邊餉艱難請變通辦理疏光緒元年
鮑源深
竊維自古立國之經。必先足用。足用之道。必先充實內地。而後以餘力控制邊陲。未有竭內地之藏。供邊陲之用。而能善其後者也。漢之盛時。屢擊匈奴無功。其後用趙充國屯田之策。省息大費。乃以平定西羌。國家充裕。糜餉勞師。力猶難繼。矧其在財用匱乏時乎。今之內地空虛極矣。自咸豐初年。軍興以來。殫竭財賦以佐餉需者。為數已不可勝計。迨髮捻既平。滇黔胥靖。而各省猶協撥頻仍。不遺餘力。以內地甘隴未清。不得不竭力圖維。勉資軍碩。其實百計搜括。已極艱難。乃自肅州告捷。因出關師行緊要。徵餉益繁。其見諸奏咨者。如左宗棠擬借洋商三百萬兩。袁保恆請撥部款二百萬兩。各直省於協濟月餉外加撥之項。或十萬兩五萬兩不等。而景廉金順等軍。及西征糧臺月餉。尚不在內。兵事伊始。需餉已如此浩繁。蓋關外用兵。騾駝之費。轉運\之資。較之關內且增數倍。然其事果有把握。計期可以告蕆。各省即設法籌措。尚冀有日息肩。無如邊地荒遐。回情狡譎。恐非剋日成功之舉。設遷延歲月。邊外之徵輸未已。內地之羅掘先窮。萬一貽誤戎機。悔將何及。現在部庫無充餘之蓄。其各直省情形。東南若江浙等省。地方凋敝。民氣未復。艱窘固不待言。西北若山東河南山西四川等省。雖較東南稍稱完善。
而紛紛協撥。力亦萬難久搘。即以山西而言。歲入之項。僅三百萬有奇。應解京餉固本餉一百零六萬。應撥各路軍餉一百九十餘萬。本省必不可少之用。一百六七十萬。以出衡入。窘竭情形。豈堪言喻。山西如此。他省可知。在司農因邊需緊迫。加增指撥。原有不獲已之情。在疆臣念軍餉孔殷。竭蹶輸將。敢有稍辭難之意。第出者日見繁多。入者祗有此數。其尚可強支者。無非剜肉補瘡之計。其無能勉應者。早成捉襟露肘之形。各省庫儲。為京師外府。而令空虛一至於此。瞻維大局。岌岌可憂。夫天時人事之變。常出於意外。所貴思患而預防於未然。今內地空虛若此。設猝有水旱刀兵之事。何以應之。即如上年臺灣有事。海防所用已多。黃河南遷。工賑又需鉅款。現聞河洲撫回復叛。即立可撲滅。軍費須籌。此皆猝然而來出於意外者。不得謂近日之患僅在邊陲。而內地封圻遂可晏然無虞。不必稍留餘力以自備也。臣亦知新疆為高宗開拓之地。正當乘此兵威。力圖收復。第事有宜審時量力參酌於萬全者。譬如人之一身。尺寸之膚。皆父母遺體。但四肢心腹。輕重懸殊。四肢瘡痏之患。固應攻治。其如大病之後。元氣虧虛。亟須培補。若不顧心腹元氣之傷。銳攻四肢瘡痏之疾。竊慮肢體之疾未療。而心腹元氣愈虧。論者以此為保惜先人遺體。然乎否乎。內地。心腹也。邊陲。四肢也。耗費於邊陲。竭財於內地。何以異是。天下事有先本計而後末圖。舍空名而求實益者。亦惟於輕重緩急間一權衡之耳。或謂收復新疆。迺文宗顯皇帝未行之志。我大行皇帝未竟之功。豈容緩圖。
夫古之聖人曰善繼善述。於前人未竟之志事。乘時而亟圖之。固為繼述之善。於前人難竟之志事。審時而徐圖之。亦未嘗非繼述之善。善者。因時變通之謂也。我皇上纘承統緒。何一不祗紹前徽。第敬念皇上沖齡踐阼。國事方殷。於邊陲小醜暫示縻。於內地封疆先培元氣。似亦因時制宜之道。無慚繼述盡善之稱。可否請飭下西征各軍。未出關者暫緩出關。已出關者暫緩前進。挑選精銳數千。駐安西燉煌玉門一帶。防守關塞。北則於河套要隘。相地布。扼賊\東趨。其業經西進之師。可退者退。不可退者。會合其地防兵。固守城池。勿輕遠擊。并仿趙充國屯田之議。令各處駐之兵。且耕且守。如是者有數利焉。兵多則餉鉅。挑選精銳。計口授糧。餉少易給。一利也。道遠則運\艱。近關而守。轉輸較便。省費實多。二利也。全軍遠出。後路空虛。易戰兵為防兵。外聯巴哈。內顧甘涼。安邊即以保境。三利也。內地之兵。長征絕域。水土不習。病潰堪虞。
