請稽保甲以便徵輸疏雍正五年
杭嘉湖道徐鼎
竊查保甲一法。屢經奉旨通行。而浙西里書之弊。又久蒙皇上洞悉。曾頒？諭。是二者誠\相須為用。可一舉而兼得。一勞而永逸者也。蓋浙西湖河交錯。支港相通。賊\船之忽去忽來。最難防範。沿岸之寄囤窩引。最難蹤跡。無事則均屬平民。遇事則頓作匪類。必得水陸一體俱立保甲。且不徒空造文冊。務在挨戶核實。按船編號。方可釐剔。至錢糧包攬飛灑。以致歷年拖欠。亦由戶名不清。村莊不順。所以里長雖行禁革。而變為圩頭圖總甲首種種名色。甚且有衿監吏胥暗占為缺者。蓋浙俗糧冊。並無的姓的名。或子孫分晰。承用詭名。至輾轉授受。又聯合數姓。報作一戶。因而互相推諉。並不知為何人。或投託豪戶名下代納。任其侵蝕。無從稽考。又或一戶之糧。數人應交。而散居各處。別鄉之人。置產此地。而相隔窵遠。於是滾單不能挨送。不得不用一熟識根柢之人。令其查造傳催。伊等既操其權。遂致從中舞弊。若果按保甲之實戶。問田產之坐落。以田產之的名編行糧之圖甲。挨莊順？戶戶可稽。則錢糧何從詭寄。抗欠何難追比乎。但浙西州縣。事務極繁。保甲順莊。以及船隻編號等事。有司實無專功親身查驗。一惟虛應故事。終於無濟。臣已稟請撫臣。於命往浙省時試用人員內。派發數員。酌量委辦。即以試其才否。專令協助。漸次料理。則雖有豪強不願者。無可藉口阻撓。行之自有成效。第既成之後。民間遷徙不常。田畝時有典賣。必得隨時推收過戶。始不致日久混淆。而稅契亦不至於隱漏。然欲令隨時開報。改註冊籍。事誠\繁劇。州縣官止能總司察核。或令佐貳代收代註。或於大邑酌添閒員協理。伏惟俞允。似宜將實力挨查水陸各事宜。並請？行蘇松等府。庶太湖泖湖連界處所。姦民無所隱避。而三吳田賦。均得清釐矣。
請均賦役以收民心疏順治二年
巡按御史趙宏文
竊聞先賢論治。嘗曰治天下有道。親賢遠奸。明而（己）矣。治天下有法。信賞必罰。斷而已矣。治天下有本。禮樂教化。順而已矣。恭惟我清以明斷開國。遠邁前代。惟是疆域初闢。禮教未遑。臣因斟酌時宜。亦曰治天下有要。去其太甚。機而已矣。何言乎機也。小民愚頑。何知至計。惟見有利于己者。便思就之。清夜沈思。儘多深願不可必得之事。見有害于己者。思去之。輾轉徬徨。中多忍死難言之苦。惟審于去就之間。略加存卹。而天下之精神心志。盡維繫于皇上而不可解。古之聖王必以其欲從天下之心。用此道也。請就江南之賦役言之。明朝開基。收取姑蘇。張士誠\抗守。經久未下。及天下大定。遂以極重之糧額困之。此吳縣每畝三斗四升四合。長洲縣每畝三斗七升五合。遂貽民間三百年未有之苦。況目前商賈不通。城市罷織。民無生業矣。若重困以舊額。恐富者貧而貧者死。此亦歸于盡之勢也。伏乞？部詳核。或照宋元舊制。或照常鎮二府。減太重以蘇民困。此亦收攝人心之第一義也。賦如此矣。再就江南之役言之。向閱邸報。見保撫郝晉有優免太濫一疏。奉旨云。優免太濫。致虧正額。取盈攤派。最為厲民。宜嚴加禁革。此後再有違犯。著該撫按即將濫免之人並有司官一體參究。欽此。是撫臣以賦言。臣復以役言也。竊照江南有官戶。有民戶。復有子戶。民戶當差。此不必言。至今日服官。明日便稱官戶。會典內官一品者。免田千畝。今且過萬矣。即降而九品。以至陰陽醫學。在在然矣。且本宦果有是田。免之可也。迺纔登仕籍。原屬寒素。而一切大姓富室。