僉供伊等祗知祖父早年因埔裏社生番招佃。遂各挈眷入社。代墾納租。伊等在社生長。並不記始自何人何年。亦不知本社社名。坐落何處。見住番地。即係祖父遺業。實非伊等私墾。所納租穀。均係酌量給予。有減無增。各生番曾不計較多寡。茲奉示諭。始知犯法。亟應遵諭搬遷。惟出社後安身無處。討乞無門。男婦老幼二千人。勢必盡成餓莩。當各伏地碰頭。泣求恩施格外各等情。究詰至再。各供不移。臣查該熟番等。本係埔裏社生番招佃。與違禁自行私墾者。究屬有間。既其祖父進社時。該熟番等尚未生長。迨歷年久遠。遞相承接。祗知為先世之遺田。並不知為私開之禁地。見在聚族而居。已有二千丁口。若僅繩之以法。與明知故犯者既無區別。且人數眾多。誅之亦不勝其誅。臣再四思維。自不能不暫為權變。當即嚴諭該熟番等。本季番租。斷不准減少。聽官照例收給生番。刈穫之後。亦不准再種。俟奏奉諭旨。如不准開墾。即各率族遷徙。各熟番傾心感服。旋即呈具切結存案。復向貓蘭社番目六改二眉裏社番目改弩查訊。兩社私墾之犯各有若干。私墾始自何時。是否係各番目招引進社。又據通事傳稟。貓蘭社內私墾者。祗有二十餘人。俱係漢人。不知係何籍貫。眉裏社內私墾者。男婦大小約共四五百人。俱係外來熟番。兩社內向俱無人私墾。該民人熟番等。均係本年正二月間。先後來社搭寮墾種。並未議租。各番目等實無招佃情獘。私墾各犯。聞知臣入山查勘。均各逃逸。
並據署鹿港同知史密面稟。上年伊查禁內山。親歷各社。祗知埔裏一社。有生番招引熟番佃種情事。伊因防患將來。是以通稟試墾。其餘五社。絕無私墾之人。迨稟請試墾之後。又恐民番先自偷越。即商同北路協副將葉長春。會撥兵勇丁役。在北路之內木柵地方。設卡稽查。嗣因奉旨不准措辦。隨將原撥兵勇撤回各等語。是貓蘭眉裏二社私墾之地。其為偵知兵勇撤後。始行偷越無疑。查私墾番地。大干嚴禁。乃該民番等。竟敢因撤回兵勇。潛入私開。實屬藐玩。當飭北路協副將葉長春嘉義營參將呂大陞。協同史密督帶兵勇。將該二社私插秧苗。全行除。間有已屆成熟者。交官暫時經理。俟收成後。勻給各番。並將草寮拆毀。仍飭嚴拏各逸犯。務獲究辦。旋據史密密稟。訪有今春新來熟番徐戇棋一犯。倡墾番地。生番側目。積惡最稔。尚在眉裏社樹木內藏匿。臣嚴諭史密葉長春等。將該犯設法拏獲。訊認倡率私墾。發掘番目改努幼姪墳塚。拋棄屍骨。及焚毀番寮搶奪牛物各情不諱。質之改努。亦無異詞。並向徐戇棋究出殉葬鐵器。經改努認明領回。臣以徐戇棋窮兇極惡。若不就地正法。既無以攝熟番之氣。又何能安生番之心。遂將徐戇棋恭請王命。在眉裏社處斬梟示。為懲一儆百之計。一面出示曉諭。如敢再有私墾陵逼生番者。與徐戇棋同罪。各社生番。並埔裏社招佃之熟番。同深畏服。而改努更感激涕零。叩謝不已。此又臣在六社內查出私墾分別辦理。並將欺陵生番之犯訪獲審辦之各實在情形原委也。伏思我國家開疆拓土二百餘年。聲教所敷。東漸西被。雖遠邊荒陬。無不盡入版圖。幅員之廣。實為漢唐以來所未有。該水沙連六社番地。不過蕞爾一隅。或禁或開。本屬無關得失。特以生番之率眾來歸。由於不知耕耘。生計日蹙。而招佃之熟番。又皆減租欺朦。
其所以得官為撫治者。實藉此為保衛身家之圖。若不俯順番情。則生番日益困窮。熟番日益橫肆。勢不至盡戕其生盡併其地不止。久之呼朋引類。日聚日多。而無賴之徒。負罪之犯。亦得以無官查察。潛跡遁藏。從此儔類互分。必致倚強而陵弱。黨與既眾。更恐拒捕而抗官。其貽患殊難逆料。縱熟番不難驅逐。而利之所在。眾趨若騭。能禁今日之不來。不能保異日之不往。從前豎碑立界。設隘分防。立法何嘗不密。乃私墾者仍有二千人之多。可見禁令雖嚴。總難期歷久無獘。即謂驅逐之後。厲禁增。無敢或有踰越。而被逐之熟番。數至二千。既無本社可歸。又無田廬可守。饑寒交迫。勢必流而為匪。臺灣地狹人稠。流匪本多不靖。何堪再益此二千流匪也。一經開墾。則分疆畫界。計畝新耕。生番收其租息。既各鼓腹無憂。熟番得以力田。亦皆養身有具。有恆產斯有恆心。誰不相安樂利。而撫馭並有文武。巡查又有兵役。則一切無賴之徒。負罪之犯。更屬無從托足。顧議者或謂臺地民情浮動。或械豎旗。層見出。若再開墾番地。設將來內地匪徒。竟與番類句連。勦辦必更費手。不知匪徒與番類本不相洽。溯查歷年檔案。祗有因官兵不敷派撥。酌調屯兵協勦匪徒之案。並無匪徒番類。互相句結隨同附和之事。
