富民
余廷燦
自常平社倉外。法宜以時風諭富民。歲積穀而貯之家。家約自百石始。遞增至千石止。隨其貲產之上中下而進退之。以為一家積貯之數。其歲無儲峙。雖有儲峙。曾不及額者。許里社相糾罰。其歲歲及額且有加者。官旌異之。惟出入歛散。則不得與顆粒於官府焉。都計一鄉橫袤數十里。就中中下富民。率什之二三。上富民率百之一二。寓數百石之蓄於十戶中。寓數千石之蓄於百戶中。即不幸旱荒相隨屬。亦人人隱然有所恃以自固。故藏富不在官而在民。古昔富民更變。久皆知重積穀。富民重積穀。故常平社倉所遼緩稽滯不及事者。富民實能佐有司之急。紓百姓水旱之憂。一時婚姻親戚毗鄰。告糴告貸於其門者。若取寄物耳。其後謠俗被服飲食奉生送死之具。皆務極聲色。窮珍異。侈麗都。喜好佚樂。而矜誇勢燄。漸靡既久。富民遂相率重金錢。而不便利穀粟。至於歲括賣升斗之儲。以奉其所欲。給其所求。猶苦不足。囷窌耗矣。一遇旱乾猝至。貧者富者俱若魚之涸而處於陸。螻蟻皆得制其命而俟其斃。有立枯死耳。嘗竊嘆學士大夫。不重經籍儒術。務為一切文法。以周防籠\絡。其實乃柺腹空空。無益於用。徒長浮薄。散？樸。皆富民不重穀而重金錢之故耳。昔管夷吾過市。有新成京囷者二家。請桓公賞之。民爭為京囷以積穀。齊用富強。武王立重錢之戍。令民有百鼓之粟者不行。而國穀二十倍。南楚俗尤惰窳。安土物。重遷徙。僅僅與穀為命脈。今穀熟則盡化命脈為金錢。如穀不熟則豈可食金錢以全命脈。真荑稗之不若矣。有深思長慮。為根本之計者。於富民早為之所。或亦有以佐常平社倉之所不及者歟。
癸未會試策問一道
王昶
問王制三年？必有一年之食。九年？必有三年之食。而周禮遺人掌凡委積。巡而比之。以時頒之。制莫善也。嗣後管仲通輕重之權。李悝平貴賤之數。其法與古不謬歟。漢耿壽昌之常平。隋長孫平之義倉。暨宋朱子之社倉。皆深得乎王制周禮之遺意。然典守之責。勢不得不寄之州縣。既屬州縣。而弊乃滋多矣。不兌換。則弊在陳腐。兌換而弊又在需索。不散給。則弊在虧損。散給而弊又在那移。平日之立法。當何如歟。且一遇饑荒。監臨有司有文移之繁。分給有延挨之慮。監守有出倉之費。斗斛有減耗之患。得穀有蒸爛之虞。臨時之謀\畫。又當何如歟。至常平在州縣。則市井游惰者。得以沾恩。而不及於僻壤。社倉在鄉里。則豪強武斷者。得以自利。而不遍於窮黎。斟酌于二者之間。宜何如調劑歟。況常平必行採買。而一經猾吏。則其價定多抑勒。社倉必行出息。而一遭歉歲。則其本恒至難償。下不至于累民。上不至于欠公。又何道之從歟。州縣之交代。則有冊籍。鄉村之保甲。則有稽查。然奉行故事。率有穀之名。無穀之實。如何而積弊可以悉除歟。抑和糴寄糴俵糴均糴博糴兌糴括糴諸法。其利弊可一一陳歟。我皇上軫念民依。每遇偏災。議蠲議緩。或賑以口糧。或給以籽種。動支輒千萬計。然求之於臨時者。格外之恩。而謀\之於平素者。經久之策。諸生固將皆有民社之責者也。其悉抒以對。
備荒通論上
章謙
