府二州之地。歸還淮綱。須俟黔滇邊引一律暢銷以後。而仍以體察情形不戾時宜為主。現在川省官運\黔鹽。甫經試辦。成效未睹。丁寶楨奏濟楚銷路。未可遽停。請俟積引銷竣。再行辦理。該督籍隸黔中。深知兵燹後戶口蕩然。猝無把握。故欲需以數年。誠\恐黔銷未暢。濟楚先停。川省億萬眾無所歸宿。
別滋事端。如導水然。支河分洩。巨漲自消。強遏其流。必致橫潰。臣愚以為當以滇黔課收如額之日。為禁川立限之始。不當以沈葆楨此案奉旨之日。即為立限之始也。臣與曾國藩昔年奏定分淮之界。不准川鹽侵入分寸。分川之界。仍令淮商酌設子店。撥售零引。原欲民習慣自然。逐漸進步。彼此斟酌。具有苦心。乃後任兩江各督臣徒慕收復之虛名。不求立法之本意。自曾國藩故後。襄鄖等處。遂無人運\鹽前往。良規中廢。人咸惜之。前本因川淮鹽色。優劣判然。致難暢銷。
今沈葆楨奏稱。現飭分司場員講求煎煉。可與川鹽相敵。兩淮既有此潔白如霜之品。何不早濟楚民。必遲至禁川以後。應請敕下沈葆楨將各場提淨之鹽。酌配引數。運\赴襄鄖等五府一州。與川鹽一併行銷。作為試辦。由臣隨時稽查。不准在武漢黃德一帶私行洒賣。致侵正引。該商等暫免攤派。成本尚輕。自必踴躍爭先。可冀漸推漸廣。川鹽價高。難與相敵。將不禁而自絕。實釜底抽薪之妙策。與曾國藩昔年定界初心。適相符合。如數年以後。分川界內。布滿淮鹽。黔滇川銷。亦臻暢旺。屆期或議禁川。或尚須展緩。再行察酌情形。會商奏辦。至楚督身任地方。督銷緝私。是其專責。引地規復以後。一切事宜。均應仍復舊制。猶之淮廠課程。職在兩江。非兩湖各督撫臣所敢越俎。異日邊銷果暢。川票果停。舊設各局卡。應即改歸兩湖督臣派委節制。以一事權而專責成。愚昧之見。是否有當。謹悉心秉公妥議。恭摺由驛瀝陳。伏乞聖鑒訓示。
覆核兩淮包餉立限收復引地疏
丁寶楨
竊臣接准兩江督臣沈葆楨咨送。包餉立限。收復楚岸引地。並議覆部議淮商先籌銀五六十萬兩解川。以備開辦滇引之用。各摺片稿到川。咨明妥議具奏。又准湖廣督臣李瀚章咨送。議覆江督章程未能允洽。並附奏禁川復淮。關繫數省大局各摺片稿到川。臣詳細披閱。在沈葆楨總理淮綱。亟圖規復舊制。遂有包餉立限之議。為淮商計。兼為川鄂計。非不至周且密。臣等曷敢不秉公辦理。和衷共濟。顧作事必準乎人情。則推行鮮窒。求治必因乎時勢。斯成效可循。如原奏所稱包餉立限兩事。臣愚以為名則是而實則非也。查口岸商人。領引認課。是其專責。然必引銷而後課足。如引銷不足額。則為積引。鹽務定章。原准其分年帶徵。未聞令按年包認。誠\為天理人情之至。夫課屬正供。尚無包認之理。若餉則非商人應完之款。款非其所應完。而必勒之以按年包認。彼商人持本求利。本一而利十。猶將不足。若利未形而本先折。其誰願之。聞今日淮商售鹽。每引獲利甚微。茲因復岸而勒令包餉。就現在楚岸計之。虧本實甚。虧本以謀\利。淮商獨非人情乎。顧或者曰。包餉既於商不順。該商又何以具結包認。曰是殆迫於目前之權勢。不得不面從以塞責。且亦熟計包認之後。即解不足數。官究無法以束縛之耳。商人狡獪伎倆。
