陳明米貴之由疏乾隆十三年
楊錫紱
奉上諭。米穀為民生日用所必需。而邇年以來。日見騰貴。窮黎何以堪此。即如川湖素稱產米。而川撫紀山則以商販雲集。米價騰湧為奏。湖北督撫則以江南被災。資楚糧接濟。以致本省米貴為奏。又如直隸一省。向藉八溝糧石。今歲畿輔。尚屬有秋。而八溝亦以搬運\太多而貴。夫商販流通。貴則徵賤。間或暫時翔湧。何至連歲遞增。有長無落。若謂囤戶居奇。此實弊藪。然自地方官力所能禁。何至全不奉行。若謂戶口繁滋。則自康熙年間以來。休養生息。便應逐漸加增。何獨至今日而一時頓長。若謂水旱偏災。則亦向來所有。何以從來未聞如此之貴。且亦當歉者貴而豐者賤。又何至到處皆然。若謂康熙年間。倉儲有銀無米。今則年年採買。民間所出。半入倉庾。未免致妨民食。然在當時。分省定額。悉經該督撫分別酌議。自按各省情形。且至今足額者寥寥。亟須採買。所在皆是。藉以備荒撥賑。難議停止。設或果由於此。則當切實敷陳。商酌妥辦。不當聽其自然。而不為之所也。朕反覆思之。不能深悉其故。亦未得善處之方。夫人事不修。而民生不裕。今日政治之闕失何在。所以致此者何由。米豆關稅。業經通免。雖不可因此遽求奏效。而於米價宜不為無補。又何以價不日減。轉益日增。朕自御極以來。宵旰勵精。勤求民隱。閭閻疾苦。無或壅於上聞。乃不能收斗米三錢之益。而使赤子胥有艱食之累。殊益焦勞。各督撫身任封疆。於民生第一要務。必當詳悉熟籌。深究其所以然。如果得其受病之由。尤當力圖補救。乃各省督撫。或不以介意。或歸咎於鄰封。或責過於商販。而應作如何辦理之處。並未籌及。可傳諭各督撫。令其實意體察。詳求得失之故。據實陳奏。或朕所舉諸條之外。別有弊端。俱宜確切入告。務期實有？益。以裕民天。欽此。
仰見聖主勤求民隱之至意。臣伏查水旱偏災。與囤戶居奇。雖亦足致米穀之貴。然尚非所由貴之源也。臣竊以米穀之貴。由於買食者多。買食者多。由於民貧。夫國家休養生息。百餘年於茲。荒土盡闢。宜乎民之日富。而反貧者。積漸之勢然也。所謂積漸之勢有四。一曰戶口繁滋。一曰風俗日奢。一曰田歸富戶。一曰倉穀採買。倉穀採買之弊。我皇上所謂處處積貯。年年採買。民間所出。半入倉庾。未免致妨民食。蓋已洞悉情形。毋庸更贅。戶口繁滋。則聖諭謂自康熙年間以來。休養生息。便應逐漸加增。何至一時頓長。以臣觀之。實亦未嘗不係漸增。臣生長鄉村。世勤耕作。見康熙年間。稻穀登場之時。每石不過二三錢。雍正年間。則需四五錢。無復二三錢之價。今則必需五六錢。無復三四錢之價。蓋戶口多。則需穀亦多。雖數十年荒土。未嘗不加墾闢。然至今日而無可墾之荒者多矣。則戶口繁滋。足以致米穀之價。逐漸加增。勢必然也。臣謂由於風俗日奢者。蓋國初人經亂離。備嘗艱苦。風尚儉樸。迨安居樂業。數十年後。子孫有笑其祖父之樸陋者矣。衣食之類。競求佳麗。婚喪之事。務期美觀。始於通都大邑。今則荒徼山僻之農民。亦漸習奢靡。平時揭借為常。力田所入。抵債去其大半。餘又隨手花銷。甫交冬春。即須糴米而食。農民日食。亦取給市鋪。則價焉得不長也。臣謂由於田歸富戶者。國初地餘於人。則地價賤。承平以後。地足養人。則地價平。承平既久。人餘於地。則地價貴。向日每畝一二兩者。今至七八兩。向日七八兩者。今至二十餘兩。貧而後賣。既賣無力復買。富而後買。已買可不復賣。近日田之歸於富戶者。大約十之五六。舊時有田之人。今俱為佃耕之戶。每歲所入。難敷一年口食。必須買米接濟。而富戶登場之後。非得善價。不肯輕售。實操糧價低昂之權。
