常平倉穀章程疏嘉慶七年
御史楊昭謹
竊惟常平倉穀。直省額貯。多者數百萬石。少亦八九十萬石。州縣額貯數萬千石。少亦數千百石。以備平糶。以支出借。以供兵糧。以裕災賑。所關甚鉅。然必實貯在倉。有盈無絀。方於民生國計。均有裨益。臣謹悉心酌議。分款臚列。恭呈聖鑒。
一倉穀平糶有虧。宜緩平糶也。查常平倉。如常年出糶定例。概以存七糶三為率。其地方燥濕不同。則有存六糶四。存半糶半。存三糶七。及不限額數。隨時出糶。原為額貯充盈。恐米穀歲久朽蠹。所以國因酌量。出陳易新。且使市價平減。商販不得居奇多索。惟是平糶已有虧缺。尚未買補如額。又將存倉穀石。接續再糶。不但虧缺繁多。一時難於買補。且恐挪新掩舊。私將糶價侵用。久之倉庾盡空。升斗不存。無論常年無可平糶。即水旱偏災。亦無穀石以供動用。臣請於平糶有虧之倉。必勒限一二年內買補足額。勿得於未足之先率請平糶。
一倉穀出借有虧。宜緩出借也。查常平倉穀定例。許農民領借。作為口糧籽糧。按耕種遲早。定期供給。先麥後穀。先陳後新。原因額貯充盈。每歲青黃不接之時。借給農民。使耕種有資。無慮拮据。惟是出借已有虧缺。尚未催收全完。又將存貯穀石。接續再借。不但陳欠積壓。前後難於並徵。且恐舊欠作為新借。日久無從催迫。勢必倉庾皆虛。升斗不存。無論常年無可出借。即水旱偏災。必應借給。亦無穀石可支散放。臣請於出借有虧之倉。必勒限一二年內催徵足額。勿得於未足之先率請出借。
一倉穀平糶。宜酌定年限也。查常平倉穀。常年出糶。豐歲每石照市價減銀五分。歉歲減銀一錢。是不論豐歉。皆准平糶。定例原為平減市價。而米穀亦藉以出陳易新。然使年年出糶。則必年年採買。吏胥侵漁。既可習為利藪。閭閻科派。實亦難免追呼。臣請嗣後除因災以時平糶不拘例限外。其常年平糶。為因地方燥濕不同。酌定出糶例限。或三四年一次。或五六年一次。以省滋擾。再查則例內。載常平倉穀折耗。奉天省米逾五年。穀逾十年。陝西省糧過五年。准開報氣頭廒底。直隸江西等省。三年以後。准開報氣頭廒底。江蘇安徽等省。三年以內。准開報氣頭廒底。三年之後。不准再開。是平糶年限。寬為酌定。自於存倉米穀。無有妨礙。
一倉穀出借。宜酌定章程也。查常平倉穀。每歲青黃不接之時。酌量出借。又或夏秋水旱成災。酌量出借。定例查明借戶。果係力田之家。取具的保。平斛面給。惟是吏胥里長。互相勾串。往往從中蔽混。捏名冒借。一時人數繁多。稽查難周。只憑保甲按名借給。迨歲底據冊徵收。半多有名無人。末由催納還倉。於是將無？穀石。謂無業窮民力不能完。甚或捏稱逃亡物故。人無可追。詳請豁免。及督撫援例題豁。准其動項買補。又或因歲歉價昂。不即買補全完。積弊靡有底止。臣請嗣後出借之時。將具呈借戶。俱按照徵糧紅冊。查係有糧農民。方准酌量借給。不但實惠在民。一顆一粒。吏胥里長。無從中飽。且凡出借穀石。盡歸有。一升一合。俱可照依例限。催完還倉。永無虧缺。
一倉穀賑濟。宜酌定章程也。查常平倉穀。如遇地方水旱偏災。將存倉穀石開放賑濟。俾被災小民。一夫不失其所。惟是極貧次貧。戶口多寡無定。百里十里。屯遠近各殊。往往吏胥里長。從中蔽混。不但瞻徇顛倒。且恐巧計侵漁。虛開丁口。冒支錢米。散放既時不容緩。體察亦勢有難周。請嗣後辦理常平賑務。凡係災黎。俱按每年報部戶口底冊逐一稽察。再將糧冊核對。俱係無業無糧窮民與零星小戶。方行認真散給。吏胥里長。無所施其伎倆。而常平之米穀。均可實惠編民。
