覺察奸蠹內外畫一疏
李之芳
臣惟吏書作弊壞法。處處皆然。實未有如在京各衙門之最甚者。故釐弊剔蠹。當先自在京各衙門始。京師之蠹消。天下之蠹亦消矣。京師之弊除。天下之弊皆除矣。無如各衙門事務殷繁。易於叢奸滋弊。該管之官。一有不察。則招搖撞騙無所不為。且授受隱秘。難以舉發。與受同罪之贓。出錢之人。必不肯首告。即旁人告發。亦必不肯據實供吐。其承問之官。亦不過以夾訊不服。朦朧完結。所以朝廷清釐庶政。諸弊皆易芟除。而惟此胥吏之奸。牢不可破。即如現在各衙門吏書。豈果人人奉法。而無作奸犯科之輩者。乃數年以來。未聞某衙門祛一某蠹。某衙門發一某弊。即尋常責革。亦屬罕有之事。可見向來書吏作弊。皆該管司官因循容縱。置若罔聞。且以為雖事發而身不任其責故也。臣思衙役犯贓。先於覺察者。本官革職。煌煌功令。率土凜遵。而惟在京衙門。不用此例。如往年門文秀一索。書辦犯贓至數千兩。該管司官竟不坐以失察。此甚非均平之法也。夫在內在外。皆朝廷法紀之地。內外官員。皆朝廷發弊之人。況部院事務。關係更重。部胥作弊。賄賂更多。若謂衙役犯贓。難於覺察。豈外官偏有過人之精明。而京官皆當無聞無見乎。寬於內而嚴於外。何以厭服郡縣有司之心哉。臣乞？部確議。嗣後在內蠹役犯贓。本官失於覺察者。一體照例處分。則在京各衙門官。必自覺察其胥吏。而奸蠹斂跡。內外肅清矣。
訪懲衙蠹之法疏
張惟赤
從來剝啄小民。惡莫甚於衙蠹。皇上嚴綸申飭。不啻再三。禁舊役。革頂首。有犯贓十兩之明刑。又有犯贓一兩之新令。然立法雖嚴。而蒙蔽之局。愈不可破。究之殘民肥己。盈千累百。而未嘗發覺。即使發覺。又有巧術多端。打點彌縫。終成漏網。故肆意虐民。曾無顧忌。且自郡縣以至督撫衙門。串成一片。互相救援。雖有三年更替之令。而移姓改名。出此入彼。引接下手。非其親族。即其子孫。盤踞日深。線索日熟。內則伺本官之性情。窺打點之捷徑。外則聯唆訟之積棍。交不肖之紳衿。因而瞞官嚼民。無所不至。近見浙撫佟某疏。巡撫三省以來。恪遵功令。但有蠹役。憑民間告發。然後訪拏。在巡臣釐剔有方。自當一清？蠹。但恐此輩。日在上官左右。聲勢赫奕。若督撫按三衙門各役。郡縣尚在曲意將迎。惟恐得罪。小民安敢遽然訐告。即巡按訪實拏問。既拏之後。必索？於臬司。臬司轉索於刑廳。刑廳無從驗知。必詢之本廳書役。然本廳書役。必與此輩向結心腹之交。因密通消息。即令本人自行造？遂將真實惡跡。一字不提。反假？無影無干之？上報塞責。夫蠹役作惡。必名聞通國。始為巡按之所訪拏。在訪拏之時。非不真知灼見。及至公堂質審。率多偽？或姓名不對。或被証差訛。一無指實。無論問官徇庇。即執法者欲直窮到底。而其事實屬無干。無從坐罪。倖免以後。招搖得意。自誇打點神通。人人畏服。故訪拏一次。愈增一次之威名矣。在初訪之時。非不出示令人告發。但近年巡按所訪人犯。往往發下府縣監禁。以致央情保放。盛服逍遙。游行市上。愚民見之。謂彼雖屬訪拏。現在安然無事。又孰敢犯其兇鋒者。惟恐補狀訐告。而此輩彌縫術巧。
日後仍在衙門。則借端報復。身家立破。況每見縣閒各蠹。訪拏問革後。反買府廳頂首矣。府廳各蠹。訪拏問革後。反買充道撫按頂首矣。衙門愈大。則肆惡愈深。至於種種贓私。告出未及十之一二。而審問時且盡付子虛。或不過問成八九錢贓銀而止。何則。上諭有一兩籍沒流徙之新例。故必不滿一兩之數也。上下蒙蔽。打成一片。總之此輩之身家。必不至敗壞。則小民之冤苦。必不敢自鳴。臣請？部嚴行各省撫按。以後必須嚴拏。勿待告發。拏到之日。先責迎風。然後發下按察司監禁。不許轉發府縣以致保放。仍即出示招人補狀。其採訪各？務開實跡。若？造塞責。以致審質全虛者。即追究造？之人。治以扶同黨惡之罪。訪拏衙蠹。必無冤濫。贓必多。被害必眾。一憑諸真？再憑諸告發。從公嚴審。依律治罪。被拏之蠹斷不仍留地方。則小民知蠹役之可除。自無所顧忌。而敢於伸冤矣。除撫按不時訪拏外。大小各官。更將本衙門蠹役。自行覺察。其府廳縣。每季各造本衙門人役花名冊。并並無訪過再進印信甘結。移送刑官。刑官不時嚴察。如有犯者。立刻揭送撫按。坐本官以徇庇之罪。倘刑官隱匿不報。撫按訪實題參。刑官一併治罪。倘撫按隱匿不參。科道官風聞一併參奏。治以徇縱之罪。如此積蠹可除。而民得安枕矣。