夫一物也。一人市之。價不能增也。十人市之。則一時頓長矣。十人出售。價不能求多也。一人獨售。則任其高勒矣。如是而米穀安得不貴乎。今就四者之由。合而計之。生齒之繁。此我國家重熙累洽之效。無可議者。田歸富戶。非均田不可。然此法行之開創之初。尚虞紛擾。今累葉承平之時。更難施行。惟風俗奢靡。尚屬勸禁可施。現奉欽定禮書。頒發飭遵。應令地方官實力董率。但人情由儉入奢易。由奢返儉難。此止可徐徐化導。亦不能遽收其效。至於常平積貯。藉以備荒。難議停止。聖明遠見。誠\為探本握要。然臣再四思維。雖不便因採買致貴而議停止。而其中亦尚有應斟酌調劑者。蓋積貯以足敷賑濟而止。不必過多。乾隆九年。御史孫灝奏請酌定常平貯穀額數。以平市價。經部議准。通行各省。雖俱酌定額數。然當時督撫究竟為有備無患之意重。而未深計及於穀價之日昂。採買之維艱。即以湖南言之。州縣之倉。有貯至五六萬者。府倉有貯至七八萬者。亦未免過多。應飭各省將定額再加詳細確核。有過多者。酌量裁減十之一二。其已買足者。於平糶時存銀歸庫。未買足者。即扣除不必再買。又從前部議。各省倉穀足額後。續有收捐監穀。設遇賑恤動用。毋庸買補。第賑恤已有額貯之穀。此額外捐穀。與其久貯繁重。不如逐歲賣之。湖南現在將額外捐穀。每歲糶價解司。為修理城垣之用。他省似亦可照行。又常平糶三為出陳易新計耳。其實豐年之後。原無資於平糶。而倉穀堅好。亦有可存貯數年者。州縣官因年例糶三。即穀好年豐。亦必出糶。請嗣後不必限定每年糶三。
遇年歉價貴之時。多糶固可。如年豐價平之時。即不糶亦可。蓋多糶一石。小民未必多受一石之益。而少買一石。閭閻即受少賣一石之惠矣。臣伏讀諭旨。詢及今日政治之闕失何在。所以致此者何由。仰見聖德謙沖。治益求治。誠\天下生民之福也。臣反復思之。今日之政治。大綱細目。無不畢舉。第奉行之下。致力不專。循名者多。而盡實者少。即如定例。令州縣官？歷鄉村。體訪應興應禁各事。將行之有無效驗。造冊詳報。督撫核實。三年一次奏聞。此固責實之意。然查所列應興諸政。皆係易於鋪張假冒之事。其有實跡可據而難於粉飾者。莫如地方之水利。顧因泛騖\之事多。而水利亦遂致力不專。未奏實效。臣竊以為目今養民之政。尤當專意講求者。莫如水利一事。似應酌立勸懲之法。使各認真料理。免托空言。蓋近日荒土雖（己）盡闢。而水利尚未盡興。夫雨暘偶愆。事所常有。果水利之蓄洩有資。自非異常水旱。豈即坐視無收。今江湖河港之水利。其在通都孔道者。固已逐一整頓。然山鄉僻壤之間。致有陂塘堰壩。歷久湮廢者不少。又一鄉一隅。水泉隔遠。塘井不足。雖可疏引開濬。而地屬有主。倡率無人。遂多因循者。亦不一而足。大約民間百畝之田。有一二畝陂塘。即可救蔭。而愚民昧於遠計。甯爭此一二畝歲收之穀。不知偶值少雨。併百畝而棄之。若親民之官。為之指示開導。當無不爽然悟者。臣請？下直省。責成道府等官。督率州縣。專力於水利。務必實心講求。稽之志乘。訪之紳耆。凡遇下鄉之便。即留意相度。何處舊跡之宜復。何處新工之宜興。面同該地士庶。熟籌詳議。或勸其協力。或代其設法。或量捐薄俸以為倡。或酌請公項以為助。果有實意感孚於民。誰不踴躍從事。風聲所樹。即身未親歷之處。一切水利。民間亦必自為興復。則土盡膏腴。出穀可倍於舊。而蓄洩有備。偏災不能為患。庶於米穀之貴。不無裨益。此等陂塘堰壩之新復新興。俱有實跡。可以勘查。道府勘驗確實。果於民田有益。即詳請題咨。酌與議？其有平日漫不經心。以致旱澇得以為災。亦令道府於勘災之際。查有未興水利。州縣明知不理者。即詳揭參處。如此。似可使州縣專力講求水利。於應興諸政中。尤加意料理。未必非補救米貴之一道也。夫米價之貴。今日已成積漸之勢。欲令一旦而復歸於賤。誠\未易易。就臣所見。不過於採買之中。斟酌調劑。并請專力水利。以期產穀之多。是否有當。伏惟聖明裁擇
