請除無益條例疏
李之芳
竊惟各衙門政務。紛更失當者固多。而吏部考功事例。尤為害政。有不可不急除者。敢為我皇上陳之。近年以來。外官參罰處分。日密一日。降級革職。動出意外。是以各官救過不暇。徒務虛文以為彌縫旦夕之計。不能為地方盡心愛民。即罰俸一項。處分較輕。常有？任一二載。罰俸五六年。甚至十餘年者。官俸有限。即使每年全支。尚不免有憂父母妻子之心。況節年扣罰。則仰給之費。勢必取之地方。故貪吏常多而不可禁。夫十兩流徙。功令昭然。豈有因其養廉無資。而從寬之理。若法在必行。又未足以服其心。其弊一也。且例之所在。不論賢與不肖。而但繩之以苛急之法。雖廉能之品。一遇小節細故。即不能久安其位。如大選急選。每次出缺。其間以貪庸解任者。十無一二。大率以公事詿誤而去之。天下之賢者。不可以多得。安知後來之人。必勝從前之官。迎來送往。其弊二也。況則例紛紜。權總歸於胥吏。欲輕則有輕條。欲重則有重擬。即如違限一事。有計月降調之例。有怠緩遲延之例。又有慢上誤公之例。又有置若罔聞之例。事同法異。難以枚舉。總是多立名色。便於高下其手。其弊三也。有此三弊。則是該部增設事例。秖足以淆亂成法消損人才。其不能有裨吏治明矣。該部雖亦疏請再議。但例外生例。舊習難挽。恐終有負皇上革除積弊之意。臣乞特諭部院大臣。將該部見行事例。徹底推究。實實釐定。務使永遠可行。其因事之法涉於苛細者。熟議而酌除之。其事蹟相同輕重迥異。多設條目致胥吏可借法為姦者。一切刪去。誠\革弊之一法也。再查世祖皇帝時舊例。因出缺太頻。參罰太密。該部覆准大計處分。循例糾劾。貪酷提問。以至失守城池。遲誤軍機各官。均應照例議處。不准？任外。其餘因公事議處等官。但令戴罪供職。合無酌復舊章。省事甯民。此又革弊之一法也。
專差宜減疏
靳輔
臣惟皇上因在外諸臣。於民生疾苦。不為上聞。朝廷詔旨。不行下達。廢弛驛站。侵冒錢糧。民隱莫申。民冤無訴。於是屢遣在內諸臣訪查察究。此皇上軫念民瘼。惟恐一夫不獲其所。是以不得不然也。但天使之車塵馬跡。一經絡繹於道途。則閭閻之蒼首黔黎。未免嗟咨於草野。在奉差之臣。未嘗不以皇上之心為心。未嘗俱有示威掯勒之事。並未嘗盡縱家人跟役等。需索地方官也。然往來供應。雖盞酒粒粟。片肉隻雞。盡皆小民膏血。況地方官員。賢能廉介者少。平庸畏事者多。一聞欽差將至。惟恐有所駁詰。莫不力圖要結以悅之。行賄與否。姑置弗論。而飲艮之費。已屬不少。上司雖戒之曰。爾無科民。有司亦隨答曰。斷不妄派。究竟無神輸之術也。更值不肖官員。借端多歛。則又不堪言矣。臣愚以為除軍機重務。必須口授廟謨於兵主。確酌商行者。自當專差馳驛。又在外貪官污吏。督撫不行題參。被科道糾參。或旁人告發。並督撫扶同犯法。肆行貪婪之事。亦必須遴選部院能員。秉公確審。無庸置議外。他如整頓驛站。料理軍需。查勘海疆。恤刑督賑諸務。似應責成督撫。督撫為封疆大吏。身居八座之尊。位列三台之次。皇上將數千里地方。數千萬百姓。託之綏懷撫治。乃不夙夜黽勉。力報君恩。將此等分內之事。闒茸貽誤。甚至捏冒侵欺。致煩皇上左顧右慮。另差近臣代理。似此不職之督撫。置之於重典。亦不足惜。然天下督撫。賢愚不同。未必盡皆不肖也。臣請嗣後遇有凡督撫司道不能料理。必須差員之事。自當照舊遣差。其督撫司道能行之事。俱責成督撫司道料理。停其另差。如有貽誤生弊等情。即將該督撫司道。立行從重處分。以為大吏溺職之戒。如此庶地方不至因供應而頻派擾民矣。
