至護隄雖以禦黃。而明歲下南廳辦理善後工程。大隄必加高培厚。自然鞏固。護隄即緩至後年趕辦。似尚無虞。惠濟河自祥境陳留杞縣睢州鹿邑柘城一帶。工長費鉅。固屬必不可省之工。然於急中籌其至急。則惠濟溝既經開洩於前。惠濟河自可接辦於後。此二者皆係後年要工。可緩辦而斷不可不辦者。合諸教場城樓營房臬署中軍署各工。以次分別辦理。總計非一百數十萬兩不可。其籌畫之方。有可得而言者。查祥工失事後。請帑計至五百萬外。加以守城之費八九十萬兩。三省賑恤之費約百數十萬兩。已為至優至渥。我國家經費有常。且當海疆事棘。經費支絀之時。凡我臣工。具有天良。斷不敢再請帑項。上廑宸衷。則議攤議捐。其亟亟矣。查豫省辦成案。每值要工。奏明由司暫墊。分年按地攤徵歸款。現在善後。應即照此辦理。而年限加近。至多以三四年為率。期於庫款早歸。公事亦可得濟。此一法也。善後諸事。原以保省城。開屬各邑。或附隸省城。或近聯會垣。各紳商深知帑項艱難。目擊工程緊要。自應首先從厚捐輸。為通省倡。而八府四直隸州。均恃省城為根本。省城有事。凡屬隸省城者。均應竭力捐輸。以襄要工而篤梓誼。此公議所在。諸紳商諒有同心。加以破格優獎。必可踴躍奮勉。多多益善。此又一法也。二者合計營。所以補帑項之不足。聚百八邑紳民之力。為千百年久遠之計。理大物博。眾擎共舉。百數十萬金當可力圖也。總之此事至鉅至要。為數百春秋所未有。為億兆蒼黎所託命。不能因難而不辦。且不能因難而緩辦。惟在擇人以任事。籌款以濟公。相先後緩急以紓其勞。稽工價料物以核其實。心不可怯。怯則愈退愈難。序不可紊。紊則愈雜愈難。時不可失。失則愈久愈難。愈積愈難。惟知其難。不避其難。亦何慮其難而不可為也。當此國家多事之時。汴梁為中樞要地。中樞安。則肇域皆安。肇域安。而我國家億萬年金甌永固矣。
中牟堵口管見道光二十四年
鄒鳴鶴
謹按中牟大工。土性純沙。金門深至十一丈。雖自走占以來。口門拆展。逐漸停淤。現止深四丈餘尺。而新沙底見溜即淘。水深不能預定。兼之引河頭層灘重。吸溜無力。兩壩恐致喫重。則辦工難矣。大工費帑已至七百餘萬。此後重興工作。接壩挑河。約非五百萬金。不敷工用。現在內外庫項支絀。無從撥發。則籌款難矣。此二難者。勢所必然。人所易見。亦人所共知也。然辦天下事。不外理勢兩端。必先折衷乎理。而後權衡於勢。理之可辦可不辦者。勢有所難。則或可中止。理之當辦必辦。萬不可不辦者。祗應設法以濟勢之窮。而不能因勢而悖理。查黃河自中牟漫口以來。河南之開封歸德陳州。安徽之潁州鳳陽。江南之淮安揚州諸郡境。而至洪澤湖。被水之三十餘州縣。皆國家腹心要地。迥非海疆偏僻可比。水過之區。至今村墟寥落。城市浮沈。若不及早挽回故道。直是洪水氾濫。復見今日。有是理乎。此不可不辦者一也。三省被災之民。不下數百萬。經年昏墊。隨地流離。其鵠面鳩形編茅掘穴而居者。沿隄沿河千餘里皆是。大抵暫忍飢寒。專望合龍復業。一聞緩堵之說。生全無望。人各自危。必致弱肉強食。聚眾滋事。其害殆無底止。此不可不辦者二也。淮陽一帶。為漕河咽喉之地。今以洪澤湖受全黃下注。一遇漲漫。隄防告警。漕道必致中梗。將來不堪設想。此不可不辦者三也。河南省城。中樞要地。經祥工浸漫之後。竭全省官民心力。始得修復。今黃河偪近護隄。汛漲仍虞漫及。