答汪方伯書
曾鏞
呂叔簡曰。變民風易。變士風難。變士風易。變仕風難。仕風變而天下治。所以然者。民風者從乎俗。非必有干譽干祿之見。固結而不可變也。士風者從乎學。非遽有患得患失之心。戰悸而不能變也。仕風者。富貴之權誘於外。利害之念迫於中。有欲變而不能自主者矣。有變此而無以自容者矣。董子曰。琴瑟不調。甚者必解而更張之。為政不行。甚者必變而更化之。今下而州縣。仕也。任變民風士風之責者也。上而督撫。亦仕也。又操變仕風之權者也。督撫之賢者。誠\不乏人。竊以為失於粉飾太平之意多也。州縣之不肖。誠\非一端。竊以為壞於詘支彌補之故亦不少也。財賦者。國之大政。天下之大命也。盛衰興廢。靡不由之。今州縣虧空之弊極矣。前此為上司者。既不能慎之於始。姑息調護。釀成巨弊。至於今日。新故相乘。各存一切徼倖苟免之心。其謹弱者。日夜勾稽以免咎。而窮年有所不支。強幹者。苟且補苴以干進。而外此舉所不知。又何暇加意於汎汎然之士風民風。為從容摩厲於農桑學校間哉。是故言兵刑。向曰辦案。今且有所謂做案者矣。言錢穀。向曰交盤。今且有交賬者矣。此仕風一大弊。州縣之不肖。亦上司粉飾之過也。大臣身膺民生國計之寄。即無慮久久發露。罪且及身。一旦橫有方千里之災。一省突有數州郡之盜。倉皇待濟。問何以給。雖然欲彌補。必設法矣。洵思之設何法。財賦者。不雨於天。不湧於地。欲舉一二十年之積弊。驟取償於歲月。非朘民何由得此。夫徵歛之際。
貪墨之府也。其所以不敢肆為谿壑者。僅僅恃國家理財。持宏綱大體以隄防之耳。更迫以勢之無可奈何。予以事之得所藉口。明目張膽。何所不為。竊恐在虧空之日則相習為盜臣。在彌補之時且相習為聚歛臣。傷邦本以補國計。其患有不可勝言者也。愚謂病無良醫。與其病民。無甯病國。與其愛不能割。使寅挪卯糧。在府庫已缺一年之實。而催科訖無甯晷。無甯渙其大號。破格施恩。俾天下一空從前之累。而征輸得循舊章。除見在州縣。本任虧數。立限追補外。其確為前任之所虧者。一并？去。不復窮究。於是肅清本源。更遵成法。按屆輸將。庶幾積弊一袪。可圖再造。料天下賦稅之所入。與州縣倉庫之所虧。多不過損國家半歲費耳。未為大病也。而府庫無空名之承受。歲時無先期之催科。民免浮額之誅求。吏少借端之剝削。不補而財轉實。不彌而法已行。豈不直截。何計出于童？之所知。而事苦於國家之所難也。古今國勢之強弱治亂。不患畜積之不多。患度支之無實。不在災凶寇盜之有無。在吏治人心之動靜。昔孔子與子貢論政。至於必不得已曰去食。去之乃所以足之也。藉不能為此。則且取州縣之大貪縱者誅之究之。奪且追之。以懲一時。其在中材。則且視歷任所虧。量其多寡。假之歲時。或三四年。或七八年。或十年。分年賠補。一切急遽苟且之法。概行罷去。庶幾州縣之職。得從容從事。守牧以上。亦得以風化相董率。而不至以財賦偏注于一途。國家之財猶可得而理。師帥之風。亦不至遽壞。而不然者。急則敗矣。上以此蹙之官。官必以此剝之民。幸而無故。取怨讟耳。設不幸而小小加以災凶寇盜。