每出恆情之外。以利誘之。方且故為觀望。以勢迫之。決不能踴躍。現在川鄂京協各餉。恃鹽釐以為大宗。若一旦舍隨時有著之款。而仰息於懸而無薄之商。設使包認之後解繳不足。問之商。商則曰局中代扣。商不得知也。問之局。局則曰鹽未售出。銀無從扣也。不得已而咨之江督。則又曰行局飭商趕緊扣解也。彼此輾轉推延。而指撥之款憑何取給。急用之時將何指望乎。此則包餉之說。誠\不可據為定論也。至臣興辦黔邊。本屬川省分內之事。現在始基甫創。一切經營。曾無把握。安敢遽作復淮之想。且黔中兵燹二十餘年。民靡孑遺。村市為墟。銷路尚須新開。口岸豈能驟復。臣此次試辦。實因清查邊計。各引積滯過多。課羨無著。而且川東之私梟日熾。黔省之招復倍難。故極力為此。冀將川商徐導入黔。為得尺得寸之計。以維川黔大局。而創辦非易。即運\本一項。前奏借撥鄂東兩省銀四十萬。迄今竟成畫餅。不得已暫就本省藩鹽道各庫。暨各州縣發商生息項下。勻湊銀三十五萬兩。先行開辦。而持此涓滴有限之本銀。以籌一萬數千之邊引。前空後竭。辦事之員。掣肘萬狀。即使寬以年月。尚恐不能著有成效。是以臣前奏試辦黔岸。即將濟楚不能遽停。預為陳明。今沈葆楨乃謂臣辦黔邊。已存讓淮之心。遽請以此奏奉旨之日。即為禁川立限之始。是其急於復淮。遂不暇將今日黔岸之荒廢。及臣試辦之艱難。一為深長思耳。
且禁川之舉。以現時情勢籌之。實有萬難遽行者。臣從前熟聞復淮之議。比到川後。即經派員詳查。始知川省井鹽積如山。而託井為生者。即自流井一處。已不下百餘萬眾。加以船戶水手。又不下數十萬眾。率皆貧極無賴之徒。朝不謀\夕。平時即虞其滋事。刻加防閑。至向井商人等。微示以禁川入楚之意。則僉稱川井之開。楚鹽之行。從前皆奉文招徠。並非私辦。今何以忽行禁止。必無其事。愚頑之民。眾口一詞。其理似勝。即臣此次議辦黔岸。各井商不知底蘊。即謂黔岸舉辦。濟楚將停萬眾交譁。訛言四起。經多方示諭。始就安帖。而疑團不釋。心尚惶惶。夫辦理黔邊。與禁川入楚何與。而井商已刻不自安。若禁川之議必行。則百數十萬無業之民。生機頓絕。勢將鋌走。川鄂之禍。決可立見。是不惟復淮不能行。將黔岸亦不能辦。而亂機一動。亦恐非旦夕所能蕆事。方今西陲軍務未靖。尚需重餉。而北路山陝豫各省。已成普災。饑民遍境。賑撫無術。逃入川境求食者。絡繹於途。大可隱憂。川省近接秦晉。設因此有意外之事。
恐一呼四應。其害將不止於川鄂。大局所關。實非淺\鮮。時勢若此。更不可不長慮而顧也。至原奏謂楚岸為二百年來淮商固有之引地。而責之以祖制不可違。國計不可誤。誠\為至論。惟臣竊思淮南楚岸當我列祖列宗承平無事之時。大經大法。普天臣民同此遵守。誰敢更易。迨我文宗御宇。適值東南不靖。淮鹽梗塞。楚民淡食。不得不以川鹽濟之。其後百計招致。商運\漸開。又復藉釐助餉。削平大難。由今思之。安得謂率由舊章者為是。而變通盡利者遂為非也。查此次李瀚章覆陳各情。剴切周詳。洞澈利害。臣亦何庸多贅。惟沈葆楨以臣此次辦理黔岸。即欲立限復淮。如果事屬可行。臣等萬不敢稍存畛域。置淮鹺於不問。且臣正擬疏通邊引。亦可藉此一舉。移濟楚之商。轉而運\黔。事機豈不甚便。無如時勢殊多窒礙。臣實不敢稍為遷就。貽患無窮。計維有實力措辦黔邊。俟將來銷路漸開漸暢。可以與楚岸相敵。彼時川商之濟楚者。或可使漸歸本岸。則不必亟議復淮而淮自復。似較之目前強辦。形格勢禁者。實為有利無害。用力少而成功多也。至另片覆陳部議淮商先籌銀五六十萬兩解川以備開辦滇引之用一節。查沈葆楨所陳情形。似已有為難之勢。臣逆揣淮商。亦恐難集此鉅款。即使淮商慨允湊解。而川省以應辦本岸。累及隔省商人。於理未順。於心何安。且此時初辦黔邊滇岸係屬緩圖。但使黔岸自此順手。逐漸暢銷。則黔岸現在之運\本。日後挪之以辦滇。亦足資應用。正無須苦累淮商為此不情之舉也。所有包餉立限。禁川入楚。窒礙難行。未能遽辦各情形。臣愚昧之見。是否有當。謹據實縷悉恭摺具奏。伏乞聖鑒訓示。