全城數十萬生靈。安危難卜。年來官紳環守。比戶擔驚。豈能常年以為故事。此不可不辦者四也。此四者。理之確不可易。人所易知。亦人所共見者也。或者曰。理固如是。其如籌款無出何。不知不辦之費。更有甚於辦之費者。即以河南而論。自春閒大工停緩後。奉准加賑三月。計費約八十餘萬。加以各州縣蠲緩約四五十萬。合計銀一百二三十萬兩。其安徽江南兩省災賑蠲緩之數。各以百萬為率。統計三省總須三百餘萬。而於大工無纖毫益。黃水之氾濫自若也。不堵。則明年之災賑蠲緩依然也。不堵。則年復一年災賑蠲緩有加無已也。是欲省辦工有定之費。而轉貽不辦無窮之累也。且即為不堵計。斷不能一任濁流橫溢中土。久後必當別築長隄以束之。千里平沙。憑空興辦。計築隄之費。必有十倍於堵口之費者。此又在年年賑緩之外者也。然則堵費較省。究將何出乎。愚見豫省及各直省續辦捐輸。聖諭煌煌。專為工需籌款。此事責之一省則有限。普之十七省則不絀。以十七省力合營。必有成效可觀。惟捐輸期寬。辦工期迫。今議八月以前。各省捐項全數解工。此外先行借撥若干萬兩。捐有成數。陸續歸還。此中權衡緩急。原非外吏所能深悉。然十七省常年捐輸。總可得銀數百萬兩。工需不致無著。則理之可決者。或又曰。即使費用有出。其如工程棘手何。不知治河猶治病也。
治病而不知病根。則醫藥無靈。病根既知。則藥得力而醫自靈。今日口門之病根。在純沙。在河頭灘阻。人人切知病根之所在。而力救之力挽之。祗須白露後細勘情形。或將大壩斟酌向背。避深就淺\。或將引河挪展口脣。刷灘迎溜。或接長挑壩以使之東注。或添建二壩以使之擎託。循前轍而精益求精。集眾長而斷以獨斷。必謂人力殫盡。天心仍不悔禍。應無是理。要之前此垂成忽敗。固由形勢之喫重。金口之過深。然不遇風狂漲驟。未必失事也。執偶爾之失。而謂後此之必不成。有是理乎。乃又有為之說者曰。此壩即能堵合。下游淤墊已甚。下壅則上潰。不旋踵恐又失事。則真因噎廢食之甚者矣。無論儀睢以下。受淤本少。下游自暢。無論開挑引河。導水沖刷。下游更暢。即令河身高。合龍後又釀危機。豈不知善後工以兩隄加高為首務。河高則隄因之增高乎。豈不知分廳分汛而守者專司防險。彼時豈無抵禦之方乎。靳文襄公論河曰。祗有補偏救弊之方。從無一勞永逸之策。正是此旨。若執因噎廢食之見。謂合龍後倍難。不如不合之較穩。是直置洪水氾濫於不問也。是直置三省百萬之民蕩析流離於不顧也。是直欲廢漕道而棄汴省也。理之所斷斷不可者也。不才往來工次。目擊鳩形鵨面編茅掘穴而居者。比比皆是。輒為掩面傷心。不忍正視。茲蒙執事諄諄諮詢。不覺傾倒而出。語多狂瞽。意出至誠\。雖以此獲多言之咎。出位之譏。亦不暇顧。伏惟大君子採擇而鑒宥之。
籌河論上
宗源瀚
光緒十三年八月十三夜。河南鄭州下汛石橋決口。於是朝野上下。無不皇皇以不能塞決為憂。竊以為此不足憂也。前明河防。被大害興大役者五十餘。我朝二百餘年。東南兩河。除平漫不計外。奪溜大工亦三十九次。未有不能塞者。咸豐五年。銅瓦廂決口。時值用兵。無暇興大役。且欲試行北流。工遂未舉。非不能塞也。豫河之工。在北岸難。在南岸易。南岸口門水深溜急者難。口門水不甚深者易。康熙六十年之馬營口。乾隆四十六年之青龍岡。工閱三年而後成。青龍岡以徙隄徙城。用帑至二千萬。嘉慶八年之衡家樓。廿四年之馬營壩。