一夫偏袒。千百景從。此時即欲傾一邑虧補之數。為一邑捍禦之需。其可得相當也邪。是故國可貧。民必不可使窮。夫豈獨民不可使窮。即州縣亦不可太窮也。民窮則亂。官窮則貪。貪固亂之由也。此當今一變仕風之至急務也。至欲正其本原。則無非崇節儉。節儉之道壞。其大者。固莫如上司苞苴之公行。歲時舟車之繹絡。然上能絕之。使不上行。下不能抑之。使不自縱。則使能節之於公。不能節之於私。終無益也。
每見一行作吏。服食起居。便改儒素。方其蒞任。負逋不貲。而遠近尚視為金穴。輾轉引薦。擎履調笙。充滿廊廡。一人所蝕。少者數十。多者數百。甚或盈千。一署之內。用以致富者不一。嗚乎。奈何其不窮且貪也。愚以為胥役眾害民。使令眾害官。此皆力宜裁抑者也。若夫欲循夫職守。則莫如少更調。古今吏治之壞。多起於不久其職。漢宣帝以為吏數變易。則下不安。久於其職。則民服教化。其二千石有治理效。輒賜金增秩。或爵至關內侯。迨公卿缺。則以次用之。故其時吏稱職。民安業。號稱中興。宋文帝恭儉勤政。百官皆久於其職。守宰以六期為斷。元嘉之際。四境晏安。戶口蕃息。亦三十年。左雄上疏言典城百里。轉動無常。各懷一切。莫慮久長。特選橫調。損政傷民。咎皆在此。此真達吏治之言也。國家之爵祿。崇卑大小。固所以鼓人才。年限太拘。未免沈滯。然亦宜稍稍持久。不宜太煩。庶幾上下相望。賢者得以究其所施。中材亦不敢心存苟且。故吏之不才者。雖終朝褫之不為驟。若見一吏才。調一缺。所調員缺。又加調焉而更委員署之。且無論五月報政。期月已可。世難其人。恐二三強幹之員。轉相促急。精神作用。不在下民。專在上司。更何怪盡心守職之難概見也。愚以為地方多一衙門。適多一地方之累。官府多一更調。并多一倉庫之累。吏胥得乘間舞弊。故此尤當謹也。若夫？下之所揣摩。大員之所顧忌。內自獻納之微。外訖軍國之大。有非法制可得而閑者。而今日未敢悉言也。再者嘉湖收漕多逾額。自顧歸諸方伯。提其餘存以彌補。聞歸方伯去浙之日。嘗垂淚言之。以為未及罷此。邇者閣下視州縣所虧且如故。以為不去其弊。而但提其餘。是適以累民也。因舉歷來之所謂漕規者。嚴禁而痛革之。且即其邑之所取。以救其邑之所虧。民同此數。而官無虛糜。期於得補即止。此誠\不得已一時權宜之所為。竊以為今年之漕餘。即明年之徵額。恐漕餘之外水有漕餘矣。悃悃之誠\。願無使人謂漕餘之有加幾。當今如公。且亦未之察也。敢并及之。
上高撫軍論地方利弊書
張貞
伏聞撫軍入境。清節峻遒。一洗中外苞苴之舊。羨金之禁。凜若嚴霜。部下守令。人思自奮。洗手奉公。豈非盛事。貞獨以為羨金可減而不可除。其禁宜徐而不宜驟。何也。今之守令。誰無家室。誰無使令。誰無交遊。服食器用。月奉所入。實不足以辦此。所資者止此羨金耳。今欲盡革而去之。則必屏妻子。去僮僕。閉門塞兌。鶉衣鷇食。而後可。如其不能。必將取給於詞訟。夫計慮及於詞訟。必且變易曲直。顛倒是非。閭左之禍。尚忍言哉。羨金其利散而人不覺。鬻獄其害大而民不堪。以此方彼。孰重孰輕。必有能辨之者。是莫若風之以儉朴。用者無多。則取者自少。誠\得若人即亟登薦剡予以不次之擢。吏治翕然其一變矣。區區羨金肯自汙乎。此欲其減而即除。禁之徐而實驟者也。