請除外省積弊六事疏嘉慶八年
御史賈允升
竊見今日害民者數事。請申嚴法令。為之限制。縷陳其事。惟聖主擇焉。
一首慈惠以專考課也。府州縣官。為國養民者也。而今守令患在知有上司而不知有民。定稿案則逆計上司之淮駁。不問輿情。辦差務則迎合上司之歡心。不恤民力。上司保題考語。或云才情練達。或云辦事勤能。往往聲名平常之人。亦濫登薦牘。甚有甫經送部引見。而所屬百姓。已來京控告擾累者。雖所控未必皆實。然果平日愛民如子。小民具有天良。不應至此。請嗣後督撫保薦。必疏列愛民實政數條。不得空言陳奏。如守令中有實政及民者。偶遇罣誤。失察處分。准督撫條列事實。酌量議抵。保題不實。大吏治罪。庶外間曉然於朝廷用人之意。則逢迎之路塞。慈惠之風行。再國史館昭明善惡。為人臣炯鑒。而循吏未有列傳。似無以為良吏勸。請？下史館總裁。董率各纂修官。遍查諸書。自國初以來。守令中有惠政可考者。照立忠義傳之例。編為循良傳。使中外臨民之官。知所企慕。似亦揚清激濁之一端。於吏治不無裨補。
一禁薦託以絕弊累也。上司勒薦幕賓長隨。許屬員揭報。如屬員營求上司。因所薦幕賓長隨。勾通作弊。俱交部議處。例禁綦嚴。臣風聞此弊。竟未能絕。上司薦人與屬員。派定束修。刑名至數百金。錢穀亦須二三百金。或刑錢俱已無缺。更為添薦一人。名刑錢總管。修金愈厚。收漕地方。則添薦一人。謂之幫漕。是州縣廉俸。幾不足供幕賓之費。至於長隨。自行招用者。作弊敗露。無難懲逐。若上司所薦。不免投鼠忌器。其尤為害者。上司之幕友家人。亦薦人於屬員。往來串通。最易為姦。甚至稿案准駁。藉以挾制本官。而本官亦無可如何。請嚴諭直省。申明定例。凡上司不得薦人與屬員。更請定為條例。上司之幕友家人。與州縣交通薦託。除將幕友家人分別發落外。其上司照自薦人與屬員之例議處。屬員如行收用。照營求上司薦人之例治罪。
一省官差以安農務也。驛站額設馬匹。以資公用。其有緊急公務。額馬不敷。暫向民間雇用。豈至病民。然此項差役。深為民病。良由舊設額馬。不盡足數。而出差官員。又往往於勘合定限馬匹外。恣意濫用。州縣官不敢阻止。不得不取用民間。因而承票胥役。漁利作姦。車馬騾驢。盡數查挐。其實官所取用。十無一二。餘者均須賄免。至於應差之馬。芻牧不時。驅策無節。率多倒斃。故每遇官差。農民歇業。商旅不行。為累甚鉅。臣訪聞良鄉縣。去京纔數十里。耳目甚近。而拉用官車。已深為行旅之病。何況外省。請嚴諭各督撫。於所屬地方。派道府大員。清查驛馬。務令足額。仍申明定例。勘合外。不許多用一夫一馬。違者嚴參。間有緊要差務。額馬不敷。派吏胥照實數雇用。倒斃者賠價。將出票辦馬之弊。永行禁止。
一除官價以靖市廛也。外省官價之弊。每行設立行頭。各衙門需用等物。總取諸行頭。行頭分歛於鋪戶。以應官差。凡行頭所繳之物。有自來無價者。有酌予半價者。因之吏胥人等。借以作姦。用一取十。至於日用碎細之物。不可名行者。大抵予以半值。又自門僕胥役。剝削數層。方能到手。每見僻鄉窮黎。收拾柴炭雞鴨等物。肩挑入市。以謀\升斗。一遇官差。則徒手而歸。良堪憐憫。查定例外省大小官員。除日用零星食物外。需用布疋紬緞一切貨物。俱不得於管轄地方賒買。何況以官價累民如此之甚。祈嚴諭督撫。務飭所屬出示厲禁。將前弊社絕。永不許有官價之名。違者嚴參治罪。