雖皆秋決春塞。然一則用帑千萬。一則用料至二萬數千垛。至今談者變色。皆北岸也。若南岸則不至乎是。南岸如乾隆四十三年。祥符儀封五挫於垂成。道光二十三年。中牟九堡將合時亦連失五占。然一則口門水深十一丈。一則口門水深九丈也。且初工雖未就。而守其已築之壩。至次冬旋合。此外南岸之工。如中牟楊橋考城五堡。張家油房。睢州二堡五堡十三堡。儀封三堡。祥符三十一堡。或不三月或不兩月。其棘手者亦僅至次年正二月迄工。今鄭工居南岸。文成阿桂奏議云。滎澤鄭州距廣武山甚近。土性高堅。聞決口以後。水平溜緩。非甚難措手之工也。豈有不能合龍之理。故曰不足憂也。雖然。有可憂者。口門太巨。興工太遲。集料太艱。本朝三十九次大工。與文襄靳輔連塞南河二十一口。口門或數十丈或一二百丈。未聞有五六百丈之事。最大者。乾隆中中牟楊橋。嘉慶中武陟馬營壩。道光中中牟九堡。亦僅三百餘丈耳。若南河雲梯關外陳家埔馬港口。隄卑防懈。迥異內地。馬港口稱七百丈。然近海溜緩。且過水亦祗三百餘丈而止。今鄭工乃至五百五十餘丈。創巨痛深。其由來殆非一日。自來霜降水弱。大工聿興。極遲冬十月十一月。今十二月中旬始定計。正月初閒始築東壩。距清明桃汛不足兩月。工則繁。時則迫矣。料為塞決之大需。猶用兵之必先籌餉。未有無芻糧而能用士卒以制勝者。
乾隆三十一年。銅沛廳韓家堂漫口。特旨豫撫將存工料物由黃河運\用。即徐屬大工辦料。亦必擇上游銅沛蕭碭豐可以順流運\送者。乾隆三十九年。清河老壩口之決。甫報三十餘丈。即奉旨恐江南所產之料不敷。豫東兩省。豫備蓋於其先事。以計慮周密。惟恐其或滯也。嘉慶四年。南河邵家壩漫口。吳總河璥疏言。堵工首在料物應手。始能一氣呵成。近工多係災區。下游又不通水路。遠處搜買。運\費倍增。一垛需數垛之價。來路愈遠。到工愈緩。一遇陰雨泥濘。更多遲滯。料販刁詐成習。遠者固以挽運\昂價。近者亦或囤積居奇。委員於本工設廠招收之外。又於豫東連界分設數廠。俾料戶有各路牽制。不致逞其壟斷。又因民之不信官也。奏明另加幫價。照民閒時值交易。大張曉示公平現價。委員發銀領辦。仍設法令地方道縣。勸令馴善之戶。先辦若干以為之倡。遠近民人目睹其利。始輦運\以來。漸次雲集。蓋於其既事。又多方計畫。惟恐欲其入而閉之門也。
凡所以為絕大之工。急待之料。不如是。不足以集吾事也。近年山東派州縣辦料已成弊政。非不發款也。而先料而後銀。輾轉詳稟。姑無論其艱耗之累官何如。試問州縣豈能墊。豈肯墊。遂亦以先料後銀之術施之於民。夫上司施之於州縣。雖後猶有也。州縣施之於民。曰後則竟無矣。非必官盡入橐也。轉發有紳董保長。官曰吾以丁役轉運\。待次候時。領費兌價各耗若干。紳保亦曰。吾以催集彙總。分設公所。領費兌價又各耗若干。加之以延欠侵挪。而億萬人區區之微價。尚能到茅簷蔀屋中乎。且也持養命之料。易無之價。而猶必自備舟車牛騾。喘汗飢疲。送之縣城。挽之工次。其中苛索勒詐。廢時輟業。弊害不可勝言。派一縣辦而一縣騷然。派通省辦而通省騷然也。今河南乃效法山東。於工之初起奏內。已明言迭搶奇險。陳料已空。旱潦不時。新料短少。而曰攤派六十州縣。嚴定功過。勒限購運\。夏邑等縣推波助浪。又於派料之外。用兵差例派車。道路洶洶。遂至圍署傷官。而民亦槍斃。傳聞竟有焚料以自者。九月已備興工。