截留漕糧以充積貯劄子
朱倫瀚
竊惟裕國足民之計。首重倉庾積貯。產穀運\米之地。素稱江廣東南。是以滇黔閩粵川陝山西諸省。例不徵漕。山東河南。只徵運\粟米。惟江蘇安徽浙江江西湖北湖南六省。每歲徵運\漕白糧米。以實天儲。不惟官兵俸餉所需。多年以來。歷蒙皇上天恩浩蕩。賑糶頻施。遠近生民。賴以存活者。不知凡幾。是天庾正供。根本重地。必陳陳相因。而後可為久安長治之計。則京通各倉之不容不足也明矣。至各直省所屬之倉糧。原以待賑待糶。接濟民食。預防歲歉。亦不容稍有虧缺者。內充必須外裕。酌盈所以劑虛。更不可不因時有以籌策也。所謂籌策者。貴乎因時有濟。不妨行於不足之時。仍可歸於有常之例。乃今之籌畫積貯。只曰速補毋缺而巳。臣以為倉糧不可不買。而不可急為買也。糧額固不可缺。而不可急求如額也。謹計盈虛之數。合產米之區。為之酌緩急之宜。思久長之計。有不得不？為變通者。敬為我皇上陳之。夫米穀之產於各處也。雖其地土之肥瘠。收穫之多寡不等。而一年所入。只有此數。乃所出而為用者。有漕米有兵米。地丁完納。藉此而供。居常用度。藉此而辦。蓋藏已有難言。何況盛世滋生。人口日眾。歲時豐歉。各處難一。以有限有則之田土。供日增日廣之民食。此所以不能更有多餘。以無多餘之所出。而欲供各處盡力之搬運\。此所以米穀日見其不足。價值日見其增長。臣所謂計盈虛之數者此也。至廣產之地。米穀之價。臣少年隨任江西。往來外省各處。及補授浙江糧道十餘年。督率糧艘。前赴江淮。又署任湖廣驛鹽道。合此數省觀之。其米穀之價。俱加倍於從前矣。即如浙江省分。浙東一帶。只供本地兵米民食。不能更為浙西之用。其杭嘉湖三府屬。二十二州縣內。每年應辦漕白正耗糧米南秋兵米外。仍須本地之倉社積貯。所產不敷所需。不待言也。江南辦糧愈多。兼之各處經商人民。到處雲集。食米更倍。江西素為魚米之鄉。邇來生齒倍繁。多往外省開墾力作。號為棚民。則庶而不富。亦可見矣。湖廣素稱沃壤。故有湖廣熟天下足之諺。以今日言之。殊不盡然。湖北一省。宜昌施南鄖陽。多處萬山之中。荊州尚須由武漢撥濟兵米。德安襄陽安陸。其地多種豆麥。稻田亦少。武昌所屬。半在山中。惟漢黃兩郡。尚屬產米。湖南亦惟長沙寶慶岳州澧州衡州常德等府。係廣產之鄉。其中亦復多寡不等。餘郡遠隔山溪。難以轉運\。加以本處之生聚。外來之就食。各省之搬運\。價乃愈昂。而今日之採買運\販者。動云楚省。不知今日之楚省。非復昔日之楚省也。且亦待濟於川省矣。武漢一帶。有待川米來而後減價之語。則不足之情形已見。恐未可視為不竭之倉。不涸之源也。臣所謂統核天下產米之區者此也。是以就緩急之宜。久長之計。請為籌畫變通之策。伏思積貯之道。原因百姓不能蓋藏。是以廣為儲備。以待賑糶之需。今歲仰荷皇仁。直隸可稱大有。其遠近各省。亦多雨水調勻。已兆豐盈之慶。地方積貯缺額之米。正宜及時買補。竊恐各處買補並舉。每省莫不以數十萬百萬計。交相爭購於一時。必致米價昂貴。是地方未受平糶之利。先受目前米貴之累。或謂買補之法。不必本地。不必鄰封。但擇產穀最多之地而買之。則賤值可抵？價。不知此地原因穀多而價賤。本地既有官買之穀。今又為各處分買。亦必價增而穀貴。是豐年多產之鄉。亦等於歉歲薄收之地矣。