一倉穀採買。宜酌定章程也。查常平倉穀。或因平糶缺額。急需買補。或因災賑缺額。急需買補。或因供支兵米缺額。急需買補。定例俱係支領應動銀。按照時價採買。事本因公。民情莫不樂輸。惟是吏胥里長。從中舞弊。任意開報。殷實穀多之家。或蔽混隱漏。穀少之家。或抑勒科派。甚或私行倍折穀價。代為浮收充數。臣請嗣後採買之時。查照徵糧紅冊。一切糧少之家及零星小戶悉予開除。惟按照糧多戶口。將應買穀數分別均攤面給價值。地方官稽察較易。吏胥里長。無能肆其奸貪。所有採買穀石。自然依限全完。無有虧缺。至有本境產穀無多。例赴鄰封採買。亦先予詳報督撫。行知赴買地方之時。即一併關會鄰封。查照該處糧冊。開明戶口。以便給價買運\。
以上六款。俱照定例。悉心酌議。務使倉庾足額。有益民生。再查直省常平倉外。安徽省之鳳陽潁州二府屬。建設裕備倉。貯糧二十萬石。備鳳陽泗州二屬賑糶。四川省之附近水次各州縣。備貯穀三十萬石。接濟鄰封。貴州省之威甯州。備儲穀一萬石。備該處緩急。均請照此辦理。又廣西省之社倉。本該省潯州慶遠鎮安思恩等四府社倉。向例均照常平倉穀。令桂平宜山天保武緣等四縣。經管出納。亦請照此辦理。是否有當。伏乞皇上睿鑒訓示。
倉穀平糶疏雍正四年
浙閩總督高其倬
竊臣細看福建情形。福泉漳汀四府。產米不敷民食。泉漳更甚。每年至二月三月。平糶不能不行。米穀一節。最為福省第一緊要之事。而歷年以來平糶之中。積有二大病。以致官廩日虛。刁風日熾。此一病不除。難言充實倉儲。接濟民食。其一則從前各官交盤之弊不清。其所授受。皆有價無穀。而所作之價。又係不敷買補之價。雖有不肯收受之員。加以上司之抑捺。眾口之調停。即不得不收。是以日見空虛。竟無彌補。臣見在徹底清盤。務必懲革此弊。容臣查清。另行具奏。其一則年年平糶之價太賤。即舉福州一府而言。歷年即極豐之歲。最賤之價。米未有買至一兩一石者。向時督撫。但討目前百姓之稱揚。不顧將來買補之無法。平糶之米。每石價減至一兩。且有不及一兩。止賣九錢者。此雖米石極賤之時。所不能有之價。下屬奉批收存。此價欲買之本處。則本處無一兩及九錢一石之米可買。欲買之外省。外省雖有一兩及九錢一石之米可買。其各項運\。從何而出。是以屬官之中。亦有尚欲籌補者。緣價短難買。惟付之束手無策。聽其空虛。待受參處耳。而中間因糶價太賤。更生一大弊端。姦民豪棍。乘此謀\利。得米到手。輾轉即有倍贏。雖設法愈密。而其術愈巧。竟視平糶為奇貨。往往借米價？貴。即鼓煽窮民。恐嚇官府。壓之以官應愛民之說。迫之以人情洶洶之勢。相沿既久。其意竟欲平糶之期。一歲早似一歲。平糶之價。一年賤似一年。所以從前有糶價太賤。且在年內即行平糶者。不知此不過米價稍貴。非飢荒可比。米價稍貴。乃遂如此。若實遇荒年。將何以處。若不極力挽回。則福省之倉儲。惟日空虛。民食終不能接濟。臣之愚見。如福州府來年平糶。視米之程分高下。每石定以一兩二錢。或一兩三錢。穀亦視其程分高下。每石定以六錢五分或六錢。其各倉之穀。亦有在倉年久。及當日收倉之時。程分即低者。