一懲書役以遏暴橫也。查定例司道府州縣。不行察訪衙蠹者。照徇庇例議處。督撫不行訪參者。交部議處。其訪拏衙蠹及贓私數目。年底造冊題報。外間奉行日久。視為具文。六月內上諭。嗣後各督撫。當嚴飭屬員。於地方詞訟申詳事件。務須依限完結。即自理詞訟。亦須迅速完結。臣查外省聽訟遲延。半由不能約束胥役。尋常關拏案件。衙蠹之囊橐不飽。即訟獄之審辦無期。請申定憲令。凡胥役犯擾害等罪。俱加等科斷。本官失察。別經發覺者參處。能自訪辦者免議。若前任衙蠹。後任查出。量予議？有能查辦鄰近衙蠹者。照挐獲鄰境盜犯例酌量議？仍責成督撫大員。詳悉察訪。年終彙題。以憑考核。庶衙蠹歛跡。閭閻得安居樂業矣。
一申禁令以挽奢僭也。耕夫蠶婦。飢不得食。寒不得衣。而吏胥家人。長隨優俳。衣服鮮華。紗羅綢緞細毛。焜燿街市。除帽頂補服外。無以分別貴賤。至於官職紳士。恥為儉樸。浮靡相高。日甚一日。物利因之而絀。贓犯因之而興。皇上慎儉德為天下先。宜可以風動四方。而流俗之情。習為固然。共為奢僣。而不知其非。臣思法制之立。由近及遠。奢靡之風。京師在所不免。請諭在京王公大臣官員。凡車服器用。務為節儉。並各自約束家人吏役。毋得踰制。庶直省有所觀法。人情返樸。物價漸平。生計可充。廉隅可礪也。
以上數條。臣在籍時。皆親見其累民病俗。皇上？政以來。風氣烝烝丕變。及今又數年。人情習於故常。漸復其舊。現當三省善後。與民休息。似應申明憲令。掃除諸弊。於吏治民風。庶亦有助於萬一也。
請（覆）實虧空變通驛站疏皇清文穎
王杰
竊惟皇上親政以來。宵旰勤勞。恩威並濟。內外臣工。無不洗心滌慮。共砥廉隅。惟是積弊相沿。有極重難返。而又不可不亟加整飭者。臣雖未得其方。不敢不縷陳於聖聽。一虧空宜覈實也。臣未通籍以前。州縣交代閑雜款項。偶短二三百金。不但不敢聞於上司。并不敢聞於僚友。其時上司亦皆廉潔公正。題陞調補。無可營求。即無所謂餽送。州縣食其廉俸。自可寬裕。無所謂虧空之說。迨乾隆四十年以後。有擅作威福者。箝制中外。封圻大臣。不能不為自全之計。而費無所出。遂以缺分之繁簡。分賄賂之等差。餽送之外。上下又復肥（已）。久之習以為常。要之此等贓私。初非州縣家財也。直以國帑為夤緣之具。而上已甘其餌。明知之而不能顧問。喜其殷勤也。有過體恤之。懼其訐發也。曲意包容之。究至於反受挾制。而無可如何。間有初任人員。天良未泯。小心畏咎。不肯接收。上司轉為之說合。懦者千方抑勒。強者百計調停。務使之虛出通關而後已。一縣如此。通省皆然。一省如此。天下皆然。於是大縣有虧至十餘萬者。一遇奏銷。橫徵暴歛。挪新掩舊。小民困於追呼。而莫之或恤。靡然從風。恬不為怪。至於名為設法彌補。而彌補無期。清查之數。一次多於一次。完繳之銀。一限不如一限。輾轉相蒙。年復一年。臣不知其究竟。竊謂嘉慶四年以前之州縣。此時或陞調他處。或早經物故。原難責之現任償補。然而從前州縣。用度不節。因而侵那倉庫。今皇上整綱飭紀。一概禁革。督撫大吏。皆以廉節相尚。豈從前上司專講酬應。州縣盡屬從容。今茲上司各矢清廉。州縣轉形拮据耶。乃州縣則任催罔應。上司亦一籌莫展。意或有若樂不均。未之調劑歟。有賢否不分。因以觀望歟。似宜廣求整飭之法。以冀倉庫漸歸充實也。