息其勞以養其銳。士氣奮興。兵皆可用。四利也。屯政既修。賊\來則擊。賊\退則耕。以逸待勞。俾無竄掠。足以制賊\之命。五利也。初興屯田。不無鉅費。然裁兵減運\。以其費辦屯。亦無不足。況當前節餉以興屯。異日即收糧以充餉。所費者暫。所省者常。六利也。擅此數利。內足以固守關塞。外足以懾伏羌戎。蠢爾么。或者不殲自滅。如必重煩兵力。數年之後。俟邊外屯糧既足。內地財用稍充。再請皇上飭師西進。殄此餘氛。邊外各城。傳檄可定。復祖宗舊拓之疆土。式廓鴻規。成先朝未竟之事功。克光前烈。天下莫不仰我皇神武內安外服。震邇威遐。運\謀\果出於萬全。成功何爭乎遲速。是則酌量變通。一時省兵節餉之權宜。實百世靖寇綏邊之長策也。如或不然。必於目前銳意進攻。竭內地窘絀之度支。供邊外浩繁之軍費。無論勞師鄙遠。未易成功。即迅就蕩平。而底定之餘。善後經營。需用更不知凡幾。試思今日時勢。國家有此大力否乎。總而言之。近時第一大患。首在憂貧。近時第一要圖。必先足用。京師為天下根本。部藏無餘。各省為京師屏藩。庫儲告匱。斯即日夜求開節之方。尚恐不逮。儻更不求變計。壹意西征。坐令部藏藩儲。日窘一日。近憂孔迫。遠患方深。此臣所以念國計而徬徨。顧大局而縈慮。竊不能已於言者也。臣禱\昧無似。迫於愚誠\。敢竭管蠡之見。是否有當。謹恭摺具陳。伏乞聖鑒訓示。
統籌新疆全局疏光緒十三年戶部
竊維理財之要。在量入以為出。考之禮曰財用足故百志成。又曰國無九年之蓄曰不足。是知財用窮乏。則苟且之法繁興。即天下之大患潛伏。非小故也。我朝用兵之費。未有如今之多且久。財用窘乏。亦未有如今日之甚者。軍興以來。近三十年。用財曷止萬萬。迄寰宇底定。惟甘肅新疆需餉孔多。除明春一軍業經裁撤不計外。以現在調撥而論。劉錦\棠譚鍾麟關內外之師。歲撥銀七百九十三萬兩。是為西征軍餉。若西甯歲撥之一萬。甯夏歲撥之十萬。涼莊歲撥之八萬四千兩。不與焉。金順一軍。并接統榮全景廉舊部。歲撥銀二百二十八萬兩。部墊二十六萬兩。是為伊軍餉。若巴里坤專餉。迭次提撥之四十萬兩。不與焉。錫綸接統英廉所部并新募諸軍。歲撥銀三十三萬。是為塔爾巴哈台兵。長順接統恭鏜所部。歲撥銀九萬六千兩。是為烏魯木齊軍餉。若張曜所帶豫軍。歲需銀六十餘萬兩。向由河南供支。亦不與焉。以上西路各軍。每歲共需銀一千一百八十餘萬兩。遇閏加銀九十餘萬兩。軍需而外。善後經費。又每次動撥數萬數十萬兩不等。事權本未畫一。故勇無定數。餉尤無定額。通盤計算。甘肅新疆歲餉。耗近歲財賦所入六分之一。各省關或括庫儲。或向商借。剜肉補瘡。設法籌解。已屬不遺餘力。各路又以餉不足用。
