周禮考後序
楊椿
余既作周禮考序。復為之書其後曰。國家之病。莫深於好貨。怨詈之興。災害之至。未有不自貨始者。是書天官地官之屬。以掌貨財為職。幾於無地不賦。無物不貢。無人不征矣。而死馬之賈。尚納於校人。屠者之皮角筋骨。亦入於王府。官府都鄙之失財用物辟名者誅之。足用長財善物者賞之。雖鹿臺鉅橋。未聞至是。而大司徒載師之任土。孟孑所云任土地也。遂人之頒萊。孟子所云闢草萊也。孟子目為民賊\。周公顧以為良臣乎。大禹弼成五服。欲其各迪有功耳。豈為貨財計也。周語五服？與之同。而是書忽為九服。忽為九畿。又忽為六服。前後之間。彼此互異。及觀其制。所詳者諸服之貢蕃國之寶贄而已。夫此果周公所為。則穆王之征犬戎。得四白狼四白鹿以歸。乃其成憲。荒服者胡為自是不至。而太保之作旅獒。亦未免多事矣。分土惟三。周室頒祿等也。是書乃列為五。地又較多。祿有君有卿有大夫有上士有中士有下士有庶人在官。是書其食者半。其食者三之一。其食者四之一。食者何人。所餘又為何人之食耶。註謂半者半入於天子。三之一四之一者。一亦入於天子。疏謂天子所食者。諸侯市美物以貢天子。審爾諸侯雖有錫土之名。其實天子食之。求金求車之使。春秋何可不書。景王之責彝器於藉談。又焉足怪。且匪特此也。甸稍縣都皆無過十二。非耕者九一矣。關市之賦。非譏而不征矣。園廛二十而稅一。非廛而不稅矣。廛布入於泉府。非無夫里之布矣。山林川澤有厲禁。非澤梁無禁矣。鄉遂稽夫家眾寡。周宣王之料民。唐明皇之括客戶也。夫布之征漢之歛算也。民之貸者以國服為之息。孟嘗君之收責也。廿人掌金玉錫石之地。明之礦監也。司市分地而經市。宋之場務明之稅監也。懷方氏掌致遠物。山師川師掌致珍異之物。漢之市珍寶於益州交趾。
南漢之媚都川也。盜賊\之物入於司兵。漢之如責贓。唐之倍贓也。訟獄入束矢鈞金。漢之繫囚入縑也。財物犯禁貨之不出於關舉之。漢之治緡錢。唐之白著也。質人成人民之質劑。南朝買奴婢之輸估也。以璽節出入貨賄。漢均輸之兆端。陳肆辨物而平市。量度成賈而征儥。漢平準之先聲也。九府之藏。羨餘進奉也。內宰佐后立市。漢以閹人為中準令。唐以宦者為宮市使。宋以內侍參主雜買也。其他聚歛之事。不可枚數。舉文考治岐之仁政。是書無不反之。後世暴官污吏所為。是書無不有之。且并後世所未為。亦有見於是書者。而謂萬民惟正之供乎。作書者。亦知黷貨已極。後之必將有患也。故為設勸導之官。遣偵伺之使。若掌交匡人撢人之屬是已。夫民之所好好之。民之所惡惡之。王者事也。若知王好惡而辟行。諧臣媚子所為。可責之諸侯萬民乎。且王所好非足用長財善物者乎。王所惡非失財用物辟名者乎。掌交乃以節與幣巡諸侯及萬民之所聚者。使咸知王之好惡而辟行之。以和諸侯之好。達萬民之說。夫以節是威之也。以幣是貨之也。焉有諸侯萬民。而可以王之好惡威之使和貨之使說者乎。周人謗厲王以榮夷公專利。王說之以肆虐耳。故令衛巫監之。匡人撢人或匡邦國而觀其慝。使無敢反側。或巡天下而誦王志。使萬民和說。亦監謗意也。夫曰慝曰反側。人藏其心不可測度也。匡人止中士四人耳。觀之者何術。匡之者何道。而能使無反側乎。天下之大。萬民之眾。撢人亦止中士四人耳。欲往巡之。日亦不足矣。且民無疾怨。巡之何為。民果疾怨。即日巡而日語之。曷益乎。而謂周公畜憸人以讎歛。又用此為勱相之吉士乎。在易益之爻曰。有孚惠我德。屯曰。屯其膏。小貞吉大貞凶。渙曰。渙王居無咎。自古人君未有不損上益下而興。損下益上而亡者。商周之間。其事昭然可？已。周公豈不知之。而為此掊克強禦之書。與所繫爻辭。自相背戾哉。後之理財者可憬然悟矣。