兩淮鹽價難以議增疏光緒二年
沈葆楨
竊前辦西征糧臺戶部侍郎袁保恆奏請各省酌加鹽價一案。兩次接准部咨。令各督撫專案覆奏等因。先經前署督臣劉坤一劄飭運\司及各鹽道體察籌議。因未覆齊。是以未經覆奏。現經臣催據各司道先後詳覆前來。伏查袁保恆加價之議。意在裕餉贍軍。西陲需用之繁。待餉之急。無有過於今日者。臣責司鹺榷。苟有裨於度支。何敢不竭盡心力。冀效涓埃。惟鹽務大綱首重疏銷。而疏銷莫急於便民。便民莫急於輕本。三者相輔而行。缺一不可。兩淮池多廣。但係產鹽之區。而非銷鹽之地。其引界。淮南則重在江楚。淮北則重在皖豫。販私例禁固嚴。而隔省則呼應欠靈。地廣則耳目難及。況兵燹以後。各引地久被鄰鹽占銷。至今未能遽復。緝無票之私非易。緝有票之私尤難。淮南近年造報鹽釐。日見其減。淮北部限以八箇月為一綱。從未依限銷足。至速亦須十箇月。方能辦竣一綱。又因統計綱分。尚短四綱。故縱能稍稍提早。亦即接辦新綱。並無以四箇月帶銷積引之說。鄰鹽路近而價賤。淮鹽路遠而價貴。避貴趨賤。人情之常。若於鄰界毘連之處。高淮價。而欲鋪戶水販。舍賤就貴。雖法令亦有時而窮。此加價有礙疏銷之實情也。鹽為民間日用所必需。減一分售價。即紓一分民力。從前鹽法。祗徵鹽課。不徵鹽釐。軍興以來。各省藉鹽釐以濟軍餉。始則分抽。繼歸統解。淮南雖迭次奏減。而湖南湖北江西各岸。每引尚收六兩有奇至八兩有奇不等。淮北五河正陽兩卡。每包收釐錢五百文。已歷有年所。課釐並計。比較疇昔僅徵課銀。為數已重。楚西等岸。又因銀價日昂。錢價日跌。
民間以錢零買。價已暗增。日求減輕而不可得。此加價有礙便民之實情也。商人辦鹽。必先計算本利。是盈是虧。盈則不招自至。虧則招之不來。原奏先請每觔酌加三四文。嗣改酌加二文。夫曰二文。至少也。殊不知兩淮引額。重於他省。淮北例定每引四百觔。淮南例定每引六百觔。即就每觔二文計之。淮北每引須加八百文。淮南每引須加一千二百文。無論就場徵收。或隨課並納。終須歸入成本核算。商力實有未逮。目前運\商運\鹽到岸。場商收鹽入垣。皆因積壓過多。非守至一年有餘。不能脫售。因之有滷耗之累。住日之累。銀利之累。轉輸愈滯。折閱堪虞。與初定章時。情形迥乎不同。此加價有礙輕本之實情也。以上各層。臣就各司道之所詳。證以近日之商情。參以曩時之成法。周諮博訪。眾論僉同。兩淮課釐所入。雖未能復全盛時之舊。而每年淮南北統計。已在三百萬兩以上。歷年報解京餉。全恃鹽課。西征各軍。如老湘一營。專提淮北之釐。此外如淮軍月餉。江南留防各營軍餉。又特撥之萬年吉地惠陵等工程緊餉。皆取資於鹽釐。邇來江皖滯銷。大有江河日下之勢。各項撥款。支絀不可言狀。兢兢自守。猶慮失其舊觀。萬一因增價而缺銷。因缺銷而誤運\。必致課釐大形短絀。竊恐所益於軍需者徒有其名。所損於國計者深受其實。臣固不敢稍涉諉卸。存畏難苟安之心。亦何敢輕議更張。致得不償失之患。理合據實詳細覆陳。
淮北額引礙難驟增疏光緒五年
沈葆楨