一驛站宜變通也。查從前州縣設立驛丞。專司郵遞。其職分至卑。俸入至薄。職分卑。呵斥不為辱。俸入薄。過往無所貪。凡有差使。各按品級乘騎之外。加增不過二三匹。多則驛丞不能派之民間也。照常廩給之外。一無使費。使臣及家人等亦知驛丞之俸入無可誅求也。日久相安。罕有騷擾之事。迨後裁歸州縣。而百弊叢生矣。臣請先言其病民者。大概使臣例給馬匹。輕騎減從。原無不敷。自州縣管驛。可以調派里下。於是乘騎之數。不妨加增。日增月盛。有增至數十倍者。隨從多人。無可查詢。由是管號長隨。辦差書役。乘間需索。差使未到。火票飛馳。需車數輛及十餘輛者。調至數十輛百餘輛不等。騾馬亦然。小民舍其農務。自備口糧草料。先期守候。苦不堪言。又慮告發也。則按畝均攤。甚而過往客商之車騾。稽留賣放。無可告訴。無怪小民之含怨也。至於州縣之耗帑。又有無可如何者。差使一過。自館舍鋪設。以及滿漢酒席。種種靡費。并有夤緣餽送之事。隨從家人。有所謂抄牌禮。過站禮。門包管廚等項。名類甚繁。自數十金至數百金。多者更不可知。大概視氣燄之大小。以為應酬之多寡。其他如本省之上司。及鄰省之大員。往來住宿。亦需供應。其家人藉勢飽慾。不饜不止。而辦差長隨。從中浮開冒領。
本官亦無可稽覈。凡此費用。州縣之廉俸。不能支也。一皆取之庫帑。而虧空之風已成。迨其後任意侵用。雖上司明知之。而不可窮詰矣。議者謂驛站裁歸州縣。當時自為調劑郵政起見。每年一驛錢糧。自數百金至數千金。付之微員。既非慎重之道。抑且遇有緊要差使。及護送兵差之類。額馬不足。必須借用民力。是以定議裁改。夫驛站未歸州縣以前。豈無緊要差使。豈無護送兵差之類。當其時。原有另設臺站。或調撥營馬。或籌項購買。事竣各自報銷。要與縣站兩不相關。若州縣管驛。則平常供應即有不可數計者。然則虧空之弊。大半因之。欲杜虧空。先清驛站。似亦由漸轉移之策也。況體恤民隱。尤為今日之急務乎。
以上二條。臣愚見所及。久欲陳奏。以軍務未竣。恐致上煩聖慮。今軍務已竣矣。我皇上勤求治理。似無大於此二事者。然以積重之勢。不可不思至當之方。或追溯舊章。或博訪眾論。斟酌盡善。斷自宸衷。從此倉庫盈而郵政肅。天下幸甚。
節僕從以省擾累疏康熙四十一年
御史劉子章
仰惟我皇上恭儉立德。視民如傷。內外之冗缺盡裁。侍衛之近臣有數。即有事巡幸。必省騎減從。自裹行糧。傳諭官員。免其迎送。聖慮周詳。誠\恐扈從煩則供億多。供億多則地方擾。驛遞煩苦。官民受累。故躬自省約。力為澄汰如此也。在下諸臣。乃不仰體。多帶家口。漫無節限。累及地方。喪厥操守。謹為我皇上縷陳之。臣見外任官員。除攜妻子兄弟而外。其奴婢有多至數百人。其赴任離任。則有車馬盤纏之費。在任則有衣食豢養之費。而本官已不勝其苦。當其入境出境。驛遞則有人夫迎送之苦。州縣則有中伙供億之苦。在任則行戶有官價市買之苦。小民有柴炭力役之苦。而地方更不勝其累。即本官？任之初。亦常思清廉自矢。仰報國恩。而居之數月。千百名口。嗷嗷待哺。不得已取之所屬以供之。一次滑手。漸至再三。久之則率以為常而不顧。於是地方之官民大困矣。故督撫藩臬之家口多。則屬員必不能廉。而通省受其累。府州縣之家口多。則本官必不能廉。而闔屬受其累。彼贓私之狼籍。倉庫之虧空。大都由此也。臣讀漢書。見永和四年詔云。公卿列侯親屬近臣。多蓄奴婢。被服綺縠。其申飭有司以漸禁之。又諸侯王奴婢二百人。列侯公主百人。關內侯三十人。而貢禹言官奴婢。遊嬉無事。徒稅良民以養之。宜免為庶人。由此觀之。則奴婢之限自古已然。臣愚不識大體。伏祈？部嚴加裁節。制為定數。凡官員家口。除妻子兄弟外。其奴婢則督撫止帶五十人。藩臬四十人。道府三十人。州縣十五人。有多攜帶者。一經指參。以違制論。其過額之奴婢。或罰入官賣。或免為庶人。如此則地方迎送供億之費少。而官民蘇矣。本官盤纏豢養之用小。而操守廉矣。事有似小而實大。極尋常而關係地方官民者此也。