或謂存七糶三。穀仍在民。議賑議糶利仍歸下。如常平義倉社倉。皆自古調繆之至計。然法久弊生。未必盡有利而無害也。且古人耕九餘三。必有九年之耕。無水旱之災。無那移之耗。然後可餘三年之食。若三年而欲謀\三年之食。必不可得。且所餘已盡為官貯。而不復為民之所有。是不得不有權宜之道。而計及積貯也。查近經倉場督臣奏稱倉廒俱已充盈。不能再貯新糧。是自古天庾之足。未有過於今日者也。來歲輸運\。自必更加豐裕。臣愚以為臨期籌畫倉廒。莫若先時籌畫積貯。請將各省倉廒應買補之米穀。暫停採購。則各處少此採買之米。自必流布於本地。以為民食。年豐米多。其價自然低減。其運\漕各省積貯所缺之額。請即於應行運\京之漕米內。酌量撥留本地。以充積貯。在京通各倉。定例原有應貯之數。似不可少。自今歲觀之。已覺有餘。京倉之與外倉。皆朝廷之內外府也。外省倉儲既足。民食巳敷。其於天庾不過暫少太倉一粒。而數省閭閻即可充裕十分。一轉移間。各省倉儲俱少買數十萬石米穀。作為本地之需。官倉盈而額數不缺。民食足而價值不貴。不待耕九餘三。而旱澇無虞。不須採買。而官民無累。一舉而數善備矣。況亦不過行之一時。明年即可照舊辦理。惟查本地漕糧。從無？充本地積貯之處。恐格於成例。然我皇上天地為心。歷年豁免糧賦。折徵緩徵。截？漕糧。撥運\賑濟。多方矜恤。皆自來例之所未有。更蒙特諭各省督撫。甯可國家多費帑金。不可使閭閻一夫失所。大哉王言。視民如傷。凡有利於百姓之事。無不破格行之於今日矣。至有漕各省應貯額數若干。應行買補若干。年景豐歉。地方廣狹。作何分撥？貯。及暫時停運\之糧艘。丁舵水手。作何給與苫蓋養贍之處。臣未敢擅議。
請通行常平倉法疏湖廣通志
鄭昱
竊惟國以民為本。民以食為天。民安而國運\昌隆。食足而民生樂利。此古今不易之定理也。臣辦事垣中。見戶部覆直隸撫臣郭世隆疏內。稱應如該撫題請。各州縣所存米石。加謹收貯。以備賑濟。其餘米穀平價糶賣。秋收照數糴買還倉。仍將賣買過銀米價值數目。造具清冊。報部查核等因。臣請得而推廣之。竊思直隸而外。各省俱報有積穀之數。俱開有捐輸之例。存貯米穀。無邑無之。但未奉部文。不敢擅動耳。查各省昨年豐熟者固多。而饑荒者間有。如河南山陝江淮等處。內有奏報發賑者。有請停漕糧者。是目下青黃不接之狀。與直隸同然也。至於湖廣江西。雖號米穀之鄉。然每至五六月。穀價不昂。而民多乏食。豐年猶然。況薄收乎。是目下青黃不接之狀。亦與直隸同然也。他如閩越川廣雲貴等省。雖豐歉不齊。要之五六月間。新禾在畝。舊穀已罄。皆青黃不接之時。又與直隸有同然也。夫積穀原以為民也。穀積而無濟於民食。其謂之何。仰祈我皇上迅飭部議。凡各省積貯捐輸米穀。行令各撫臣酌量州縣之大小。詳查存積之多寡。應？若干米穀。以備饑荒。其餘剩者。俱於每年五六月。照市價減糶。所糶銀兩。仍於本年九十月糴買新穀還倉。稍有羨餘。存為修倉之用。夫夏則舊穀必貴。秋則新穀必賤。穀貴則量減而糶以利民。穀賤則量增而糴以利農。豐歲則出所存之銀。買穀以補倉。而常使其有餘。凶歲則發原？之穀。給賑以救荒。而無使其不足。更將賣買價值。動用銀米數目。造冊報部查核。買穀則覈實在。給賑則予開除。民得通其緩急。穀不至於紅朽。如此則常平倉之良法美意。行之北直而效。行之各省而罔不效。雖有水旱。而天不能使之災。斯誠\萬世之計。所謂議變通以濟實用。足民食以安民生者。莫亟乎此也。
請各直省行常平捐穀疏
湖北按察使王柔
竊臣前以通裕民食之法。請於秋成確探上游豐收之處。差員領銀。前往採買。至次年青黃不接之時。減價平糶。繕摺陳奏。業經奉旨發議。惟是豐收地方。業經各處差員赴買。恐一時米價昂貴。更不得不為籌及。臣查豐收之地。其米價未得平減者。多因富商大戶。恣意囤積所致。若必強之使賣。恐有不肖胥役。藉端滋事。而需食之民。仍未均沾實惠。臣再四思維。有不禁自除之法。莫善於各省府州縣。遍開常平倉捐穀之例。以備積儲。以資轉運\也。富商大戶。蓄積銀穀。每思遇開恩例。急公上進。祇以開例之地。離鄉窵遠。不能自赴上納。輒轉託親友。