粵西行鹽議廣西通志
高熊徵
考古鹽法之善。無過劉晏。其理鹽也。不過於出鹽之鄉。置鹽戶。所煮之鹽。鬻於商人。任其所之。至江嶺閒去鹽鄉遠者。轉官鹽於彼貯之。故鹽得常平。今各縣有各縣之引。不得任其所之也。專行官引。禁絕私鹽。則非俟商絕鹽貴。然後減價鬻之也。鹽何以得常平。且晏之理財。必委士類。今商皆積賈。惟利是圖。即僉士商亦豈盡得其人。不得其人。則徒滋紛擾。法雖甚善。利害仍相等耳。查粵西往例。每引至桂。該銀八兩三錢零。今每引止銀六兩六錢三分零耳。而昔日之鹽賤。引能多銷。今日之鹽貴﹐壅滯不行。其故何也。蓋粵西自古行鹽之法。不論官民商賈。但有資本者。皆得在東買鹽。惟於梧州立廠以榷之。每鹽一包。梧州納銀三錢。平廠納銀一錢二分。桂廠納銀一錢七分。任其發賣。官無考成之責。是即劉晏但鬻於商人。任其所之之法也。故經久無弊。康熙元年。廣東撫憲以鹽引滯積具題。前撫金公始行文各處。計口授鹽。於是各府州縣。俱有定額。彼時吏有賢不肖。民有巧拙。其賢有司雖奉上法。亦卹民艱。開報丁口。酌可而行。不肖有司專事逢迎。務為苛索。乳哺之子。盡行開報。民之巧者。互相隱匿。丁多而派鹽最少。民之愚者。無所覆藏。丁少而派鹽反多。其始之立法。各處設埠。按額行銷。
未嘗不善。而其究也。可行鹽之處。得鹽反少。發買既速。別處之鹽。不得攙賣。民苦淡食。其山高山峻。不能行鹽之處。得鹽雖未嘗多。而壅滯不行。商人交接衣食出其中。搬運\腳費出其中。鹽價日騰。民不能買。尤苦淡食。縣官既畏考成之獲罪。又與商多有交。於是任商開價。按丁發鹽。追呼遍及雞豚。敲扑盡於閭里。民不聊生。甚於青苗之害矣。厥後不能行鹽地方。乃有甯願醵銀銷納乾引。聽從商人別處發賣者矣。此當日傅將軍在梧日久。目擊其弊。故特題總商通融銷引。地方官無僉商派食之累。而商人盡握利權。低昂任意。民食貴鹽。引額仍滯。其弊又有如今日者。要而論之。有近鹽地方。有不近鹽地方。近鹽地方。私鹽必賤。窮苦小民。趨賤避貴。雖？刑日報。欲求私鹽之絕。不可得也。不近鹽地方。私鹽既無。官鹽又少。雖出示嚴禁。欲商人之不高？其價。亦不可得也。粵西鹽法之弊。總在按額行銷。而按額行銷之弊。總在能行鹽之處。苦鹽少而價高。不能行鹽之處。苦鹽多而難售。欲不派之百姓。鹽滯不行。則病商且病官。鹽而派之百姓。則追呼不及。病民亦病官。何則。官有考成故也。然今額引既定。國課不容虧損。古之良法。豈能復行。救時之政。但如憲諭革去東商。令總商實開拆引之費。腳價之費。其餘濫費與各陋規。盡行查革。總於梧廠合計其到鹽之多寡。定其價值之高下。任其通融各處發賣。而不能行鹽之地。派幫拆引之費。庶幾國課無虧。公私兩便。然而總商盡握利權。又實難其人矣。要之有治人無治法。是在擇之而任之耳。
鹽歸地丁不如收稅議
龔景瀚