屢請於朝。臣部不得已。為之提撥積欠。各省關解積欠。則停月餉。解月餉。則停積欠。雖疊奉諭旨。令統兵大臣將欠解之藩司監督指名嚴參。各將帥深知艱窘情形。礙難參劾。公議既窮。不得已私函婉託。委員守催提解。偶有不前。飛章告匱。咸謂嗷嗷待哺。奏請部儲。臣部無可指撥。不得已於封儲洋稅項下。動撥數萬或數十萬兩。以救其窮。此處甫行領完。彼處告急又至。事同一律。本難歧視。不得已再撥庫儲。所有歷年部墊餉銀。各省關未能悉數清還。出款暗增。入款暗耗。臣等以部庫關係根本。儲積無多。實難輕予外撥。而各處領到部餉。甫清舊欠。又有新虧。不得已另向商借。或將勇數浮報。暗地賠償。或將應協餉銀。明請抵補。一款未清。又借一款。重重計息。愈累愈多。近來所償息款將近千萬。上損國帑。下竭民膏。艱窘情形。日甚一日。查光緒八年分。各省關實借西路餉銀。尚有五百八十萬兩。劃還洋款二百一十六萬九千餘兩。部墊銀四十八萬兩。部庫另撥銀八十一萬兩。各軍共受協餉銀八百五十三萬餘兩。夫協餉必出於庫。今則庫款空虛矣。從前因軍餉不敷。務求節省。葬銀紅事等賞。久已悉停。廉俸兵餉役食。莫不減折。一切支款。又須減平。綜計裁省之數。悉以供軍。既供本省各營。又顧各路協餉。預挪來年錢糧。不足填補上年舊欠。疆吏則以羅掘一空。頻登奏牘。臣部亦以庫款支絀。屢瀆宸聰。上年籌辦海防。西路協餉。頗難兼顧。各省奏請改撥。臣部幾無可改。各省奏請停解。臣部何敢遽從。各省聲稱萬分艱難。臣部猶謂務當籌餉。不量其力。徒託空言。天下無大患難之時。猶且拮据如此。萬一海疆有警。歲入更減。各省自顧不暇。西路之事。何堪設想。協餉究出於民。今則民益困窮矣。
查咸豐初年。始抽釐助餉。於關稅之外。
復設釐卡。近重徵大。吏諭民以暫時抽收。事竣裁撤。小民均切同仇之義。勉強輸將。其後釐卡愈密。法網愈周。析及秋毫。販負俱不得免。因軍餉不足。迄今未能遽裁。計每軍報部收釐數目千數百萬。至外銷之款。與夫官吏所侵蝕。書役所勒索。又無論矣。層層剝削。竭澤而漁。商賈咸謂事竣不裁。久為商累。貨物昂貴。終歸累民。至於田賦所出。俱有常經。軍興既久。供億不恆。遂隳經制。如四川之按糧津貼捐輸。已近加賦。各省遭賊\蹂躪。城池甫復。遽事徵收。兵燹孑遺。靡得喘息。本年之錢糧。既須完納。歷年之積欠。又須帶徵。餉需緊要。不得不嚴其考成。考成綦嚴。不得不出於敲朴。至於州縣之勒派。胥吏之誅求。尚不在其中。而民間捐貲以應差徭。攤派以辦團保。又無論矣。雖官非增賦。私已倍輸。數十年來。海內疲弊。戶鮮殷實。田多汙萊。率以此故。近年如山西河南二省。迭遭大旱。死亡枕籍閭里為墟。竭全力以救之。殆僅有存者。至今元氣未復。生計蕭條。上年山東黃河潰隄。橫流千里。沿河之眾。半付波臣。輾轉流亡。以百萬計。雖蒙聖恩截漕發帑。恤此災黎。猶有居無室廬。食無藜藿。鬻男賣女。聊圖苟活者。飢民既眾。隱患方深。至於順天直隸湖北江蘇浙江安徽河南四川等省。水旱偏災。又無論矣。大亂甫靖。又罹奇災。一切苟且之法。皆未停罷。臣等竊危之。伏查我朝戡定準回兩部。舉全疆二萬里隸之職方。其時府庫充溢。當世猶不免耗中事西之疑。今則庫款空虛如此。民力困窮又如彼。而西路軍餉。數倍於國家全盛之時。悉索以供。靡所底止。若不預為籌畫。仰屋徒嗟。儻蒙聖明垂詢空虛之故。臣等毫無補救。實難辭咎。即聖慈不加譴責。天下萬世清議。其謂之何。臣等再四思維。耗中以奉邊。終非長策。但西陲要地。非內地為之調撥。亦不能支。是用稽考舊章。旁參眾說。不揣冒昧。敬為我皇太后皇上陳之。一曰定額餉。甘肅新疆歲需撥餉千數百萬。斷難供億。且斷無全解之理。徒使應協者任意挪移。