而十一月奏言正料尚不足十分之一。今年正月東壩儲料。尚祗一千七百垛。料愈短而工愈延。工愈延而合龍之期愈杳。所謂欲速反遲。似省而費矣。九月十一日諭旨。即著部庫先撥銀二百萬兩仍續籌的款源源接濟未到以前准由司庫提款應用飭令趕集料物乘霜清水落之日節節進占。廟堂之謨。同符祖武。聖明在上。知必先有銀而後可以辦料也。乃不一律發款採買。而派州縣辦料。慮民閒之少料乎。州縣豈能為無米之炊。慮公平收買之昂價乎。嘉慶十一年。欽奉硃諭。河工至要民命攸關總不必存惜費之見。十二年。南河以工料增昂。臚款奏定照例價加增。仍聲明設遇漫口大工。事非恆有。准臨時據實陳奏。是以十一年郭家房及王營減壩。十三年馬港口。十六年李家樓諸工。均奏准確按時價加增採辦。工程緊急。祗求料物應手。不能再計價值。況豫省向有奏明例外幫價攤征攤捐歸款之案。皆見於總河吳璥之奏疏。雖攤征攤捐。亦不能無弊。然較之令州縣張空弮以迫取於民。猶為彼善於此。且州縣雖受勒迫。終亦必昂其值。似節而仍濫也。州縣亦非人人不可辦料。惟先料後銀。與領銀辦料。一轉移閒。而利鈍迥別。價不吝而料大來。料大來而價必落。善持籌者無濫費。似寬而仍嚴也。杜浮冒在任忠信。豈在吝出納乎。觀李薛兩星使合疏之詞曰。州縣既無鉅款。民力亦虞不堪。艱迫情形。盡此二語矣。夫使民疑極易。使民信極難。既見遲價擾民。未必不已中途易轍。然民或疑其初而不信其終。則有吳總河辦邵家壩工之出示示信勸馴戶為倡之成法。在今春不能合龍。必仿中牟諸工。將已築之壩設法防守。俟秋後興辦。殷鑒在前。購料有法。故不惜反復切論。
若夫探源之計。則既事而購料。不若先事而儲料。康雍以前。鑲埽猶用柳。靳文襄治河書。柳遇水則生。草遇水而腐。當風迎溜。柳七而草三。勤恪齊蘇勒奏。束埽以柳為骨。則工堅而帑省。柳不。始代以葦柴。文端尹繼善亦奏。柴柳入水。耐漚而經久。次之。故當時河工文武有栽柳之額數。額外之議敘。河兵歲有栽柳百株之課。不如數者。河牟有罰。士民亦有栽柳種葦議敘頂戴之成例。必使近工處柳葦成林。蔓延野。不盡用秫也。嘉道閒南河奏明徐屬用。海屬揚屬用海柴葦柴。文敏百齡整頓南河葦蕩營。雖中有齮齕。然額柴三百十六萬束。至嘉慶十七年報採至六百餘萬束。見之工部奏疏。而中衢一勺中。尚言辦理之未能如法。未盡其量。海柴即葦柴之類。凡沿海沿湖灘地皆有。豫省稍難。東省則甚多。南河無工有料。更宜力謀\以濟鄰封。在有心有力者。毅然殷然。力籌大本。足無事時之修防。備有事時之攜取。省千百萬之國帑。蘇億萬姓之苛派。夫豈難哉。至於大工重三壩。曰大壩。二壩。挑水壩。皆為要著。而尤在壩基之得地得勢。二壩相地形。或省或否。然有工竣而補二壩者。則二壩亦非竟無用。挑水壩與引河相呼吸。無挑水壩則引河將不能得力。此三十九次大工。有成案可考。凡習河事者類皆知之而能言之。故不具論也。
汴省擬設河圖局片光緒十五年
河道總督吳大澂