竊臣疊准部咨。自甲戌綱起。責令眾商增額八萬道等因。當經轉行去後。茲據運\司歐陽正墉督同海分司妥議。詳請具奏前來。臣查增引為榷鹽之美名。新商願之。舊商尤願之。部臣疊次督促。意在裕國計而復舊章。臣責有專司。既足以自炫所長。又可以取悅於眾。何所憚而膠柱鼓瑟。惟深味前人立法之意。參以近日利鈍情形。覺美名僅在目前。三五年後。恐即流獘百出。且馴致於積重難返之勢。謹以見聞所及。為皇太后皇上覶縷陳之。商賈之挾重資以求贏者。向皆注意絲茶。而年來往往虧折。惟票鹽則利微而可操左券。故轉為眾所爭趨。然額引歸舊商。票價愈昂。則愈為可居之奇貨。雖重價購之而不可必得。非覬覦增引。無由攙入其中。由是有游手好閒之徒。
希冀鑽營得票。轉賣漁利。捏造商名。疊赴分司運\司以及臣衙門百計稟求。或以捐賑請。或以助餉請。更端嘗試。遇事生風。所謂新商願之也。新商不能攙入。遂疑舊商從中把持。殊不知果擬增引。舍掣籤別無他法。新商可掣。舊商亦可掣。新商事事草創。獲利猶遲。舊商則因山為高。輕車熟路。譬如去年辦百引。今年辦二百引。其用費不至於倍之也。而獲利則當倍之。所謂舊商尤願之也。歷任督臣精鹽政者。無過曾國藩。稽諸舊卷。每審定一法。必舉數十年之利害。如身入其中而歷試之。計當時眾商增引之願。未必淡於今日。而淮北引額。僅劃二十九萬有奇。夫豈自便考成。置國課商情於不顧哉。歷考鹽政之壞。胥由額浮於銷。其始設法彌縫。勉符奏銷之限。久乃愈不可收拾。於是新殘套搭之議起。商疲課絀。治絲益棼。未幾而有銃銷融銷之奏。未幾而有帶徵停運\之奏。乾隆嘉慶年間。屢坐此病。即如今日川鹽。銷路可謂極暢。而滯引轉多。稍一清釐。謗聲四起。亦前車之鑒也。商人惟利是視。鮮能深明大體。人多則互相傾軋。有祗圖目前毫髮之利。而不惜全局為之動搖者。今額少則商少。商少則剔獘易於為力。疏銷亦易於為功。如到岸之浮費。出場之私蹤。以及重斤廢票等獘。得廉能之吏數人。聚精會神以整頓之。尚不至毫無把握。而其顛撲不破者。尤在循環一法。蓋能將綱分逐漸提早。收裕課之實效。而不必居增引之虛名。曾國藩用意。致為深遠。就淮北課項而論。從前運\鹽四十六萬引。徵正稅銀三十一萬餘兩。協貼淮南銀六十七萬餘兩。共計徵銀九十八萬餘兩。現在每綱徵正雜課銀三十七萬餘兩。五河正陽兩卡鹽釐旺收之年。數逾百萬串。以初定章時。每兩易錢一千三四百文計之。每年尚不止收銀六十餘萬兩。即極歉之年。亦收釐七八十萬串。是引額減運\三分之一。而課釐并計。比較從前。大致相埒。
況自開辦戊辰綱起。至甲戌綱止。歷六年有奇。銷足七綱。引既溢銷。課自暗長。若驟加八萬道。運\多則銷滯。銷滯則本閣。而運\亦不前。私梟遂乘機四起。往日視為奇貨可居之票。漸至一文不值。商不自愛。將夾私之獘甚於販私。而重斤廢票。跌價搶售。沿途加載。無所不用其鬼蜮。商不可問。而課愈不可問矣。嘉慶道光間。常見殷戶願捐鉅款以求免商。其受病夫豈一朝一夕之故哉。況淮北引界。與淮南楚岸孝感黃陂等縣。及皖北各屬。處處毘連。北鹽南侵。歷年已久。道光末年。南引停滯。皆歸咎於北鹺增額所致。現在楚皖邊境。設立堵緝北私各卡。業已防不勝防。萬一淮北因增引而跌價。因跌價而搶售。泛濫於犬牙相錯之地。南鹺其何以當之。臣博訪周諮。通籌全局。與其徒博增引之名。致滯銷而滋獘。何如恪守已成之法。俾月計而有餘。合無仰懇天恩。容臣姑照曾國藩所定章程。督同運\司竭力疏銷。務期綱分提前。俾歷綱積引。逐漸銷竣。再將舊額酌量規復。所有淮北額引礙難驟增緣由。理合據實瀝陳。伏乞聖鑒。
淮商籌捐鉅款請免常捐票本疏