言訟獄於今日。變態可謂極矣。近緣東土賦役缺額。訐告者又多在隱占矣。少則數百？多則數千頃。村落方隅。言之鑿鑿。聽斷之下。了無情實。彼奸人豈漫為嘗試哉。以吾東土田曠邈。下中之戶。亦可千？凡有丈量。必不能先後一轍。尺之長短。步之斜正。皆足致訛。非必真有隱匿於其間也。苟有數弓之贏餘。告者已得藉口。訊者即不敢繩以誣告之律。一讞再讞。雖無可得之罪。而一家之產罄矣。是投牒之時。告者已立不敗之地。下檄之日。被告已無自全之策。況彼奸人。原無家業。一息尚存。又何所失。但使上臺肯受其訟牒。已志滿意得。爰書之曲直。已置之度外矣。惟當審慎於受牒之初。見其確有足據。始下其牒於郡縣。務令詳核。苟虛告者。必立抵以應得之辜。上不存姑息之心。下自獲和甯之福矣。國家用鹽筴以佐大農。其所從來。已非一日。歷代殊制。南北異宜。無容悉數。以吾省言之。召商行鹽。為前代成法。我朝開創之初。間有計口納稅。而聽民間自相貿易者。實良法也。後恐？涉私派。遂令永停。仍復召商之例。如敝縣在官。止有一商。
課金額僅六百。乃呼朋引類。動數十人。分地列肆。亦數十處。彼將射利。民則何堪。誠\獲私販。即蕩產斃命。固其宜也。間有東村買鹽。西材獲之。已為盜販。南店售鹽。北店見之。亦稱私商。拷掠索取。備極慘毒。一歲所網地方之利。不下三四千金。而國課仍多逋欠者。以此輩原屬市井無賴。一旦既得重資。即輕裘肥馬。選妓徵歌。不旋踵而蕩然無餘。非如南中巨商。家本素封。量入為出。子孫可世守其業也。敝縣戶口四萬有餘。每丁歛銀二分。其額已足。且與徭銀併徵。不覺為煩。國稅以辦。而民間所省者不可訾算矣。一邑如是。一郡可知。一郡如是。通省可知。此當亟為題請者也。至於懋遷有無。為天下之通義。況水旱凶豐。實四方不齊之數。專賴轉粟以救之。是以有凶歲而無饑民。今之有司。往往禁糴於其境中。昔秦饑乞糴於晉。晉人弗與。慶鄭尚譏以四失。迺今天下一家。誰非朝廷之赤子。而斥言遏糴。是誠\何心。說者謂天災流行。彼地已不能支。今復聽其移粟。我地亦將為之續矣。不知上為民謀\。不如民之自為謀\。彼其出而與人相貿易者。皆其蓄積之有餘者也。且荐饑之方。誰肯坐而待死。糴亦必不能禁。其令一下。奸吏蠹胥。即？制商販。恣其啖食。谿壑已盈。仍聽之去。是禁制之令。徒為若輩賈利之地耳。何如定為厲禁。有乘凶荒而閉糴者罪之。即為常平之善政。商賈永無吏胥之擾矣。生民利病。固難指數。目前所急。莫此為甚。故？縷言之。若夫利害之僅在一家。僅在一邑者。則屬私情。何足以酬慇慇下問之意乎。
上王觀察書
楊于果
奉手札。言制憲商搉吏治。謂如保甲社倉皆良法。今則弊不可言。飭令某將地方見行事件。應如何興利剔弊之處。條晰具稟。某竊以為從古無不敝之法。此亦時勢使然。非盡州縣奉行不力之故。論語言政屢矣。初未嘗言法。孔子酌四代之制。求其可以永行無弊者。惟虞韶夏時殷輅周冕而已。其他概不之及。誠\以法者。與時變通。其因革損益。皆相時而為之制。如緇衣然。敝則改為。如琴瑟然。不調則更張。非一端所能竟也。試以保甲之法言之。周之鄙師酇長。漢之三老嗇夫。宋之什長里魁。