每一綱之課。非數綱不能全清。故目前雖奏銷八綱。實未能徵足八綱之全課。以致各省應解各款。不時奏催。無由應手。若但以正項奏銷為事。雜款何由足額。此又淮南徵解各款新陳積壓之實在情形也。臣訪求所以積壓兩綱之故。亦非盡由於辦理不善。祗緣道光十年更定新章之始。前督臣陶澍任事過銳。代銷辛卯以前滯鹽殘引一百三十餘萬引。又代徵未完印本積欠葠價銃引殘課三百數十萬兩。皆以後任代償前任之積欠。共占一綱引額。加以江廣水災滯銷。復積一綱。因此積壓兩綱。至今總無疏通之策。臣思鹽務不過在場輕本在岸速售二端。
見在淮南裁減浮費以來。每引正雜錢糧四兩。實難再議輕減。而漢岸銷鹽止有此數。即使湖廣緝私。認真整頓。亦止能銷足本綱正額。若欲其溢銷加倍提行兩綱。恐必無之事。然則淮南常年積此兩綱未銷之鹽。空占商人之運\本。作何消納。且引愈積壓則愈多。課愈占閣則愈絀。倘一二年內。竟有竭蹶不能輸納之商。復致倒歇者。彼時奏銷又將如何辦理。正項且不能支。雜款又將如何徵解。臣詳加訪察。皆以淮南目前之患。在於中梗。若不亟籌全局。及早疏通。即恐有難於搘拄之勢。惟是鹺務繁重。非他人所能代謀\。應請敕下兩江總督督同運\司徹底確查。通盤籌畫。務須先事圖維。
將前積兩綱引目。如何設法疏通之處。據實入告。勿徒彌縫目前。直至奏銷不前。始為臨渴掘井之計。再者淮北票鹽。近年因銷路通暢。販多鹽少。創為驗貲折扣之法。而驗貲銀數。歷年遞增。聞本年竟多至一千餘萬兩。其實票鹽應收錢糧。場價不過百萬。其餘九百餘萬。一經覈定。折領之票。仍須發還。各票販收回。徒然壓閣。本無所用。而每當淮北驗貲之時。正淮南奏銷之日。一時彙集銀千百萬兩。悉赴淮北驗貲而去。遂致揚州銀短價昂。雖重利無可借貸。是驗貲之法。於淮北無毫髮之益。而適掣淮南奏銷之肘。應如何量為變通。或官運\到壩發販。或簽商認引認岸或歸場定額售賣。於此數策中酌行其一。即可無庸驗貲以累奏銷。及將淮南無著懸引。如何酌歸淮北之處。應請一併敕交兩江總督督同運\司詳籌妥議。以期有利無獘。臣因訪聞淮南鹺務。新陳積壓。不能轉輸。一二年內恐誤奏銷。而淮北票鹽。驗貲十倍。有累正課。不得不豫籌疏通之策。為此恭摺具陳。伏祈皇上聖鑒。
酌議現辦淮南鹽務章程疏道光二十七年
兩江總督李星沅
竊臣前因淮綱銷路未暢。當合全局通籌附片陳明。奉硃批。認真妥辦欽此。伏思兩淮鹺務為國家度支所關。淮北改行票鹽。著有成效。淮南課額較重。銷數易虧。歷年總無起色。臣甫膺重寄。考覈攸資。敢不勉力承當。悉心補救。此次道經揚郡。與運\司但明倫講求體察。復隨時博訪輿論。詳稽案牘。以期因革權衡。竊惟課之來源在乎引。引之去路在乎銷。有年銷年額之鹽。乃有年銷年額之課。如丙午等年五綱。經前督臣奏准推展減運\。原為帶銷殘引。查近年楚西兩岸捆運\引數。總在八十萬左右。乃本年春秋二單。截至九月。共止運\過三十餘萬引。不及上屆運\數之半。正額尚多短缺。殘引安望運\銷。且聞楚西存鹽多至一百餘萬引。在揚未運\及已派未認者。又多至一百六十餘萬引。商本占擱不貲。後運\轉輸非易。此引鹽壅積之情形也。至減運\正項。雖用照額全完。而雜款分帶。未免遞有延緩。從前運\庫實貯銀三百數十萬兩。即二十五年六月。運\司但明倫接收交代。庫存亦幾及二百萬兩。現在運\庫存銀止一百數十萬兩。而先後奉撥甘肅兵餉軍需。均係緊款。必須迅速解交。此外如內務府節省銀兩。並外省鹽規匣費利息等項。均各需用孔殷。河南賑恤米價。尤為緊要。亦須各別緩急。次第籌解。設再撥放滋繁。庫貯即難周轉。此課項支絀之情形也。揆厥所由。官以畏難而因仍。商以畏累而機巧。成本增於雜費。行銷滯於售私。年復一年。幾同痼疾。若不於減運\期內。上緊設法疏通。屆限斷難復額。課源日塞。庫藏日虛。辦理從何措手。茲當丁未開綱伊始。先以內清場私外截鄰私為急。則治標之計。本年回空糧私。業經臣奏奉諭旨查禁。其川私粵私潞私浙私。亦均咨行堵緝。并嚴飭各場稽查火伏。收繳廢