綜核名實疏道光十四年
黃爵滋
臣聞賞罰出於是非。是非出於名實。自古有治人無治法者。非謂有人可無法也。蓋有人然後有法耳。開創之初。罔不振作。由振作而周詳。承平既久。漸即因循而廢弛。馴至官府皆同傳舍。誥誡總屬具文。而吏治不可問矣。人心不可知矣。夫聖道法天。天心愛民。天有四時。聖有四德。氣感於虛。事徵於實。有名無實者。天下之大患也。故名實正則是非明。是非明則賞罰公。賞罰公則民志安。民志安則天心順。臣伏見我朝聖聖相承。二百年來。典章至為周密。法令至為詳備。我仁宗睿皇帝。訓諭百官。時時以因循為戒。故化澤之敷布益廣。元氣之培植益深。皇上出理萬幾。入懍彝訓。宵旰憂勞。未嘗稍息。比者京畿內外。望澤孔殷。皇上一念誠\感。甘澍立沛。民氣遂蘇。百穀用成。雖堯舜之用心。無以加此。惟是天下至大。民生至眾皇上以整頓之權。託之大吏。大吏以整頓之事。督之有司。今論者有曰。邪教可慮也。會匪可憂也。災黎可憫也。歲荒可懼也。兵弁多無用也。海洋多莫測也。外之鮮愛民之官。而內之鮮敬事之吏也。然臣謂及今而綜核之猶易易耳。自古學校常經也。而以絕今之邪教則尤切。保甲良法也。而以靖今之會匪則尤宜。水利。農桑之本。修水利以除水患。則災黎復矣。積貯。地方之命。廣積貯以備振施。則荒歲裕矣。兵嚴校閱。使領兵者悉能治兵。則武有備矣。海嚴防禁。
使緝奸者務能去奸。則夷無患矣。育材者。皇上所與其治天下者也。使奉職者均能盡職。則人存政舉矣。夫正則為經。不正則為邪。禍福者。民所趨避也。正道之禍福不明。邪教之禍福乃熾。無禮義之士以標準之。無詩書之士以告誡之。愚民自謂求安。何知犯法。一入囹圄。傾蕩產業。荒廢耕作。竟有監禁多年。而不自知其為何罪者。聖人以神道設教。鄉民禮神拜佛。事所常有。原不能保其無匪人。亦不得指為真邪教。蓋真邪教則蹤詭祕。地方官或全無覺察。乃反執鄉愚。疑為邪教。一經查辦。委員差役所到之處。抄洗一空。其驚惶情形。固不待言。而茆檐雞犬。亦受其累。是則禮神拜佛之人。又不若習教傳徒者之可以安坐無事也。此何異驅之以入邪教乎。臣以為此不在臨時之查察。而在平日之化導。而所謂化導之術。則當分寄之士。士者。四民之首也。官不重士。則民輕士。而士亦不自重。馴至有邪民無正士。為可憂耳。故官能養士。則士可教民。官能重士。則民聽士教。夫一州縣。為牧令為學官者。不過數人。若學校之士。則大州縣率數百人。小亦百餘人。使皆能為教於民。則開導之所及者廣。而耳目之所寄者周。凡歲時講聖諭。講律令。講鄉約。官府所不能盡達者。士則因而宣之。使百姓知何者為正道。何者為邪教。又知正道之必可致福。而邪教之徒為取禍。其從者。則告於官而獎勵之。否則告於官而糾飭之。豈獨邪教立絕。將見六德六行六藝。皆由此興。雖至刑措不難也。今州縣應試之士。較之從前不及其半。即如近京各縣。有學額十名十五名。而應試之士。或不過二三十人。非應試之人少也。讀書之人少也。非讀書之人少也。州縣勸學重士之人少也。臣前任編修。嘗與修大清一統志。見州縣書院甚多。而廢棄僅存其名者十之七八。宜令地方官概行興復。由督撫臣查有不復者注下考。至大書院山長。原有奏請優敘之例。今宜無論大小。概立優敘之法。不得以無品無學之人濫充山長。庶表率端。趨嚮正。其庶幾收學校之實乎。
何言乎靖會匪之在嚴保甲也。周官五家為比。使之相保。釋之者曰。比者。近密而不可閒。使之者。謂立其長而教令之。保。猶任也。居相近。則易相督察也。保甲之義。實本於此。夫會匪者。其初固無業之民耳。無業則游蕩。游蕩則無賴。無賴則凶橫。無業則饑寒。饑寒則盜竊。盜竊則奸宄。會匪者。凶橫奸宄之所聚而成也。一入會匪。句結兵役。挾制良懦。聚之深山窮谷之中。散之通都大邑之內。官府懼其不可制也。則相與諱飾之而已。大吏惡官府之多事也。則又相與縱任之而已。是禁之已然則大難。惟防之未然則至易。而防之之法。保甲而外。別無善策。蓋保甲一行。則游蕩之人。得周知而懲戒之。饑寒之戶。得周知而體卹之。迨愚民無願為會匪之心。則會匪斷無容足之地。今州縣保甲大都不行。徒以虛冊報之上司。上司不以為未行也。達之京部。京部不以為未行也。自京師以訖外省。通衢要道。未嘗不戶有門牌。而門牌年月。往往不符。通要如此。偏僻可知。其故由需索門牌錢。錢有給有不給。則牌有換有不換。即此一事。可見保甲之視為具文騷擾。至於善擇保長。嚴加懲勸。則前人成法具在。其察之之法。應由大吏每屆歲終。細核各州縣竊賊\之案。有多至十數起者。即予下考。誠\以保甲既行。烏有盜賊\。故即以盜賊\之有無。辨保甲之行否。其庶幾收保甲之實乎。何言乎除水患之在修水利也。