即如乾隆五十三年。首逆林爽文逃入六社。經埔裏社番眾。協同官兵社丁人等。將該逆生擒縛獻。而林爽文家屬。並經水裏田頭兩社生番拏獲捆送。此為內地匪徒。不能句連番類之明證。又或謂生番世隸化外。罔知法度。現雖困苦來歸。迨衣食充裕。無所顧慮。安見不始順終悖。不知漢奸詐偽百出。每多首鼠兩端。而生番則不識不知。絕無機巧。縱使譎變無常。而統計六社生番。大小男婦。現止千有餘名。壯丁不過三百餘人。皆散居六社。其所需之械。與所習之技。又無一足恃。勦捕亦甚易易。況臺地自鄭氏滅後。即為中國所有。厥後陸續開墾者。如淡水鹿港噶瑪蘭諸廳。無處非生番地界。百數十年。攘攘熙熙。莫不涵濡帝澤。移風易俗。共安耕鑿之天。從未聞有生番為患。調兵征勦之舉。往事足徵。可以例推。至六社之外。番社雖眾。族丁地勢。臣均莫由深悉。然就出社迎接者觀之。已有二十三社之多。其賦性之真樸。作事之蠢蚩。悉與六社相似。以此例彼。當亦不甚懸殊。且三港之內。統為生番。又別無兇番種類。是皆無足深慮。又或謂臺地本屬外夷。現在閩省兩口通商。夷情或不無叵測。若六社番地一開。土地廣而財賦多。恐外夷之垂涎更甚。不知夷情止在通商。此外別無營求。更不貪圖田土。六社番地。
尚在彰化之後。僻處山隅。距海口甚遠。外夷斷無垂涎之理。而臺地所產。菽粟魚鹽之外。間有產茶處所。皆葉粗味苦。俱非外夷所珍惜。即外夷之售銷於內地者。亦非臺民所必需。懋遷有無。均不足啟外夷之覬覦。必謂外夷之垂涎。專以六社番地之墾與不墾為行止。臣固未敢深信。回憶臣東渡前後。博採眾論之時。實未能折衷一是。迨親歷六社。確知底蘊。不但閩省內地人言。多係耳食。即臺地人言。亦半屬隔膜。天下事及之後知。履之後見。益信臺灣鎮道府之所詳非虛。署鹿港同知史密之首先深入。創議開墾。確係防微杜漸。並無邀功討好之心。而在籍紳士廖鴻荃等之言之切恰中事機也。至番地膏腴。實為僅見。六社可墾之地。雖多至一萬二三千甲。而平坦者十之八九。絕少石磧沙壓之處。翻即成沃壤。開墾匪難。科丈亦易。即創建工程材木。固取之不盡。灰石亦用之不竭。經費充盈。興修自可迅速。據臺灣各官稟稱。初議試墾番地。嘉彰兩縣紳富無不樂從。認捐之數。已甚不貲。及聞臣奉命親勘。旋即中止。如再議續捐。尚不致觀望不前。久延時日。是開闢創建。均無須耗費帑金。亦無待數年後始能蕆事。臣材識雖極檮昧。非不知省事為為政之要。諉事為便已之方。今以大有關繫之事。仰蒙天語提撕。再三誥誡。為公為私。均可奏請中止。特以六社番地。開之則易於成功。禁之竟難於弭患。深思密計。實不敢藉君父之責成。輒思廢公而便己。況一身之利害。究不可奪天下之是非。臣渥受殊恩。又何敢稍涉依違。致孤高厚。以臣愚懦之見。似不若查照前奏。仍援淡水噶瑪蘭改土為流之例。一體開墾。設官撫治。俾彼六社生番。均得優游聖世。附隸編氓。以昭盛治。惟奉訓示。敕令懍慎從事。臣實未敢擅便。是否仍乞聖裁。如蒙俞允。恭俟命下。再將試墾一切事宜。會同福建撫臣妥議條款。臚敘奏聞。並將六社輿地。繪具圖說。恭呈御覽。除將審辦徐戇棋一案。另行具奏外。所有遵旨履勘水沙連六社番地。體察各社番情。及臣查辦民番私墾各緣由。謹先繕摺據實覆奏。伏乞皇上聖鑒。
籌辦陝西各路墾荒事宜疏同治四年
陝西巡撫劉蓉
奏為陝西各路墾荒事宜。續派司道詳定章程。設局督辦。以專責成而規久遠。恭摺縷陳。仰祈聖鑒事。竊維陝西大難初平。生聚為要。善後之法。莫急於清查地畝。招集流亡。而地方之被害較深。則辦理之艱難特甚。臣前歲督師漢南。曾經奏請清查叛產。籌辦營田。嗣據光祿寺少卿鄭錫瀛前署撫臣張集馨次陳奏。均經奉旨飭辦在案。臣於上年四月抵任。督飭各屬認真經理。閱歷既久。利害相權。其中窒礙之多端。獘竇之出。有不得不酌量時勢。妥為變通者。查近來諸臣條奏。大旨不外設屯招佃兩端。如鄭錫瀛疏陳以田給兵之議。果能舉行。則多開一處屯田。即少費一營兵餉。誠\屬撙節軍儲之長策。無如荷戈之士。不習耰鋤。驍悍之夫。難安畎畝。古者諸侯疆域。大都不過百里。征戍不越境。戰爭不逾時。故帶甲即以赴敵。釋械仍可歸田。近則南北奔馳。轉或數千里。東西征勦。歷時至五六年。欲行寓兵於農之法。亦已難矣。若欲按戶授田。使戶出一丁以為兵。則比歲所稱敢戰之卒。大都楚鄂之材。故鄉自有生計。既不挈家遠徙。而稻田麥地。南北殊俗。亦慮遷地弗良。勢難相強。至於土著之民。向皆不習戰陣。欲授田而驅以為兵。固未能驟期得力。且值兵燹之後。土曠人稀。求其負耒而農者。尚不可得。