竊惟甘省鹽政。自雍正九年。革除民？以後。商力既疲。官民交困。以某所歷數任言之。中？鳴沙八堡。商則挨戶輪充。課則按戶幫派。奸頑抗欠。官為賠墊。良善拖累。或至重科。其害半在官而半在民。平涼無充商之戶。前任官令自行辦運\。而衝途四達。私鹽充斥。勢不可行。尋亦中止。歲歲官為賠課。其害專在於官。固原以富戶四五人朋充。三年一換。課項雖無逋欠。而充商未免賠累。有力者百計營免。胥吏鄉保。皆得高下其手。而不肖吏藉此漁利。每當點換。一州騷然。其害又專在於民。以三州縣推之。其餘大概可知。非累官則累民。然官累必及於民。民累亦必及於官。又兩弊之道也。執事有鑒於此。慨然思變法以甦其困。詳請大憲。倣雍正九年以前之法。課歸地畝攤徵。鹽聽民間自運\。誠\袪弊之良圖。救時之急務也。然立法必慎於初。庶幾無貽後悔。雍正九年前。百姓按糧？課。腳販隨地賣鹽。其法何異於今之所云。使其無弊。即可遵行至今。何以至九年。平涼府忽而詳請招商。上憲又忽而允從。是當日之弊。已有不可勝言者矣。鹽課歸於地丁。足救目前之急。一時權宜。而非經遠之計也。何則。出課之民。不必皆販鹽之民。肩挑背負。藉以餬口。惟近地諸州縣百姓可耳。其遠而數站。或十餘站。車載馬馱。轉運\取利非有力者不能。有力之家。精於心計。必不肯多置田產。以避差傜。廣畜牛馬。
賤積貴售。小販皆領其貲本。四出營運\。有利同分。不輸稅課。坐享厚利。乃令力田務本之農民代之納課。非重本輕末之道。其弊一也。利權不可以假人。今官不配鹽。則無人為之經理。游手無賴之徒。集其中。趨利如騖\。是縱之使爭也。如雲貴之銀冶銅場。口外之金廠。在在成。事端滋起。既不可驅逐。又不易稽查。積久生奸。必釀事變。其弊二也。甘肅地瘠民貧。而河東尤甚。屯地更地。一田三賦。重者勿論已。民田賦為較輕。監田尤其輕者。數年以來。幸際豐穰。已不能無逋欠。今驟加以鹽課。又益規紙價。以及減下平規小錠火錢官吏飯食諸費。鹽茶地丁銀六千五十七兩二錢八分七釐。課費為銀五百三十六兩七錢六分四釐八毫。所加幾及十分之一。固原地丁。共銀一萬一千八百一十二兩一錢一釐。課費為銀三千一百九十三兩八釐。則加十分之三。能保其不拖欠乎。以已然之事論之。涇州所屬鹽課。早歸於地丁。某曾為諸處監交。其交代摺中所開。自四十七年至今。官之代墊者。每年或千金。或數百金不等。是名雖不累官。而其實仍不免於賠墊也。官必嚴刑苦比。無可奈何。然後甘心代之賠墊。豐年尚可勉強催科。一遇水旱。死亡轉徙。正項錢糧。可以奏聞蠲免。而鹽課必不能減。斯時將仍取之民乎。民必不堪。將不取之民乎。課從何出。其弊三也。且當日各州縣分引之多寡。並未嘗援照地畝之多寡。通都大邑則多。山僻小邑則寡。非通都大邑之民。食鹽獨多於山僻小邑也。行鹽雖有地界。而四達之衢。可以闌入。地界銷鹽多。故配引多。山僻之邑。無可通融。銷鹽少。故配引少。平涼一府。銷引三萬三千二百七十張。而固原一處。銷引一萬二千四十張。已居三分之一。靜甯平涼隆德莊浪鹽茶華亭六屬。僅居三分之二。以固原四通五達。可以通融他處故也。鹽茶原額。僅四百四十一張。後協銷隆德縣二千零九張。合為二千四百五十張。除去歸併固原四百二十六張。為引二千二十四張。招商辦運\。隨時尚可量為變通。今若歸之地丁。則永為定額。一成而不可變。多寡不一。苦樂不均。其弊四也。