即今之鄉耆保甲也。古之職此者。重其品望。復其繇戌。與縣令丞尉分治民事。是以綱舉目張。而教化易行。漢文之詔。俾三老率其意以導民。蓋所以優禮之者至矣。今則為苦差賦役。人思脫免。追呼奔走。且胥役之不若。又烏能率意導民哉。保甲之任既輕。則一切教養之事。悉以責之州縣。編審之法久已廢格不行。山澤齊民非訴訟不見官長。上下之情隔閡不通。此奸宄所以易生。而民之多辟也。法者治之具。法不能以自行。必待人而後行。州縣為奉法之吏。法欲其易避而難犯。今則科條繁多。惟簿書期會之為急。少有齟齬。即干吏議。雖有願治之心。不能自行其意。亦莫不苟且其心。思為自全之計。然則所謂教養者。徒虛語耳。試以常平法言之。北省囤糧。皆計鼠耗。常平倉穀獨無者。原以每歲出陳易新。價值增減。足以敷補也。今則以州縣虧缺之故。而嚴為之禁。出糶倉穀。必先申報上官。不報可而出糶。即以專擅論。夫無論歲之美惡。大約二三月間。穀價較昂。初春申報。逮報可而二麥已稔。價固平矣。此其不便者一。出糶之時。又必委員監視。資脯餼牽。猶屬小費。夫倉穀一出一入。必有損耗。所報價值。或有浮冒。此亦勢使之然。
委員知其如此。或竟挾持短長。妄意婪索。此其不便者二。所得穀價。解貯司庫。至秋稔時。又復請領。出入之閒。亦自多故。此其不便者三。州縣苦其煩難。不敢輕言出糶。以致倉穀鼠耗霉變。日有損耗而不顧也。社倉所病。大率類此。夫商賈居積不盡厲民。州縣發歛倉穀以平市價。縱使少有贏餘。要之於民有益。於事無害。此劉晏所謂私用無窮。則官物堅好矣。乃多方拘禁。使貪者冒於法之外。黠者巧於法之中。廉貞者重足柴立。聽其耗折。而後設法彌補。至于自累。此亦法之可議者也。榷鹽之法。昉於管子。顧其事煩瑣。可以行之一國。不能通之天下。漢以下不可考。唐之鹽法。但於鹽場置官收買。轉鬻商人。任其所之。無餘事也。至北宋之季。歲課不敷。乃至抑配編戶。擾民殊甚。今行鹽雖有綱地。而無抑配之累。法至善也。至於查禁私鹽。例稍密矣。律曰私鹽事發。止理現獲人鹽。註獲鹽不獲人者勿追。獲人不獲鹽者勿坐。蓋慮其展轉攀指株累無辜也。宋之法。諸犯榷貨。不得根究來歷。違者以故入人罪論。獨茶法根究來歷。乃致妄引平民。以報私怨。官司不敢沮抑。追呼蔓延。狴犴充斥。經時不能決。龜山先生固已極言其弊矣。今例載私鹽至三百斤以上。須究明買自何處。承審官含混完結。題參議處。州縣獲私鹽。恐干功令。非以多報少。即寢置不問。是立法以禁私販。而私販滋甚。其理然也。其他類此者。不可勝數。故漢之三老皆能率意以尊民。今州縣反不能自行其意。此吏治所以日就？窳而不振也。竊以為法者。因時損益。方今之務。其一切無謂之例。悉為蠲除。令州縣寬然有餘。專以教養斯民為急務。法簡則事省。事省則官易辦。官易辦則吏胥可減。吏胥減則擾民者少。夫齊民力田服賈。其所以自謀\口食者。不必官為經理。官不擾民。而民自足矣。編審即不可復。州縣以時問其疾苦。懲其奸慝。其習俗既久。驟難轉易者。勤加誡訓。靡以歲月。而令其自化。耳目所不周。然後輔之以保甲之法。仍宜優禮獎勸。以觀其效。不必限以歲月。夫役滿則退。謂其苦樂不均也。