天下之本在農。農民困則天下困。天下之困解而止。而農民口食之外。尚有事田畝。但解口食之困而不可止。以故天下即不困。而農常困。不獨凶年困。樂歲亦困。語云。可使足民。孟云使有菽粟如水火。其使之道果安在哉。耕三餘一。耕九餘三。非農自餘之。實賴有積貯之政。然東漢之常平。今則可收不可放。隋之社倉。又可放而不可收。若是者何也。不知人民之數故也。周禮在六鄉者。鄉大夫而下。至於五家之比長。在六遂者。遂大夫而下。至於五家之鄰長。六鄉畿輔如今順天六遂如今之各直省不特知之。而且辨之數之。而總之於大司徒小司徒。如今戶部尚書侍郎其數直由五家之比長鄰長而詳。不待凶荒。而施舍之政。補助之法。斂散之節易行也。後世之法。不揣其本。無積貯則立而視民之死。有積貯。則徒滋詐偽。而無補於事。愚以為欲厚生必講倉法。欲講倉法莫要於知民數。欲知民數先清田數。田數本有冊籍。然有一田。必確知其一田之主。如近時有田百畝則當一夫而欲避差役則詭寄戶名于是有無田有差者有數百畝千畝而無差者今欲確知田主按籍以求真名不難也使邑宰合而計之似難。使各倉分而核之則易。一圖之大者五六千畝。小者二三千畝。上農佃二十畝。口必多。中下以次而降。其數他人不知。田主未有不知者。由倉而核田主之真名。由田主而核佃戶之真數。春頒則田主承領。秋斂則田主歸償。古者田以井授。則管於比長鄰長之官。今以買受。則業主即比長鄰長之官也。一甲統十戶。一保統十甲。立一倉。皆以士人有家業者主之。今之總甲即隸於所立之倉正倉副為役大小相維。綱舉目張。宜無便於此者。或曰佃或詐諼。田主懼累。不肯為之承領。奈何。曰初行信有之。久則無是矣。初行時。田主曰。是真貧而不能償者也。倉主則曰是果貧耶。揭其名而定其數。不許其借而許其糴。雖不借猶借也。而不貧者不與焉。不貧者田主不憂其不償也。不難於承領也。而他途之人不與焉。夫農民之常困於他途者。他途貧。謀\口而止。而農民不但謀\口而止。一畝之田。耒耜有費。籽種有費。●斛有費。僱募有費。祈賽有費。牛力有費。約而計之。率需錢千。一畝而需千錢。上農耕田二十畝。則口食之外。耗於田者二十千。以中年約之。一畝得米二石。還田主租息一石。是所存者僅二十石。當其春耕急需之時。米價必貴。折中計之每石貴一千有餘勢不得不貸之有力之家。而富人好利。挾其至急之情。以邀其加四加五之息。以八閱月計之。率以二石償一石。所存之二十石。在秋時必賤。富人乘賤而索之。其得以暖不號寒。豐不啼饑。而可以卒歲者。十室之中無二三焉。農民之所以困。反不在凶年而在樂歲。今由倉借米。無所謂貴賤也。加二斗之息。不及富人十之一也。來春又借之而出。雖名曰借。實取之官中而用之也。實算一石止償二斗詐諼之民。亦深知失信負逋之無利。而爭輸恐後矣。行之日久而田主猶懼佃戶之累。而不肯為承借者。必無之事也。古者九等定戶。二口起。十口止。不二口則？寡孤獨。分龠合養之無難矣。因是歷考古來言積貯者。惟管子李悝能用周禮民數之法。亦可見其時井田未廢。朱子則行於一鄉。其數易知。惜猶未詳求及此。故其法皆不久而自敝也。或曰田以買受。復由佃種。參差進退。月異而歲不同。其數何由盡知。余以為不然。假如一人買田百畝。其佃種者必有七八戶。工本大者。不能過二十畝。為上戶。能十二三畝者。為中戶。但能四五畝者。為下戶。上中下各幾戶。他人不知。業主未有不知者。著落業主開明戶若干口若干。以交倉。將來春放之時。按其人口多少。