當變法之初。各州縣如釋重負。無不樂從者。行之數年。其弊立見。再思變法。勢必有所難行。何如慎之於始乎。謹按唐劉晏之治鹽也。但於出鹽之鄉。置鹽官收鹽。官收鹽戶所煮之鹽。轉鬻於商人。任其所之。其餘州縣。不復置官。官獲其利。而民不乏鹽。史稱江淮鹽利。始不過四十萬緡。季年乃六百萬緡。由是國用充足。而民不困弊。竊謂美意良法。莫善於此。似宜倣而行之。就場定額。一稅之後。不問其所之。則國與民兩利。查花馬小池。每年額設引六萬七千四百四十張。每年額徵課銀一萬四千五百三十三兩三錢二分。每引一張。配鹽一石。應課銀二錢一分五釐五毫。加公用紙價雜費銀四分九釐七毫。統計鹽一石。為銀二錢六分五釐二毫。今宜專責之鹽捕廳。就池立局。出鹽一石。抽稅銀二錢七分。官吏飯食雜費。皆出其中。已屬有餘。一稅之後。不論富商大賈。貧民小販。聽其隨地糶賣。計鹽一斤。抽稅銀二釐有餘。今平涼固原等處。鹽價每斤十餘文。至二十文不等。除扣工本。得利甚多。人自樂為。腳販日廣。鹽價日賤。無攤派之擾。無追呼之煩。無逋欠之憂。無賠墊之累。上不虧國。下不病民。誠\良法也。而或者謂課有定額。攤於地丁。可以適符額數。就池納稅。多寡無常。憂其缺額。不知十六廳州縣。戶何慮數百萬。按食鹽之人出課。每歲必不止於萬餘金。從前所以商疲引積者。由於私鹽多而官鹽壅滯。今行此法。則透漏無從。私鹽皆官鹽也。無不食鹽之人。即無不納稅之人。合一歲計之。國課必有盈而無絀。況產鹽之區。本不止惠安一堡。以某所知。靖遠甯夏等處。皆有鹽池。靖遠以有礙官鹽。嚴為封禁。然私取者終不能絕。甯夏之鹽池。即在近城。向以優待邊黎。無引無課。歷年為官鹽之累。陝西定邊。有連爛二池。環縣慶陽。
以至西鳳。皆食其鹽。河西產鹽之處。亦復不少。皆聽民自取。故甘涼之課額甚少。均為國家赤子。何以厚薄頓異。祈飭令各廳州縣。通行查明。除煮土為鹽。所得有限。聽其自為外。其餘有鹽池者。皆設局收稅。近惠安堡者。兼領于鹽捕廳。遠者即領于各廳州縣。以通省之鹽供通省之食。抽通省之稅以完通省之額。未見其有不足也。抑某更有請者。中？邊外。有大小鹽池。即唐書溫池縣之鹽池也。今為阿拉善王所轄。其鹽潔白堅好。內地之民皆喜食之。私販者絡繹不絕。其一路自中？渡河。涉平涼府界。入隴州鳳翔。以達西安漢中。其一路由大靖皮家營。至皋蘭。轉入鞏昌秦階而至漢中。其一路由鎮番柳林湖達甘涼一帶。大抵甘肅全省。食花馬小池鹽者。僅十分之二。食各州縣私池鹽者。十分之一。而食阿拉善王之鹽者。十分之七。陝西亦居其半。聞阿拉善王。但於兩池置官收稅。但見驢過與駱駝過。納銀若干。俱有定數。不論蒙古漢人。聽其轉運\。即行劉晏之法也。內地官引壅積。職此之故。今亦令沿邊各州縣。於各隘口鹽所從入之處。設局抽稅。亦計駱駝與驢所馱之多少。為稅之輕重。一歲之入。必十倍于今之額課。彼所收者池稅。而我所收者過稅。既無礙于阿拉善王。又易私販為官販。兩便之道也。苟能遵此辦理。三年之後。內地鹽池之稅少。則邊口之稅必多。邊口之稅少。則內地鹽池之稅必多。通盤合算。額數亦定。此不獨甘省可行。推之長蘆天津兩淮浙閩。皆可仿此法行之。其陝西延榆山西大同。向食河套私鹽者。亦于隘口收稅。則天下皆私鹽。天下皆官鹽也。不揣鄙陋。謹陳一得之愚。伏祈垂鑒。
商鹽加引減價疏
兵部尚書盧詢