再隨宜酌定。至於各外府州縣。亦隨其地平時米之貴賤定價。總之必計算本地秋成後既平之價為準。務使既糶之後。仍可於本處或外省買運\還倉。乃可源源接濟。不至一發不繼。但愚民止顧目前。不計久遠。止知目前得賤價之米之好。不知將來無接濟之米之苦。必以為臣不如從前督撫之愛民。加以閩俗浮薄。刁棍復多。而紳紟之多事者。又從而和之。恐有扞格騰謗之事。但臣為地方長久之計。初行若少畏難。流弊何所底止。然臣亦不敢孟浪從事。已詳細熟計。豫期多方曉諭。使各紳士軍民。皆知臣之此意。是為百姓計慮久遠。即使價稍有餘。總仍添買穀米。以濟閩民。並無一毫自為之私。而以堅定持之。自然信從可行。再閩省情勢。倉儲豐歉。民間纖悉皆知。米穀多餘。則人情安定。辦理曉諭。一切易行。所有江南之穀。久蒙聖恩諭運\。但早則更為有益。伏乞聖恩。再令江南早趁北風多時發運\。不必拘定二十萬石。隨得隨發。則趁風速到。若少遲。南風一多。恐難行走。不能刻期至閩。臣謹一併奏懇聖恩。仰祈睿鑒。
請復倉穀借糶疏河南通志
田文鏡
伏查倉貯關係重大。自當悉心研求。從長計議。未可硜執一見。以為可以剔弊除奸。永遠遵行者也。積貯原為備賑。而典守貴於權衡。臣愚以為倉穀之設。偶因水溢旱乾。則當開倉賑濟。此按其口之大小以授食。而不令民還倉者也。若夫收成稍歉。民食尚不致艱難。或至次年春麥未登之際。青黃不接之時。則當照例出借。至秋收後。每石加息二分半還倉。以接濟民食者也。至於歲當大有。戶慶盈甯。可以無藉於倉穀矣。但至舊穀將沒。新穀未升之時。穀價不無少昂。貧民難於買食。此又當減價出糶。以平市價者也。如此轉移。不但米穀流通。小民不致乏食。而朝廷倉糧。亦得藉此出陳易新。免於紅腐。此誠\一舉而兩得矣。臣五年於茲。無時無刻。不以倉貯民食為念。常將各屬所有積穀。或當委官盤查。或乘新舊交代。俱令其分別積穀年分久暫。每樣各取一石。碾驗米粒成色。則新入倉者每穀一石得米六斗五六升。其次則六斗有零矣。再其次則五斗有零矣。穀愈陳則米粒愈細。往往止存半粒者。且陳米炊飯不能漲發。一升止得半升之飯。又食之易至飢餓。一人常兼二人之食。此臣得之親試而無訛。訪諸老農而不爽者也。由此觀之。則倉穀之不宜久貯明矣。今以地方官奉行之不善。而欲停糶借之例。使之常存於倉。即數十年而穀仍自在者。誠\不經之論也。地方官不能無賢愚勸惰之分。胥役人等不能免中飽侵漁之弊。賢而勤者。自能剔釐而除去之。愚而惰者。則當糾劾而更易之。至於胥役舞奸。又當峻法以懲治之。此督撫之責。司道府州之事也。今不責各上司嚴其查察。而惟守此數十年不易之陳穀。以絕其弊端。是猶行舟者惡風濤之險而收帆。駕車者恐覆轍之虞而投轄。有是理乎。臣查豫省倉糧。俱經易穀存貯。惟雍正三年。常平倉奏冊內尚存米豆三千餘石。自應一并易穀。以免蒸霉。而春借秋還。存七糶三。仍請照舊例遵行。
糶價不宜撥餉疏乾隆十年
御史萬年茂