定放幾何。收時亦然。或口數有增減。悉由業主隨時更正。推至數百畝千畝者。皆一例可知矣。其佃戶而外。或有自種己田者。亦分別其上中下戶。而託田鄰領放。或他圖之親友。皆以取信於倉為主。其他工匠雜色人等。不過鎮市公知共見。亦分為上中下戶。許糶不許放。分造正色雜色二簿。及大歉之歲。公行義賑。則正色雜色一例給放。其下戶即極貧也。中戶即次貧也。上戶不賑。此皆不待查覈而按籍了然者。以此行社倉。則常年春放之數。悉當其口數田數。何至有秋收逋竄之弊。即大荒給賑。又何至如近年詭冒無稽。一無考核也哉。後世田歸於業主。則業主即鄰長里長之官。業主不經理之。將誰經理之者。每鄉立倉正二人。以考其成。每圖立倉副二人。以覈其實。每田每戶。各業主注冊以立其根。上下公知。互相糾正。保甲出其中。井田寓其中。而謂民生不厚。風俗不成。無是事也。
備荒通論下
章謙
食餘而不知斂。狗彘食人食矣。斂而不能散。老稚轉於溝壑矣。顧易於散者。必難於收。無論凶年無以振死亡。且何以為恒年再散之地乎。不可不詳其道也。其道云何。一責成田主周知民數。二權宜糴糶。三存典生息。其必分三條相輔而行者。誠\以各鄉情形不同。聽民自為擇取。或當青黃不接之時。以倉米平糶價。每升酌減幾文。使倉有微息。而農民亦沾實惠。此亦一法也。更或每年變價。交典生息八釐。展轉生息。以為大荒賑糴之用。此又一法也。三法並行。而必以周知民數為之根柢。特恐初行查考未清。抑或各鄉致有不同。姑以減糴存典二法通其變耳。至若城鎮圖分。多半不耕之民。則惟有糴矣。特非荒不糴。與農民別。而以民數為主。則亦與農民同耳。三代後能推行盡利者。其惟管子乎。管仲輕重篇曰。歲有凶穰。故穀有貴賤。令有緩急。故物有輕重。上令急於求米則民重米緩於求米則民輕米人君不理。則畜賈遊於市。乘民不給。百倍其本矣。給足也故萬乘之國。必有萬金之賈。千乘之國。必有千金之賈者。利有所并也。賈謂居積者計本量委則足矣。在上者量本而委以所欲居之貨不使有以十取百之弊然而民有饑餓者。穀有所藏也。富人藏穀亦賈類民有餘則輕之人。君斂之以輕。民不足則重之。人君散之以重。凡輕重斂散之以時。即準平。守準平。使萬室之邑。必有萬鍾之藏。藏鏹千萬。千室之邑。必有千鍾之藏。藏鏹百萬。六斛四斗為鍾鏹錢貫也春以奉耕。夏以奉耘。耒耜器械。種穰糧食。必取贍焉。故大賈畜家。不得豪奪吾民矣。以上管子全文按商列于四民之中而獨有畜賈之禁者。商通貨。賈居奇。心同而術異。商察歲時之豐歉。知四方之貴賤。以有通無。裒多益寡。故穀賤而商糴至。則其價必增。價增則利農。穀貴而商販至。則其價必減。價減則人與農俱利。若夫賈則為主而不為客。非有關津舟車之勞。不能久待也。非有旅食賃宿之費。以急于求售也。商多一日有一日之累。賈則多一日有一日之利。是以非至賤不糴。非至貴不糶。挾其至貴至賤之權。以乘小民之急。夫安得不困。故考工稱國有六職。而不及賈。誠\以商尚有利於民。而賈者直國家之大？也。損富賈之有餘。以補耕耘耒耜之不足。管子其善用泉府法歟。泉府云。貨之滯於民用者。以其價買之。即管子有餘則輕之。故人君斂之以輕也。泉府云。物揭而書之。以待不時而買者。即管子不足則重之。