盡寄其門。出平日力役之費。以供本宦薪水之資。里下差役。終身不及。是市井平民。公然又一官戶。其如將欲投獻。轉苦無資者何也。且本宦云沒。可以已矣。又巧立子戶之名。一世再世。長此安窮。南中小民。何道不為溝中之瘠也。此等濫觴。較江北之免賦者似為尤甚。伏乞下部議覆。詳定某官應免若干畝。此外與百姓一體當差。計品詳列。著為令甲。敢有仍前投獻。定以欺隱治罪。如本宦無地。代人優免。即以其罪罪之。庶窮簷小民。無復苦樂不均之歎矣。
條陳賦役利弊疏順治元年
巡按御史何承都
臣竊惟一代之興。必有一代之制。漢高祖元年。立獻郡國口賦法。唐高祖七年。初定租庸調法。宋太祖二年。度民田。二月遣使監輸民租。咸？除夙弊。採其良法。行以美政。準為時宜。使天下歡欣。一代德意。浩蕩綿遠如此也。我皇上定鼎以來。賦役一依萬歷初年條編之例。甚善矣。臣聞之。天道三十年一變。三百年一大變。明代行之三百年矣。法久而敝。敝極思通。天意以授我皇上政惟新之時也。臣奉命甘肅。下車入境。首問民疾苦。乃秦地最苦者。莫如賦役一事。臣因思之。國用豐絀。道在理財。理財之責。專在藩司。今所恃稽核者。銷算冊而已。銷算之冊。歲比日計。錙度銖稱。載于冊者尺寸不爽。其實巧文周致。乾沒那移。非冊所載。臣以為在清其本而已。請先言其弊。一曰徵比。二曰支銷。三曰借題。夫徵比？件。一依部文。然長吏追呼。愚民奚知。胥執簿以敲。惟恐或後。一履吏之庭。鞭扑笞責。魂驚魄悸。安敢詰而問焉。追比已盈。吏收券而焚之。小民即控訴搶籲。而已無案可結矣。上下相蒙。百姓朘骨。此徵收之弊也。支銷？件。一準實收。今任意挪移。件不明。毫無定則。或曰本處支銷。或曰客兵支銷。支者有名無實。銷者扯甲移乙。頭緒繁碎。舞文為奸。此支銷之弊也。至借題之害。更不可言者。如大兵經過郡縣。不能卒應。間或借之民間。小民奉公輸將。乃行之而為例矣。借題之外。復有預辦。吏派之里。里派之戶。起于分毫。積于百千。輾轉加增。愚民奚知。安敢錙銖抗違長吏。乃行之為例矣。此借題之弊也。清此三弊。其道有二。一曰赤歷。凡應徵？件。置為赤歷。州縣申之道府。道府轉之藩司。藩司呈之督撫按。先期印給？件。而後藩司下之道府。道府下之州縣。州縣大榜遍示百姓。然後徵之。其印給不截者。即係巧取重科。
間有大兵借用者。亦先期如前轉呈。印行借徵。此赤歷之法也。赤歷行而徵比借題之患亡矣。一曰存留起解。度一府之中。現兵若干。應本色餉若干。折色餉若干。文武俸薪站價公用經費若干。度一府中現徵本色幾何。折色幾何。商稅鹽課地畝草價節裁雜項幾何。應給本府用者。即存留支領。其餘者。起解布政司。其不足者。布政司于某府應解者。撥定支領。不許臨時挪移。則本處支銷定矣。間有客兵經過。另立為預備？項。一府預備若干。計通省預算若干。明開？件。有則支銷。無則預備。則客兵支銷定矣。今秦地之弊。一應兵餉。俱解布政司。遠者數千里。近或數百里。俱到布政司關領。出納起耗。十費其一。兵將經過。關領盤費。十又其一。經過州縣。驛站供應。借名科索。十費二三。往來轉手。絡繹疲困。其甚者錢車一事。鞏昌至省。千有餘里。自鞏運\銅到省鼓鑄。自省運\錢到鞏支餉。錢重車疲。一車不過數十貫。數十貫之錢。為餉無幾。而千餘里內。經過州縣雇車之費。已浮于所領之錢矣。又甚者。將領夾帶貨物。兵丁鞭笞車夫。