竊惟從來鹽政之壞。皆歸咎于官鹽之壅滯。官鹽之壅滯。皆歸咎於私鹽之盛行。故講求鹽政者。莫不以禁私為首務。乃法令愈密。緝捕愈嚴。而私鹽終不可禁。以致商民交困。課額履虧。若無良法以善其後者。此皆不治其源而徒治其流。不求其本而惟求其末也。鹽之行與不行。其本源總在于鹽價之貴賤。私鹽之所以易行者。由于價賤而民食之者眾也。官鹽之所以難行者。由於價貴而民食之者少也。然私販原以圖利。必不肯折本而又犯重罪。而價竟賤者。以不必貴也。價賤而利已多耳。官鹽亦以圖利。亦必不肯折本而再虧課額。而價終貴者。以不能賤也。價貴而尚恐無利耳。夫官商之鹽。固用貲本買于鹽場。戶私收之鹽。亦用貲本買於鹽場。官鹽行賣。固費人工腳載。私鹽行賣。亦必費人工腳載。乃為官鹽則貴。為私鹽則賤。私鹽雖賤價亦有利。官鹽雖貴價亦無利者。其故何歟。蓋私鹽自貲本人工腳載而外。每觔多賣一釐。則此一釐。即屬餘利。則其價安得不賤。而其利安得不多。官鹽自貲本腳載人工而外。其為費方將數倍于此。每觔必照私鹽多賣數倍。方有餘利。則其價安得不貴。而其利安得不難。然官商之鹽。
其較私鹽多費者。于鹽本人工腳載而外。完課一項。實不過十分之一二耳。商人服食奢靡。積慣成習。身家所費。已無限量。而各衙門額規。千頭萬緒。鹽院鹽道等官。固其本管官。額規決不可缺。而行鹽地方。文官自督撫以至州縣雜職。下及胥役。武官自提鎮以至千把。下及兵丁。莫不皆有額規。而額外交際誅求。又復不可計算。各項費用。總皆增加於鹽價之上耳。夫商人亦非必盡出于至愚。其甯虧國課為身家子孫之累。而決不敢缺少額規者。因鹽引之鹽。原不敷用。亦各賴引外行鹽。以濟其引鹽之不足。夫引外之鹽即私鹽也。彼雖官鹽。既賣私鹽。則安得不為地方官吏之所挾制。而多出于無窮之費用乎。但官商雖與私販同賣私鹽。而私販之鹽則無費。鹽商之私鹽則費重。故鹽商之私鹽。其價亦究與官鹽相等。安能禁百姓之不食私鹽。與私鹽之不盛行乎。故鹽商行官鹽亦困。行私鹽亦困。究其私販之盛行。實官商之價貴驅之也。商鹽之價貴以致壅滯者。實官吏之額規為之也。是以欲使商鹽之行。惟在價賤。使私鹽無利。則私鹽將不禁自止。欲使商鹽之價賤。惟絕額規。使可賤價以出賣。則商鹽自通行而無滯矣。臣愚以為莫若加引而不加額。大減其價。如向行一萬引。原須二萬引方足敷用。即將一引分作二引。須三萬引方足敷用者。即以一引分作三引。而課銀則仍只完原額之數目。正課絲毫不必增加。總儘其所賣皆成官鹽。則地方官無所挾制。鹽賤多賣。則自有利。鹽價既賤。則私鹽更何所利。而犯重罪以耗己貲乎。百姓亦何所利。而冒法禁以食私鹽乎。此實正本澄源。為鹽政之術也。
或疑現今缺課。皆因引鹽不能盡銷。則雖增引何益。夫今日私販之賣私鹽。鹽商之夾帶私鹽。皆數倍于引鹽數目。此固人人所共知。故止有鹽不敷用。決不至用有餘鹽之理。其鹽引之所以不能盡銷者。因地方官既得鹽商額規。聽其恣賣私鹽。不能比銷之故。則加引之後。豈復再有缺課之憂。特地方官一無所利耳。但加引之後。其所用引數目。必盡行呈露。我皇上如天之仁。以惠民通商為念。臣故敢以此言進。然其法一立。則萬世永行。特恐後或有言利倖進之臣。只須一紙文書。按其加引數目。令其照依加課。商民皆無可辭。則鹽法必至大壞。害商害民。莫此為甚。而臣且為萬世之罪人矣。如果其說可行。仰求皇上特降德音。垂示萬世。加引之後。總祇照原額輸課。永不得增加。質諸天日。矢之山河。庶幾商民永享其利。而鹽政永為無弊矣。
甘鹽請改收稅疏嘉慶五年
甘肅按察使姜開陽