故人君散之以重也。泉府云。凡民之貸者。與其有司辨而授之。以國服為之息。鄭司農謂從官借本賈。以其所賈之國。所出為息也。康成曰。貸萬錢者。期出息五百。即管子之泰春國穀倍重數泰夏賦穀以理田土。春秋田穀之存子者若干是也。夫泉府之職。列於地官。以司徒之屬。有周知土地人民之責也。管子則曰。國之廣狹肥饒有數。終歲食餘有數。尤為握根探本之論。此法惟李悝嘗能行之。李悝曰。糶甚貴傷人。甚賤傷農。人傷則離散。農傷則國貧。故甚貴甚賤。其傷一也。善為國者使人無傷。而農益勸。凡不耕而食者曰人按管子策國籌農而已。而悝則兼人。其法較密。不知管子當穀賤之時。已存三分之一。以待人民相為糶糴。而商賈之家又復計本量委。以使之轉販取贏。至於出穀之時。平價任買。人與農復何所區別哉。故李悝之法。亦即管子之法也。或曰熙甯行泉府。害如彼何也。曰非泉府法也。泉府云。凡民之貸者。言民之願貸者。不貸於公亦貸於私不願貸者。不相強也。而熙甯則抑配之。提舉司以多散為功泉府云。國服為息。是隨其所服事之物為稅。鄭司農云。或以絲絮。或以絺葛是也。而熙甯則概徵錢錢亦可為息定以錢則不可泉府之息。康成謂萬錢？五百。而熙甯則放錢一千。收錢一千三百。六倍抑配行則領者不必償。償者不必領。而鞭笞勒扣。無所不至矣。富不願領貧不能償強富代貧勢所必至徵錢一定。則稅非其產。勢必於秋成穀賤之時。轉輾求售。以償官債。而卒歲之計。且不暇問矣。至於息重之害。又不待言。而謂是泉府法乎。其尤悖亂無理者。盡散常平錢。作青苗錢。是使萬萬窮民。盡作朝廷債戶。不幸有水旱之災。而朝廷涓滴之澤。不漏於編氓也。豈不謬哉。
預備倉貸穀私議
劉汶
康熙庚午。山東巡撫佛倫。請積穀備荒。畝征四合。別貯於倉。上下其法於各直省。癸酉。巡撫桑格上言。倉穀已足。請停四合之征。於是天下州縣。皆有積穀矣。謂之預備倉。辛巳。御史李發甲疏請開倉貸民。春放秋收。二分取息。如朱子社倉之法。方今聖人在上。耆德盈庭。嘉謀\讜論。豈小儒輒能窺測。抑民生利病。亦聖世甄陶之士。所宜究心。嘗讀朱子學校貢舉私議。謹依倣斯體。擬作一通。聊當格物。質之師友云爾。
謹按朱子社倉。即王安石青苗之法。然而青苗害民。社倉便民。何也。青苗以錢貸民。而收二分之息錢。社倉以穀貸民。而收二分之息穀。錢與穀不同也。青苗錢必貸於縣。社倉穀則貸於鄉。縣與鄉不同也。青苗之出納。官吏掌之。社倉之出納。鄉人士君子掌之。官吏之與鄉人士君子不同也。青苗意主於富國。故歲雖不歉。民雖不急。亦必強之而貸取其息。社倉意主於救荒。故必儉歲貧民願貸。而後與之。強貸與願貸不同也。青苗雖帑藏充溢。猶收息錢。社倉始惟借府穀六百石。至十四年之後。還六百石外。尚餘三千餘石。足以備荒。遂不復取息。但每石加耗米三升而已。取息與耗米不同也。此利害之所由分歟。頃者臺奏請以預備倉穀貸民。春放秋收。二分取息。如朱子社倉之法。竊以為臺臣所奏。乃朱子始立社倉。不得已之權宜。非十四年以後經久之良法也。又預備倉之制。與社倉微有不同。誠\如臺臣所請。其細碎不便於民者。不勝臚列。姑言其弊最大者有五焉。