盈虛難考。受協者藉口欠解。借墊頻仍。皆額餉未定之故。查道光年間。額兵尚未裁減。臣部估撥甘肅新疆歲餉等項四百四萬兩。或四百十五萬兩有奇。除留抵外。實撥銀三百餘萬兩。咸豐年。計陸續裁減裁扣。每年計撥銀三百二萬兩。除核減折放留抵外。儘調撥銀二百四十四萬五千餘兩。迨回逆搆亂。攻勦之師。另撥月餉。額餉久已停解。光緒四年。西路漸就肅清。前督臣左宗棠覆陳新疆情形摺內。請於三年之後。部撥甘肅新疆的餉。每年以三百數十萬兩為度。臣部議覆。屆時再行奏明辦理。迄今已逾三載之期。所有甘肅新疆各軍餉。應照左宗棠奏案。每年調撥的款三百數十萬兩。不准各省蒂欠。合之本處歲入流抵之款。已在四百萬兩上下。嗣後不准再向商借。亦不得率請部儲。經久之圖。莫要於此。
一曰定兵額。查關內減兵裁勇。已有規模。惟關外統兵大員太多。均得專摺奏請。招募兵勇。迄無定額。現查劉錦\棠所部馬步二萬三千餘人。張曜所部六千餘人。烏魯木齊古城兵勇八百餘人。巴里坤官兵九百人。金順錫綸所部約有二萬餘人。綜計全疆兵勇。數逾五萬。較承平額兵四萬之數。已多一萬有奇。力分於將多。財匱於兵眾。臣等竊以為新疆既改設州縣。時勢變遷。烏魯木齊巴里坤古城庫爾哈喇烏蘇等處。自遭回亂。旗丁所存無多。宜歸并伊。即以伊將軍專轄旗兵。如內地駐防之例。應令劉錦\棠等通盤籌畫。就額餉數目。酌留兵勇。應并者速并。應裁者速裁。合南北兩路滿蒙漢兵勇。總不得逾舊額四萬之數。現在防營無事。口分尚給行糧。若有事之時。加餉則款愈難籌。不加則何以示勸。臣等擬仿成法。量為變通。暫以二萬人為勇。改行糧為坐糧。出征外域。始照行糧支給。再於客勇之願留關外者。選精壯萬數千人。規復制兵。照土勇章程支給。其駐防及臺站卡倫各項官兵。口分有較土勇少者。毋庸議增。以節餉項。惟各路兵勇。餉章歧異。約有數十等。應令劉錦\棠等查明各路章程。殫心經畫。力任其難。將兵數勇數餉數。妥議章程。奏明辦理。一曰一事權。查新疆南北兩路。歲需兵餉等項。向由該將軍都統參贊大臣核明確數。預先在甘省調撥各數。歸入甘省兵餉。於年終造冊具報。臣部於冬撥案內。彙總撥給。至今成法蕩然。募勇則各請專餉。善後則各立章程。餉則各自迎提。浮開盤費。局則各自添設。經費尤多。至無事之員。亦復張頤待哺。一官之費。耗十數勇之口糧。官階無可清查。虛冒更難考核。即如前烏魯木齊恭鏜所部一千餘人。開報差員至一百七十餘人。幾於數勇一官。紛紛濫支薪水。尤出情理之外。良由事權不一。無所考核。以至於此。雖有督辦軍務大臣。而各將帥位敵勢均。究不能如內地督撫。可以節制全省。
今議調撥額餉。彙總發給。必須得人總會其成。俾各營章程畫一。解到之款。專歸一處分撥。各軍各路差員。儘可裁撤。以裕兵食。臣等所議三事。旁參遠證。理在不疑。猶慮有阻臣等之議。而撓臣等之說者。或曰。西事孔棘。今昔情形不同。撥餉千萬。猶苦不支。乃儘以三百數十萬兩為額。西陲瘠區。歲入有限。為邊計者。不已疏乎。不知內地根本也。邊陲枝葉也。公私匱竭則根本傷。根本傷則枝葉將安所附。夫天下之患。不在於外。常在於內。史冊所載。具有明徵。今自通商以來。寰海之內。皆有敵人。幾於無處不防。遇事虛聲恫喝。使我常為之備。師老財殫。以冀乘間一逞。方今要策。在蓄財力以待時。斷無偏重一隅之理。新疆距神京萬里。而耗竭中原。予人以隙。非計之得也。