安有餘夫執役以充兵者乎。漢唐以後。屯政之興。多在邊徼之地。戍務閒暇之時。然兵興則屯興。兵罷則屯罷。雖擅一時之利。難為久遠之謀\。至於前明屯衛之制。乃在干戈既息之後。散兵歸農。使之漸營室家。傳為世業。隨時訓練。以建一代之規。其效固非歲月可成。而今亦非其時也。陝省西同鳳各屬。地處腹中。既與邊方有別。兵民錯雜。易起爭端。兼值豫捻甘回。時虞竄越。東防西勦。兵勇方罷於奔命。尤未暇釋甲務農。此設屯之難行也。張集馨招佃認墾以租抵餉之奏。欽奉諭旨。與其招佃認墾不如作為屯田如能作為旗兵之產尤屬合宜等因欽此。旋又疏請於陝西省城招募勁旅三千名。按兵授田。聽其招佃承種。收租代餉。誠\如聖諭。所奏係為因時制宜豫籌備禦起見。如臣前疏欲仿旗租之制意亦大略相同。而籌畫經年。卒亦未能照辦者。大凡招佃納租之舉宜於地闢民稠之時。今則荒地太多。遺黎太少。各處流徙未歸之民。雖其自有產業。尚多拋荒未種。安有餘力佃耕。若欲招徠鄰省之氓。則挈家遷徒。所費猥繁。而修築廬舍。購辦糗糧。以及牛馬耔種農器諸項。又復倍蓗。況夫年歲豐歉。不可預期。竭終歲之勤勞。或不足償其播種耕耘之費。則顧慮已多。即值豐年。所獲優渥。而租糧並納之餘。為利亦寡。兼之租額既定。歲歲輸納。縱有盈餘。終非永業。佃民利析錙銖。能無較量。故墾闢荒地與已耕成熟之業。難易懸殊。而招徠客民與附近比鄰之家。情形迥別。
今地方官出示招募。應者寥寥。而謂以田給兵。即可以租代餉。則亦侈虛談而不徹事實之故矣。旗兵生計維艱。如能授田作產。當可漸冀充饒。惟滿營安閒日久。不諳農桑。既不躬親耒耜。如使雇佃承種。則所患又復如前。自非竟歸荒蕪。則私相典賣。故從來給產以贍兵。終歸有名無實。況乎官私叢雜。稽查不易。兵民交涉。疑慮猶多。此招佃之難行也。夫富國莫如盡地力。而成務尤在順人心。與其急籌贍兵。存奢望於屯租。而餉糈終歸無著。何如寬以待民。使樂趨於隴畝。而餉源或可自充。欲民之樂於墾荒。必使知有餘利。欲民之有餘利。必使得為世業。欲民之得為世業。必先明示限制。詳定章程。請縷晰陳之。大凡利之所在。獘即相隨。將開利源。先防獘竇。其或給產授田之際。稍涉含混。胥吏侵漁。不免以多報少。官司粉飾。又或以少報多。且叛絕各產。與有主之地。錯雜毗連。殊難界劃。侵陵隱占。均所宜防。此時田畝之數不清。將來錢糧之數必絀。若聽其虧短。則中飽太多。若督令全完。則苛索彌苦。此其獘在朦混者也。逆回之叛產。逃民之絕產。其事似不相涉。然其中回典漢業。回叛而產屬漢民。漢典回業。漢耕而回已早叛。彼漢民之有契據入驗者。固易剖析。惟流離之後。契據多半遺失。鄉鄰又無憑證。若不准承認。則平民含無告之冤。若概與通融。則奸民有假冒之獘。至於絕產一事。或漢典漢業而原主逃亡。或漢佃漢業而僅存佃戶。甚或原主尚存婦孺。有契據而不能指認。佃戶雖能指認。而又無契據。花名冊籍無可稽查。或戚族里鄰。多歸淪喪。遂有察知業戶已絕。託言契據遺失。妄指他人田業為己業者。甚或屬託親舊。彼此互相指證。莫可究詰。種種情形。不勝枚舉。此其獘在隱射者也。荒閒之地。其鄰近村莊。人亦復稀少。不得不廣招鄰封遠境之民。一體領種。乃土民念其親舊既絕。不忍以遺業遽屬他人。不許客民耕種。或詭稱親舊在外。希圖宕延。而客民又恐土著欺陵。往往相約成。應募而至。若令雜居耦處。則平昔氣誼不洽。驟難聯以同溝共井之情。若聽其結隊分。則彼此門戶先成。尤難期以講讓型仁之誼。此時之布置未能帖然。異日之爭將成巨案。此又在土客不安也。臣嘗謂以拋閒之曠土。
養待食之流民。不惟安集可期。亦且糗糧易足。及觀窒礙之多端。獘竇之百出。有非尋常意料所能及。智慮所能周者。然事關民瘼。法期經久。既不敢蹈廢弛因循之習。尤不敢存欲速見小之心。前此疊經揀派司道大員。設立營田總局。令其檢查舊卷。體察情形。詳定章程。由臣悉心酌核。飭屬遵辦。其中區畫之要。約有數端。一曰正經界。仁政以經界為先。而經界以丈量為準。陝省田地。肥瘠不一。科則未均。其有主之地。積久相仍。未便紛紛丈量。致滋擾累。至於叛絕各產。欲使賦役得平。爭訟不起。民獲各安其本業。吏無格外之誅求。惟有清丈地畝之一法。現飭畫分段落。編立字號。凡客民之應募而來者。清查來歷。由局給與執照。載明畝數多少。錢糧若干。以防詭混。授田必限定數。俾絕兼并包攬之萌。給領必依次序。期杜揀擇攙越之獘。
