道言：昔龍漢之年，崑崙山西六十萬里海洲之上，有國名鳩耶梨國。國王號曰盛首羅，領十九小國，地方二十萬里。其土人民，利根智慧，易可化度。其王夫人，宿植德本，曉了無上大道，慧解一切，欲度於王。故來為王妻，奉侍齋戒，飭不近身，為王說法。王意達悟，堪任受持。時有神仙真人，名稱蓋世，廣博法典，靡經不綜。十九小國，謂其廣博，未曾聞斯真要之義，乃以正法助王治國。其王夫人親自供養，如事父母，為作舍館。
壁方百丈，七寶莊嚴，黃金為棟，珊瑚為柱，白玉為壁，瑁璃為地，瑪瑙為狀，水晶為帳，紫金為鈴，懸垂四角，月光摩尼，環釘四壁，晝夜常明。上妙奇玩，以為卧具，甘膳軟滑，以用供養。王與夫人，坦然意解，心大歡喜。得未曾有，倍加恭敬，即遣使者，召十九國中諸大臣等，一時俱至。王自宣言：卿等知不，我有國師，人中無雙。卿等皆應往詣，稽首作禮，咸共請受治國之法。諸大臣等，是時各受王勑，往仙人所，咸共作禮，叉手當心，長跪白言：我等暗蔽，頑愚斯極。有何功德，今生尊貴，為王所念，得享斯位。
仙人答曰：善哉善哉，諦聽諦聽，當為卿等解其要義。卿等前生，好喜布施，禮事三寶，慈念一切，獲福報生，尊貴豐財，為人所念，故得斯位。爾時十九大臣，各自思惟，意解歡喜，白仙人曰：唯願大師，教我等王治正之法，使國無患，風雨時若，五穀豐登，人民安樂，恒蒙親昺，國內得濟。
仙人答曰：治正甚易。何謂為易。愛卹孤老，不枉人民，辭無滯訴，獄無停囚，使役以時，不廢民務，撫民如子。治正如是，國安民泰，皆稱讚王之德。妖星隱沒，風雨以時，君禮臣忠，邊境靖嘿，四夷來王也。國安民寧，有何灾患。夫為王者，賞罰之主。所以賞者，賞有功。所以罰者，罰有罪。故有功不賞，有罪不罰，何以為君。