再輿圖之學。古人不如近世之精。海道長江各圖。與海防江防大有裨益。輪船管駕。測量水道。賴有輿圖以為表則。畫山必及四址。山麓所占之區。非實測不知其寬廣。繪水必及沙灘。河腳所占之地。非實驗不知其淺\深。而黃河之曲直寬窄。與河防關係尤重。向來繪圖多出吏胥之手。僅知大略。並不開方計里。河臣治河。求一詳細河圖而不可得。中州官吏士子。亦無精於測算之人。風氣未開。難求實效。臣擬於汴省設立河圖局。咨商南北洋大臣兩廣總督船政大臣。選調津滬閩粵各局熟諳測繪之委員學生二十餘人。咨送來豫。分段測量。自河南之閿鄉縣黃流入境之處。至山東之利津海口止。繪畫全圖。刻成精本。亦河工善後之一端。雖河道時有變遷。而隄岸之寬狹。何處頂衝。何處坐灣。隄內之老灘嫩灘新壩舊壩。隄外之水塘土塘官地民地。大小諸河之會合。南北各山之毗連。城郭村莊之遠近疏密。皆可一目瞭然。有定之界址。既可按籍參稽。其無定之灘河。亦可隨時添注。實為講求河務不可少之圖。惟該員等航海而來。沿河跋涉。與創辦電之員。勞績相等。非酌與獎敘。不足以鼓勵人才。而精於測算圖繪之學。頗難其選。不致冒濫。如蒙俞允。俟咨調到局。將各委員學生銜名咨部存案。以昭核實。是否有當。謹合詞附片陳明。伏乞聖鑒訓示。
查革河南河工積弊並擬改章設局疏
許振禕
竊臣承准軍機大臣字寄。光緒十六年六月十三日。奉上諭。給事中張廷燎奏河工積弊亟宜革除並陳管見一摺等因欽此。遵旨寄信前來。臣欽奉訓諭周詳。莫名感悚。惟時撫臣倪文蔚適已因病出缺。臣自接河篆。未及兩月。即馳抵工次搶險。一切積弊。未能周知。因與護撫臣廖壽豐會商。札委妥員密查在案。臣惟聖主有核實之政。則才鼓舞。當共奮於功名。微臣忝宣防之司。當激發天良。何敢避夫勞怨。臣昔官河北道。值欽差大臣孫毓汶烏拉布奉旨查辦河工。臣即以裁款改章之說進。幾為通工之所不容。今復叨荷天恩。畀以全河總任。是臣仰酬高厚主成。在此時矣。履任以來。痛自振刷。誠\不免矯枉過當。然臣必以坦白習勤。可任屬僚之推究。庶幾執法整頓。亦當退無後言。今按張廷燎所奏。其指斥弊端。未必無因。亟應詳查禁革。其條陳辦法。略得近似。尚須切實講求。如所稱由司發款。道廳皆具空白印領。由該道填注數目。填注一萬。祗發五千。此五千復有折扣等語。臣官河北時。查各前任未曾有此。推之開歸道亦當復然。顧此語風傳已久。密訪各廳。誘之使言。且屬無所顧忌。不妨揭出。以紓患苦。乃該廳等合詞稟覆。堅謂無之。意者大汛將臨。該道每酌留若干。以為搶險之用。工多則多給。遂有參差。而領款少者。不免怨望。物議之來。或即由此。至折扣一節。查除減平部飯等項。應隨發款坐扣外。未聞別有折扣。若霜酬名目。早經查禁停止。自鄭工失事。河上益復蕭條。雖查無確據之弊端。不得不變法以杜其隙。應如張廷燎所擬。准令各廳員赴司領款。則兩道不與支放之事。自可不沾剋扣之名。稽查維持。實有裨益。臣等仍通飭所屬大小衙門。如有折扣偷減情弊。除嚴治罪外。仍按款追繳不貸。至迎溜築壩一節。本係正辦。臣初至力主此說。今搶險一次。乃知小險則拋石可禦。大險則非廣用料。鮮有濟者。塼石保常。料保變。此定理也。石壩既多。自可省掃。亦定理也。然其要在得人。有決矢可用之人。即有確切不欺之工。且必有便不多之費。謂立一法而能永除積弊者。從古無是道也。謂得其人而不能破除積弊者。亦無是理也。張廷燎又請酌提一成。為各衙門辦公之需。查河南司道府廳。皆經涂宗瀛奏定公費。而以開歸河北兩道屬之河工。事同一律。自應給予公費。現查督撫兩道七廳。共十一衙門。自幕友委員差官。至胥吏外工走卒。月領口糧者。不下數千人。約計非七萬五千金不敷。擬請以此數垂為定額。亦僅少逾一成之數。