溯查同治初年。各省辦操辦防。未能兼顧額餉。每年調撥新疆經費。僅四十萬兩。尚未解齊。此後若有缺乏。客勇剽悍。豈止譁潰堪虞。欲求如旗丁之甘心窮餓。誠\不可得。能不為之寒心哉。即謂邊備不可不修。而籌畫必歸久遠。故額餉宜復。復額餉。當裁勇以復兵。屯田以抵餉。所議額餉。原係左宗棠奏案。其時甘省尚未裁兵。續查左宗棠奏新疆利源可開。流亦可節。就地取資之說。將來調撥。尚應照咸豐年間成案核減。若徒求目前調撥之多。而忘日久難繼之患。變出意外。恐非淺\識所能窺耳。或又曰。逆酋勾煽回眾。俄人潛蓄陰謀\。總使益兵。猶慮疏失。裁客勇。則軍威不振。減勇餉。則口分不敷。所慮得無未周。不知自古有必勝之將。無必勝之兵。顧謀\略何如耳。若處處填塞兵勇。則備多力分。善用兵者必不出此。方今養勇太多。浮冒居其半。老弱居其半。而西陲各軍。日虞敵至。不敢遽裁。坐致罷敝。久皆無用。殊為失策。夫用兵猶弈棋然。巧者熟審全勢。置數子於要害。足以制人。拙者昧犄角之方。即布子滿局。不免於敗。現議汰弱留強。合全疆兵勇。以四萬為額。一半列戍為防守之局。一半居中為游擊之師。苟將得其人。軍無虛籍。平時屯田以勞勩之。農隙訓練而整齊之。必大可恃。縱俄人啟釁。逆酋窺邊。悉眾征行。不難調關內之兵。防固後路。固不在多養無事之勇。蠹耗國家有限之財。議者以為兵多足恃。譬之千金之家。常慮盜賊\。日需數十人以防之。盜尚未至。不終歲。而千金之家。巳為寠人矣。勇餉不敷之說。當以關外糧價昂貴故。查關外糧價。與關內不殊。且有比內地稍賤之處。前據劉錦\棠奏稱。頗有穀賤傷農之患。況楚軍坐糧。已較土勇為優。土勇章程。較之制兵額餉已加二三倍。亦不為少。遠考之軍需則例。出征加給鹽菜。事竣即應住支。近考之劉錦\棠張曜所議。亦以改行糧為坐糧。招募土勇規復制兵為請。
但須嚴禁剋扣軍餉。口分必無不敷。至各城回民雖眾。同是血氣之倫。綏之斯來。虐之則叛。疆臣仰體皇仁。奉揚風化。蚩蚩之氓。未有不帖然服者。閒有頑梗之輩。不難誅鋤。又何勾煽之足慮哉。竊揣眾流所議。略盡於斯。臣等亦非故為高論。漫相窮詰。至於用人者。皇上之大柄。臣下所不敢言。而籌兵籌餉。疆吏與臣等當共體時艱。勉圖久安長治之規。以維國本。劉錦\棠身膺重寄。洞悉邊情。尤應蕆此一簣之功。恢宏遠略。相應請旨飭下督辦軍務大臣劉錦\棠等。會同陝甘總督譚鍾麟統籌全局。就左宗棠原議歲撥三百數十萬兩之數會計。所有甘肅及新疆南北兩路。某處酌留若干兵勇。某處實需若干錢糧。賦稅留抵若干。劃還洋款若干。屯田抵餉若干。一切經費若干。無論如何區畫。總應照原議餉數。量入為出。一俟議覆後。臣部即於本年秋季。照新定額餉。將十一年分餉項。預為奏撥。該大臣等務當力求撙節。慮始圖終。庶免牽動大局。臣等幸甚。天下幸甚。
奏免軍需造冊報銷疏同治三年戶部
竊惟軍需支應。款目冘繁。鹽糧米折。事隸戶部。弁兵員名。製造觔重。事隸兵工兩部。開支多寡。各有定章。此軍需報銷。必以則例為斷也。然其間制變因時。亦有未能悉遵之處。破格懸賞。支放既難緩須臾。循例開銷。造冊則皆非實在。是名以則例為斷。而未必皆支用之實也。自洪逆倡亂以來。蔓延十數省。滋擾十餘年。捻教回苗。乘機迭起。生民塗炭。宵旰憂勞。仰賴皇太后皇上至誠\感神。天心厭亂。巨逆就殲。東南漸次蕩平。西北可期底定。惟肅清之日從此始。而報銷之事從此繁。歷年以來。各省軍需。承辦既非一人。轉戰動經數省。且則例所載。征調但指兵丁。而此次成功。多資勇力。兵與勇本不相同。例與案遂相歧出。在部臣引例覈案。往返駮查。不過求其造報如例而止。要不能於已支之帑項再求節省。而各處書吏藉此需索。真屬防不勝防。糧臺委員借以招搖。甚至費外加費。費無所出。則浮銷苛斂之弊興。浮銷云何。勸捐歸補。所由影射也。苛斂云何。私設釐卡。所由取給也。聖人在上。方將登斯民於衽席。忍令於大功告蕆之後。復留此病國病民之政而不除乎。此軍需報銷一事所急宜變計者也。顧或者謂需索招搖等弊。宜思所以懲之。至報銷章程。遵行已久。何可因噎廢食。不知此次軍需。歷時太久。各省財力俱竭。兵勇饑苦情形。屢見章奏。則軍營之已無餘裕可知。於此而嚴飭報銷。