認墾既有後先。編戶無分主客。每十家設一甲長。百戶擇一里長。使相統率。以任完納租糧。均派徭役之責。而平其爭訟。申以條約。則客民不得擅立村寨。而土著不致倚眾相陵矣。一曰定限制。叛產絕產。界限先為劃清。叛產概令入官。絕產分別有無當佃轇轕。同族親丁。以及契據存亡。查明分析覈辦。其業主之流徙未歸者。自該地方被擾之日起算。定以三年。流離不返。即行截止。其客民之招種認墾者。自發給執照之日起算。定以六年。租糧及額。即永為業。規制既定。則官司既有遵循。民情不致惶惑矣。一曰緩錢糧。領佃之初。闢地開荒。牛具種。棚舍芻糧。在在須費。且經營於隔歲之前。而得食在半年以後。歲收之豐歉難必。而催科之迫促相隨。臣嘗飭同州府勸借牛種。民有慮其無力完交。畏不敢領者。有既領而救死旦夕。坐食無餘者。困苦之情。深堪憫惻。恭查雍正六年上諭。安西沙州等處招民屯墾原為惠養邊民之計今從民戶到齊之日計算至辛亥之年乃例當輸租之期但小民甫經安插公私兼顧為難著寬期二年於癸丑升科俾民力寬裕俯仰有資欽此。仰見聖恩廣被。在遠不遺。今關中為西北形勢之區。頻年兵燹之後。我皇上如天之仁。出水火而登衽席。奉特旨蠲減錢糧。撫恤周至。此次籌辦墾荒。仍擬仰求恩施。凡客民所墾荒田。俟承種一年之後。酌量情形。再行升科。庶使新墾之民。感朝廷逾格之施。無公私兼顧之慮。實於招墾事宜。大有裨益。一曰定租穀。招墾地畝。固以綏輯遺黎。亦以借資軍食。一年之內。正供尚須蠲緩。自難更議取租。惟此項叛絕各產。既已歸官。即與民田有間。現議章程。擬於正糧升科之後。分別水田旱地。科則高下。每年每畝。薄取租穀。以備倉廩之不足。六年之後。免交租穀。祗輸正糧。准其作為世業。在小民分年輸納。為數甚微。而各路兵食紛繁。亦資小補。況六年即行截止。并非永遠加徵。揆諸民情。自必樂於從事。凡此數端。皆就陝省現在情形。妥籌辦法。不敢固執己見。亦不敢曲徇人情。不敢急圖近功。亦不敢祗安簡便。惟有督飭司道勤求民隱。期於獘可預杜。法在必行。其或情形互異。
不能不稍為變通者。再由該司道等會同商酌。詳請新任撫臣隨時奏咨。庶於國計民生。兩有所裨。用副聖主軫念殘疆綏輯遺黎之至意。抑臣猶有慮者。西同鳳三府。地居腹裏。附近省城。向來民風儉嗇。而樸厚馴良。最稱易治。今土著編戶。孑遺無幾。而招徠新集之眾。來自遠方。大都河南之陝汝。湖北之鄖襄。四川之巴南通等處為多。民氣雜揉。良莠相半。則風俗亦將為一變矣。土民之與客民。既慮難於相安。即客民與客民。亦慮各不相協。處置未盡其宜。不特獄訟滋多。亦恐囂競成習。惟於編成里甲之後。修明鄉約。設立義學。以禮讓型其父兄。以詩書澤其子弟。地方官復不時親臨而勸率之。務使涵濡聖化。比戶成風。此其因勢利導潛移默化之功。蓋有存於法令條告之外者。其效固未可期諸期月之間。而規畫設施要在還定安輯之始早計預圖。若待其風會既成。始為挽救轉移之計。則已後矣。事有似緩而實急者。故為我皇上率陳之。至臣所懇新墾荒田。俟承種一年之後。斟酌情形。再行升科之處。如蒙俞允。即當刊刻謄黃。行曉諭。俾遠近之民。感沐皇仁。樂於趨事。除將現辦章程。咨送軍機處備查外。所有續派司道大員。籌辦墾荒事宜緣由。理合恭摺具奏。伏乞聖鑒訓示施行。
營田總局酌定章程
劉蓉
一變通舊章以順民情。案查同治二年。前署撫部院張。曾將西同二府叛絕各產辦理大概情形具奏。奉旨。此項地畝與其招佃認墾不如作為屯田可以絕回民之覬覦兼可節省兵餉寓兵於農如能作為旗兵之產尤屬合宜等因欽此。並經酌議屯田養兵。係為經久之計。但陝省軍務正當喫緊。未暇釋械歸農。滿城弁兵。日事操練。逆氛未遠。方冀與撫標各營。同壯聲威。亦難遽令其出親耒耜。應俟軍務告竣。斟酌辦理。當將酌擬章程。飭行在案。查甘省軍務未平。陝省界連要隘。在在宜防。存城滿綠各營。均應勤加操練。以備不虞。屯政斷難興舉。各州縣所報情形不一。均無實效。強者隨意墾種。貧者觀望不前。經理既少良規。窮黎難期安集。與其急圖贍兵。存奢望於閭閻。而餉需莫濟。不若寬以待民。使樂趨乎隴畝。而餉源自充。茲復檢取舊章。詳加核議。并將始終辦法。條列分明。牧民者果能實力奉行。不為莠言所惑。妄行更議。行之必有成效。