此臣等就張廷燎所奏斟酌妥議之實在情形也。抑臣更有請者。河工誠\為漏卮。朝廷豈不深知。特以天事無定。故每不能責實。不知河或改道北流改道南徙者。自是天意。不關人事。然必數百年而一變。或數十年。又若前歲鄭工潰決。全河奪淮入湖。奔流年餘。並未入海。不知此水消歸何處。此自變異。不可以人理測。他若各廳修守。皆有舊章。年河勢。可得大概。但使去隱飾而殫實心。即可籌穩計而得良法。何至年年添款。事事頹廢。在工尚以為不足。局外直斥為侵漁。臣實羞之。
故改章之舉。早蓄此念。言官條陳河工。重在惜費。臣之條陳河工。重在保險。先保險而後籌減費。人之所共知也。先減費而敢任保險。人之所不敢言也。此事固非改章不能行。實非河臣身任其事亦不能行。臣請先臚陳積弊。後明辦法。一一為我皇上陳之。其一曰把持之弊。各屬皆有幕友。河工獨曰庫儲。其餘例案。全不知之。獨抄撮部中報銷之冊以為秘本。其在河督署中者。則以險工恐嚇。使之不敢擬議更張。而於奏報無工處所。亦必故作張皇鋪排。以為見好受謝地步。其在河道署中者。則以力請添款暗阻發款為務。其在各廳署中者。則以節省工料勸留銀錢為務。此弊不除。各官皆為蒙蔽。而河臣受累尤深。故臣初次任。即不延用庫儲。眾論譁然。臣不為動。其二曰轇轕之弊。各廳歲辦料塼石。本係領款所購。而於交卸時。復將餘存列入交代。且於道庫陸續扣領。故有已故廳員。其子孫仍支領一二十年者。因之有料亦不辦工。留積異日家私。其實料早化灰塵。塼石亦歸烏有。紙上鑿空。坐收實利。此弊不除。實屬不成事體。故臣此次改章。於霜後查取各廳所存料塼石。概行充公。不准再立交代名目。以斷葛藤。其三曰失算之弊。大凡料早買則價廉。後買則價貴。塼石先辦則有濟。後辦則無及。同一支放。
早則可供急變之需。遲則必有貽誤之患。查河工款項。名目糾紛。有所謂額款者。有所謂奏添節省防險者。有所謂另案塼工埽工土工石工者。其實則取之司庫。分別各名。以便報銷。而弊端即由此出。約計每年報銷六十餘萬。而司庫必陸續撥給。或遲之又久而撥給。有事不能為先時之備。無事究可便中飽之私。以至遇險而故稱墊用。河臣尚不能稽核。部臣又安得而考察之哉。此弊不除。無從核實。今臣擬定改章。每年請款。即以六十萬為率。尋常搶險。似可不必加添。而將各種名目。概行不用。特定名曰歲修額款六十萬而已。擬請司庫定於每年十月發四分之一。以辦料塼石。次年二月發四分之一。以辦春鑲埽工。次年五月發四分之一。以辦大汛防險。次年七月發四分之一。辦善後各工。眉目犁然。免致所報非所用。所用非所報。於是河督道廳。人人有保固之責。不得不講求。不得不節省。無意外之希冀。則必無意外之鋪張。有先事之取資。即可責先事之實政。按時課功。不能遁失。其四曰忙亂之弊。河臣以公事責之兩道。兩道以公事責之七廳。七廳以公事責之外工。問其底蘊。半未深悉。遇有險工。加倍張皇。即求添款。計較已定。先請河道。次請河督。至則人工紛紜。無從稽核。用料無料。用石無石。臨時採辦。輒稱借墊。河道茫然。河督默然。但添款了事而已。不知歲領之款。所辦何事。何至有工即爾竭蹶。謂之無弊。其誰信之。此弊不除。則奏報幾無實話。臣愚以為既為此官。則當各任其事。與其因人誤事而自被罪。不若奮身任事而可認真。故臣此次改章。擬以身先屬。先事預防。庶不淆混。