站困民苦。咸因存留起解之無定式也。存留起解定。則銷算簡省。而那移之患亡矣。且不獨此也。秦晉苦于丁徭之重。江南苦于賦稅之重。此所當議為變通者也。抑臣又有請焉。臣前赴部進京。道經江南。父老各言昔明太祖以蘇民為張士誠\固守。遂加徵煩派。稅及牛頭。歛及絲毫。以故蘇松諸郡。重賦苛稅。倍于各處省直。今三百年矣。民不堪命。代已革易。邇者水旱頻仍。或亦天心仁愛。憫念下民。以示我皇上弘開湯網。蠲卹更新乎。下部議頒行赤歷。嚴定起解存留。禁革錢車。以杜出納起耗。將兵往還。驛站疲困之苦。平賦輕徭。章程畫一。昭著治書。刊布天下。永永遵式。將億萬年聖子神孫。實式賴之矣。
因災請折漕米疏順治八年
給事中姚文然
臣惟國家經制。每歲運\東南漕米數百萬石。以實京師。計費數石而運\一石。蓋以東南為出米之鄉。西北為用米之地。通其有無。以備荒歉。故不計道路轉輸。及船閘人夫之費也。至于今歲。則與往年時事。大不相同。臣請迫切陳之。今歲江南浙江。水災異常。見經撫按諸臣屢疏入告。聖心憫惻。奉旨察議。而近時崑山吳江各縣士民。亦以水災奇荒。匍匐數千里。伏闕上疏。據所聞見。苦不忍言。至于直隸河南等處。皆年歲豐熟。夏麥秋禾。價值甚賤。亦為數年所未有。是東南反苦于無米。而西北不患于無糧。此天時與往年不同者一也。又數年來。漕政積壞。兌米水次。將銀折米。留米於南。挾銀而北。名曰折乾。故南有餘積之米。北多掛欠之糧。我皇上親政。漕務肅清。除乾折之弊。糧米顆粒登舟。計今歲底抵通者。較前兩運\。可多米百十萬石。是東南之積米一空。而京通之儲藏宜倍。此人事與往年不同者一也。方今江浙大水。一望汪洋。田不得耕。米從何出。米不得收。糧從何徵。七月尚報水災。九月便徵漕米。是今年極力徵米。米無可徵。明年百計催漕。漕必多欠。民困既不得蘇。國儲又必至誤。臣待明歲為皇上言之。晚矣。臣考漕運\議單一？各省遇有災傷。奏留奏免改折。又一？災傷改折漕糧。查被災八分以上。七分以下。分別折價。具有成例。臣請？部速議。將江浙漕米。量行改折。酌定分數價值。下該督撫察勘所屬地方。以被災之重輕。為改折之多寡。勿使災輕者折多。災重者折少。致苦民不霑實惠。且今歲漕米抵通者。數溢往年。乞？部細查兌收若干。餘堪收貯京通倉若干。以備來歲湊給軍糧之用。又西北各省大熟。糧價甚賤。或將漕米改折銀兩。及省出腳價等費。催解貯部。以備一時收買雜糧之資。如此則國儲不誤。民命得生。通變權宜。計無出此。不然。今年不議改折。明年便成掛欠。紙上索糧。不可充飢。欠後追銀。不及措餉。東南財賦之區。逃亡日多。隱憂方大。臣疏具在。言責盡矣。事關重大。貼黃難盡。仰祈睿鑒施行。
請除折漕溷冒疏順治九年
給事中姚文然
臣惟我皇上軫念南北災荒。俯允部議。量折漕米。且天語諄諄。務令災黎均沾實惠。堯舜猶病之心。何以踰此。臣愚謂惠本出自朝廷。而令民沾實惠者。則有司奉行之責也。蓋漕折？項既多。規則新立。小民難以周知。官吏易於作弊。且米價甚貴。折價稍賤。多寡之際。即有侵漁。遲速之間。便生朦溷。或有既折正米。復將免折耗米溷算入隨漕銀兩項下。一同徵折。是既徵改折正米之銀。又徵免折耗米之銀也。此謂重折之弊。或有先徵漕米。及改折文至。不肯退米於民。託言別項銷算。反再徵折價。是既徵米又徵銀也。此謂重徵之弊。或府縣戶書表裏為奸。