竊查各省常平穀石。自順治年間。即經建立倉儲。百年之內。列聖講求。經理備至。我皇上御極以來。宵衣旰食。無日不以此事上？宸衷。惟恐倉儲有名無實。節年諭旨。多方籌畫。各省倉庾。漸次充盈。此誠\建萬世之長策。躋斯民於仁壽也。臣伏各直省出產穀石。一省之數。歲至十數千萬餘石。而常平積貯。天下合計。纔共二千八百餘萬石。是常平額貯。數目不可謂多。又經百年之久。我皇上十載憂勤。日積月累。始臻此數。其求之不為不難。臣近見戶部行文各省。內稱平糶米穀。係秋來買補還倉。但各省因價值低昂不一。是以有全行買補貯倉者。亦有買補不足。咨請展限者。今捐監已歸本省收捐本色。彌補倉儲。漸次充裕。即有緩急。諒足敷用。則各省存貯平糶價銀。即可停止採買。將未買實存銀兩數目。務於今歲造報冬撥之前報部。以備酌籌辦理等語。臣再四細繹。雖未深曉部臣之意。但據稱停其採買。寔存銀數於冬撥之前報部。臣愚鰓鰓過慮。竊恐即以此項銀兩為撥充兵餉之用。將來倉廩空虛。所關非小。查常平額設。大縣三萬石。中縣二萬石。各省定數。尚多不足。然現在實貯州縣。每年平糶。利益甚大。加以借給籽種。給養孤貧。一切實政。取給其中。需用亦廣。語云。有備無患。倘遇地方一時乏食。他處之米。接濟不及。鄉民嗷嗷。萬千成。入城呼籲。地方官或賑或糶。小民各得升斗。即時立散。俟他處接濟米來。人心易安。使貧民有恃不恐。境內富民。亦以餘穀照常售賣。設無倉儲一項。富民不免居奇。彼見貧民洶洶蟻聚。懼生事端。不敢顯然出糶。故倉穀一裕。民穀自可流通。亦相因之勢也。今若停其買補。則糶三存七之數。一年之內。已去三分之一。明年復去其二。至三年而存七之數已盡。是無穀也。假如臣所言。將此項撥為兵餉之用。是並無銀也。夫有銀尚可於豐登之歲買補還倉。無銀則穀將何出。無穀則地方緩急無所取辦。且即現今江南山東甘肅等省。常平穀額。虧缺甚多。半屬存銀。合計直省現存銀數。不止三分。現存穀數。實未有七分。又以州縣不樂積貯。希圖省事。部文一到。即實行貯倉者。亦必盡數糶賣。以備撥給之用。臣恐常平之廢。又不待於三年也。至稱各省監例。收捐本色。即可彌補倉儲。夫收捐本色所以補倉儲之缺數。非可借以補倉儲之現數也。查向來戶部捐銀。至多之年。不過一百四五十萬。今外省捐穀之數。無論不如部捐數目之多。即如部捐數目。每穀二石。折銀一兩。必須十餘年。方可補足常平原額。況各省價值不一。兼以州縣推諉。現今報捐。惟福建一省為多。餘省雖多寡不齊。然皆不能足額。即如廣西常平舊額。一百四十餘萬石。酌減捐額七十餘萬石。開捐以來。共收穀三萬餘石。捐穀之難以彌補。其明效可？矣。臣觀十數年來。米穀價值。日增於前。穀價愈貴。民食愈寡。賑糶之需。惟恃常平。方慮存貯無多。偶遇歉收。截漕撥賑。恩綸歲下。若將現存之數。一旦全無。將來仰賴聖慮。不知又如何也。伏乞皇上敕下原議之大臣。果有撥給事宜。衹當別求款項。以資籌酌。至常平原額。仍行買補還倉。無令絲毫輕籌。以備直省緩急之用。以仰副聖天子愛養黎庶之心。天下幸甚。
請減糶價借籽種疏乾隆八年
錢陳？
伏查常平之制。因穀有甚貴甚賤之時。貴則病民。故減價以糶。使民不病。賤則傷農。故增價以糴。使農不傷。價增則耗國帑。價減則耗倉穀。二者皆損上益下之事。然行之久而四民受益。國亦無貧寡之患者。以米價無甚貴甚賤。雖有災祲。民情相安。苟非偏災大歉。發粟賑濟之舉。亦可勿事。此常平之設。所以上下攸賴者也。今國家承平日久。生齒日繁。米價無甚賤之時。自可無議增價以糴矣。為今日計。惟當詳求減價而糶。以平米價。使無甚貴。誠\急務也。乾隆七年上諭。