請改漢中鹽課歸地丁疏
方維甸
竊陝西鹽務。尚在試辦期內。本年二月。臣與山西巡撫成齡。奏將鳳翔府屬。仍照舊制。准食花馬大池鹽。攤納鹽課銀。毋庸設立土商。業經戶部議准。民情稱便。茲據漢中府稟稱漢中各屬？壩定遠。本無鹽課。南鄭等九州縣。額引二萬五千道。每年應交鹽課三千七百五十兩。設有土商抽鹽辦課。而各州縣內洋縣西鄉兩縣鹽法。於康熙年間議定。由各里攤納課銀。並不抽鹽。此漢中向來辦理章程也。今復設立土商。抽鹽辦課。漢中本無殷實大商。認充者率皆市儈。抽鹽抽錢。未免貪得無厭。即或公平抽收。而肩挑背負之人。獲利有限。不肯分給他人。是以每遇抽課。毆口角。爭競紛然。隨時懲辦。不能盡絕。請照鳳翔之例。裁去土商。於洋縣西鄉。一律攤納課銀。庶免滋擾等語。臣詳加查核。雍正十一年十月。甘肅巡撫題請漢中改食花馬大池鹽斤。戶部議令將如何可以實銷。照例截角之處。妥議題覆。於乾隆元年。會同陝甘總督劉於義。河東鹽政孫嘉淦具題。以漢中窵遠。不得不賴小販以濟民食。實運\勢所難行。亦當俯從民便。
若於課項有虧。民食有誤。自當責以實運\實銷。今既兩無違礙。仍照舊空截引角。毋庸另議更張。經部題覆。奉旨准行。又漢中府屬之洋縣。於康熙三十三年。該縣士庶公議。按里攤納。詳定章程。西鄉縣亦即仿照辦理各在案。緣漢中地處萬山之中。僅通負販。該處食鹽。有自花馬大池由鳳翔山內運\來者。有自川甘邊界運\來者。所設土商。向不持引運\鹽。皆俟小販到境。抽錢抽鹽。謂之抽鹽辦課。俟課項交足。即將官引截角繳銷。謂之空截引角。從前因土商苛勒小販。乾隆二年。布政帥念祖等。即有詳請裁商照鳳翔洋縣攤納課銀之議。今既復設土商。則掯勒多收之課。在所不免。且小販到境。不復抽鹽。已閱十餘年之久。一旦為土商坐分其利。人情總不貼服。此等無業貧民。亦有軍營散出之人。性復桀驁。若竟絕其生計。商販相激。恐致釀成事端。此實地方隱憂。尚不僅販運\不前。民食貴鹽而已。臣訪詢情形。漢中文武軍民。所言大抵相同。臣再四籌思。漢中鹽法。自國初至今。皆係小商。並非商運\商銷。贅設土商。徒使累民滋事。似應依仿帥念祖原議。將漢中一府鹽課。照洋縣西鄉章程。一律攤納。並請照鳳翔之例。裁去土商。永杜壟斷之弊。如此辦理。尚係遵循舊章。並非輕更成法。鹽價益賤。民情益安。每年交官課銀。仍可絲毫無缺。實與官民均屬有益。且漢中鹽價貴於興安。向不販過西鄉地界。於興安行銷河東鹽斤。亦無妨礙。至於空截引角。原非核實辦法。漢中引數。又不在河東額引之內。今既裁商。亦可停發。以歸簡易。
再請漢中鹽課歸地丁疏
方維甸
竊臣前奏漢中鹽斤。攤納課銀一摺。接准戶部議覆。內開漢中府民食鹽斤。攤納課銀。固屬因地制宜之道。但現在漢中鹽價貴於興安。自不至有越販之弊。倘將來產旺價賤。或不免偷入？境。有礙官引。且引張原為行鹽征課。稽查私販而設。是有鹽即應有引。今裁去土商。不用鹽引。憑何稽查。又如按里攤納。必須專司催收之人。亦難保無派累閭[閻]（閭）之事。應如何定以限制。稽查妥善之處。令該撫悉心議奏等因。當行司道轉飭漢中府妥議。茲據會詳前來。臣復面加商酌。查行鹽定例。原應持引運\鹽。不准鹽引相離。以便稽查。但漢中鹽務。與他處不同。土商向不持引運\鹽。祇係抽收小販鹽斤。交課後。即將官引截角繳銷。前經陝甘總督劉於義甘肅巡撫許容河東鹽政孫嘉淦。於乾隆元年。疏稱實運\勢所難行。仍請空截引角。題明覆准在案。是漢中鹽引從不用以行鹽。即使虛設引張。亦屬無從稽察。今既截去土商。應請停發引張。以歸簡易。再漢中鹽價貴於興安之故。並非由於產鹽多少。皆因販鹽道遠。成本較重。其價不得不昂。若自漢中陸運\興安。大山重疊。運\本愈增。