請定營私自首之例疏雍正四年
固原提督路振揚
竊惟國家設祿養廉。立法懲貪。恩則至厚。法則至嚴。而貪黷之弊。乃猶未能盡除。查例載凡有以財行求。及說事過錢者。審實。皆計所與之贓。與受財人同科。是皆有應得之罪也。又查名例自首條內。凡犯罪未發而自首者。免其罪。猶徵正贓。是自首者罪雖免而贓仍追也。此固垂世之常經。然必使之敗露。得其實據。而後得以罪之也。竊思此等營私之徒。彼此容隱。其事不易敗露。即或有人告發。猶必互相掩飾。臣愚請倣假冒軍功。并官員在京借債過二千兩之定例。開其自首之路。凡上司保題之所屬官員。并大計軍政卓異薦舉人員。若屬員以財行求。而上司受其贓私。已經染指。彼此皆應治罪。如與者於事後能據實自首。則照原贓倍追給主。免其應得之罪。止罪受者。及說事過錢之人。若說事過錢之人。能據實盡首。除免贓給賞例內分別已詳外。亦免其應得之罪。止罪與受之人。如此則彼此皆存顧慮之心。恐為所賣。未事則畏懼不敢為。既事則爭首惟恐後。是或除貪之一法也。
敬陳吏治三事疏
汪志伊
臣思自古有治人無治法。因一弊即立一法。而法卒不能周。立一法又生一弊。而弊終莫能除。且法愈密則規避愈多。則廢弛愈甚。由此觀之。與其詳於議法。不如慎于用人。人正而弊自除也。顧得人甚難。大抵中才多。賢者少。不肖者亦少。察不肖而痛懲之。則人心自振。而吏治可轉澆為？見賢者而峻擢之。則人心愈勸。而吏治必精益求精。是中才胥奮發而效賢者之所為。斷不至下與不肖者等。特患執資格以限之。使不得伸其志以作其氣。復設科條以縛之。使不得久其任以盡其材。且扣得項以窘之。使不得全其守以正其趨。為可惜也。
茲與司道公同熟籌。謹就閩省民生吏治實在情形。為我聖主敬陳者有三。一征收糧米限期過緊。處分太嚴。宜仍復舊例也。閩省負山環海。地瘠民貧。非他省可比。應完銀糧。勢難免於負欠。緩則尚可設法催交。急則轉以力疲違抗。查向例征收錢糧。不及分數之展參。均有一年之限。自乾隆五十三年。經部議准湖北巡撫姜晟奏。南糧關係兵食。請定限三月。逾限不完。即予以實降實革。通行在案。竊思糧米固關兵食。地丁亦關給餉。事本無分輕重。而地丁則仍限一年。糧米則改限三月。緩急未免縣殊。經征官欠。不及一分。即停陞轉。接征官二參未完。不及一分。已予降調。是以六十年以前。州縣懼干處分。每多捏報全完。迨兵米不敷給放。則挪碾倉穀墊支。自大加懲創以後。各屬不敢挪墊捏報。輒獲經徵不力之咎。是前以規避處分而致虧空。近以據實造報而增處分。計一官到任。不過數月。初參續參。即相繼而至。各頑戶明知本官不久即當離任。益以抗納為得計。該書役亦知參限將屆。並不上緊催追。甚至乘機滋弊。是三月一參之新例。原期州縣自顧考成。趕緊催科。反致呼應不靈。逋欠更甚於曩日。雖此等因公被議人員。俱准給咨赴部引見。仍發本省。以原官補用。而一二年間。往返徒勞。交替頻仍。於一切公事。尤未免廢弛。惟有仰懇？部。將未完糧米展參之期限。仍復一年舊例。並將前此被議人員。亦照舊例改正。於吏治兵食。兩有裨益。一州縣陞調各缺難得。合例人員應變通籌議也。查乾隆十四年。奉上諭前因郡守縣令。當久於其任。以歷俸三年。始准調繁。