書王介甫度支廳壁題名記後
黃中堅
介甫此作。文筆甚美。然其說則邪說也。夫人有知愚賢否之異。而貧富因之。愚不肖之不能不見役於智能。貧者之不能不見役於富。自古有然。雖有善齊物者不能強之使齊也。傳曰。天有十日。人有十等。故王臣公。公臣大夫。大夫臣士。士臣皂。皂臣輿。輿臣隸。隸臣僚。僚臣僕。僕臣臺。馬有圉。牛有牧。以待百事。然則使輿臺圉牧之屬。一有不備。即事必有所不集矣。且夫公卿以下。雖各有相君之勢。而亦孰非天子之臣。設天子而有所役使。則雖王公之貴。孰敢不竭蹶以趨事。而況乎其下者。故曰振其綱則目自張。挈其領則末自舉。今夫富民設財役貧。內有臧獲婢妾。外有田丁園戶。然一奉徵發之令。州縣之符。則皆相率供辦。奔走恐後。安在其能與人主爭黔首也。吾為富民。乃助人主養黔首者然。謂其能好行其德也。役人者食人。役於人者食於人。其勢然也。故周禮以保息六養萬民。六曰安富。而介甫顧首欲擾之。苟如其說。必將使利盡歸於上。而齊民之才且智者。皆終身於畎畝。其愚不肖者至無所得食而後已。是大亂天下之道也。異日青苗市易之禍。不已兆端於此言哉。
讀宋史陳遘傳
顧炎武
吾讀宋史忠義傳。至於陳遘。史臣以其嬰城死節。而經制錢一事。為之減損其辭。但云天下至今有經總制錢名。而不言其害民之罪。又分其咎於翁彥國。愚以為不然。鶴林玉露曰。宣和中大盜方臘擾浙東。王師討之。命陳亨伯宋人諱高宗嫌名稱其字曰亨伯以發運\使經制東南七路財賦。因建議如賣酒鬻糟商稅牙稅與頭子錢樓店錢。皆少增其數。別歷收繫。謂之經制錢。其後盧宗原頗附益之。至翁彥國為總制使。倣其法又收贏焉。謂之總制錢。靖康初詔罷之。軍興。議者請再施行。色目寖廣。視宣和有加焉。以迄於今。為州縣大患。初。亨伯之作俑也。其兄聞之。哭於家廟。謂剝民歛怨。禍必及子孫。其後葉正則作外稿。謂必盡去經總錢。而天下乃可為。治平乃可望也。然則宋之所以亡。自經總制錢。而此錢之興。始於亨伯。雖其固守中山。一家十七人。為叛將所害。而不足以償其剝民之罪也。孔子述古書之文。凡紂之臣。附上而讎歛者。雖飛廉之死。不得與於三仁之列。若亨伯之為此也。其初特一時權宜之計。而遺禍及於無窮。是上得罪於藝祖太宗。下得罪於生民。而斷脰決腹。一瞑於中山。不過匹夫匹婦之為諒而已。焉得齒於忠義哉。知此然後天下之為人臣者。不敢懷利以事其君。而但以一死自託於忠臣之列矣。
策問
韓菼
問古之治國用分掌於三府。而統之以太府。經之以太宰。以九賦歛財。以九式節用。而軍食不與。井田之民皆兵。井田之賦皆餉。兵食咸足之道也。自漢有水衡少府司農之職。暨唐設轉運\使。宋置條例財用司。言財愈急而用愈絀矣。迺蕭何在關中。寇恂在河內。當征伐四方。而饟運\相繼。即唐之劉晏。於用兵之時而能轉輸不竭者。其斟酌盈虛。固有道與。抑其遺意猶有可踵行者與。我皇上慈惠元元。不忍一夫失所。間者。軍旅數興。日費大司農金錢。而一不以及民。恩澤甚厚。惟是捐不急。省浮費。酌俸入。覈經制。而歲登之額。猶不償出也。將何策以濟。或以為宿兵太多。則浮冒宜核。比者。亦嘗清軍伍矣。芻茭糗糧。以次核減。而猶多煩費也。得無節之道已無可復講。又或節者已至而生者猶未盡與。歷代贍兵之法。咸資屯田。議者多以為迂。以其利積於歲月之久。難旦夕效也。然趙充國之屯金城。諸葛亮之屯渭濱。鄧艾之屯壽春。羊祜之屯襄陽。皆烽火相望。枕戈帶甲之區也。且戰且耕。卒以制勝。豈昔人行之別有道與。抑古今勢異。容有難行者與。騎兵慓勁。誠\不可以耕。若步兵若守兵若所汰之老弱。月廩縣官而無事也。去其伍籍又無以生也。果可授地以屯與。至夫中原曠衍之區。誠\多未闢之土。或以為師行供億。勞苦矣。其猶有游閒者可勸之耕與。議者又謂冶礦之利。不加賦而用足。得毋利一弊百。徒煩擾百姓與。夫利析秋毫。誠\非所以恤民生而崇大體者。若夫庚癸之慮。亦所當未雨而綢繆也。意必有不傷民不絀用可以生財之大道。試條其可者。
