灵帝将西园军的构建交与了蹇硕。这蹇硕虽然是宦官，但却长得仪表堂堂，相貌上皇帝就喜欢蹇硕。《后汉书》里也记载蹇硕此人：壮健而有武略。便是指蹇硕这人身体强壮而又通晓兵法。算是一个很有头脑的人。所以蹇硕虽身为宦官，却并非如常人所想像的那样没有勇武之相。事实恰恰相反。
蹇硕全权负责西园军的组建，他当然尽心尽力为皇帝谋画。蹇硕还弄了几个人进行先期的筹备工作，也就算是一个现代意义上的筹备小组吧。蹇硕本来规划十个校尉，一人统领五千人。算下来，得有五万人马。但是，后来感觉这规模稍微大了一些。兵贵在，是灵帝与蹇硕一致的意见。所以再度蹇硕招集了各位筹备小组的人员，众人商议下来，校尉人也多了点儿，减少一点，到八个最好，而每一位校尉所率领的人应该在一千人出头一点的数量最好。如此算下来，整个西园军应该规模控制在一万人左右较为妥当。
蹇硕将新的建军计划交给了灵帝过目，灵帝最终确定了这一方案。一万人比五万人军饷开销小了许多——虽然西园军对天子来说很重要，但是白花花的银子花起灵帝也是心痛啊。而且一万人，就放在皇城里，足够用了，而且是兵的招募方案，只要有战斗力就足矣——兵当然是有战斗力的。
接下来是将领人选问题。
这是一个相当头痛的问题。
本来此问题也并非大问题，然而由于何进的毫无征兆的插手西园事，让问题演变得复杂化起来。
因为何进大将军从自己的秘密渠道知道了这一回事。
“嗯，好好的，有我何大将军亲领大军，来一个什么西园军，新组建，花这力气是干什么的？”何进毕竟也是聪明人，他闻到了这味道不对。莫不是天子听了什么人的话，对我领有兵权，有些怀疑了吧。估计组建此西园军是专门来对付我的？何进与手下谋士相议，众人都觉得很有可能。
何进心里打鼓，嗯，不成，我得参一脚进去。如果西园军被蹇硕一人大权在握，一万人说多不多，说少可也不少，听说还是搞兵建制的，我何进可是不得不防上一手的。何进想到这里，再也坐不住了，他立即起身前去面见天子。
何进知道了这机密的事，皇帝没法子，被何进突然提到此事，弄了个措手不及。
组建西园军，这事本来终究最后也瞒不了何进的，这一万人可不是空气，能让何进视而不见。但是皇帝自有他的想法，他是想先将西园军在洛城外秘密组建并训练好了，然后再入京来搞个正式成立的仪式，这样就算是将生米弄成了熟饭，且到那个时候，何进何大将军再有什么话，也只能认既成之事实了。
可不知道何人可恨之至泄露了军事机密，让何进知道了此事。天子又不能明着说这西园军是对付何进的，对于何进向自己突然提出八大校尉人选的建议一时给懵掉了。
何进对天子侃侃而道：“陛下，何进于军中有些日子了，京城军界便有许多合格之人物，我可向陛下推荐八人，此八人皆为校尉的合适人选。”
灵帝一听，八个校尉全你何进推荐，那我组建这西园军岂不是白白忙活不成。这怎么成呢！但这话又不能明对何进说。
灵帝皱了一下眉头道：“嗯，蹇硕已为一校尉名额，没有八个校尉空位矣。”
何进毫不放松道：“既蹇硕已占校尉一名额，那么剩余下七个由我何进来推荐如何？进必当不负皇恩，举荐合适之才俊担任此要职也。”
灵帝对于亲戚何进实在是无法当面拒绝，也没有拒绝的理由，他索将此难踢之皮球转踢给蹇硕罢了。灵帝对于争权不想花太多的心思，在后宫美妃那儿，他倒是想弄些新花样出来。
当下，听闻了何进此一席话之后，灵帝装作假意沉思了一会儿，才缓缓道：“何爱卿啊，我看此事，你且去与蹇硕校尉商量一下吧，毕竟此事他一直负责，他能作主此事。”
何进心里明白皇帝这是踢皮球。
好，就找你蹇硕好了！
既然灵帝将这皮球踢给了蹇硕，何进就拜别皇帝转而去找蹇硕。