宜其吏習民安。以收績效。乃遇衝繁疲難相兼之缺。該督撫往往以格于成例。調補無人為說。而言官亦稱俸滿者才非幹練。幹練者歷俸未久。仍請不拘三年俸滿之例。則原議限年淮調者。又扞格而難行。將見久任之效未著。而要地之缺易懸。豈為官擇人之道。著大學士九卿妥議具奏。欽此。經大學士等議准。員缺果係緊要。非幹練之員。不能勝任。淮令該督撫將其人其地實在相須之處。或應調補。或應陞署。詳悉聲明。專摺奏聞等因在案。茲于嘉慶四年四月接准部咨。議准御史李蘧條奏。嗣後各省遇有題調缺出。將不合例人員奏請者。臣部議駁時。將該督撫隨本查議。如復以人地相須。再三瀆請。應將覆奏之督撫。從嚴議處。又調署各員。有任意調委。及將並無卓異保薦之佐雜。委署州縣者指參等因又在案。夫前之議定是例也。全為地方之緊要起見也。今該御史奏停是例也。特為杜人之營幹起見也。獨不思不合例之人。可以營幹陞調。豈合例之人。即不可以營幹陞調乎。與其奏除人地相須之例。貽誤地方。曷若指參徇私作弊之人。以清仕路。弊人易去。而要地必不可廢弛也。
臣查閩省知縣一官。共六十二缺。除降革離任外。現在以銀糧處分。應停陞轉。及命盜鹽課雜項處分在十案以上者。共三十九員。其甫經到任。歷俸未滿者十三員。又部選題補等項。尚未到任者十員。往往出一應調應陞之要缺。臣會同督臣暨兩司公同揀選。擬以守潔才優。官聲最著者陞調。迨查核處分。輒以降級停陞。礙難辦理。或謂該員等如果才守兼優。能認真辦事。何以屢干例議若此。殊不知地方疲難。民情獷悍。任事多而罹議亦多。固不得以因公處分之多寡。概定其人治行之優絀。若拘泥現定新例。則陞調既乏合例之員。而要缺斷無久懸之理。似應照舊不拘三年俸滿。及參罰在十案以內之例。仍以人地相須者專摺奏聞。恭候欽定。至若知縣缺出。閒於府經縣丞中遴選委署。亦因不得其人。為一時權宜之計。但佐貳罕有卓異保薦之員。其未經保舉者。誠\如部議。出身本雜。未便委以民社。自應飾司遵照查明次第更正。再漳泉二府屬各縣。陸路搶？頻聞。械？之風未息。素稱難治。甲于天下。若知縣不得久于其任。整飭難而化導尤難。
似宜仿照浙江之玉環平陽等一十五廳縣。准其俸滿保題。以陞銜？任註冊。再滿三年。核實題報。准其以應陞之缺。題請陞用。其僅止循分供職者。即撤回以簡缺題補。倘因循怠忽。貽誤地方者。即查參分別議處。俾吏習民安。以收易俗移風之效。一扣廉代賠前任核刪軍需銀兩為數過多。為時太長。應請援免以資辦公也。臣思世宗憲皇帝於俸外復設養廉。為官亦為國為民。蓋必勵廉隅。然後不至侵漁國帑。亦必養廉恥。然後不至剝削民膏也。茲查臺灣林爽文軍需報銷銀兩。除經部臣按例准銷外。其因軍興緊急。地方官變通辦理。實經支給有據。而例不准報銷。及續經部臣駁刪者。共銀一百七十九萬四千六百二十餘兩。業經前督臣伍拉納。奏請統歸於通省司道府廳州縣養廉內。分年攤扣歸？在案。復經前督臣魁倫。照原攤每年額設養廉勻和銀三萬三千四百餘兩之數核算。約至嘉慶五十二年方能扣楚。為時太長。勢必辦公竭？且閩省現任各官。均非原辦軍需之員。俱代前任捐賠。故恭照嘉慶元年恩詔。分賠代賠以及牽連著賠一概豁免之例。飭藩司查明造冊。咨請部示。嗣准部覆。以此項攤捐軍需銀兩。原因從前經手各員辦理不善。經部核刪攤扣。今以通省無辜之官。代賠前任無著之項。於情理未協。而經手承辦之人。轉得置身事外。更非事理之平。行令查明承辦官員。