順帶包捐。不無多用盤費。且有被騙重納者。以故率多觀望。今若於各省府州縣。悉開常平捐穀之例。使本地之人。即於本地親身上納。既無詐騙。亦免盤費。節省穩便。凡有米穀之家。無不踴躍。一遇豐收之歲。米穀必半在官而半在民矣。其所收穀石。遇有鄰省差員赴買。價銀收貯藩庫。即可碾米撥發領運\。則鄰省採買之員。不必求米穀於市。而止問米穀於官。自無市價高昂之患。而囤積者更無所容其姦。如有謂捐多米貴者。殊不知本地收捐之穀。即可於本地隨時碾米。減價平糶。更不須遠謀\於他省。尤為便捷。似於通裕民食之計。大有裨益也。
請禁派買倉穀疏乾隆三十一年
貴州布政使良卿
查直省設立常平倉穀。春糶秋補。接濟民食。有備無患。法至善也。而定例責成州縣等官。平價採買運\倉。不許轉派里遞。違者定有議處之條。乾隆二十九年。又經兩江總督尹繼善奏奉俞允。通飭各省嚴禁派買。復勒石永禁。蓋以州縣採買倉糧。一經按田強派。未必全照市價給發。而書役家人又復從中扣剋。百弊叢生。閭閻滋擾。是以特嚴其禁也。黔省額貯常平倉米八十七萬七千石。每年借糶兼行。法良意美。惟買補還倉之時。酌定村莊大小。買穀多寡。派分里遞交納。係原任撫臣張廣泗題明於前。復經撫臣圖爾炳阿奏明於後。相沿為例。在撫臣等具奏之際。立言皆以黔中跬步皆山。不通舟楫。民苗背負肩挑。多止數斗。難供採買。不得不向糧戶給價承辦。其議近是。而擾累之弊。由之漸啟。臣請申明其故。州縣月報米穀價值。督撫大吏確核入告。原無不實。州縣按照時價採買。例不許出此範圍。在小民零星運\送。飯食？費。均無所出。核之市價。已有虧折。況黔省地？山多。戶畸零。名曰糧戶。實鮮？藏。自派買之例一定。不問貧富。不計遠近。不論民苗。按田計畝。升斗均攤。追呼之擾。幾同正賦。兼之奸胥按戶派交。易啟偏枯。里保領銀轉發。難免扣剋。此又弊端之莫可窮詰者也。夫苗性易惑而多貪。治此巖疆重地。務在馴順而鎮靜之。柰何以惠民之舉。而開擾累之端。臣伏思黔省。荷蒙聖主格外天恩。當青黃不接之時。許令地方官詳請出借倉穀。接濟貧民。秋成交納還倉。無論年歲豐歉。一照廣東福建之例。概免加息。曠典昭垂。民苗均沾補助。倉糧亦免陳積。原無需乎平糶之舉。應請嗣後黔省倉穀。每年分別歲收之豐嗇。酌定出借之多寡。不必拘泥存七之數。按時借給。秋收還倉。倘有征收不前。及冒濫滋弊者。分別參追。仍責成該道府不時查察。如該處市有餘米。不准輕易詳糶。如果市值較秋收貴至三成以上。地方情形必須糶濟。酌照該處可能採買之數。詳明出糶。秋成自行平價買補。一切派發里遞承辦之令。永行禁革如此。則出借寬裕。民有餘粟。而市價自平。糶易既少。而補倉較易。派買永除。雖有不肖官吏。亦無以藉端滋擾矣。
捐監兼收銀穀疏乾隆十年
禮部侍郎秦蕙田
竊臣伏見我皇上仁覆如天。臨馭以來。刻刻以愛養黎元為念。宵衣旰食。懃懇切至。凡農田水利。有關民計者無不舉。市租商稅。有裨民食者靡不蠲。一遇水旱偏災。截漕發粟。平糶兼施。動以百萬計。蓋自古及今。從支有若斯之痌瘝一體。大化旁流者也。近又欽奉特恩。將直省丙寅年地丁銀兩。普加蠲免。使山陬海澨。窮鄉僻壤。無一不沾浩蕩深仁。大澤敷天。歡聲動地。從此有田之戶。及務本之農民。固已無不曲被隆施。淪肌浹髓。微臣恭遇聖世德洋恩溥之時。敬體皇上欲使無一夫不得其所之至意。更欽於現行事例。通籌利濟。以冀少裨聖主愛民足用之懷於萬一。臣惟今日之民非特貧之為患。而貧富不均之為患。非乏財之為患。而財用不流通之為患。是以富者日富。貧者日貧。日富則奢侈僭踰之弊生。日貧則不惟煢獨鰥寡有無告之憂。即讀書士類。資生無策。有不暇治禮義之苦。若此等者。賑貸之所難周。蠲免之所不及。