一劃清段落以定地畝。凡丈量田地。先將鄰境本境有主無主地界查明。由近及遠。親身周歷。雖偏僻荒遠之區。不得徒令書役勘報。按四鄉各里。分別地段。用官定弓步丈量。今之二十五畝。即古之百畝。一夫授田以二十五畝為率。其有一夫之力。能種五十畝者。查明實非包攬圖占。准其承領。丈量時仍以二十五畝為一段。用大木籤編列字號。標題某里某字第幾段。每五段決一小溝。將土作埂。十段作一大溝。將土作埂。甯可寬其餘地。毋庸計及分釐。其田地左近。有閒地可以搭蓋廬舍者。毋庸另給地段。若無閒地無可居住者。一夫酌給一二畝。丈量分段之外。遇有所餘。不及二十五畝者。作為餘地。如有不願領種多畝。祗領餘地。或承種之戶。有願將界連餘地一并領種者。均於執照內分別注明。領種餘地若干畝。并領界連餘地若干畝。均一體按章輸納租糧。
一授地宜循次序以杜偏枯。丈量之初。既分段落。授地之時。即按標題次序。分別先來後到給領。如有數人同日投結認墾。即按人數分出地段掣籤。不得任其揀擇攙越。以昭公允而免紛爭。
一招墾宜清來歷。無論土著客民。報明姓氏年貫。取具甘保各結。俱准承領。係土著。取具親族保結。係客民。取具同鄉鋪商保結。如隔邑隔省起有印票。查無詭託情獘。准其一體給予執照。按地段次序授田。若句結多人。妄圖自立村寨。不與本鄉聯絡。恐貽土客不安之獘。著不准行。
一編保甲以資稽查。遠近之民。雜處其間。良莠不能盡悉。保甲之法。不惟稽查便易。而且情誼相聯。今於授地之初。既以五家十家分段。即就五家十家擇長。各稽其散戶。而統於里長。凡里長不必定以百戶。祗按其里分之大小。如一里僅三四十戶。或六七十戶。均設里長一人。若百戶之外。酌人民多寡。設長二三人。其近鎮集戶口繁多之地。分東西南北。各設一長。凡設長俱係新招之戶。即於新戶內選擇。若係新舊錯雜。仍按煙戶擇立。祗選公正。不分新舊。一體編立。以聯同溝共井之情。里長約束十長。十長約束五長。每歲交租納糧。里長按期催齊。報明地方官。同日交納。一里之中。如有勾結匪徒拖欠租糧等事。惟里長是問。里長有苛索平民把持地方等事。准同里開列實報官究治。另行擇立。凡里長半係官人。有緝匪催糧之責。應於授地之外。酌給地畝。以獎其勞。所管百戶。酌給六畝。不及百戶。酌給三畝。一體納糧。
一給執照以昭信守。現由總局頒發連三執照。一給認種之戶。一存該州縣衙門立案。一繳還總局備查。照內填寫姓名編號。以次給發。不准積壓。致有高下其手之獘。
一設分局以專責成。各州縣選擇公正明白紳耆二三人。戶工書吏各一人。書手一二人。設立分局。將丈量地段頃畝數目。暨頒發執照等事。各設印簿。逐日登記明晰。隨時稽考。每月以某幾日收結。當即查明於次日發給執照。先行出示。毋使遠近之民。守候無期。書吏紙筆之費。酌定每畝令認種之民出錢三十文。此外不許索取分文。其設局經費。官為墊辦。俟於田地交納本租之內。按畝提出二升。以清公用墊款。不得於租外別立名目。向百姓索取。至招種齊全。即行撤局。官紳辦理妥實。著有成效。查無別項私獘。准其呈明。由總局核其勞績多寡。詳請獎勵。其有劣紳奸民。勾通地保書役。私相授受。刁難苛索。甚或把持地方。阻撓局事。以致田地久荒。糧餉無著。即照棍頭把持例懲辦。地方官申報不實。或借端漁利。一經發覺。亦由總局詳請查辦。
一定限制以息爭端。查前定章程。漢回雜處之地。互相典當。暨與鋪戶交易抵押之地。令各州縣勘明。另造清冊。漢當回業者。如果文約中證可憑。准其暫行耕種。俟軍務完竣。再行估核賣價。即由當主找足交官。田歸管業。無力找價。即由官核給原當價值。田產入官。其回當漢業。如漢民存有老契。准其繳價贖回。無力繳贖。暫行發佃承種。如無老契。即將田產入官。不准贖取等語。今詳加覆核。應將良回與漢民至今相安無事者。其地田房屋。互相典當。毋庸查辦外。分別實係叛產絕產。斟酌辦理。凡屬絕產。如漢當漢業。而原主或絕或逃。漢佃漢業。佃存而原主未歸。或原主僅存婦孺。有契據而不能指認。佃戶能指認而無契據。又有花名冊籍無稽。其人久居鄉井。知其鄰里親族無人。託言契據遺失。妄指田地。冒為己業。或冒認姻親。並無確據。或原主希圖省事。俟他人開種後。始報復業。又或本係遠鄉隔邑之人。探知該鄉蹂躪之後。遠近人煙斷絕。相與成結黨。冒稱係該鄉失業之民。冒指田地。互相保結。種種獘混。不勝枚舉。均應立定限制。以昭平允。如漢當漢業。其原主親丁已絕。准其找價管業。儻有同族在服制內者。情願繳出當價。取具親族切結。亦准其管業。當主不得與爭。其原主逃而未歸者。另行記載。准其暫行耕種。俟扣滿三年。原主不返。無同族服制以內親丁取贖。准其繳價管業。若祗係同姓。並非宗族。以及異姓之姻親。均不准其繳價管業。其僅存婦孩。有契據而不能指認者。照契內所注地段畝數。訪查確實。准其領回招佃。若契紙證據俱無。鄉保鄰佑已絕。