將布政改折文書。暗行停擱。先期嚴此勒限。正耗米全完。然後張掛藩文。折銀彙解。是百姓所納官者。重價加耗之米。而官所解布政司者。輕價無耗之銀也。此謂後先那移之弊。或有一府一縣之中。折數本多。而貪官奸吏。詭言折少。希圖多徵漕米。巧肥私橐。是百姓所輸重價之米。其數不全納于朝廷。而朝廷許折輕價之銀。其恩又不盡沾於百姓也。此謂多寡朦溷之弊。如此弊端不一。皆臣鰓鰓過慮。恐災黎不得沾實惠者此也。方今總督漕臣剔釐夙著。巡漕臣叱馭方新。有弊必燭。有聞必糾。但臣以為糾繩於事後。不若嚴飭於事前。請？各省藩司。速將戶部改折全疏。及某府某縣改折漕米若干細數。一同刊示。勒定限期。下之郡縣。頒之學宮。使地方處處張掛。百姓人人知曉。又耗潤米一項。最易溷徵。本年二月戶部題覆。遇災改折。止折正米。原無？折耗潤等米之例。自應免徵。奉旨欽遵在案。再祈天語明行申飭。其有郡縣奉行不實。巧於作弊者。總漕巡漕及該督撫按諸臣。立以白簡繩之。而今歲江南浙江江西山東河南五省按臣。正同時奉命出京。其躬巡郡縣之時。體察更易。糾劾必嚴。庶災黎均沾實惠。不負天語之丁甯矣。
請填蠲抵由單疏康熙六年
給事中姚文然
為流抵必載由單。蠲免方沾實惠。敬陳一簡明可行之法。以杜官吏擾冒之弊事。臣惟蠲免災荒。係朝廷至大之恩。除本年應蠲錢糧即于本年扣免外。亦有本年納戶之錢糧。收完在前。奉蠲在後。則以本年應蠲伊等錢糧。抵伊等次年應納正賦。名曰流抵。此乃朝廷為民委曲體卹德意。若不使人人均沾實惠。則蠲免徒有虛名。豈不虛朝廷大恩乎。欲使人人均沾實惠。必須先將流抵一項填入由單。各州縣每年每戶。各頒一單以為徵糧之據。戶戶皆有。人人盡知。故名曰易知單也。臣查康熙二年內。戶部覆科臣史彪古由單關係國賦等事一疏。內稱各直省應蠲免錢糧流抵次年者。如科臣所請。填入次年由單。請敕各直省巡撫嚴飭通行。奉有俞旨。遵行在案。誠\以由單為最重也。及臣查康熙五年分。各直省已送到臣科奏銷冊內。除山東蒙恩全蠲外。其餘各直省。康熙四年蠲銀。應流抵康熙五年正賦者。約有十數萬兩。又查各直省送到臣科康熙五年由單。互相查對。竟未有開載流抵一項者。臣竊異之。謂奏銷冊者。報于朝廷者也。既有流抵一項。由單者頒于民者也。因何又無流抵一項。豈各地方官竟皆不遵旨奉行耶。再四思維。而後知流抵一項不填入次年由單者。非盡地方官之不奉行也。勢不能也。何也。部題定例。次年由單于上年十一月頒發里民。計該州縣磨算錢糧數目？項。造成式樣。送布政司磨對。必須在上年九十月間。而各撫題報災傷。夏災報在六月。秋災報在九月。計題報到部。又需月日。部中具覆行查。必須該撫查回再題。部覆奉旨。然後行咨該撫。又轉行各地方官。極速已是本年十一十二月及次年正二月間。久已在頒發由單之後矣。何從填入乎。是則流抵一項。究竟無填入次年由單之法也。流抵竟不填由單。則部中所取者。地方官印結耳。然印結不過出于官吏之手。民間未必知也。又所申飭。該撫不過大張告示耳。然不肖官吏。或有匿告示而不張掛者。即張掛不過數日。城市知之。而遠鄉愚民。安得人人盡知也。竊恐貪官奸吏。