对于蹇硕，何进还是有些了解。蹇硕这个人颇有头脑，何进听人都这么说，但是何进对蹇硕宦官的身份很瞧不上，一个宦官，再有头脑，也只不过是一个宦官而已。
何进手执兵权，自是自视甚高，何进权势如此之大，也是始缘起于黄巾军首义之时。当那时，张角一军犯于洛，朝野上下皆为之震动，帝急调大将军何进护卫京城。何进在黄巾起义一役中，是极大的利益获得者。何进的势力随着黄巾军势力的衰落而逐渐发展壮大起来。蹇硕一宦官，何进不将其放在眼里也是极正常的。
蹇硕与何进大堂之内，面对面坐着。
蹇硕先道：“何大将军驾临，不知有何贵干？”
何进不与他啰嗦，单刀直入道：“蹇黄门，西园之军组建，我有些想法。”
蹇硕一听，怔了一下。他心里暗自吃惊，组建西园之军，乃何等机密之事哉，居然被何进大将军知晓了，如何是好？更要命的，这西园军的建军宗旨还是针对自己如今面前所坐的这一个何进何大将军的！
灵帝没有预先派人急速去通知蹇硕，因为他没有足够的时间去做这样一件事。
何进离开后直奔蹇硕府上去了，灵帝自信自己再派人，也未必能快过何进去，索便不派人了。灵帝另一方面也相信蹇硕还是有办法对付何进的。算了，灵帝忽然想起来，江夏不是才送过来美女一个吗，嗯，正好去享受享受罢。灵帝想及此处，身体燥热起来，急带人扑向了后宫。
后宫，在灵帝看来，比朝堂幸福多了去。
不提灵帝去见江夏之美女。
回过头来再说何进去蹇硕。蹇硕当下见何进大将军单刀直入，他看了何进一眼，知道何进已经全面掌握这事，再要推托不认帐或者是假装不知，是不可能的了。蹇硕索也不躲躲闪闪，蹇硕径直对何进道：“嗯，何大将军的意见肯定是重要的。皇上正准备让我去通知何大将军的，何大将军自己就先找上门来了，正好，正好。我也有些西园军的情况一定要先向何将军你通告的。”
何进听了只点头，脸上没有一点一丝的笑意。
因为何进心里暗自想道：“哼，你正要告诉我。我不来，你会通告于我么？退一万步说，就算你也真可能会告诉我，但只怕那时西园军早成气候，再告诉我我也插不上手了，告诉我也等于屁用！”
何进暗骂一声“蹇狐狸”。
何进对蹇硕道：“那好。我要校尉这七个职位，由我来推荐人选如何？”
何进继续单刀直入的说。看上去态度非常的强硬。
蹇硕面对何进的步步逼近，也有些失措。这何进，他想干什么呢？八成他猜测到西园军是对付他的，所以他要安插七个校尉。
七个校尉，那不是只我一个蹇硕在西园军里了。那七位我能支配么？都是你何进将军的亲信了，我蹇硕还玩个屁啊？！我蹇硕早就被你给架空了。
蹇硕虽然不是狐狸，但是也够有脑子，人也沉得住气，否则，能让灵帝那么信任把西园军这么重要的事交与他么？
不成，不成，何进要一揽子将七大校尉的推荐权全部给抓过去，蹇硕无论如何是不可能答应的！
蹇硕心里着恼，但表面还是平静，当下甚至反而面带微笑，对何进道：“何大将军肯举荐校尉人选，真乃大汉天子之幸哉！”
何进初以为蹇硕此人应该比较难缠，但是他没想到蹇硕竟然还是很好说话的，蹇硕居然一下就让步了，这也太出乎于他的意料了。
见何进面一怔。蹇硕忽然话锋一转道：“何进大将军，只是此西园军校尉人选十分重大，谁都可以推荐，圣上将此重任交与了我，我也不能轻率从事。我决定向所有将军公开推选之权，每一人都可以推荐十位以内的校尉，然后，择其最优良者居校尉之位也！”
何进一听此话，中火气来了，暗自想到：“哼！好你个蹇硕，你这可是在戏耍于我呢！说什么向每一位将军放开推选校尉之权，当真如此，我何进推选的人便不一定能上位了。”
“蹇狐狸”呀“蹇狐狸”，看来真是一个狡猾的家伙！——何进暗自想到。