而實何一不在聖心軫念之中。惟是欲以有定之經費。供無限之蠲施。此固理與勢所難。而欲於萬無可商之中。求一通融補救之道。則莫若裒多益寡。以民養民之為惠大而利溥也。前者荷蒙恩旨。准留捐監事例。以為賑濟之用。始則內部收銀。今則外省收穀。此誠\通變宜民之善政也。臣愚以為此例專令收穀。則捐輸不皆踴躍。倉廩未即充盈。以之備荒而不足。若稍有變通。則捐輸充裕。不惟賑濟有藉。而其餘尚可沾溉困窮。臣再四思維。悉心推究。則以專收穀石。不如銀穀兼收之為盡善也。況銀穀兼收之例。山東一省。上年業巳議准暫行。若更推之各省。則其效必可立？臣敬為我皇上陳之。
收穀之便一。其不便者四。所謂便者。誠\以本色收貯。利於興發。而不失足食之本意也。臣思五穀之與金銀。其為利一。而為用不同。夫穀有豐歉。而金無盈絀。銀有定數。而穀無定價。民間所出之穀。止有此數。若果係豐稔。穀粟有餘。乘時收貯。以備水旱。誠\為盡善。若值穀少之時。急公者購買上捐。不惟穀價騰貴。有損貧民。而在倉多一石之儲。即在民少一石之食。況時價先後不齊。雖經議減之後。捐者仍屬寥寥。一不便也。米穀不可久貯。直省燥濕不同。若陳陳相因。霉爛可慮。有用化為無用。二不便也。倉穀交代。盤量折耗。不無賠累。官吏視為畏途。隱致抑勒撓阻。捐者裹足不前。三不便也。直省之田土不一。江浙川廣。為產穀最多之鄉。閩粵雲貴。有食米不敷之處。必欲一例徵取。恐多此贏彼絀。四不便也。有此不便。臣所以慮捐輸之不皆踴躍。倉廩之未即充盈。以之備荒而不足者也。今若概令銀穀兼收。其便有五。蓋捐輸一事。有天時地利人事之不齊。豐年則穀便。歉歲則銀便。此係於天時者。穀多之鄉利於穀。穀少之地利於銀。此係於地利者。力田之民利於穀。逐末之民利於銀。此係於人事者。況捐穀尚有時價高下之不齊。捐銀則貴錢多寡皆畫一。此一便也。有穀者不必易銀。則穀多不至價賤以傷農。有銀者不必易穀。則穀少不至價貴以傷民。銀穀任便。輸納爭先。倉廩必致充裕。二便也。捐賑理應用穀。而飢民待哺維亟。開倉餽運\。有需時日。即領穀到手。尚須舂簸炊爨。若捐項既足。銀米兼賑。餅餌立能果腹。挾貲兼可謀\生。且賑一半之銀。即留一半之穀。倉貯不致大虧。三便也。水旱告急。事存呼吸。例應一面奏聞。即一面動帑。惟是正項地方。關係重大。所司出納過謹。災民遺漏堪虞。若果銀米充足。施展寬裕。長吏不屯其膏。窮民隱受其惠。四便也。倘銀穀兩收。穀少而銀多。則不妨移此地有餘之銀。買別處有餘之穀。以歉歲有餘之銀。買豐年有餘之穀。賤糴貴糶。倉穀必豐。并可濟常平之不及。五便也。至於各省藩庫。為貯備之根本。若此例一行。除穀石仍收本色外。所有全省賑項之銀。均令解交藩庫。通盤核算。將應備賑濟之額。儘數存留。平時則酌量米穀之貴賤。以供調度。臨期則審視地方之緩急。以資接濟。以全省之人。救一隅之災。有疏通而無耗絀。庶幾不虛我皇上籌畫倉儲。有備無患之至意。若行之日久。必有贏餘。則各省農田水利之當興者。及養濟育嬰諸務。與鰥寡孤獨之無告者。貧生不能餬口。及有關學校書院之待給者。均可酌量取資。而以本省富戶之有餘。濟本省貧民之不足。盈虛相濟。財用流通。即凡賑貸難周。蠲免不及之民。從此無不均沾聖澤。惠而不費。用而不竭。此臣所謂稍為變通。則不惟賑濟有藉。尚可沾溉困窮。冀少裨聖主愛民足用之懷於萬一者也。至部臣前議州縣收銀。恐開虧空之端。今令解交藩庫。自可毋庸慮及。又近日湖廣督臣鄂彌達奏請停止本色。一概收銀。已收監穀。糶後毋庸買補。經戶部議。一概準收折色。恐未補之倉儲。足額無期。臨時之購買。轉運\未便。而已收之穀。糶後不行買補。倉儲日漸空虧。均毋庸議。伏查鄂彌達所奏。欲將本色停止。臣則為銀穀必須兼收。鄂彌達謂穀糶毋庸買補。臣則謂銀多正便收糴。意見似有不同。並非現經議駁之條。瀆陳聖聽也。