因此侵冒者不少矣。臣思之又思。流抵一項。不填入由單則不可。欲填入次年由單又必不能。則于開征之前。曉諭里民之法已窮。然既必不能曉諭于前。亦必立法稽查于後。唯有于流抵之下年填入由單之一法。譬如康熙五年免災錢糧。應流抵康熙六年者。自應于康熙六年抵免訖。即于康熙七年由單之首填入一？內開某府某縣。干康熙五年分蒙皇恩蠲免本縣重災田若干畝。每畝免錢糧十分之三。或次災田若干畝。每畝免錢糧十分之二。輕災田若干畝。每畝免十分之一。合縣共該免銀若干兩。除本年已免若干畝外。尚該流抵銀若干兩。俱于康熙六年分內。于本戶名下額賦。各照數流抵訖。并無官吏侵欺等情。此後方刊入康熙七年分地丁額賦等項。譬如奏銷冊內。各州縣錢糧。先開上年舊管之式也。如此則由單之上。增刊不過百餘字。而朝廷應蠲之分數。與本地方已抵免之銀數。每戶各執一單。一目了然。蓋明布朝廷之大恩。刊載于由單之上。即暗取有司之結狀。分送入百姓之手。儻有不肖官吏。將上年被災各戶額賦。未與流抵。及流抵而短少不全者。災戶即可執此由單赴上控告。即有富而懦之民。不敢赴控。然上年溢完之銀。雖不能退還。而本年應納之銀。亦可扣算。此法一行。則即有不肖官吏。於流抵之年。雖欲隱匿肥（已）。而恐有下年之告發。亦預有所忌憚。不敢恣意肆行矣。至於有應蠲免本年錢糧。即於本年蠲免者。則本年由單頒發在上年。錢糧蠲免在本年。愈無從填入。相應亦於下年由單之首。照依此式填載明白。但改流抵字樣為蠲免而已。立法不難。行之甚易也。而更有要緊稽查一著。則在每年由單到時。其中有蠲免流抵？項。該部科將上年奏銷冊內。某州某縣所開蠲免流抵銀若干兩。米豆若干石。顏料麻膠等若干斤。逐一磨對。如有冊內報數多。而由單上開數少者。即行指參查結。如此則冊與單畫一。上之奏報朝廷者有此數。下之頒發百姓者亦同此數。一兩一錢不得參差。官吏無所容其侵冒。不虛朝廷至大之恩矣。
與張慕莘漕院書
彭維新
收漕叢弊久矣。府州縣知之。糧戶知之。經過士大夫游客知之。往來商旅氓庶皆知之。而督撫苦不盡知。至漕院則未敢定其知不知也。何者。府州縣舞弊者。糧戶受弊者。士大夫行旅諸人飫聞其弊者。督撫職務繁冗。漕務特其一端。欲察弊患不精詳。故苦於不能盡知。漕院專司漕政。漕弊宜無不知。而或不知。或知之亦若弗知。故其知不知。不敢以意定之。新始奉命撫蘇。期屆收漕。極知癰不宜養。然欲奏告咨請。恐均稽時日。且開兌例有常期。即民間挑載輸納。亦不宜屢疲往返。急則治標。去其太甚。應先杜其浮收。因提驗各州縣舊斛。率面闊底狹。板疏隅裂。斛脣四？板厚及寸。適誨以淋尖踢斛而已。是以咨取部頒鐵斛。親率職漕各員。以勻淨椒實。再四較準所容確數。貯之小口斛。緣以鐵片。陡薄斜殺。不能溢積。闊底平穩。無能撼搖。不過縮舊式之闊。以補舊式之狹。底面小異。而腹之容受則一。謂之釐弊則可。謂之更制則不可。夫遵制違制。惟視其實之異同與否。苟求諸形貌之膚末。失實踰甚矣。較斛為漕院專責。今執事每年較發。較其腹貯之實乎。抑較其外具之形乎。較其實而實未可盡信無爽也。聞鐵斛雖貯郡庫。而司事者別有其人。恆以鹽醋沃其裏。瞬刻鐵繡磊積。各省糧道較斛時。司此者視意誼之厚薄。酌為熾燒劀刷之等差。而制其鐵繡去？之有無多寡。所為實者如此。其運\兌不至闕少者。以此斛歲經燒刷。不免如泰山之霤。且各省收漕。不盡平概故也。至核其形。閱各屬舊斛。或高或卑。或脆或堅。是悉經漕政衙門較發。而形製已不畫一若此。惟闊口狹底寬邊。則無弗同焉者。茲小口斛。方者仍方。未嘗規方而為圓也。實固