吳元炳
竊戶部奏捐兩淮票本一案。欽奉上諭。既與改票初章不相剌謬且亦不致病商限兩箇月據實覆奏等因。臣督同署運\司徐文達劄調海州分司等集商妥議。參攷昔日之成規。體察目前之岸務。按年捐助。商力實有未逮。其中窒礙之處。有不能不覶縷直陳者。東南百貨經營。以絲茶為大宗。近年動輒虧折。惟兩淮鹺業。恪守曾國藩奏定新章。行之近二十年。獲利較有把握。有票者恃循環為恆業。無票者欲攙入而無從。輾轉喧傳。票價遂無所底止。致有淮票一張價值萬餘兩之說。細加推究。前數年尚多更名之商。近則價愈昂。愈為可居之奇貨。非特無人願賣。亦無人願買。票價之昂。已屬虛而非實。自聞按年捐銀之議。本重利微。商情疑慮。票價必落。恐漸至一文不值也。溯查道光末年。票法之壞。在跌價搶售。曾國藩鑒前事之失。在各岸設立督銷局。整輪保價。至今堅守不搖。每鹽一船到岸守輪。至速亦須十箇月。或一年以上。方能出售。一遇滯銷。則或輪守年半或兩年。數年以前。鄰私暢行。兩楚之鹽。竟有守至兩年半以上者。雖住日倉租辛工滷耗。在在加增。而從未有越輪而售者。良以暢年之有餘。補滯年之不足。通盤勻計。利雖薄而本不虧。今各岸銷市暢滯靡常。一旦責以常捐。則一年擬捐千兩者。守至兩年捐已加倍。萬一守愈久而捐愈重。向之恃為衣食之資者。不且貽身家之累乎。議者謂淮商不費一錢。世擅其利。與改票初章不符。殊不知設局給票。為時甚暫。同治四五年間。
李鴻章署兩江督篆時。請運\已旺。行票不能遍給。遂商諸曾國藩。參綱法於票法之中。刊頒淮南循環章程。溯後馬新貽踵行於淮北。彼時票價尚不甚昂。新商往往備本買票。稟請更名。十數年來。始挾重資而來。旋獲厚利而去者。不乏其人。目前辦運\各商。大率出過票本者居多。與初行票時。情形本不相同。現南北捐輸。不一而足。自小邏堡工需。而山東直隸而本省而閩省而山西河工災振。共計捐過銀二百十三萬二千六百兩有奇。或請獎。或不請獎。無非出自商資。不僅修築清水潭一項。人所共知。其商情能如此踴躍者。亦賴循環之法。有以鼓勵人心。倘一朝墮此良法。轉不足以示大信。議者又謂改驗資掣籤。舊商即散。新商自無不樂從。殊不知驗資之法。從前陶澍陸建瀛皆不得已而出此。曾國藩亦曾試行。而軍興以後。市情大非昔比。一聞驗資之信。類皆不惜重息多方告貸。每月自上海以達漢口。銀路頓然壅閉。掣動數省。幾至罷市。而局卡所收之銀。官庫暫存之款。亦不免私挪上兌。甚至營弁洋商。從而生心。得票者資非己有。挾資者籤掣無名。流獘不可窮詰。曾國藩始與李鴻章毅然變計。豈無所見而改弦易轍哉。矧新章之樂從。以其有利也。若散循環。而按年再加以常捐。是既奪其可操之券。而又竭其不涸之源。竊恐新商亦未必有人問津。
臣歷攷淮南北報部課釐。自定新章迄今。已逾五千萬兩以上。循環章內。載明犯規者扣除。隨時另招補數。各商如有誤課誤運\。不難立時斥退。利權仍操諸上。非從前根窩。悉皆綱商把持可比。為淮商圖經久之利在此。為鹺政籌不敝之規亦在此。藏富於國不如藏富於商。寬恤在一時。正所以備緩急於異日。謹仿歷次籌捐成案。勸令南北暨食岸各商。湊集鉅資。情願共捐一次銀一百萬兩。先繳現銀四十萬兩。其餘六十萬兩。亦分岸定數。由督銷各局。按引核收。隨時分批解部。仰懇飭部全數賞收。免其常年輸納。各該商世受國恩。不敢仰邀獎敘。仍照章將所認引票。永遠循環。以裕餉需而保鹺局。
覆陳兩淮斷難改章增引疏光緒七年