其造冊按例定之數不溢一絲。而陰將款目浮開鉅萬者。與例既符。即在准銷之列。其以實用之數登之銷冊。而並無絲毫浮冒者。例稍未符。即難覈准。應駮之款。或數十萬。或數百萬。甚且著落賠償。勞臣戰將。酬庸於前。而追呼於後。無論力有未逮。恐亦非國家厚待勳舊之心。然則報銷一事。即能弊絕風清。而實數不准銷。准銷非實數。虛文相襲。甚無謂也。臣等公同商酌。所有同治三年六月以前。各處辦理軍需。未經報銷各案。擬懇天恩。准將收支款目總數。分年分起。開具明清單。奏明存案。免其造冊報銷。如蒙俞允。應由臣部知照兵工兩部各衙門一體欽遵辦理。並請飭下各路統兵大臣各直省督撫永禁勸捐歸補名目。并將私設釐卡。實力查參裁撤。以期案牘無作偽之情。中外無虛縻之費。而書吏之舞弊。地方之騷擾。皆可不禁自除。至東南勦辦餘匪。及西北辦理回務。自本年七月起。一應軍需。凡有例可循者。務當遵例支給。其例所不及。或製備採買。有應隨時隨地酌量變通之處。先行分別奏咨備案。事竣之日。各歸各起。一體造冊報銷。不得以此次特恩。妄生希冀。以杜浮冒而符舊章。臣等愚昧之見。是否有當。謹密封陳奏。請旨訓示遵行。
湘軍第五案報銷疏
曾國藩
臣查從前各路軍營。辦理報銷。均按軍需則例。分款開報。其有與例不合者。必一一遷就。求合乎例而後止。在當時定例。誠\以軍營用款。最易冒銷。故於萬不能定數之事。而使之束縛於定例之中。所以杜冒濫。定限制。立法未為不嚴。用意未為不善。然相沿既久。不問用款之有無虛實。但求造冊之針孔相符。內外胥吏。互相勾結。以冊式為秘笈。以報銷為利藪。而於公家帑項。毫無裨益。臣此次造冊報銷。嚴飭各委員認定實用實銷四字。不准設法騰挪。不准曲為彌縫。情願與部例不符。不願與實數不合。部中則例。定自乾隆年間。其時全用經制之兵。用部撥之餉。與此次兵由外募。餉由外籌。情形迥不相同。即嘉慶年間。參用勇丁。而所募之數甚少。所定之例甚略。從未有一軍募至十餘萬之多。行之十餘年之久。如此次者也。臣於咸豐三年。初募湘勇係照江忠源營中發餉章程。酌量核減。散勇每月四兩二錢。親兵四兩五錢。什長四兩八錢。在衡州將章程刊刻一次。頒發各營。厥後略有增改。在江西刊刻一次。至咸豐十年。在祁門又刻一次。自後遵守多年。不復更改。臣之刊章。雖未進呈御覽。而東南各省。傳播已。即京師亦閒有流布者。當在聖明洞鑒之中。臣於咸豐七年九月。具奏報銷規模。同治四年臘月。具奏水師事宜。均將發餉數目。大概陳明。而駱秉章胡林翼喬松年前後所奏。
均有照臣處刊本章程發餉之語。是臣營餉章。昭昭在人耳目。斷難一字掩飾。茲將咸豐十年所刊營制營規各一本。隨摺咨送軍機處備查。此次報銷即係照刊本核算。從前江南大營請銷兵丁口糧。每名月支銀三兩八錢有奇。仍支本身餘丁本色口分米糧。加以管帶員弁大小約三千餘員。鹽糧等項。連原省坐糧。每用兵一千名。每月約需銀七千兩。請銷勇營口糧。每名日支錢三百文。價錢酌中折銀。每名月需銀六兩以外。加以管帶各官薪水雜支。每勇千名。每月亦逾六千兩。臣部湘勇以五百人為一營。