社倉穀積於本鄉。近者比屋。遠者數里。負戴甚易耳。今之倉穀在縣不在鄉。遠鄉貧民。無舟車引重之具。勢不能匍匐數十百里。而求升斗之穀。若欲移穀於四鄉大鎮以便民。則儲蓄無地。輓運\無資。然則其能貸穀者。不過城中關外游食之子。無藉之徒耳。本圖賑業農民。究竟農民一無所得。其弊一也。社倉乃鄉黨之私事。可以鄉人賑之。今則公家之事。出納之際。必藉吏胥。其放穀也。朽腐糠？迫脅領取。愚民不敢不受。其收穀也。淋尖踢斛。名為加二。其實則加倍。又加四矣。其間期程迫促。符檄追呼。公人飲食之具。出入賄賂之需。道路往來之費。旅宿守候之累。必不能免。民將重困。其弊二也。歲之豐儉不常。則貸穀多少。每歲不等。若定例每年春放秋收。歲終總核。其加二之入。則縣令視為定額。不敢缺少。以妨考成。非按里抑配。即按畝濫征。抑配則不借者亦必強之借矣。濫征則不得穀者亦必還穀矣。陝西籽粒一案。不肖官吏。以此二法殃民。向所目擊心病者。今又將？殃各直省矣。其弊三也。社倉之法。原因借官穀作本。勢須還倉。又六百石之穀。不足為荒備。故不得已而取加二之息。及至官穀已償。積穀已足。遂不加息。但取耗米三升。假令朱子早得三千石穀。必不加息矣。豈待十四年後乎。
今預備倉穀。大縣數千石。小縣亦不下千石八百石。足支一縣之飢。可以不取息矣。若仍依死法。不知變通。窮民既有償息之苦。倉瘐又有穀滿之虞。蓋藏織席。費出何所。取辦民間。又須生事。且五年之後。穀備倍於今。穀多農少。借者益稀。而有司仍責每年加二之額。其勢不得不出於抑配。不得不出於濫征。本以救民。反以害民。其弊四也。各縣倉穀。那移者多。實貯者少。朽？者多。完好者少。縣令正苦虧空無術補苴。忽得此例。必以朽蠹與民。或實無倉穀。造為領狀。以欺上官。上官或受其賕。陰為之庇。則縣令益無顧忌。公然按里按畝。均派還倉。此亦陝西籽粒（己）然之弊。必復見於倉穀。其弊五也。五弊並興。則是慕社倉之名而得青苗之實也。甚非計也。然則為今之計宜何從。曰。亦惟行朱子十四年以後之社倉耳。然且不能悉除五弊。僅可免其三焉。蓋立法防弊。十得其七。已為良法。其十之三則待人而後行。非法所能及也。所謂三弊可免者。一曰貸穀與民。並不取息。但收耗米每石三升。如朱子之法。則弊少十之三矣。二曰貸穀多少。以豐凶為酌量。歲終造冊詳報。不預限其數。則弊又少十之二矣。三曰先查倉穀實貯若干。朽腐若干。虧空若干。據實首明。免其前愆。責令停陞停俸。陸續補完。準與開復。若以朽穀與民。或偽寫領狀。私派田里。立即革職拏問。從重治罪。督撫司道徇庇。不即揭參。或被科道糾彈。或被旁人告發。並治督撫司道知府之罪。如此則弊又少十之二矣。此法一定設有賢能督撫。仰體皇上嘉惠元元至意。任使循良。各以其忠厚惻怛之誠\。為長久深遠之計。盈縮之數。因地制宜。歛散有方。因人授事。勿中飽於？胥。勿漏？於游手。勿任法而苛急。勿慢令而後時。庶幾彼二弊者。亦以漸去。而水旱不憂。上下與足。變而通之。存乎其人。非可以一切之法。束縛而馳驟之者也。謹議。
積穀會議
張海珊