議覆積穀疏雍正五年
雲貴總督鄂爾泰
臣按積穀一條。據稱瑞州府所屬。高安上高新昌三縣。地方褊小。民鮮？藏。請於三邑常平倉外。近水鄉村。各設社倉。於庫內支銀三千兩。買穀存貯。俟來歲夏初。照時價每石減五分。糶濟民食。所糶穀價。除歸原項外。計得贏餘若干。該縣造冊報府。並布政司轉申巡撫咨部存案。其贏餘之銀。俟秋收添買穀石。歲以為常。如此。不數年而倉有餘穀。庫無損帑。倘行之果有裨益。則凡產穀之處。皆可通行。不僅瑞州一府等語。臣查此法。行之江西等處。米穀出產最廣。水路四通。客販甚眾。庫原有餘帑。農原有餘粟。貴糶賤糴。上下交濟。用意本善。事屬可行。但奉行不善。於地方無益。若通行他省。更有勢不能者。臣愚以為欲行此事。在得其人。在得其地。在酌其時。請敬陳大？凡州縣官皆民父母。現銀買米。誰不樂從。然官不親買。必假於吏胥。發銀之時。層層剋減。收米之時。事事需索。是民間之米。賣之民間者。恒得常價。賣之官府者。什僅得八九。及夏初出糶。官減五分。吏胥不敢不減。而重戥輕升。百姓實不敢不依。雖大張告示。嚴切曉諭。百姓亦唯有甘自隱忍。敢於告吏胥者。百無一二。本官方自以減價糶穀。平斗便民。殊不知百姓受累已多。甚至串通客商。盡賣向外省。本地米價。從此愈貴。累民更甚。此行之在得其人也。各地產穀。多寡不同。水陸遠近亦異。若或限以定額。各支庫銀數千。採買如常。毋論如滇黔二省。每州縣歲額多不及千百兩。民間亦並無多穀。難以照行。即就江西一省論。恐亦難一例。臣前任江蘇。深悉此弊。止可濟以權宜。不可著為例額。此行之在因其地也。至於時有豐歉。歲無盡登。今於夏初之間。以所買之穀。減價糶出。據數報部。秋成買補。設歲一不熟。即使價增於前。亦復無穀可買。而倉儲虧空。恐干參罰。自必報荒求寬。至來歲買補。部議不允。則官實受累。部議若允。則端不可開。即半收半歉之歲。穀不能賤。而官必欲買補。甚至勒賣。而吏又四路搜括。如同緝捕。民間有穀。不敢不賣。而饔？不繼。勢且無以自給。此行之在酌其時也。得其人。因其地。酌其時。庶幾有益。不然。即存七糶三之例。法良意美。而或屬員朦混。上司因循。將名為糶官米。名為買官米。實為不肖官吏掩飾虧空。稱民欠之資。此弊各省皆然。雲貴尤甚。臣受事一年。已知備細。欲概行糾參。則一經革職。十無一完。臣以錢糧為重。又不敢不稍有顧慮。因嚴切開示。仍佯為不知。密囑司道等勒限清還。除調順甯府韓鍾業。經臣前題參外。現今完米者。十有六七。以銀抵米。仍待買補者。十有八九。俱限於閏三月內完抵。臣看此輩習染深重。終難振拔。擬於限滿日通參。請旨一概解任。勒限完補。限內全完者。酌量開復。逾限不完者。革職治罪。庶於事有濟。亦於法無損。但雲南萬里。銓官赴任。動須半載。臨時委署。亦難得多人。懇祈聖恩。於記名賢員內。府廳州縣。預命往十數員。著臣按缺委署。分別題補。則既無曠官。自無廢事矣。
請撥支以備購儲疏乾隆六年
刑部侍郎周學健
奉諭旨。朕看州縣有司。往往慮及霉變賠補。以多積穀石為憂。其如何酌量定例。俾其從容不至賠補之處。交與該部另議具奏。欽此。大哉王言。誠\推恩？情之隱。而籌畫積貯之首務也。夫常平積穀。不去其累官者。而欲倉儲之常盈而無虧。庸可得乎。累官之事。莫如霉變與買補二者。本年五月內。臣在戶部侍郎時。會同遵旨議請將常平倉穀。比照通倉。准銷氣頭廒底之例。行令各省督撫。酌定成規。已題明辦理在案。是霉變一事。將來可免賠累。且繕修倉廒。及時晒晾。照例出易。勤慎之員。原可不致虧損。此猶人力所能為也。