營官哨官勇夫薪糧公費。統計一營月支銀二千八百兩有奇。每勇千名。計不過五千七百餘兩。較之江南大營成案。有減無增。向例軍營各官。遞升一階。則酌加薪糧若干。或得一巴圖魯勇號。則領餉更優。臣所定湘軍陸師章程。專論差使。不論官階。營哨各官。論功則隨時保擢。領餉則從不加支。即使從千把保至提鎮。而薪糧如故。其巴圖魯等項。亦但有虛榮而無實惠。他如旗幟號衣書醫匠役例准支銷者。悉包括於公費一項之內。故由後來論之。則安徽河南山東等省之餉章。較之臣軍而更少。由前此論之。則向榮和春張國樑等軍之餉章。較之臣軍而更優。自臣定章以後。湘軍四出。援勦鄂皖江浙秦蜀黔粵等處。大率從臣章者居多。亦有先從而後改。大同而小異者。又有雖隸臣部下。而鮑超之霆字營劉松山之老湘營王可陞之陞字營。不盡遵臣刊章者。
要之凡勇千名。月餉總不得越五千八百兩。李鴻章所部諸軍。同治元年。初至上海。孤軍特起。地處極危。不得不稍加優異以鼓士氣。
四年二月閒。李鴻章附奏軍需用款一片。係指在滬蘇用兵時發餉而言。款目稍異。情形不同。然亦千勇未嘗逾六千兩之數。迨四年五月。臣奉旨督師。所用各軍。淮多湘少。同為勦捻之軍。仍照刊章一律支放。此又因時權衡。而仍力求撙節之本意也。向來採買製造。為銷款之弊藪。臣於帳棚軍火。再三推求博訪而預籌之。但有製辦太多之患。而無價值過昂之弊。向來軍需正款。收放一律庫平。惟雜款每百兩。扣平餘銀一兩。臣營初亦純用庫平。自咸豐九年起。與胡林翼議定。無分正雜用款。概以湘平支放。而所收各處庫平。每百兩申出三兩六錢。另列入款撥用。積少成多。所省頗巨。向來花名清冊。為送台領餉之據。即為送部備查之案。然兵冊則的名居多。勇冊則假名居多。相沿已久。勇丁去來無定。原籍本無伍符可稽。而又有汰革者。告假者。隨時更換。又或疫疾連喪數十人。大敗連喪數百人。倉卒難以募補。則其空缺之時。應有截曠銀兩。在營官之賢者。或將此項截曠銀兩。多養死士。修補軍械。不肖者則以此自肥私橐。臣每於各營遣撤之時。飭令繳出截曠銀若干。平日則未及深究。若令按月造送名冊。彼不能將曠缺一一呈明。必造假名冊以應之。積習牢不可破。臣洞悉此弊。故刊章內。但以勤於點名為重。而不以造花名冊為重。各營無冊送臣處。臣遂無冊送部。咸豐九十年閒。戶部屢次催造花名冊。臣迄未造送。其有違部例者在此。其不欺朝廷者亦在此。此心可質鬼神。初無絲毫意見。敢與部臣相抗也。今此案造冊報銷。亦但造銀數冊。仍未造花名冊。實不欲以臨時編造偽名。稍涉欺飾。伏乞皇上垂察。敕下該部曲為鑒亮。幸甚。將來勦捻軍需。淮湘各軍。同支江南之餉。臣與李鴻章會同造報。亦擬不造花名冊。以歸易。理合預行陳明。
請明定軍需善後報銷飯銀疏光緒八年
山西巡撫張之洞
竊惟雲南報銷一案。因部費浩穰。以致言官糾劾嚴旨按治。計此案獲譴者。內外大臣以及御史司員道府。下至書吏。凡三十餘人。可謂近年大獄。現經戶兵工等部嚴定章程。通行各省。內外官吏。宜皆儆懼奉法。特是微臣區區之餘。尚不能無過慮者。人之好利。非訓戒所能移。吏之作奸。非法令所能絕。當此時天威甫霽。爰書猶新。各部大臣。亦皆有振作求治之意。或可暫為斂戢。不旋踵而故智復萌矣。緣錢糧事體。最為煩碎繳繞。款目不誤。駮其法式。出入不舛。駮其日月。或調查無干之案。或飭造無用之冊。苟欲吹索。豈有窮期。雖有精明之堂司。亦難窮吏胥之伎倆。迨至有意作難。外省無從措手。不予費則自干憲典。將令外省何所適從。