四弊既明。然非另設河防一局。究竟不能更易舊轍。積久終屬空言。何也。河工習氣已深。耗費亦甚。即發款盡歸廳員。而廳員每辦一工。實比外人所辦。昂貴數倍。蓋其受制非止一二人。開銷不止一二處。所從來遠矣。各廳如此。一廳豈能獨異。印委員弁。可借上司彈壓。至於不在官之人。招用不能過嚴也。應分潤之人。有工不能盡省也。臣擬設局比較。庶可除去其弊。如同辦料石。臣局之所報如此。則各廳之價。豈得頓相懸殊。每遇險工。臣局先有人專司。則各廳之人。究亦無從蒙蔽。故臣擬請歲支司庫銀六十萬。共四十八萬。概歸七廳赴司分四次支領。另提十二萬兩。設一河防局。由臣主之。所委各員。不分河工地方。總求廉介精細熟諳工務之人。不徇人情。務責實效。其銀亦不入局。寄存藩司外庫。凡領銀辦工。由工員開陳實數。俟提調核定。兩道上詳。臣即批准。赴司領取。總求涓滴到工。並比河工格外省費。一錢可作兩錢之用。如復有弊。臣願一人獨承其罪。且先期相視險要。廣儲料石。無論何處有工。即飭局員飛馳辦理。用廳員之兵夫。動廳員之存料。如有不足。概行取給河局。廳員遇工。除將派定所備料石雜料用畢後。即算無事。不必另稟。以杜蒙混來添之弊。凡河局專管。先時籌備。臨時策應。隨時稽查。且可代任勤勞。代承責任。代為稟報。以臣拙見所揣。照此行之。應可弊絕風清。不必另請添款。似無意外之虞。惟此係實用實銷。將來各廳報銷。仍按舊章辦理。河局報銷。祗能據實開單。惟乞飭部臣少從寬假。庶臣得以董率各員。共竭心力。以保險工而芟浮費。事如有效。仍按兩年安瀾。將委用各員。籲乞天恩。從優給獎。俾人人自奮於功名之路。而盡破保其身家之私。如此真偽相形。勤惰相較。物料充積。石壩林立。謂兩岸工程。從此不日有起色者。臣不信也。目下節交秋分。河流順軌。足以仰紓聖廑。除沁工河武兩縣工程。向係地方官督飭辦理。及金鄉是否可以建閘。業經護撫臣委員往查在案。應由護撫臣另案覆奏外。所有遵旨革除河工積弊。並議改章設局。以保險工而節浮費情形。謹會同護撫臣廖壽豐恭摺具奏。伏乞皇上聖鑒。
覆陳體察豫東河工情形疏
河道總督任道鎔
竊臣於光緒二十二年正月十四日。承准軍機大臣字寄。本日奉上諭。前據工部議覆御史胡景桂奏請將山東河南兩省河工變通辦理山東黃河一切事宜巡撫兼轄已久現在李秉衡業經撥款購料妥為修築至河南七廳修守工程現在春汛屆臨正關緊要任道鎔仍著馳赴河南將現在應辦工程認真經理河督移駐濟甯有無窒礙究竟兩省河工應否酌量變通之處並著任道鎔體察情形通籌全局奏明辦理將此諭令知之欽此。又於正月二十四日。承准軍機大臣字寄。本日奉上諭。前據工部議覆御史胡景桂奏請將山東河南河工變通辦理當經諭令任道鎔體察情形奏明辦理茲據御史熙麟奏河督必轄全河河南山東不宜歧視請飭另行妥議一摺著任道鎔到任後仍遵前旨悉心體察一併妥籌具奏原摺著鈔給閱看將此諭令知之欽此。仰見睿慮周詳。為兩省河防計者。至深且遠。欽感莫名。臣維我朝之設河督也。其駐雖屢有更易。必在全局緊要之區。如今之東河是已。言官以豫東兩河。無分輕重。是以有河督兼轄全河之請。部臣以豫東兩河。應專責成。是以有河督移駐濟甯之議。誠\以河南則數載安瀾。山東猶頻年決口。特為此變通之論。以期籌策萬全。臣才識譾陋。詎敢妄抒臆見。有所避就於其閒。惟臣於兩省河工。昔曾親。