至於買補賠累。則有非人力所及者。春夏出糶。當青黃不接之時。米價必貴。秋收新穀登場。價值自必平賤。似乎買補止有盈餘。竟無不敷。不知穀價之貴賤。視乎年歲之豐歉。如出糶之時。遇歉價貴。買補之時。遇豐價賤。則有盈餘。或出糶與買補之時。皆值歉收。皆值豐收。其價值約？相等。即有不敷。尚屬無多。若出糶之時。則遇豐年價賤。買補之時。又值歉收價昂。斯價值相懸。不敷之數。每以千計。即出糶數少。不敷價值者。亦每至數百兩不等。府州縣官。歲給養廉有幾。何能堪此賠累乎。遇不肖之員。派累里民。短價領買。勢所必至。然派買一出。而參劾隨之。處分及之矣。府州縣官。食祿王朝。積儲一事。原應盡心辦理。第倉儲不出陳易新。致有霉變。則有賠補之嚴例。出糶之後。不依限買補。致倉儲空虛。則有買補遲延之參處。派買倉穀。則有計贓治罪之科條。如違功令。則參處不免。欲全功名。賠累何底。焉得不視為畏途。惟冀積穀之少。以省賠累之地乎。乾隆二年。戶部議定。買補不敷。准將通省糶價贏餘勻撥。如再不敷。准動存公銀兩撥補。自此例一定。買補之賠累少減。迨至乾隆四年。原任江西巡撫張渠。因是年江省皆遇歉收價貴。並無盈餘。可以融補。奏請停其撥補。經部議定。嗣後以本地之盈餘。為本地之撥補。將通省融撥。及公項撥補之處。通行停止在案。
夫以通省之盈餘。撥補通省之不敷。則有盈餘之州縣。固不容其冒銷侵隱。無盈餘之州縣。亦不致賠累偏枯。事屬公平。今以本地之盈餘。為本地之撥補。設此一邑之中。連遇出糶價貴。買補價賤。則雖有盈餘無煩動用矣。其或連遇出糶價賤。買補價貴。則更無盈餘可以撥補矣。況既定以本年撥補。則上年所有盈餘。不肖之員。必百計浮開。以圖侵冒。上司因係本地撥補之項。不甚愛惜。聽其開銷。彼上年並無盈餘者。則又不准融撥。勒令賠補。是同一撥補盈餘。以之勻撥通省。則公而溥。以之撥補本地。則偏而私。其理較然可？也。至於動支存公。添補不敷之處。必值該省皆係歉收價貴。盈餘不敷。然後動支。若年豐穀賤。則盈餘已敷撥補。動支存公。原非常有之事。且查存公銀兩。留為辦理地方公事之需。各直省如辦解物料。不敷？價。及修理衙署等項。皆得動支。地方公事。孰有大於積儲者。而反不准動支。亦覺輕重失宜。如以勻撥盈餘。添補存公。恐經管倉儲之員。恃有此例。遂啟浮冒侵漁之漸。獨不思州縣各官。辦理之事。何處不當稽核其浮冒。防閑其侵漁。斷無預料其浮冒侵漁。遂可矯其弊而廢棄成法也。如以買補之時。價果昂貴。原可咨明展限。不知此例一開。畏累之員。起效尤。止圖存價在庫矣。天時之豐歉。難以預料。設或年復一年。價仍昂貴。不且盡倉儲之粟。轉而為存庫之價。積儲竟為虛設矣。且上年既因價貴停買。下年春間。必係價昂。仍須平糶。至秋成之時。並買兩年之穀。更覺艱難。是價貴停買一事尤於積儲無益也。以臣愚見。欲倉儲之常盈。必使官無賠累之苦。欲使官無賠累之苦。必當復通省撥補與動支存公之例。方為有裨。仰請皇上？下該部定議。通行各省。將乾隆六年以前。凡有穀價盈餘。徹底查清。解交司庫。統俟下年買補時。有不敷之處。核實撥補。如撥補有餘。再留為下年之用。倘或不敷。動支存公添補。嗣後總以上年通省盈餘。為下年勻撥不敷之用。其府州縣買穀還倉。如有盈餘。事竣之日。即解貯司庫。另？收存。報部查核。倘府州縣有將盈餘銀兩。任意侵那者。嚴參治罪。至於買補之時。原應稽察其冒報侵漁之弊。請責成道府。確查本處市價。按其買補月日。核實准銷。如有虛開？報。及道府等官不實力稽查。虛應故事。聽其冒捏者。該督撫嚴參。分別治罪議處。如此。則經管倉儲之員。既免賠累之苦。且除冒銷之端。積儲自充。民食有賴。於足民之至計。不無小補也。