且即予費而不浮不冒。錢將安出。筦度支者。不亦難乎。以臣所聞。從前歷辦軍需。凡有報銷。即有部費。特早年為數較少。且風氣謹樸。職官自愛。惟部吏有之。司官以上則未聞焉。咸豐季年。始有司員招物議者。同治中年。始有局外之京官選人。居閒分潤者。至近三五年而肆濫極矣。以多年大利之源。一旦欲盡絕之。令職官從此不干法網可也。謂部吏從此不敢需索。恐部臣亦未之敢信也。臣愚以為馭胥吏之道。與待士大夫異。少恤其私。然後可使無大潰吾法。伏思各直省奏銷錢糧事件。皆有例定飯銀開支公項。即以山西論之。地丁奏銷。有戶部飯銀一千七百五兩零。大朔兩府糧石奏銷。有戶部飯銀一千二百兩。均於耗羨項下動支。文武鄉場奏銷。有戶部飯銀六十兩。於科場經費正項下動支。河東鹽課奏銷。有戶部山東司飯銀六百兩。於鹽引雜課項下動支。朋馬奏銷。有兵部飯銀一百六七十兩不等。於朋合項下動支。前人立法。具有深心。故年例奏銷。不致格外挑剔。亦無格外使費。當日所以於軍需報銷未經議及者。國家治安二百餘年。征伐用兵。事非恆有。當時一案軍務完竣。經手人員。祗了身事。豈慮後來。竊揆今日事勢。以後海防邊備。正宜經營。防勇練軍。不能驟罷。豈得諱言兵事。不為報銷。籌一長策。似不若明予體恤。嚴定限制。查山西舊額歲徵地丁銀三百二萬餘兩。
奏銷飯銀一千七百五兩零。大較二千分之一。今擬略準此數。從優倍給。定為千分之一。每軍需善後報銷銀一萬兩。解飯銀十兩。約計此後各省銷案。多者七八百萬。少者一二百萬。飯銀不過一二千金。至數千金而止。尚不至駭人觀聽。俟本案核准後。照准銷之數核計飯銀。於一月內解部。既便核計。且免嫌疑。其案歸何部核銷者。即解何部。此項飯銀。即在軍需本案湘平升平項下動支。緣湘平一項。現經戶部奏明。行令扣提報撥。此案係外閒節省贏餘。向不報部之款。以充此用。於庫款絕無所傷。而有銷案。即有升平。籌款不難。名義亦順。以理推之。如部議允行。各省督撫統兵大臣。殆無不樂從此。如此辦理。則部吏有紙筆辦公之資。無從藉口。其餘銷案准駮。當可洗心斂手。帖然一聽堂司各官之所為。儻再有藉端需索情弊。經部臣言官暨外省督撫統兵大臣查出。即行奏明。重治其罪。庶幾各部正直之大臣。賢能之曹司。可以執守新章。不虞蠹擾。秉公總理得其志。而各直省有督兵理餉之責者。亦不至棘手而為難。內不索費。則外無浮銷。此亦理財節用之實際也。臣為維良法以杜流弊起見。是否有當。伏乞聖鑒。
復武昌縣錢穎瀾書
胡林翼
接到來函。並另摺。具承一切。珂鄉蹂躪之餘。瀛眷必經遷避。平安之報。跂予望之。所擬浙省籌餉八則。有可採酌。亦有窒礙。詳復於後。一所議私茶改歸甯波通商一節。可採。一所議內地海船。改歸甯波貿易一節。可酌採。一所議鹽法暫時變通一節。總須化私為官。商民均益。一所議勸捐分別辦理一節。可採。一所議釐金應設分局一節。可採。而辦理尤在得人。浙江向以釐金為中飽之資。驟而繩之。怨謗叢起。誣人噬人。可慨也已。一所議放餉分搭餉票一節。天下事惟實可御虛。拙可制巧。餉票是虛是巧。誤國計而妨民病兵。莫此為甚。窒礙難行。一所議捐局仍照銅捐辦理一節。亦有可採。軍務省分捐輸。多係通融辦理。倣照銅捐例。六成收捐。以三成現銀上兌。餘搭餉票。亦權宜之法。事屬可行。一所議嘉湖蘇州一帶。應重用水師一節。天下兵事。北以騎馬為要。南以舟師為要。嘉興湖州蘇州係屬水師。此條明白曉暢。為切要論。
致司道糧臺諸公書
胡林翼
城守