若遇荒歉之歲。穀價高昂。務將實在情形。必須減價若干之處。確切奏聞請旨。欽此。此誠\酌古準今。達權通變。久遠無弊之良規也。今自兩月以來。御史趙青藜奏請於米貴之年。多減價值。尚書張照奏請顧名思義。以本價為權衡。少詹事李清植奏請脩復本法。立論雖不一。而為歉歲計便民。使米不騰貴。其意則同。臣愚以為酌減於歉歲米貴之時。所以濟民食之艱者。固屬緊要。酌減於尋常出陳易新之日。所以從小民之便者。亦宜詳求。則張渠請成熟年分。每米一石。酌減五分之奏。雖現在議覆准行。實多未便之處。不得不再為陳請酌改者也。蓋通天下年歲計之。順成者多。尋常出陳易新之際。米價尚平。原可無須大減。陳穀所碾成色。自不及市中行鋪所售之米。而交官之銀成色及平。又非市中交易之銀可比。又經胥吏之手。稍為高下。又米局離鄉窵遠。小民往返需時。守候需時。如米每石市價一兩。官價九錢五分。以官價所得之米。即入市轉售。原價必虧。民亦何所利而買之乎。糶倉米本以便民。張渠之見。防囤戶則有餘。便小民則不足也。地方有司。每當出陳易新之時。開設米局。買者寥寥。於是紳士便家。仰承意旨。分領穀石。照數交價者有之。行戶抑勒分買者有之。蠹胥黠吏。因緣借領者有之。其畏葸牧令。明知民不願買。謹守筦鑰。坐視紅腐者亦有之。是豈設立常平便民之遺意哉。請於成熟之年。每米一石酌減一錢二分。使小民核算。比市價稍賤。仍不拘城市開設米局。使小民得沾實惠。而米價自無騰貴之慮矣。如蒙俞允。則比從前加減七分之數。即於官碾一米二穀。稍有贏餘項內抵補。抑臣更有請者。食為民天。小民終歲所仰。全在及時播種。每見歲功方興。窮黎因籽粒無措。縱有田可耕。坐失東作者。所在多有。查種穀一石。可收新穀一二十石不等。是以民間借種籽粒。往往加倍償還。借者帖服。今若於糶三數內。令州縣酌量借給粒種。不收利息。春借秋還。每借一石。還倉時仍收一石。每交一石。酌收穀四五升。以為鼠雀出入諸耗之費。則農本既培。民力普賴。較減價以糶。更為有益。現在被災州縣。及邊徼苗疆新墾之地。有行之者。然未著為令典。有司恐干參處。不敢擅便。臣讀月令。季春之月。命有司發倉廩。賜貧窮。振乏絕。疏云。長無謂之貧窮。暫無謂之乏絕。及春闕種。始為暫無。既而荒棄。即為乏絕。量借籽粒。一轉移間。農有餘粟。及秋還本。倉仍充裕。於出陳易新之義。似更詳備矣。
請官開米局疏雍正十一年
廣東總督鄂彌達
竊查米價騰貴。皆由囤戶居奇。往往捏作謠言。增長米價。或云風為旱兆。或云雨為水徵。一日之間。頻增價值。一店長價。諸店皆然。名曰齊行。莫敢異議。富民家有蓄積。樂其高。於己無損。惟手藝貧民。終日拮据。不供口食。即遇官府有平糶倉穀。不過一升半升。日糴日食而已。無力多買。又不能戶戶有碾米之具。且以終日鹿鹿。並無餘暇。故甯貴價向米鋪糴米。非不知官賣穀價賤。不得已也。若欲惠此貧民。無如官開米局。臣生長京師。目擊八旗自皇上降旨設立米局以來。歷年米價皆未昂貴。總由米局價平。故囤戶不能射利。法良意美。實可通行。伏念粵東省會之區。貧民待哺尤眾。姦民乘機射利。往往高價病民。臣擬于粵東省城。設立米局三處。南門設一米局。動廣州府倉穀。以該府倉大使管理。東門設一米局。動番禺縣倉穀。以該縣典史管理。西門設一米局。