何进压一压火气，对那蹇硕道：“那蹇黄门你意，嗯——”何进沉思了一下，接着道：“待各位将军将合适校尉的人选推选出来之后，那这最后的决定又由谁敲定呢？”
何进说出此番话来，便是针对蹇硕的。何进心想你蹇硕如果说你自己个儿来决定其他七大校尉的人选的话，我何进便要质问于你，看你有何德何能，可以担任此重任矣——到时看你如何回答，定要驳你个张口结不可。何进如此想着，静听那蹇硕的回答。
轻轻的看了何进一眼，蹇硕却不慌不忙道：“何大将军，这七大校尉的最终敲定之人，自然是圣上了，除了英明圣上，且试问何大将军阁下，你可认为还有其他人可以来决定这大事的么？”
这一招可太厉害了，这便是蹇硕在将何进的军。
偏不说我蹇硕决定，交与皇帝决定，你何进有何话好说，你何进再是兵权重握于手，敢凌驾于天子之上么？
何进一口冷气，没想到蹇硕将皮球又踢到了灵帝那儿。成，你二人串联好的，看来这西园军如此排斥我何进插上一足，真是大有问题！
人的心理也是这样，何进越是感觉灵帝也好蹇硕也罢，他们不让其插足西园军之势力，何进便越是觉得西园军对自己是一个巨大的威胁——如果自己不强塞一些自己的人进去的话。
这话当然何进没法子反驳，反驳此话便是对天子大不敬了，何进没这么傻。何进既然无法反驳，他索并不去正面回答蹇硕此话。
何进霍的一下站起身来，冷冷的看了蹇硕一眼，目光流露出杀气。
何进的心思是：你这可恶至极的小小黄门，以为当上校尉就可与我分庭抗礼么！我腰间长剑一动，便可斩你人头，也省得这里跟你打口水之仗，徒费力！
蹇硕却并不畏惧，也是一对炯炯有神的目光迎了何进那带有杀气的目光而去，双方对视，蹇硕心道：“何进你敢动我乎？我蹇硕也是可以一战之人，又有天子大靠山，你能耐我其何？”
两人目光相交，各自逼视于对方。
何进手按长剑，蹇硕也手暗自向桌边宝刀！
何进与蹇硕一时两人都没有言语。
这大堂里充满了紧张的气氛。本来还要进来参茶倒水的丫环婢女们，看了两边这剑拔弩张的紧张形势，谁还敢进来呢？
两人对峙着，一颗小小的火星似乎都能引起一场激斗。
蹇硕目光紧盯着何进的手，何进的手按在剑柄之上，不肯移去。蹇硕打定了主意，如果何进不动手，他绝对不会动手。但是如果何进抢先发难，那他蹇硕也断非易与之辈，那时刀剑相见，闹成什么严重后果蹇硕也就顾不上了，总不能让人随便给宰了吧！
说心里话，何进非常要蹇硕的命，杀了蹇硕！因为说到底，一个小小的黄门，也敢与他大将军理论，让何进已经非常不了。
但是何进心里挣扎一下，左右前后一番权衡，还是将自己的手缓缓移开了剑柄！杀此人何进自信不是难事。但是，蹇硕背后有天子。而且，目前的形势是他一个人单身来到蹇硕府上，如果当真杀了蹇硕，如能以大将军身份震住蹇硕府中亲信倒也罢了，如不能，那些亲信群起了兵刃杀来给蹇硕报仇雪恨的话，好汉一人难抵众人啊，自己便大大危险了。
到时，自己真是叫天天不应叫地地不灵啊，纵有大兵在外，可是远水解不了近渴，也只能是仰天徒呼奈何了！
想到这些，何进冷静下来，判断了一番形势，觉得不可盲动，何进终于克制住了自己的怒火。
这的魔鬼，被何进的冷静给压了下来。
蹇硕看见何进的手移开剑柄，心下也是一松，虽然蹇硕不惧何进，但是出现火并的结果也非他所愿看到的——如果真的火并的话，那将是一个双败的结果，对哪一方都不是好事。
还是妥协较好。
这是蹇硕内心的真实想法。
何进的脸铁青着，一双目光锐利的盯了蹇硕。何进还是没有说话，蹇硕也没有说话。
半晌，何进才脸一板，开口说话。
何进拂袖而去，只对蹇硕留下一句话：“明日，我们一起去面圣商议此事！”
蹇硕望着何进怒气冲冲而远去的背影，心下骂一声：“竖子发狠！圣上面前你敢再如此嚣张乎！”