販往無可圖利。若由漢江水運\。必從黃金峽經過。此峽內灘流湍急。漩渦甚險。重船向不敢行。毋虞偷越鄰境。有礙興安官引。至於按里攤納。與正項錢糧無異。陝西完納正賦。皆係里長等催交。此項鹽課。亦一併責成里長鄉約。毋庸另派催收之人。鳳翔府及洋縣等處。皆係如此辦理。現擬於開征之前。將各縣攤納細數。刊入易由單。並由司出示曉諭。務使各里週知。吏胥無從影射。自不至有派累閭閻情弊。臣因漢中鹽務。商販不能相安。恐滋事端。是以查照向來例案。奏請裁商攤課。茲准部咨。復行體察情形。悉心妥議。可否照臣前奏辦理之處。伏乞敕部議覆施行。
論抽鹽稅疏雍正九年
浙江總督李衛
發到顧成天條奏一事。交臣議奏。臣前歲于丹陽舟中。遇顧成天來見。告稱入都。即當條陳鹽政。創所未行。臣答以此法若然可為。則古人如管仲之煮海。劉晏之度支。早已行之。何待今日。況初抵雲南時。盧詢亦曾條陳。鹽井尚難看住無漏。沿海數千里。憑何關攔收稅之處。伊初仍辨論。後又理屈。不意至京果有此條陳也。至於顧成天所陳更定之政。欲貽億萬年生民之樂業者。臣請得而論之。如懸場三十里。聽民自為買賣。不設巡邏。此類於現行例內。仁錢等十餘縣額銷肩引之意也。然止係沿海縣分。不限定三十里。而納課定期。每日准挑百斤。分境杜私。冒支越界。皆有一定明禁。無所謂聽民買賣。不設巡邏也。此三十里外。以至千百餘里。江河山嶺水陸間隔之州縣。數十百處。若不令商人轉運\。則鹽既未能不脛而走。人亦豈能越遠而來。將聽其食淡而已乎。如謂以應輸之額。攤之各？夫。丁多係燒刮赤貧。本身煎鹽之蕩地丁課。徵比尚不能全納。今責其代人完課。而後賣鹽。則力量既所不逮。如任其賣鹽而後完課。則通天下之？戶。盈萬纍千。晝夜所煎多寡數目。孰為稽查。且即省？官吏之費矣。舟車捆運\亦可減乎。即不問所賣之地矣。越海過江可不問乎。臣見其說已窮。又變而為商人抽稅於關之論。夫榷貨之關。直省不過數十處耳。其不經由於關者。無稅也。今天下無不食鹽之家。即無不為鹽所到之處。若內地盡行添設。數不可計。即止就沿海建置。則自奉天以迄粵省。東南半壁。水陸口岸。處處可走。防範何止盈千。且臣親見山西安邑縣。止有一處鹽池。數十里。四圍高牆。悉由總門出入。專設院司。官役巡守。尚不能免其偷漏作弊。何況沿海遼闊遙遠。毫無關攔堵截。臣恐所省鹽院道員以下之官吏俸薪工食。不足以抵。勢將百倍而過之矣。又伊既云利之所在。刑不能止。則濱海？地。山水沙泥交錯。寂寞荒涼之區。強梁夥眾。孰非攘奪之場。人人可煎。戶亦難自主。無引之鹽既行。即有商人。亦便於營私。誰肯又為納課。其爭鬧？殺。釀出大端。害及生民。實甚於私販拒捕之刑獄矣。他如煢煢？戶。有何甲貲厚而乙貲微。歷代章程。豈能有鹽利而無鹽害。此皆紙上空言。不可見諸實事。殊屬誕妄之至。此等迂執。不可以口舌爭。而服其偏見之心。惟仰懇皇上。不拘何地方。大而鹽道。小則分司。俾其將素所籌畫生民樂業之法。試行於一二處。有益則竟畀鹽政之任。再聽其改正。廣而推之各省。庶涇渭得分。而成效是非立見矣。
按鹽場收稅之法實始于劉晏而敏達此奏乃謂劉晏何不早行之云云則不學之過也惟是顧成天原奏亦有未細確之處故敏達得以觝其罅漏姑存此奏以見建議之人不可不籌畫周密反予論者以口實而致尼良法于終不行也
廣鹽屯
邱嘉穗