理財三策疏乾隆十年
御史柴潮生
竊惟治天下之要務。惟用人理財兩大事。用人者進君子退小人而（已）。理財者使所入足供所出而已。我皇上旰食宵衣。旁求籲俊。用人之際。聖心自有權衡。惟是理財一道。則承平日久。供億浩繁。損上益下之念。無日不？于宸衷。而量入為出之規。尚似未籌乎至計。禮曰財用足故百志成。若少有窘乏則蠲徵。平賦恤災厚下之大政俱不得施遲之。又久則一切苟且之法隨之以起。此非天下之小故也。大學之言理財。曰生曰食曰為曰用。夫生與為事屬乎下者也。今天下之人皆知致力。上不過董其綱紀而已。食與用權操乎上者也。非通各直省為計。合三十年之通。俾寬然有餘不可。頃見臺臣請定會計疏內。稱每年所入三千六百萬。出亦三千六百萬。食不可謂寡矣。又直隸修水利。部臣至請捐道府大員。用不可謂舒矣。臣觀往古承平之餘。每以乏財為患。其時之議。不過曰汰冗兵。省冗員。行節儉。今行伍無虛籍。廩給無枝官。宮府無妄費。是節之無不至也。過此則刻覈吝嗇矣。唐宋之稅糧。有上供有送使有？州。催科有破分。即明萬歷以前。征追亦止以八九分為準。至張居正當國。乃以十分考成。今直省錢糧。俸餉之外。存？至少。而且地丁有耗羨。關稅有盈餘。鹽課有溢額。是取之亦無不至也。過此則為橫征暴歛矣。然就今日計之。則所入僅供所出。就異日計之。則所入殆不足供所出。以皇上之仁明。國家之休暇。而不籌一開源節流之法。為萬世無弊之方。是為失時。以臣等荷叨厚恩。備官臺省。而不能少竭涓埃。協贊遠謨。是為負國。雖其事至重。斷非弇昧之見所能周悉。
然事無有要于此者。固不能默而息也。以臣之計。一曰開邊外之屯田以養閑散。一曰給數年之俸餉散遣漢軍。一曰改捐監之？項以充公費。三者行而後良法美意可得而舉也。何也。臣聞宋太祖之有天下也。舉中國之兵只十六萬。至英宗治平年間至百二十萬。國力為之耗竭。神宗思革其弊。于是王安石行保馬之法以汰兵。行市易免役之法以生財。而國事已去。明之宗枝。不仕不農。仰給宗祿。至中葉以後。乃共篷而居。分餅而食。男四十不得娶。女三十不得嫁。何也。力不足以給之也。今滿州蒙古漢軍各有八旗。其丁口之蕃昌。視順治之時。一衍為十。而生計之艱難。視康熙之時。已十不及五。而且仰給于官而不已。局于五百里之內而不使出。則將來上之弊必如北宋之養兵。下之弊亦必如有明之宗室。此不可不籌通變者也。臣竊以滿州閑散。及漢軍八旗。皆宜設法安頓。查沿邊一帶至奉天等處。多水泉肥美之地。近日廷臣如顧琮等。俱曾請開墾。請遣有幹略之大臣。前往分道經理。果有可屯之處。特發帑金。為之建堡墩。起屋廬。置耕牛農具。令各旗滿州。除正身披甲在京當差外。其家之次丁餘丁力能耕種者。令前往居住。其所耕之田。即付為永業。分年扣完工本。此外更不陞科。惟令其農隙操演。則數年之後。皆成勁卒。復可資滿州之生計。其逐年發往軍臺之人。養贍蒙古。徒資糜費。莫若令其分地捐資？力。此後有願往者。令其陸續前往。此安頓滿州閑散之法也。至漢軍八旗。已奉有聽其出旗之旨。
以定例太拘。有力願出者。為例所格。例許出者。多無力之人。恐出旗後無以為生。以故散遣寥寥。今請不論其家之出仕與否。概許出旗。其家現任居官者。各給以三年之俸餉。其無居官者。統給以六年之餉銀。其家產許之隨帶。任其自便。彼在旗百年。勢難徒手而去。若許帶家產。又有并給三年六年之俸餉。將此一項經營。亦可敵每年所給之餉。則貧富各不失所。而五年以後。國帑之節省無窮。即一時不能盡給。分作數年。以次散遣。帑藏亦不至大絀。其都統以下章京以上等官。各按品級。陸續改補綠旗提鎮將弁。此安頓漢軍之法也。