衙蠹宜剔其源疏
孫光祀
夫剔弊釐奸之典。內外官員。皆有參劾。府縣吏胥。亦有考察。而獨京師之衙蠹。與外省撫按司道之衙蠹。未有一定之法可摘發其奸者。此舞文叢弊所以日甚一日也。即如各部衙役。天下官職財用兵刑工役諸大事。在其掌握。倚法為奸。上下其手。外官之不肖者。夤緣鑽剌。先與此輩句連。通同行賄。能使仕途之功罪無憑。錢糧之多寡易混。文移之遲速由己。財用之乾沒不清。其術則障日蔽天。其贓則盈千踰萬。該衙門官或為其朦蔽而不覺。即覺之而掩飾遮護。不肯搜求。若輩積弊相沿。益肆然無忌矣。若撫按司道之衙役。通省之事。咸經其手。詐官害民。弊難悉述。下官既不敢問。上官又復護短。惟恐發覺。有礙官聲。是以因循容隱。愈難禁制。且此輩狡兔三窟。在州縣作惡已極。則轉投司道。在外省罪蹟已著。則潛入京師。衙門益尊。益成若輩藏奸之藪。不急為釐剔。弊源何自而清耶。伏乞自今定制。令各衙門每年自行察覈。其蠹役有奸狀著聞。犯贓有據者。如部司則列？以呈堂官。司道則據事以報撫按。以便彙奏。不許？鼠同眠。曲為回護。候審實贓罪。照原定衙役例。按律發遣。重者正法。庶大蠹不至漏網。而衙門難以容奸。若年終該衙門不肯開送衙蠹。即令本官註明結報。日後倘被別官指參。仍查犯事年月。以徇縱追論。每歲一行。如甄別之法。使巨奸易發。猾胥知儆。亂法者少。而京省內外各衙門肅然就理。其事似小而所關實大也。
寇永脩日記。治道之衰起於文法之盛。弊蠹之滋始於簿書之繁。所謂文法簿書者。不但經生黔首。懵不見聞。即有司專職。亦未嘗一檢閱校勘。何者千宗百架。鼠蠹雨浥。或一事反覆異同。或一時互有可否。後欲遵守何所適從。徒為積年老猾。媒利市權之資耳。其實於事體無裨。弊蠹無損也。嗚呼。百家之言不火。而道終不明。後世之文法不省。而世終不治。
上玉撫軍條議
周鎬
夫書吏之弊。至今極矣。然愚以為州縣之書吏易治。而上憲之書吏難治。何也。州縣之書吏。弊在虐民。富者百般勒索。貧者任意留難。或勾通訟棍。借事興波。或授意罪人。誣扳嫁禍。甚或藏匿舊案。抽換卷宗。使是非可以混淆。而本末無從考信。其弊誠\不勝枚舉。然州縣為親民之官。統馭少而耳目近。少則易遍。近則易知。但使為州縣者。實能以民心為己心。視民事如家事。日坐大堂。與民相見。表裏洞達。無阻無隱。其有勒索而留難者。許民面愬。立提質究。則弊除矣。其被誣牽累者。即從所以誣牽之故。訊出勾通授意之由。立予責革。則弊除矣。且藏匿抽換。必乘新舊交代之際。或數年數十年而後發。防範最難。然苟鈐印卷宗。又令各書將經手案件。登記號簿。官為用印。以入交代。倘有遺失。惟最後接收之書吏是問。則其弊亦可肅清。故曰州縣之書吏易治也。若夫上憲之書吏。則魚肉州縣之書吏而并能挾制其官。州縣？任。先索到任陋規。其後交代有費。盤查有費。經征有費。奏銷有費。滋生？戶有費。賦役全書有費。蠲除有費。工程有費。恩賞有費。領有領費。解有解費。劃扣有劃扣費。舉州縣毫毛之事。莫不有費。誠\如憲劄所云。動筆即索。事無空過者。稍不遂意。則駁換捺延。處分降罰。其禍立至。
故州縣畏之如虎。而奉之如神。州縣之書吏。亦不得不多方搜索。以求解免。此吏治之所以日難。而虧欠之所由日積也。且夫州縣之書吏。上司得而懲治之。上憲之書吏。州縣不能約束之。而併不敢誦言之。譬諸城狐社鼠。灌之不可。焚之不得。稍一非議。不以為去狐鼠也。而反以為攻城社也。故曰上憲之書吏難治也。其所以難治者有二。一曰書缺買定也。某書管某縣。某吏值某科。皆量其出息之多寡。以為授受。州縣特其佃戶耳。買定之後。則以此缺為傳家之寶。官有遷調。而吏無變更。即或因事革除。而易名頂替者仍其人也。是以州縣甯隱忍以免目前。不敢觸犯以貽後禍。一曰權從書出也。幕賓案牘既繁。一切片稿。半由擬送。稍為出入。便已低昂。雖有核裁。豈無？忽。誠\如憲