吾里濱太湖。自前明來。時患水警。而其地土著。多人浮於田。計一家所耕田不能五畝。以是仰貿易工作為生。與夫游手之徒。且十室而九。向藉楚蜀秈米。接濟青黃。不幸天災流行。客米閉遏。則吾鄉先受其害。緬維積貯之政。自古所重。國家於常平義社諸法。申飭舉行。幾？郡國。官司攷成殿最。每以是為憑。歲久法弛。有採買之弊。有那借之弊。有裱散抑配之弊。有出納侵蝕之弊。無治法。有治人。諒哉言矣。夫官為之計。固不如民自為計之為得。考明嘉靖中。令土人每二三十家為立會。設立義倉。而高念平先生。亦有勸募義穀之舉。今吾鄉雖累經荒歉。室家空匱。不能為出格度外事。然苟用此意行之。持之以需。行之以積漸。亦何事不可成。夫天下之事。莫不有端。方其端緒初見。成與否皆未可預定。而定乎人之心與力之所至。朱子社倉之設。自言數年之間。左提右挈。上說下教。為鄉里立無窮之利。然則數年之始。固亦岌岌乎未可成。而卒成之以貽為千古之良法美意。而吾里今日之舉。亦猶是也。惟吾同人。其各矢實心毅力。相與有成。勿阻浮議。勿存意見。幸而有成。鄉里無窮之福。子孫數世之計。于是乎在。謹議。
飭廣積貯牒
李光地
照得直隸地方。連年屢獲收穫。山佃澤農。稍有起色。然盈虛為天行常數。備豫乃王政先務。故本部院年來每以開導水利。為諸郡牧民者勸。今半載有餘。或以空文報答。或竟寂然無聞。雖北方土脈水性。與江南不同。且其民因循怠惰。難與慮始。或旗莊鄉宦。抗不奉行。為其佃僕者。又以非係己業。無心從事。所以推行甚艱。然一日為民牧。則須盡一日民牧之心。該府州縣宜於理事辦差之暇。輕車減從。按行阡陌。因地勢以制宜。順民心而興事。遵照本部堂導溝釃渠開井三法。擇其便於民者。講究行之。縱遇旱潦。足以補救。此為民興利之一法也。比因屢被召對。仰窺聖意。每以民間蓄積為拳拳。又慮有司奉法無人。推行不善。則利民之事。適以滋擾。故宜使民牧講試。以引其端。不可使部文督責。以重其累。此誠\聖明無隱不矚。體念官民之盛心也。為此仰該道府。即移行各道府。除從前存倉米石。仍嚴飭州縣謹貯外。其各市鎮村莊。可否倣古人遺意。於收歛之歲。或勸募富家。出穀倡義。或詳算田產。按畝薄輸。何鄉所出。即貯之本鄉。司以本鄉之人。遇上歲則有入無出。年年增捐。中歲則平糶。務使價極廉賤。不必取贏。秋成以其價糴補。下歲則發貸。其力能還者。秋成交倉。不取利息。力不能還者。免之。如果逢凶饑。則盡數煮賑。俟豐年從新勸募。如此。則官不累而民不擾。多一分蓄積。則所在獲一分之利。是又為民藏富之一法。但行法之初。須使民樂從。無官吏抑勒之患。一難也。既行之際。必須得廉善公平之人。以司其事。此在有司察訪真確。否則徒為？蝕貽害。二難也。行法之後。付之民。則漫無稽察。責之官。則吏因騷擾。其弊至使良民不願管掌。而奸棍反用為市。三難也。有此三難。所以良法美意。或致滋弊。義倉社倉。徒空名而已。該道府將本部堂以下所條利病。深思熟講。仍會集所部賢紳耆老。廣諮博議。如謂可行。即詳悉講議條？詳請施行。或有應題？之有司紳官。應旌獎之富室義民。作何分別鼓勵。亦一一條列詳請。古人有言。有治人。無治法。該道府勿視為易。勿畏為難。果能實心推行。必有績效可紀。限自文到至秋收日。各道府務將積穀利弊。及所治之內。民心曾否樂從。人才有無可託。併該管州縣。有無能奉行之人。該道府以為此事應舉應停之處。一一具文申覆。於八月內到院。勿得遲慢取咎。