窮民之所以販鹽而冒死不顧者。非徒以供滋味之需而已。彼實以家無宿儲。專恃營運\。荷擔而往。易米而歸。而一家之婦子所資以為命者也。蓋自三代而後。田不可以復井。民之有田者什之一。而無田者什之九。彼有田者。猶往往困於誅求。其無田者。不取給於百貨。勢且無以為生。而百貨之所出。又實操其權於富商巨賈之手。而非販夫販婦所得而與者。獨鹽之為產。乃天地自然之利。窮民能肩荷背負者。猶可藉之以少延殘喘。而卒不免於犯上之厲禁。由是無所得食之民。非轉死於溝壑。亦終去而為盜焉已矣。顧今天下國用浩繁。九重宵旰。雖四方日開捐例。猶且不給。而必欲如西漢文學北魏甄琛之論。盡弛海內之鹽禁。而歸之百姓。以言乎仁民則得矣。其如經費之無措何。此所謂書生之論。可言而不可用者也。然則居今之世。而欲其恤民之仁。經國之義。並行而不悖。其將何道之從而後可耶。曰是莫若先舉現在之鹽田。選近地強壯之兵。與民間之膂力絕人者。而倣二十受田。六十歸田之制。各授以百畝。而使之更番屯戍其中。以抵軍餉。其自遼左山東以迄淮浙閩粵。沿海數千里之地。率多限於私煮之禁。而不得盡闢者。計亦不下數百萬畝。則當用元虞集墾荒之策。募民以千夫百夫開治。即授之軍職。而裁入其稅。仍禁屯兵及將領等。不得擅離鹽屯。遠售專利。止聽四方商民轉販流通。而不復限以行鹽地界。如是則私鹽之禁可罷。官既增利。而於窮民亦甚便矣。今夫田畝之稅。米粟之徵。自古及今。皆遵大禹遺法。則三壤以成賦。雖以商鞅開阡陌。楊炎變兩稅。亦必隨田之在民。與民之有田者而取之。未聞不聽民分地輸租於官。而反欲所在設官給本督耕。自為收糶者也。何獨至於鹽田而乃大不然耶。愚請得權其利弊而較論之。國家歲解田稅。以充軍餉。
而於兩淮兩浙等鹽場。地廣人稠。又不免集兵團練。以備不虞。今既立鹽屯。而正稅可省。鹽兵可撒。不用海防。而黃巢王仙芝之亂不作。利弊一也。丁淋煮。自宋元以來。照引酌給工本。而錢入貧手。不免妄用。及督以鹽課。每至積負。甚或逃亡無辦。若立鹽屯。除額免科。軍自為利。誰肯聽其荒廢。而工本之費。又可盡除。利弊二也。行鹽必須分地。近地價常賤。遠地價常貴。地廣則撥引不足而亦貴。地狹則銷引有限而亦賤。而官商逞其貪心。復賄道府。以制其低昂。使之有貴而無賤。則青苗抑配之弊必生。而公私爭界。越境興販之害。猶不與焉。惟其鹽屯所產。許商轉販。有無相易。遠近廣狹。無不流通。而後其價可平。利弊三也。自立鹽禁。而亡命棍徒。資身無策。借名查鹽。投充官商。輔以巡攔牙儈。捕私販。搜私煎。因而窟穴其中。藉威生事。嚇詐財物。陷害善良。所至騷然。人不堪命。甚至權奸下走。交通販鬻。亦皆怒馬鮮服。抗禮公庭。綱紀凌遲。至此已極。而鹽屯豈有是哉。利弊四也。朝廷遣官行鹽。有巡鹽御史。有鹽運\司。有鹽法道。有管鹽同知通判知事經歷主簿等官。而其下人役。更難悉數。無不月費俸廩。科索船夫。又聞其海濱頗多餘蕩。及村落土鹽。皆可供煎。而畏官吏私墾之禁。莫敢開耕。以致人有遺力。地有遺利。計其所得。不償所失。誠\使以鹽利散之屯軍。復除私墾之令。則冗官冗役冗費。十去八九。而朝廷可以坐收軍實無窮之利。利弊五也。由此論之。廣鹽屯與立鹽場。孰盈孰虛。孰便孰不便。其大略亦可睹矣。舍是不圖。而欲擅煮海之富。必曰不禁私鹽不可。吾恐窮民易米而炊。并日而食。少奪其數文之錢。已扼其八口之吭。而較其國用之利弊。卒又相去倍蓰。而徒為九重歛怨也。悲夫。
開中鹽法
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明初征安南兵八十萬。北征五十萬。而兵不告闕。饟不告匱。此雖繇屯衛合府兵法。亦繇有開中鹽法以濟之也。開中者。因宋制而益精之。宋制利折色。明制利本色。自洪武三年。山西行省言大同糧儲。路遠費重。若令商人于大同倉入米一石。太原倉入米一石三斗。給長蘆淮鹽各一引。引二百斤。則轉輸之費省。軍儲易充矣。從之。而開中法實權輿于此。後因邊饟不繼。戶部尚書郁新遂定召商開中法。令商輸粟九邊塞下。按引支鹽。凡鹽一引。計準價銀八分。若商能捐貲墾荒者。