兩江總督劉坤一
竊准部咨議覆給事中戈靖條陳淮南鹽務指詢各節。行令詳查覆奏等因。臣伏查兩淮鹺務。甲於天下。每年數百萬兩餉源。每場數千里命脈。胥是賴焉。果有當除之獘。可興之利。臣亦何敢畏難苟安。惟淮鹽新章。行之近二十年。所收課釐逾六千萬。歷次所捐鉅款尚未在內。而各商猶復黽勉從事。以有餘潤可沾。其裨益於公私。不得謂非辦有成效。就臣歷官兼管鹺務之處。淮鹽似較勝一籌。該給事中竟稱鹽務之壞。以兩淮為最甚。立論殊欠持平。兩月以來。經臣督飭運\司洪汝奎諮採輿情。詳稽案卷。始知人言之有由來。而所陳多不足信。部議洞若觀火。實令外閒官商。佩服不忘。除減川配淮。業由臣專摺具奏外。其餘不外增新引包鄂餉疏岸銷裁捐費四端。謹就岸務商情悉心參酌。為皇太后皇上縷晰陳之。治鹺無他。專重銷之一字。銷果暢。商雖少而轉運\亦靈。銷若疲。商愈多而出售彌滯。此一定不易之理。而官銷之暢滯。則視私鹽之多少。淮南自被川鹽久占。鄂湘引地。地皆私。漫無稽考。該給事中原奏亦謂川私山積。淮南以現有之商。運\已認之引。抵岸後已須守輪一年或半年之久。查鄂岸現在請運\丁丑上半年之引。湘岸現尚請運\丙子上半年之引。而兩局已存鹽各十餘萬。儀棧且有十七萬餘引之多。上倉有費。住日有費。辛工官息又有費。成本占擱。乏術疏通。舊引之積壓如此。若再另增新引。其敗可立而待。譬之治水不問去路之通塞。而專事濬源。終虞決口。治病不問病人虛實。而漫言峻補。必致傷身。部臣不遽頒引。而又許將窒礙情形。據實陳覆。可謂洞見癥結。此新引斷難驟增之實情也。包餉之議。創自前督臣沈葆楨。原奏許儘鄂湘原認之引。永遠循環。
不再另招新商。以撓其權而奪其利。舊商所得足償所失。故人人踴躍具結。乃至取結達部。其確有把握可知。臣抵任後。該舊商猶復稟催。並無異說。現在復淮尚無定局。將來應否增引增商。亦難懸揣。今昔情形既不相同。辦法不能膠執。臣愚以為鄂中不以引地歸淮則已。果以引地歸淮。無論舊引新引。舊商新商。鄂餉斷可無虞短絀。蓋銷川鹽則完川稅。銷淮鹽則完淮釐。但使鹽有去路。即是餉有來源。鄂中每歲所收川稅。以錢合銀。均在九十萬兩左右。有案可稽。如以淮商包餉為不足憑。或將鄂省向在川稅項下。籌解京外各餉。奏請改撥兩淮。由臣督同運\司妥籌解濟。鄂餉既歸有著。即復淮應亦有成。一轉移閒。鄂淮皆無所用其推諉。至於入境川釐既停之後。到岸川鹽未盡之先。所需鄂餉。淮商自應兼顧。應俟復淮定議。由臣咨商楚督。並飭司局設法籌維。不至因此貽誤。此包餉係屬可靠之實情也。課釐之盈虧。惟視銷數之旺淡。當此度支拮据。首宜講求疏銷。然查兩淮鹽色不如川粵之佳。價不如川粵之賤。疏銷之法。惟在緝私。自湖北之荊宜等府州。及湖南之澧州。借銷川鹽。兩省門戶盡失。在在巡緝為難。即使隨處設局督銷。恐亦徒糜經費。
他如湖南之衡永寶三府。方為粵私所占。浸灌以下府州。前督臣曾國藩與臣籍隸湖南。明知該三府戶口數百萬。淮鹽片引不行。而未嘗委員前往設局督銷者。以該處山路紛歧。民情困苦。緝私不能嚴密。設局亦屬徒勞。祗合留為籓籬以存限制。至江西為臣久宦之區。深悉粵鹽一入贛寍。四通八達。堵截無從。與湘鄂情形大略相似。皆因私鹽多而官引不行。非為官引少而私鹽始至。否則即無官局。商販自可行銷。該給事中謂鄂西不多設局分銷以致停滯者非也。上年綜核各岸銷數。惟皖岸與前屆不相上下。其湘鄂西三岸均屬短銷。而湘岸為甚。