分別查取切結。另行攤扣追繳等因。隨經藩司查明從前承辦軍需各員。即清查案內咨追虧賠之人。除田產變繳外。率皆由本籍取具家產盡絕甘結咨覆。若將此項再行咨查。空文往返。終屬有名無實。臣思閩省自六十年清查以後。陋規全除。各官全賴養廉一項以資辦公。其舊有攤捐者。如採買銅鉛批解顏料紙張腳價。及緝捕洋盜經費。並幫貼船廠工料等項。已扣十之三四。加以攤扣前案軍需十分之三。實得養廉不及一半。誠\恐不肖之員。藉資口實。又致侵虧倉庫。擾累閭閻。可否仍照元年恩詔賜豁。俾現任官員不至代人攤扣。仍得辦公有資。該員等益當感激。力圖報稱。更於地方有益。以上三條。實為目前更張難行之事。亦海疆政務最重之端。臣受恩深重。並不敢固執（已）見。輕議成例。市惠邀譽。實為地方吏治民生起見。不揣冒昧。謹奏。
上制軍條陳利弊書
周鎬
奉到憲劄。令職等條陳地方利弊。及時事之當為變通者。各抒所見。以備采擇。職竊惟州縣為親民之官。位雖卑而所係甚重。百姓之休戚。天下之治亂。恆必由之。惟其甚重也。故選用不可不精。惟其位卑也。故體恤不可不至。憲劄欲周知利弊。夫利弊不勝窮也。有一利即有一弊。其始也因利立法。而弊即伏於法之中。其繼也變法救弊。而弊又生於法之外。此雖朝更暮易。何補於地方毫末哉。故善求治者不任法而任人。任得其人則有利無弊。任失其人則有弊無利。自然之效也。方今所患者。不患法之未備。而患州縣之未得其人。更患州縣之雖得其人而未足為治。何也。法太密而信不行也。法太密則顧忌不得不多。信不行則勸懲無以為據。職備位知縣。請舉州縣之當與變通者。為閣下陳之。一曰資格宜破也。夫缺有繁簡。才有小大。量才授缺。則人地適宜。今例於揀發試用人員。不問短長優劣。惟以到省先後。及出缺早晚。依次挨補。如出一繁缺。而應補者才有所窮。但求合例。不顧其事浮於人也。出一簡缺。而應補者才有所餘。亦但求合例。不惜其人浮於事也。近又定為實授三年方准調繁之例。是使才長者沈於短馭。恐有拂鬱頹惰之心。即才短者苦於重肩。亦必有覆餗廢弛之患。甚非所以勵人材而憂國事也。為此議者。必曰上司之愛惡不齊。屬員之巧拙不一。巧者投所愛而先登。拙者逢所惡而淹棄。惟定為此例。庶督撫無所容其私耳。豈知督撫皆朝廷簡用大臣。方且倚為屏翰。烏有區區補一縣令。而猶慮其不公不正者哉。既不公正。則亦何事不能舞弊。而猶可倚為屏翰者哉。
是又防所不勝防也。二曰處分宜寬也。事無大小。靡不始於州縣。精神耳目。稍有未周。百弊即因之而起。故以處分督責之。小則罰俸。大則降革。幾於一事一處分矣。原其始誠\恐州縣之玩延隱諱。不得不大為之防。及其後州縣且畏忌處分。不得不巧為之避。是直惡其穢而又禁其濯也。如定例失察私雕假印。誆騙侵盜者。降二級調用。知而聽行者。與犯人同科。立法極平極允。乃近歲如溫州樂清縣查辦假印誆財一案。吏議以雖經自行查辦。但行用已在二月以上。仍照失察處分。是查辦之人與始終失察者全無異也。失察不過降調。查辦亦不免降調。失察之降調遲而未形。查辦之降調速而立見。則人亦孰肯自發其覆而不安於隱飾也哉。即此類推。而州縣之畏處分而匿其事。與夫化大為小。避重就輕者。不可勝詰矣。職以為案無鉅細。凡本任不辦。經後任查出。或別行發覺者。俱照例議處。其有自行查辦。及查出前任之案續報辦者。不論久近。應將查辦之員。概免處分。如此則州縣自顧考成而又樂於免累。天下無不明之案矣。三曰事權宜假也。