此次道經山左。再東河。體察全局情形。有不得不直陳於聖主之前者。查東河南岸三廳。計長二百餘里。北岸四廳。計長二百四十餘里。河寬十餘里。設文武廳汛。分汛設防。每汛不過數十里。南北兩道分任其事。河督總其成。當年南北岸十五廳。自銅瓦廂決口以後。祗有七廳。其時軍事方殷。歲款不濟。壩漸塌而埽日多。工雖短而險迭出。數十年以來。如祥工如牟工如滎工。多則費帑千餘萬。少亦數百萬。如最近之鄭工。費至一千二百萬堵築既遲。害尤烈。黃河變幻。祗在瞬息之間。不得謂已治已安。稍存懈。臣到任後。復周七廳。查南岸各工。上南中河臨黃埽段綿長。最為喫重。下南次之。次大工。皆由此出。動關東南數省之安危。北岸各工。祥河下北臨黃埽段。比南岸略鬆。黃沁糧次之。大汛將臨。河督駐工。督率道廳員弁。來往稽查防守。不容一日稍。誠\如該御史熙麟所奏。河南之河。不決則已。決則其患必十倍於山東。是通工之夷險。不在道里之短長也。此臣體察河南河工之實在情形也。若山東河工則異是。此河名曰大清。自曹州而濟南而武定。至利津鐵門關入海。計長九百餘里。咸豐間。南河全溜灌入。河身僅寬里許。並有不足一里者。節節坐灣。十數年間。沿河居民。自行修防護。遞年淤高。自長清齊河以下。河心飽滿。未至海口。而水已難容。動漫溢。同治十一年築侯林。踰年築賈莊以後。官督民修。派勇分上中下三游防守。因民而加高培厚。民紆迴。尚復此堵彼決。防不勝防。
臣於撫東時。知山東河患未已。曾派熟悉河工之員。自上游濮州菏澤起。至海口利津止。令其乘舟測量寬深丈尺。而知此河有三大病焉。曰曲。曰淤。曰窄。猶之人身痼疾。奏效無期。聖主廑念民依。屢派大員履勘。光緒八年桃工竣事。又蒙簡派部臣游百川赴東。會同撫臣陳士杰籌辦全工。繼以撫臣張曜百計圖維。此十餘年間。築堤濬河堵口建壩。除奏撥歲款不計外。聞已費帑一千一百餘萬。迄今並無成效。依然潰決頻聞。此非謀\事之不忠。實亦人力所難至。惟年為患。不至如東河之甚耳。此臣體察山東河工之實在情形也。臣受恩深重。自揣精力尚可勉支。但求於河務有裨。無論專管統轄。必當力任其難。萬不敢自安逸。無如桃伏秋三汛。正河工緊急之時。河督駐工修防。此數月間。即專管河南兩岸。四百數十餘里之工。已有日夜不遑之勢。今議統轄全河。無論東境事屬創始。勢所難行。即使照東河成法。規畫井然。事事應手。而濟甯離河南工次。約五百餘里。離山東濟南武定中下游最要工次。約七百餘里。伏秋大汛。河勢頃刻變遷。顧此則失彼。斷非一人所能兼籌。亦非一人所能遙制。臣遵旨通籌全局。再四思維。河督移駐濟甯。固屬窒礙難行。統轄全河。亦係鞭長莫及。臣實未敢遷就。貽誤將來。且黃河自入東境。已四十餘年。皆由任撫臣應機籌策。緩急可恃。呼應較靈。臣實身當其境。非敢為遙度之辭。況常年海防無警。似未可以兵事僅見。一例之。現任撫臣李秉衡素抱公忠。其才略實有過人之處。臣愚以為東境河工之治與不治。不係乎河督之設與不設。應仍歸巡撫兼管。以一事權而免紛歧。惟聞鐵門關業已淤閉。海口改道韓家垣。又改道呂家窪。應請旨飭下山東巡撫相度地勢。每年添籌經費。將海口設法疏濬。順水歸槽。使之暢行無滯。是亦補救全河之要策也。所有兩次欽奉諭旨悉心體察通籌兩省全局礙難變通山東河工應請仍歸巡撫辦理緣由。謹恭摺覆陳。伏乞皇上聖鑒訓示。