該給事中謂湘岸溢銷至倍為鄂岸所不及者亦非也。夫鹽務貴變通盡利。尤貴斟酌合宜。以兩淮引地。久為湘鄂所占。以致淮引滯銷。詎可不圖規復。然非步步踏實。必至有始無終。有損無益。現在湘鄂西三岸。兢兢保守腹地各府州。不使私鹽攙入。而於積慣行私之處。逐漸經營。以冀得尺則尺。得寸則寸。臣復督同運\司力行重淋之法。務期鹽色乾潔。以敵川粵私鹽。而於局卡文武督緝之勤惰廉污。分別撤留賞罰。並添撥水陸精銳之勇以壯聲威。凡此目前整頓之方。即為將來擴充之計。至於淹銷一節。實為鹽務一大獘端。然自曾國藩設立章程。課輕釐重。不特補運\之鹽。令完全釐。即被淹之鹽。亦完半釐。已屬無可取巧。又須州縣履勘出結。商人亦憚煩難。臣嚴飭各局。於報淹可疑之案。立派親信密查。以杜虛捏。此則疏銷不敢稍懈之實情也。派捐最屬病商。當此陳鹽滯積。積困未紓。誠\如部議。必須休養商人。以期漸復元氣。臣接據各商開呈清摺。臚列現捐名目。分札司棧各局。務將一切費分別酌裁。其中以局用為大宗。鄂西等岸。所以不欲多設分局者以此。餘則在局候委各員薪水。為款亦鉅。臣通飭各局。以後不得多收委員。即係熟悉差務堪備差遣之員。亦必遇有缺出。方准派委。至於地方善舉。必須察酌事宜。量予限制。不得一味見好。濫應濫支。此浮費現在裁汰之實情也。臣查兩淮鹽務。近來口舌紛紜。無非為改章加引起見。歷考曩時鹽法。屢蹶屢振。初立一章。無不爭先恐後。不數年而良規中廢。大率前鹽甫暢。後引遞增。以為引增即課充。多多益善。不思增引而不增銷。年復一年。積疲成困。百病從此而生。乾隆嘉慶年間。屢有銃銷帶徵之奏。無非為積引難銷。力圖補救。究之挪新掩舊。挹彼注茲。於課項有何裨益。前督臣陶澍創行淮北票鹽。意美法良。初行盡善。厥後加引至四十六萬。不特淮北銷疲。甚至侵銷淮南邊界。而南鹺至道光末年。幾於不可收拾。前事之失。可為殷鑒。曾國藩初定新章之際。設局招商。迨商認之引。足符岸銷。遂有撤局停招。與李鴻章商定循環轉運\之法。嗣增湖南辰州鹽二十四票。轇轕不清。久之始定。又以協賑天津。楚西加引四萬。岸商漸形支絀。曾國藩頗歉於懷。經前督臣李宗羲奏明有案。以後從無增引之事。至今楚西各岸。銷數雖滯。而守輪待售。尚有什一之獲。各商恃為恆業。局外欲攙越而無從。逐逐耽耽。乃為把持壟斷之說。以撼舊商而請新引。甚至本無辦運\之資。亦無力運\之志。
欲以新引轉賣漁利。始於運\司。繼於鹽政。終於戶部。摭拾浮言。更端嘗試。光緒三年。曾有商民信成和等赴部遞呈。請增楚引十萬道。捐銀四十萬兩。淮南奉文日久。並無一商來淮。一錢繳庫。經沈葆楨奏駮在案。
茲由該給事中奏請由部頒引。可見伎倆層出不窮。祇知圖利營私。不顧攪亂鹺政。臣聞此次若輩并力一舉。事在必行。幸荷聖明燭照如神。部臣維持大體。淮綱賴以保全。否則大局一為動搖。不堪設想矣。臣職有專司。責無旁貸。深知曾國藩所定鹽法。一秉至公。歷久不敝。故各前任莫不恪守舊章。今該給事中以收引地加引票責臣。不知二者可合而不可分。如已荊澧等六府之地歸入兩淮。或可酌增新引。至於現在引地。於現行引票尚未全銷。安得再增以速其敗。臣之區區。但期裕課。不敢存彼我之私。但欲便民。不敢有恩怨之見。然復淮與增引。則事在並行。能復引地。不必如沈葆楨所奏不增新引。欲增新引。則必如沈葆楨所請收回引地。此外成規具在。斷不可輕涉紛更。臣惟有督飭運\司維持整頓。以冀銷路日暢。仰慰朝廷重念鹺政之盛心。