僅存婦孺逃歸。確能指認地界。另行記載。准其招佃耕種。不准價賣。俟三年後。實無別故。准其管業。以上各項情由不一。而其應交租糧。均應按章輸納。以杜借故取巧之獘。至原主於三年限內歸來。契據人證確切。查係上下兩忙未經播種以前到者。准其接收管業。播種以後到者。俟收穫後始准接收。仍給承種者開墾之資。如蓋有廬舍。均憑中估價給還。不得借口掯交。承種者官為按照上中下則。另行核給地畝。更換執照。亦不得以遠近肥磽挑難。其原主或因無資給還。情願另給地畝耕種。取具兩造甘結。將契紙呈官批明蓋印。毋庸另給執照。若三年內原主歸來。確有契據領還原業。承種者已費開墾廬舍之資。而該州縣境內叛絕各產均經招墾有人。此外更無閒地可給。應令兩造憑中估價。或原主補還費用。承種者作為佃戶交租。或承種者有力價買。原主情願收價另置。俱聽其便。凡遠鄉隔邑之人。無契據人證可憑。妄指某地為本業。雖互具保結。不足憑信。祗准照招墾之民。一律辦理。凡荒閒地畝。既經分段丈量。其間或一段數主。或數段一主。無從查考。原主限內歸來。其地尚無人種。查係確有證據。應准其取具切結領還。若已有人承種。其畝數業經劃分。不得因一人紊亂定章。應查原主契據畝數。與承種者相當。仍照播種未播種辦理。其畝數少者另行給地。多者先將無人承種者給還。餘仍另行給地補足。不致割裂紛更。至有主之地。界於叛產絕產之間。丈量之時。串通鄉保吏胥。隱匿侵占。無論遠年近月。一經發覺。地畝歸官。追繳歷年應輸租糧。照例一體科罪。以上專指絕產而言。至於實係叛產。例應歸官。毋庸再議。房屋地基。以契據為憑。無契據而有鄉保鄰佑可證。俱准收還。如有隱占當賣及冒認己業。起蓋鋪屋。或將曠閒地基。平作地畝。均另行記載。儻被原主或旁人舉發。將所蓋房屋。不准折還。仍治以欺隱之罪。餘皆照前辦理。其栽種果木之沙地。照現在同州府辦法。變通折銀。每畝查照糧銀。加倍征收。如糧銀五分。租銀以一錢為率。按畝給予執照。願為己業者。令其按畝輸納十年。俱准其永遠管業。
一定租糧以資軍食。招墾地畝。所以綏輯遺黎。亦借以資軍食。查從前比照嘉慶十三年興安辦理章程。水旱田地。分上中下三等起租。舍莊基。有搭蓋房屋棚廠居住者。照上地起課。正項錢糧。另行按照輸納等語。年來各州縣稟報。未能畫一。雖係情形不同。其間任聽鄉保吏胥蒙蔽。漫不經心。以至荒地甚多。其未荒者。多係豪強估占。流亡者仍無所依。上官勤求安撫之意。未能下通。下民亟謀\休養之情。未能上達。或亦規模未備。致多參差。今無論絕產叛產。皆屬官地。其酌征租糧。以濟民艱而資國用。自與尋常額徵正糧不同。查戶部例。水田旱田起科。有六年十年之別。由官招墾。以田歸佃。次年起科。又雍正六年諭旨。小民甫經安插公私兼顧為難著寬限二年起科等因。陝省軍興以來。倉廩無餘。軍食不足。非曩時充裕可比。茲分別水田旱田。寬立年限。酌定租糧。係水田。初年免其交租。祗納正糧。次年每畝上則輸租二斗。中則一斗五升。下則一斗。三四等年。每畝上則輸租二斗五升。中則二斗。下則一斗五升。五六等年。每畝上則輸租三斗五升。中則二斗五升。下則二斗。正糧均照定例輸納。六年以後。合計遞年所輸之租。上則每畝補足五石。中則補足四石。下則補足三石。准其作為己業。換給契紙。永遠管業。其或不能補足。每歲仍照五六年定章輸納。俟交足石數。正糧無虧。仍許換給契紙。准其永遠管業。係旱田。初年租糧俱免。次年上則輸租一斗。中則七升。下則五升。三四等年。