今且優禮之。獎勸之。去其所苦。責以分治。但令其人足恃。又何年限之拘哉。其分管界內二三年中。如果地方甯謐。盜賊\衰息。應如何賞錫之處。定為成規。以示鼓勵。如此而民不丕變。俗不？美者。蓋未之有也。某更有請者。今南漳等州縣。自嘉慶元年以後。又有所謂棋頭寨首。此等均係鄉曲豪戶。且間有姦猾充當。事平之後。似宜革其名色。責以職司。其於防守堵禦。著有微勞者。量為題請議？餘仍聽官約束。不得妄有舉動。以杜將來武斷糾眾之弊。管蠡之見。如有可採。懇即轉達制憲。以備愚者一得之慮。
與陳季方
楊名時
抵滇奄再改歲。吏事軍需。轇轕頻年。舊學將蕪。況期新得。此不讀書而以人民社稷為學者。聖所深斥也。無切磋講貫之功。則理不明而事跡亦麤矣。正如無源之水。立見其枯涸耳。能無懼乎。在此一年來。日以均徭役清糧政疏淹滯為急。且使民困稍蘇。更徐圖之。某目病不能觀文卷。親考驗。志為氣奪。徑竇不塞。屬員之心未得靜。尚在兩歧。藩司每以和衷相勸。夫和者參調之謂。衷者不偏之義。烏有同趨於利而謂之和。偏主於私而謂之衷者乎。時俗之見。每多類此。夫受君父重寄。立官民之上。而唯自私自利之圖。豈性無理義哉。亦素不講於此故耳。憂師傳之不習。輒因人而鑒已。一為知己者道之也。春和物生。靜觀皆得。兄何羨乎當途。我何心乎窮巷。各以窮理反身為第一務耳。
寄楊清江錫紱書
陳宏謀\
來諭以欲正民風。先端士習。真探本之論。竊謂凡百風俗。自上及下。而轉移之機。全在于上。欲端士習。先清仕習。仕途中人懷便利之私。每遇一事。為己之念重。為民之念輕。明知其於民有益。而於己無益。亦不肯為。若更于己有累。則動色相戒。其所謂累亦不必重大勞費。即眼前心思稍費籌畫。口語稍費開導。非盡不能。直是不肯。不曰何苦乃爾。則曰不如其已耳。先儒云。古之學者為己。其仕也為人。今之學者為人。其仕也為己。文中子云。古之仕也養人。今之仕也養己。呂叔簡云。變民風易。變士風難。變士風易。變仕風難。此風不變。流弊何窮。仰惟聖仁在上。愛民課吏。事事期于實在。要於久遠。而行之鮮效。此吾輩奉行者之責也。大抵今日屬員中。能於民事勤勤懇懇不肯漠視者。皆有志向上。雖所行未盡愜。而路數不差。自當鼓舞而振作之。至於凡事只圖自占地步。不顧民生苦樂者。雖才具敏捷。或自負老到。究于地方無益。嘗有上司交口推為能員。而體訪輿論。竟大不然者。三代直道。至今在人。公聽並觀。考言詢事。庶是非黜陟。上下相爭。舉直錯枉。則民服耳。
寄桐城張相國書
陳宏謀\
州縣官一舉一動與百姓息息相關。不獨貪廉為小民身家所係。即勤惰明昧之間。緩急寬嚴之別。亦為小民休戚所係。現在隨時勸勉戒飭。冀其各發天良。體朝廷設官為民之義。不復存自利自私之心。庶幾隨其才分之短長。漸著其為民之實效。大抵勞來匡直輔翼振德。祗完得一教字。因事因人。隨時隨地。一切引人于善。禁人為惡。及止惡于未然。懲惡于已犯。無非教中之能事。所以發強剛毅之中。具有忠厚惻怛之意。近世論治。動以主寬主嚴立論。主則不免於偏。常至積重難挽。矯枉過正。所謂寬而有制。嚴而不苛者。乃是一意公平。實事求是。