動南海縣倉穀。以該移駐之縣丞管理。各局將日逐糶賣數目。每日摺報各管府縣稽查。該府縣十日一報司道存案。仍令糧驛道不時稽查。察其米價。則額定倉斗一兩一石。永成定例。無減無增。倘市價減至一兩以內。仍聽民向各店買食。市價稍昂。即照定價一兩糶賣。其赴局零買者。用銀用錢。聽隨民便。仍不許買至一斗以外。致啟販賣之端。賣出價銀。則令隨便赴穀賤地方採買。源源轉運\。夫價有定額。則胥吏無所容私。局既常開。則囤戶無能專利。一切肩挑負販傭工覓食之人。三五零錢。取攜皆便矣。至各府郡城。即將府倉穀石。碾米開局。比照省局之例。仍責令該管道員稽查。似可以一體通行。
清京倉積弊疏
田六善
臣前見京倉開報缺少米石一疏。其既經勘明者。皇上已有旨處分。其見在支放者。皇上已有旨申諭。臣無容置喙于其間矣。臣思京通二倉之弊頭緒紛紜。牢不可破。及至敗露。近者已歷數載。遠者已歷十數載。其中經管各官。賢愚不同。經承各役。存亡不一。雖有明斷之才。亦鮮搜求之術。今當徹底清查之際。宜立明白易曉之規。臣聞各倉廒座官役。任意開放。及至水落石出。牽溷難明。則一廒宜清一廒米數也。如放天字一廒。必使顆粒盡完。查照原收石數。有無短少。報部存案。方許再開別廒。但各廒米色不一。如領米官丁揀擇美惡。則倉役樂於借端。法不立則事不行。請發特旨嚴禁。令立碑左右兩翼。如領米人不待此廒放完。逼令再開別廒者。及管倉官役通同附和者。分別治罪。則牽溷之弊可清矣。臣聞善算者。積米一堆。步其周圍若干。高下若干。便知米數。況倉廒四角方停。高下直立。豈難估計。則一廒宜定一廒貯數也。如天字一廒。四方幾丈。上下幾丈。應貯米若干石。再以今年新收米？之。自無不准。他廒亦倣此例。經管衙門。各行刊印一冊為照。新官接管之時。查照廒內虛盈。米數自見。即有放過半廒者。量其底去幾尺。細行除算。亦易清楚。則交代之官有據矣。臣聞旗甲所欠米石。發坐糧廳追比。及至追完。有欠左翼之米。行文歸右翼者。有欠右翼之米。行文歸左翼者。有無不便關會。則追完之米。宜令仍歸本翼也。夫盜米於夾帶者有限。盜米於空文者無窮。若令各歸本翼。則上下吏書。何至隱射為奸。臣聞旗甲運\至米石。倉廒派發。即行註定廒分。若係空廒。自應收受。若尚有米。最易溷淆。前後如何清算。則運\至之米。不必預定廒分也。夫舊米短少。正在敗露之際。新米一入。便為遮？之端。若令止入空廒。則收放員役。何處支吾自飾。如果臣言不謬。伏祈皇上敕部議覆施行。
禁囤無益米價疏
陳兆崙
臣聞積貯者。天下之大命也。積貯而兼禁囤。亦立政之大經也。然自禁囤以來。蘇杭之間。米價騰踊。日以益甚。歲非災傷。而物力告詘者何也。臣竊見富商大賈。權子母之息。釐毫必爭。有如米船所指。必在一方之都會。朝至而夕空。則得息易。而又無寄倉久客之累以耗其財。此所以樂其便而踵相繼也。若但與貧民市升斗龠合之戔戔者。則何所利焉。夫民中之富人自有田者。既無須客米。而中人之家。計口而食。亦計日而糴。殆罕有立時具數十石之直與為市者。賣米之商坐困于貨滯而煩費雜出。迨得盡售以歸。而日用之費視息數倍。而欲價之不騰庸可得乎。價之騰。由于客之少。則豈容虛擁此於無人之境。以待其紅朽而甘心乎。是即必有漏洩之所。漏洩之所。將在外洋。例禁雖嚴。恐不能防奸人百出之計。貪賈之趨利也。譬如蛾投夜燭。不灰滅不止。大奸不避重誅。正謂此也。禁囤之令既不能效。則宜變法矣。而又不可。何也。為政之體未有正。告之以弛禁而使為囤者。猶之北地燒鍋。斷不能絕。然未有正告之以開燒之理也。是在我皇上密諭大吏。相時勢之緩急。為禁令之寬嚴。毋執成見。毋務虛名。總期有救時實效而已。