查甘省鹽課。歲不過二萬四百有零。其課甚微。而官民反受累無窮者。則立法之未善。雖屢易其法。而弊益滋也。臣在甘五年。細加查訪。姑就所知各州縣言之。如中？鳴沙八堡。商則挨戶輸充。課則按戶幫派。奸頑抗欠。官為賠墊。良善拖累。或至重科。其害半在官而半在民。平涼無充商之戶。前此各任自行辦運\。而衝途四達。私鹽充斥。勢不可行。旋亦中止。歲歲官為賠課。其害專在于官。固原州以殷實之家四五人朋充。三歲一換。歷年尚無逋欠。而充商者多至賠累。有力之家。百計千方。先期營免。胥役鄉保。皆高下其手。每逢點換之年。一州騷然。其害又專在民。以三州縣推之。其餘大概可知。非累官則累民。然官累則必及于民。民累亦必及于官。又兩弊之道也。前任總督松筠。臣曾將鹽政之利弊。詳細稟明。而松筠慨然思變法以甦其困。彼時因遠在漢中。軍務旁午。未及具奏。旋離甘省。現在總督長麟。又駐劄徽城。當此軍務緊要之際。亦未暇及此。臣愚昧之見。以為早除一日之弊。即官民早受一日之益。當此皇上大開言路。廣思集益之際。若遲回不言。實不忍官民之受累愈深也。臣查甘省本無殷實之戶。其最上者不過數千金。以之充商。定至疲乏。數十年之後。輪充一遍。俾有力之家。盡屬無力。現在各商人紛紛呈控。欲課歸地丁。各州縣無不樂從。屢經詳議。臣以課歸商辦。既有所不可。即歸于地丁。亦非久遠之計。出課之民。不必皆販鹽之民。肩挑背負。藉以餬口。惟近池諸百姓則可。其遠而數站。或十餘站。車載驢馱。轉運\取利。非有大力者不能。彼精於心計。
必不肯多置田產。以避差徭。廣儲牛馬。賤積貴售。小販皆賴其貲本。四出營運\。有利同分。彼于官課分毫無出。而坐享厚利。乃令力田務本之農民。代之納課。非重本輕末之道。其弊一也。利權不可以假人。今官不配鹽。無人為之經理。遊手無賴之徒。集其中。趨利如騖\。是使之爭也。爭端既起。既不可以驅逐。又不易於稽查。積久生奸。必釀事變。其弊二也。甘省地瘠民貧。而河東尤甚。數年以來。幸際豐穰。已不能無逋欠。今驟加以鹽課。又益之以鹽規紙價官吏飯食諸費。能保其不拖欠乎。即如涇州所屬鹽課。早歸地丁。聞自四十七年至今。官為代墊者。每年或千金數百金不等。是名雖不累官。而其實仍不免于賠墊也。且歷任之官。豈盡愛民如子。必嚴行苦比。無可奈何。而後甘心代為賠墊也。況豐稔之年。尚可勉強催科。一遇水[旱]（早）。流離轉徙。正項錢糧。可以奏明蠲免。而鹽課必不能減。將仍取之民。而民不能堪。將不取之民。而課無所出。其弊三也。當立法之始。各州縣如釋重負。無不樂從。行之數年。其弊立見。再思變法。勢必有所難行。何如慎之于始也。臣謹按唐劉晏之治鹽也。但于出鹽之鄉。置鹽官。收鹽戶所煮之鹽。轉鬻于商人。任其所之。其餘州縣。不復置官。官獲其利。而民不乏鹽。史稱江淮鹽利。始不過四十萬緡。季年乃六百萬。由是國用充足。而民始不困敝。是法良意美。莫過于此。宜倣而行之。就場定額。一稅之後。皆任其所之。則國與民兩利。查花馬小池。每年額設引六萬七千四百四十張。每年課征銀一萬四千五百三十三兩三錢二分。每引一張。應課銀二錢一分五釐零。公用紙張雜費銀四分九釐零。統計鹽一引。為二錢六分五釐零。今專責之鹽捕廳。每鹽一引重若干斤。抽稅二錢八分。官吏飯食