民情土俗。隨處異宜。全在地方官因時調劑。審其輕重。視其緩急。而次第布之。庶幾可有成效。今舉州縣毫毛之事。無一得以自專。而簿書文報之閒。苛責不暇。稍一強項。議已隨其後矣。昔宓子賤宰單父。猶切切焉以掣肘為憂。而況今日州縣之才之德。萬萬不如子賤者乎。職以為宜稍假之事權。俾得從容展布。閣下則但總其綱領。而考其成功。其有昏庸不職者立黜去之。又不在有權無權也。四曰捐？宜裁也。古者制祿起於代耕。自下士至於卿大夫。皆量其出入以為差等。凡使歸於各足而已。今州縣廉俸。多者千兩。少者五六百兩。以之延請幕友。尚慮不敷。加以養父母畜妻子僕役之工餼。差使之往來。上司之應酬。親友同僚之贈答。皆人情事勢之所不能已者。又其？任之初。以及交代盤查奏銷冊報等項。由府房以至司院。各房隨舉一事。必有規費。準之廉俸。不啻數倍矣。況以捐款派之。
一年之間。為數無定。區區州縣。豈有黜金術耶。以故緩則敲筋炙髓而取之於民。急則剜肉醫瘡而盜之於庫。凡今各縣之虧空。捐款居十之四五。其明驗也。夫國家經費。必有舊章。用民力者。民力承之。無庸捐也。動國帑者。國帑承之。亦無庸捐也。今也下不在民。上不在國。而曰捐之州縣。豈知州縣且上侵其國。下病其民。而併歸於積欠也哉。職以為前虧之捐款。概予豁銷。嗣後則永不捐派。並其各房之規費而痛革之。庶幾州縣之力少甦。而倉庫亦可漸圖彌補矣。
五曰名實宜覈也。人之才質不同。而志趨亦異。有專心為民疏於奉上者。亦有工於奉上而無意為民者。若以一人之意向為憑。而不察萬民之好惡。則名實紊而是非亂矣。閣下試思。
今之所謂之大能員者。取其能治民乎。抑取其能事上乎。如取其治民。則當問民心之愛戴與否。不必問吾心之順適與否也。如取其事上。則彼有逢迎而已矣。結納而已矣。民生之利病。何足關其痛癢哉。且夫名者實之賓。感之則起謳歌。怨之則生謗讟。必然之理也。今州縣之取謗讟者。不察其歛怨之實。盡歸咎於民刁俗悍。其得謳歌者。則又不察其致感之實。而以為是特市名。大使名而可市。則彼猛於虎而媚於狐者。何不取美名而市之。而必市千萬人之謗讟耶。在上者循其名而更考其實焉斯得矣。六曰賞罰宜信也。夫帝王之所以策馭？才而風示天下者。賞罰而已矣。當賞不賞。是謂沮善。當罰不罰。是謂養姦。每聞各憲之品題州縣。曰某也廉。某也貪。某也才。某也不肖。議論非不公也。而所謂廉而才者猶夫故也。未見其拔而升之也。所謂貪而不肖者亦猶夫故也。未見其劾而去之也。昔齊桓問郭氏之亡。野人曰。郭氏善善而惡惡。桓公曰。若是則何以亡。野人曰郭氏善善而不能用。惡惡不能退也。今日之病。毋乃類此。故賞罰嚴者。鼓天下之中材而進之功業之途。賞罰廢者。推天下之中材而納之暴棄之域。孔子曰。舉直錯諸枉。能使枉者直。至論也。夫破資格則收器使之功。寬處分則開自贖之路。假事權則賢才得以行其志。裁捐？則簠簋得以勵其廉。覈名實則巧偽不能相蒙。信賞罰則惡有所懲而善有所勸。所謂州縣之當與變通者？如此。方今浙省大吏。類皆潔清自矢。然而政治未能日進者。由上下皆務因循苟簡。以偷目前。無事則與州縣爭名。有事則與州縣諉過。豈知州縣當以四境為一家。督撫司道當以七十六州縣為一家。州縣得人而治。不必名自己出也。州縣之功皆其功也。州縣失人而廢。不必過自己成也。州縣之罪皆其罪也。先之以知人之明。公之以無我之量。而又此六事者。變通而力行之。庶乎可以求治矣。若夫地方之利弊。則固不勝窮也。