籌辦積貯情形疏乾隆十年
陜西巡撫陳宏謀\
竊惟積貯之法。不外常平社倉二者。常平貯之城中。其出入也官主之。社倉散貯於鄉。其出入也社正副主之。總在散斂及時。經理如法。然後可以源源借還。民獲接濟之益。官無霉變之虞。未可圖官司省事。不顧百姓之便益與否也。陝西省常平倉穀。每年存七出三。需借者多。需糶者少。向來辦理。未免拘泥。似慎重。實多掣肘。如州縣於二三月間。始行詳借。由府而司而院。及至批行到縣。已在暮春初夏。民間不能緩待。早經貸於富室。出借之糧漸少。存倉之粟漸多。年復一年。紅朽堪虞。且州縣既已奉文。勢必令民借領。其中或按里發穀。有不願借而強借者矣。漫無區別。有不應借而借者矣。借既不能無弊。征則難以全完。以致歷年多有積欠。州縣因舊久未清。不敢輕議再借。而不知清混借之弊。以收速還之效。故欠者日多。借者日少。陳陳相因。倉儲民生。兩無利益。此常平之穀所宜亟為經理者也。陝省社倉。社本無多。自雍正七年。前督臣岳鍾琪陳奏。蒙世宗憲皇帝隆恩。將應減之五分耗羡。暫收兩年。代民買穀。以作社本。繼因地方官一概諉於社正副。全不稽查。致有侵虧。前撫臣張楷乃奏請定州縣官處分。將社倉入於交代。自是以後。州縣官因有責成。則又視同官物。不但社正副不能自由。即州縣亦不能自主。凡遇出借。遞層具詳。雖屬青黃不接。百姓急需借領。而上司批行未到。社正副不敢擅借。兼有以不須出借為詞者。及有霉變。則又惟社正副是問。故各視為畏途。殷實之人。堅不肯充。社倉之良法漸壞。而民間之積欠亦多。此社倉之穀。所為亟宜經理者也。臣等伏思陝省。現在常平倉穀。通共三百三十餘萬石。社倉本息穀七十餘萬石。臣等先會檄行司道。就通省情形妥議。詳加斟酌。常平之穀。存七出三。社倉之穀。出半存半。州縣於每年封印後。酌定借期。一面通詳。一面出借。其出借之期。則按耕種遲早。以定先後。總在小民須借之時。不可延至麥收將屆之後。并令先期出示。依次而放。隨到隨給。不許守候。平斛響攩。亦不許入多出少。其出借則先麥後穀。先陳後新。所借之戶。均須力田之家。兼有的保。如遊手無益。及無的保者。皆不准借。倘民間無須多借。亦即留倉備貯。不必拘定出三出半。設遇糧價昂貴。即行詳糶。以平市價。所借之糧。有麥者夏還麥。有穀者秋還穀。其社倉。則仍責成社正副經理。官給印簿。令將借戶保人姓名糧數。以及完欠。逐一登記送查。一切出納。雖責成社正副。而稽查仍在於官。自無營私舞弊之患。并令慎選社正副。務擇殷實公正之人。優以禮貌。如能經理得法。遵照定例。分別獎賞請。其村莊離社倉遙遠。借還未便者。許其分社便民。至歷年舊欠。先經委員確查。并分別還欠。以示勸懲。現在俱已查清。還者頗多。雖有未還。皆係實在有著。倘得夏麥有收。亦可漸次清完。歷年之舊欠。既無弊竇。後此之新借。更為實在。目下青黃不接。小民爭先赴借。得以及時接濟。似覺有益。