致九江知府沈幼丹論稅淮私書咸豐四年
周騰虎
我軍所請浙鹺三萬引。半年已來。聞起運\尚止千三百引。浙河饒江。冬水日涸。年內情形。此舉已成畫餅。今日接金眉生觀察致黃南坡太守信函。亦以西運\浙鹽。本重利輕。難於招販。即展至明年。恐亦未能源源暢運\。此案欽帥鄭重出奏。欽派兩大員督運\辦理。若一年祗行銷三萬引。已屬不成事體。況此數尚全無把握邪。浙鹺多窒礙難行。浙中當事。又不能俯念時艱。顧籌大局。即與之文移往復。適益是非。無補實事。為今之計。總期有益餉項為主。但能籠\致西省食鹽之利。又何必專藉浙鹺。江西自改新章。元二兩年。每歲皆行銷至十六七萬大引。浙引三萬。究亦濟食無多。似未便膠柱鼓瑟。株守不易。弟軍中四路諮訪。悉江運\淮私。磅薄於彭湖潯瑞各境。沿江四上。擔負塞塗。即建德之大姑塘湖口之劉四橋兩處。來鹽多者。每日不下四五百石。少亦二三百石。此時江路未清。安所施其法禁。利之所在。愍不畏死。三年江督奏辦就場徵課原摺。
原有令各該販從東壩出江。由間道運\往楚西各岸等語。則此鹽來路。亦未便盡目為私。亂世難民衣食所資。即朝廷亦早予一線生塗。暗為調劑。今日江路私鹽。似宜籠\之以術。未可尋行數墨。仍守承平緝私之窠臼。為掩耳盜鈴之具文也。弟與同人熟悉鹺務者細商。今日且於吳城設一鹽卡。曉諭商民。就卡納稅。每石酌報數百文。由執事印給護照。准其於西省各口岸發賣。其未領護照者。即為私鹽。或派營弁搜緝。或准居民告發。導其所往之塗。似不至壅遏為私。壞我大局。此無論浙鹽不來。不能概阻民食。急宜收此利權。即浙鹽東來。而官鹽成本。每斤五六十文。私鹽每斤三十文。官鹽力亦萬不能敵。必致仍如上年僅銷省垣一城而已。物情所在。惟以變通適事為主。今日拮据籌餉。百計無方。似此目前之利。豈可棄之不問。淮鹽到卡納稅之後。成本既加。賣價亦不得不長。庶不致與浙鹽貴賤懸殊。肆行浸灌。實屬兩不相妨。交有裨益。蓋專運\浙鹽。無論常玉山運\道艱難。不能源源接濟。贍足民食。即就令盡運\浙鹽。浙中亦無此多鹽。可供楚西各岸食鹽之數。故一面就各江岸設卡收稅。招徠販鹽。一面借撥鄰省食鹽。實兩利俱存並行不悖之道。且浙中所撥。祗有三萬引數。實於西岸引額不過十分之二。何得不通籌大局。一計全省之課額邪。
擬輯淮南鹽法紀略稟同治九年
龐際雲
竊查兩淮鹽法志。板多損缺。經方前司稟請修補。署司抵任後。復將舊板之不能經久者。又補刻多葉。業已竣事。惟此志修自嘉慶十七年。歷道光咸豐至同治九年。已五十餘年。其間改章最多。而大要在改綱為票。所有淮北鹽法。自陶文毅公改行票鹽。每年銷至四十六萬餘引。稱為極盛。淮北鹽法志略。已刊行於世。至曾侯相重加整頓近年章程。又輯為續略。是淮北數十年之情形。已可考證。而淮南則缺如也。溯自道光三十年。陸制軍淮南改行票鹽。案多散失。其大略尚有可述者。法在革浮費輕成本而已。如運\司書吏之積獘。牢不可破。則改為領引納課。設立揚州總局。以清衙門之浮費。漢口為江廣總岸。其匣費雖裁。而暗中之應酬仍多。則改為票鹽。運\至九江驗票發販。以除總岸攤派之浮費。鹽船經過橋關。皆有掣驗。原以防獘。乃獘未去而費日增。則改為壩掣以後。祗過所掣。在龍江一關驗票截角。其餘一概停免。以省掣驗之浮費。
鹽包出場以至江口。其駮運\船價。及摃鹽改包。一切人工。皆有吏役經管。因而從中勒掯。則改為商自僱