臣又按耗羨歸公者。天下之大利。其在今日。亦天下之大弊也。往者康熙年間。法制寬略。州縣于地丁之外。私徵火耗。其陋規匿稅。亦未盡剔釐。上司於此分肥。京官于此勒索。遊客于此染指。分肥則與為蒙蔽。勒索則與為游揚。染指則與交通關說。致貪風未泯。帑庾多虧。自耗羨歸公之後。一切弊竇。悉滌而清之。是為大利。然向者本出私徵。非同經費。其端介有司不肯妄取。上司亦不敢強。其賢且能者。則能以地方之財辦地方之事。故康熙年間之循吏。多實績可紀。而財用亦得流通。自歸公之後。民間之輸納。比于正供。而絲毫之出納。悉操內部。地丁之公費。除官吏養廉之外。既無餘剩。官吏之養廉。除分給幕客家丁之修脯工資。事上接下之應酬。輿馬蔬薪之繁費。此外無餘剩。每地方有應行之事應興之役。捐己資既苦貧窶。請公帑實非容易。于是督撫止題調屬員。便為整頓地方矣。不問其興利除弊也。州縣止料理案牘。便為才具兼優矣。不問農桑教養也。臣不敢泛引。請以近事之確鑿有據者言之。足民莫大于墾荒。而廣東一省。荒田至二萬頃。無有過而問也。足民莫大于水利。而西北各省水道。從無疏濬。陝西鄭白二渠。昔人云。溉田六萬頃。今湮塞不及溉百餘頃。湖廣出米。接濟東南。而湖岸之堤工。派官派民。究無長策也。足民莫大于平糶。而貴糶則時價不得平。賤糶則採買無所出。紛紜議論。究無定局也。而他可知矣。此皆由於一絲一忽。悉取公帑。有司每辦一事。上畏戶工二部之駁詰。下畏身家之賠累。但取其事之美觀而無實濟者。日奔走之以為勤。故曰此天下之大弊也。夫生民之利有窮。故聖人之法必改。今耗羨歸公之法勢無可改。惟有為地方別立一公項。俾任事者無財用窘乏之患。而後可課以治效之成。臣請將常平倉儲仍照舊例辦理。
其捐監一項？充各省之公用。除官俸兵餉之類。照常動用正項。其餘若災傷之有拯恤。孤貧之當養贍。河渠水利之當興修。貧民開墾之當借給工本。壇廟祠宇橋梁公廨之當修治。採買倉穀之價值不敷。皆于此項動給。以本地之財供本地之用。如有大役大費。則督撫合全省之項而通融之。又有不足。則移？省之項而協濟之。其稽察之權。屬之司道。其核減之權。操之督撫。內部不必重加切核。則經費充裕。節目疏闊。而地方之實政皆可舉行。或疑復採買則穀貴。不知常平之行。二千年矣。最為良法。前者採買與收捐並行。又值各省俱有荒歉。賑貸告糴。雜然並舉。故穀貴。非一常平之買補。可致穀貴也。且損監一項。或銀粟兼收。或豐收本色。歉收折色。皆可以調劑常平之不逮也。或疑此項不歸正供。有司必多侵蝕浮冒。不知巧黷之夫。雖正供亦能耗蠹。廉謹之士。雖暗昧不敢自欺。設官分職。付以人民。只可立法以懲貪。不可因噎而廢食。唐人減劉晏之船料而漕運\不繼。明人以周忱之耗米歸為正項。致逋負百出。路多餓殍。大國不可以小道治。善理財者固不如此也。此捐監之宜充公費也。三法既行。則度支有定。他如關稅鹽課之溢額。皆可量加裁減。以裕民力。經費有資。則如好善樂施之類。皆可永行停止。以清仕路。民力裕則教化行。仕路清則風俗正。教化行而風俗正。皇上以敬勤之身。總其綱紀。鞏固靈長之業。猶泰山而四維之也。臣日夜思維。以為當今之要務。無急于此者。伏乞皇上深？睿慮。並敕公忠有識之大臣。詳議可否。以漸施行。臣無任激切待命之至。
生財裕餉第一疏康熙年
靳輔
臣惟我國家車書一統。薄海內外。莫不尊親。自唐虞迄今。幅