每畝上則輸租一斗三升。中則一斗。下則七升。五六等年。每畝上則輸租二斗。中則一斗五升。下則一斗。正糧均照定例輸納。六年以後。合計所輸之租。上則補足三石。中則補足二石。下則補足一石五斗。准其作為己業。換給契紙。永遠管業。不能補足。照水田不能補足辦理。北路山多地寒。歲收較薄。其上地照中則輸租。中下地均照下則輸租。正糧仍照例征收。以示區別。如種至三年。願將四五六等年每畝應交之租。補足石數。亦准換給契紙。永遠管業。凡認種未及年限。不願種者。准其報明。頂給他人。仍取具里保各結。換給執照。頂種之戶。其應交租糧。仍按畝核計。准其按年接算。不必另起年限。村鎮房屋地基。有起蓋鋪店房屋者。按所占地。每畝每年輸租二斗。均於五八月交納。不准遲延。仍照六年為限。其願作為己業者。每畝補足三石。換給契紙。永遠管業。儻有奸豪。將無主房基。搭蓋棚舍。或用磚瓦圍砌。或撒種各種糧食。冀圖無主承認。冒為己業。此等詭混最多。尤應實力清查。隨時究辦。
一勸殷實以廣招徠。地方富紳良賈。樂善好施之士。有願捐助牛種。搭蓋棚舍。捐資招墾。出借口糧耔種。薄取利息。或並不取息等情。皆屬勇於為善。地方官查無市利盤剝私情。即將其捐助若干。開具姓名年歲。有無功名。報局詳請酌量優獎。
一明定限以免參差。凡交納租糧。照舊例俱用京斗。春糧自五月初起。截至五月底止。秋糧自八月初起。截至八月底止。里長率領佃戶裝運\。赴常平倉交納。咸長兩縣。令赴廣備倉交納。隨到隨收。嚴禁倉書戶吏羈延浮收等獘。該管官不得於先期私行支收。散戶逾限不交。或交納不清。嚴催里長。不得任其拖延。每歲征收租糧。照常申報以憑查核。業主復業。定以三年。應自該地方被擾之日起扣算。招種之民。定以六年交納租糧。應自給發執照之日起扣算。各州縣辦理招墾。應自奉到此次新章起。至同治五年三月止。趕緊設法招齊。毋得仍前延玩。每月初十以內。將上月招種某處田地若干。開報總局稽查。其辦理妥速。或草率了事。或藉故拖延。屆期總局開單詳請分別勸懲。
一截定章程以防紊亂。查未定新章以前。各州縣招墾。丈量即非親歷。頃畝未必劃清。認種之民。多寡聽其選擇。其認為己業者。既未深究其由來。祗圖目前之征收。舉凡隱冒侵欺中飽等獘。置而不問。此時遽難概令更張。應截定新章之前。已經承種有人者。趕緊清丈。分出地段。先行造具清冊。注明某鄉某人。於何年月日。認種水旱田地若干畝。有無搭蓋鋪店房屋。占地若干畝。申報總局。酌示遵行。如已奉新章。故意稽延。冀將未經墾種地畝。混入已經承種之內。乘便營私。一經委查確實。由總局據實詳究。
籌議套外躔金等處屯田事宜疏
山西巡撫剛毅
竊臣承准軍機大臣字寄。光緒十二年三月二十一日。奉上諭。巴燕岱領隊大臣長庚奏稱西北阿勒泰山宜早防守躔金等處宜開屯田等語該大臣於邊隘地勢向稱熟悉所稱各節不無可採劉錦\棠譚鍾麟鹿傳霖剛毅按照該大臣所奏體察地勢情形詳細規畫妥議具奏等因欽此。寄諭到臣。伏查躔金係屬晉邊。所有議興屯田事宜。自應由臣察度籌辦。當經行知藩臬兩司暨歸綏道遵照。一面委令薩拉齊同知徐秋馳往履勘。茲據稟稱。躔金即台吉地。屬河北外套。係伊克昭盟所屬之達拉特杭錦\兩旗牧界。西至烏拉河東二百五十餘里。東至烏拉特地界二百八十九里。北至黃河舊道。南至現行黃河自二百餘里至一百四五十里不等。坐落西北。斜向東南。袤長五百餘里。平川廣漠。一望無垠。正北狼山。迆西紅山。即黃河舊道。由南北行。折而迆南。迆東之處。則東大佘太什拉干烏拉前山後山。峰巒湊接。氣勢迴合。續而不斷。由西而東。漸就收縮。此躔金一帶山勢地向之大略也。套外地勢。西南高而東北低。溯查康熙以前。河行北道。並無水利。自改行南道。蒙古始令素與交易之商。租種分佃。即就黃水衝刷低窪處所。因利乘便。修成渠道。西則躔金。計共五渠。東則土人名為後套。計共三渠。紆迴約二百里中間支渠。曲折蜿蜒。不可枚數。而餘水仍可退至河之舊道。由東北折向西南。繞過烏拉前山之西山嘴。歸入南河。土本膏腴。
渠又順利。麥穀粱秫。種無不宜。以故山陝直隸無業之民。從前承佃到此。均能自立生業。此套外一帶水利土宜之大略也。達拉旗牧界內。台吉波羅搭拉地方。道光八年。曾奉諭旨准其租給商種五年抵還債項等因。欽此欽遵在案。嗣後續接相沿。奉部文而承種者有之。由台吉而私放者有之。由各廟喇嘛而公放者有之。開墾甚多。至同治初年。甘回逼擾甯夏。躔金附近各商。分立仁義禮智信五社。辦理團練。以資安輯。迨後防勦各軍。駐防堵。或設臺轉輸。各商分辦運\糧。致荒本業。渠道旋壞。不復疏濬。輾轉陵夷。止存一二老名巨商。不忍拋棄基業。力耕自給。而土人所稱後套地方商人。其時尚復不少。迨光緒二年。遭馬賊\蹂躪。不特躔金之僻東西陲者。牛壩商號不過數家。即後套左右。亦不過二百餘家。頹垣廢堵。觸處皆然。該處土本紅壚。利於澆灌。現在失所既久。土質堅硬。紅柳及織機草枸杞樹等。茂然成林。幾無蹊徑。聞咸豐年間。達旗歲收租銀不下十萬。近歲所收租錢不及三千串文。其空乏已可概見。此拉特旗套外地界今昔衰旺懸殊之大略也。今若於該處議設屯政。則險要藉以扼。地利藉以復。蒙旗藉以贍。誠\如原奏所云。於時局不無裨益等情。稟請察核前來。臣伏念躔金一帶。地近塞城。遠拱京畿。形勢所關。不獨為晉省緊要邊防。實亦中外喫重關鍵。誠\能及時籌議屯政。無事則固吾邊圉。免為逋逃淵藪。有事則防敵伺隙。便於控制事機。策誠\至善。
第該旗牧地。歷經奉旨准其租種抵債。以及養育閑散備辦公費等項。與他處蒙古無著閑田不同。臣閱伍至薩拉齊之包頭。伊克昭正盟長固山貝子札那吉爾迪來見。面與籌商。據稱該盟達拉特等旗。聞有是議。率皆懽忻鼓舞。無非私冀開屯後。上可以急公者。報答朝廷之深恩。下可以沾利者。稍裕身家之生計。惟是辦理之初。仍當明示各旗。俾曉然於此舉。固為彈壓地方。亦為體恤蒙古。無論如何辦理。必因其俗不易其宜。斷不使該旗牧界。日久歸於民人。蒙無可疑。且有所利。庶一切不致窒礙。至目前議屯先務。其要約有三端。一曰分段。套外西則躔金和永牛壩上下。東則後套沙忽廟左右。均屬適中之地。於此分為三段。撥兵一千。躔金正紮三百。二道壩渠以西分二百。湖爾廟正三百。西山嘴南哈木爾台少北分二百。且耕且練。西可以聯絡甘涼隴秦之聲氣。東可以聯絡佘太現之馬營。每兵一名。給田五十畝。計需田五百頃。並給牛種。先就易開之渠。督兵挑修。通暢以後。兵農兩便。兵則耕種自食。由營官經理。其餘地畝。悉由蒙古商人按照向規辦理。以仍其舊。惟兵屯地段。如西山嘴哈木爾台少北等。須就近借撥烏拉特地。其餘各就近借撥杭錦\達拉特地。以資分撥。一曰修渠。套外渠道。達拉特杭錦\二旗為最多。此外則烏拉特中旗界內。大佘太昭有山水一道。向來引水澆地。寬窄不過二十里。兩旗界內。西山嘴南有珊瑚灣河道。無庸另開大渠。止須於灣之東北建築一壩。多開支渠。
則烏拉前山之前。全可澆灌。西口界內。有烏拉河渠一道。係藉黃河北流舊道之口。引水澆地。曩係商人自開。各旗領租。若開商屯。應將躔金後套各渠。官為修濬通利。其各處舊商界內支渠。仍責成各商修理。務臻一律順暢。以利引澆。如此。則商既易於招徠。蒙又多獲租價。將來或再於尋常租價外。酌加商人二成交官。名曰地糧。以資公費。其租價多寡。仍由蒙商自行定價。不准抑勒。一曰設官。套外地方。連烏拉特三旗牧界合算。東西袤延七八百里。南北斜寬二百里至三百六七十里不等。蒙地界址。商民不能深悉。向年租種者。往往此招彼逐。致啟爭端。今既議開屯墾。則事務日繁。該處距薩廳甚遠。勢難兼顧。俟辦有端倪。擬另設文武官各一員。駐躔金。專理兵屯商屯事務。其設官經費。即取給於地糧二成。免耗公帑。遇有屯兵滋事。即會同營員辦理。如商欠租。暨蒙人逐佃。官為分別訊理。免致搆釁。以上三端。不過將見聞所及。撮其大綱。至屯墾詳細事宜。必俟奉准開辦時。再行條議具奏。但其間尚有為難情形。亦不能不先時預計者。是舉也。事屬創始。需用浩繁。庫乏積儲。經費無出。則籌款難。開辦必自兵屯始。口外地方遼闊。現有之練軍。均駐要隘。無可抽調。則撥兵難。該處係達拉特杭錦\烏拉特等旗牧地。必須籌商畫一。方可通融屯墾。則借地難。
臣愚以為欲於此數難中勉籌辦法。計惟有裁撤樹軍。另行挑練屯軍。以所節之餉。為開屯之資。庶期兩得。查樹軍歲需餉銀八萬四千餘兩。臣現咨照大同鎮總兵張樹屏查照遣撤湘軍章程。厚給資糧。分起護送回籍。計歲省銀八萬四千餘兩。擬仿練章。於大同鎮屬額兵內挑兵千名。作為屯軍。歲需薪糧。及加練軍餉乾銀二萬八千餘兩。尚餘銀五萬六千餘兩。即作屯費。尚可無庸別籌如將來屯務得手。屯餉等項。均有所出。即將節省樹軍全餉。報部備撥。若夫應借蒙部地段。及招商納租辦法。應請旨飭下伊克昭正盟長並烏蘭察布盟長。轉行達拉特杭錦\二旗暨烏拉特等三旗。遵照妥議。果無窒礙。或先試辦三年。如有明效可證。即行相地審宜。斟酌損益。著為定章。無失寓兵於農之意。然事體重大。所議是否有當。謹將躔金一帶形勢。繪圖貼說。恭呈御覽。仰懇飭下戶部理藩院核議施行。
籌辦開墾呼蘭所屬封禁荒田疏光緒十三年