漕運\議
任源祥
三代有貢道而無漕運\。漕運\之設起於漢。漸重於唐宋。若元明都燕以來。京邊仰食江南。而漕運\尤重。漕運\之事莫先於運\道。其次在運\法。二者皆有往例成效。而不無變易流弊。所貴得其肯綮而實心行之。務有裨於軍國而百姓無困也。請先言運\道。燕京之運\道有二。一曰海。一曰河。元主海運\。明初亦專督海運\。海道有四一放靈山洋抵成山一經黑水洋至成山皆朱清張暄所開一放黑水大洋取成山轉西視二道尤便一自淮安而東由登萊泊天津原名北海中多島嶼可避風更安便皆殷明略所開海運\迅利而失陷多。永樂十二年會通河成。元韓仲暉啟其途明潘叔正大其利遂罷海運\。自是海運\不可輕議。所議者河運\而已。會通河者。運\河之咽喉也。南屬黃河。北屬衛河。自沽頭至漳御。凡四百五十餘里。中以南旺河為脊。而激汶水以注之。分流而北至漳御。地降九十尺。為閘十有七分流而南至沽頭。地降百有十六尺。為閘二十有一地之高下。勢如建瓴。所恃者閘耳。節節置閘。時其蓄洩。慎其啟閉。勤其修治。此會通河之成法也。守成法而加謹焉。雖或遇旱。有艱澀之虞。而要無不測之害。若黃河則運\河之大利害也。淮徐間八百餘里。資黃河以通。可謂大利。而黃河遷徙倏忽。未有十年無變者。隆慶四年損船至八百。溺人至千餘。失米至二十二萬六千。則黃河之險。去海運\之險幾希矣。是故理漕與治河嘗相表裏。黃河之決。自古而有。至南徙而決益數。其南徙也。漢有頓邱之決。宋有澶淵之決。此河之自軼而侵淮者也。隋引汴而濬之使南。明資之漕而遏之使南。此又人力之強河以奪淮者也。自宋以前。河雖南。而北者自北。河分而勢殺。故潰決猶少。至明而隄其北。以全河赴淮。淮不足以當全河之怒。則潰決益多。故黃河以利漕即以蝕漕。故曰黃河者。運\河之賊\也。李化龍語治黃河者。非不知支分派析。上疏下瀹。而此工甫畢。彼患方興。靡金錢於無用。委民力於洪濤。良可浩歎。蓋河性北。必強而南之。必強而盡南之。宜其屢決而不可治也。
自今以往。河惟無決則[已]（己）。河而有決。向之決而南者。未必不決而北。向之決而東南。決而正南者。未必不決而東北。若因其決而順其性。導之東北。俾由漢王景所治德棣故道入海。則河性既順。而河可無患。河可無患。則漕亦可無患矣。若謂漕非河不通。則又有說。萬歷初。舒應龍議開泇河以避黃河之險。李化龍祖其說而成之。自夏鎮至直口。凡三百六十餘里。避黃河三百餘里。可無蹈呂梁二洪之險。而漕賴以安。由此言之。徐淮之間。不由黃河而通運\道者。固有之矣。禹之貢道。於徐則曰浮于淮泗。於青則曰浮于汶達于濟。彼時汶可達濟。泗亦可達濟。今既遏汶為會通。亦可引泗以達會通。而洸沁沂泲諸水。皆資為用。安在其非黃河不為用乎。以愚論之。治漕以不用黃河為上策。治河以引之東北為上策。若憚於更創。狃於成見。即不過多其支。寬其地。峻其防。而幾幸於潰決之稍遲耳。請次言運\法。運\法有二。一曰軍。一曰民。海運\之用召募。固不待言。永樂初。水陸遞運\。十二年。設淮徐臨德四倉。為支運\法。遞運\支運\。皆用附近衛軍。轉相交卸。十六年。初令民運\。江浙湖及蘇松等府。運\交淮倉。河南山東及淮徐等處。運\交臨倉。而支運\如故。正統間。民運\直至通倉交納。而存留四倉支運\亦如故。大抵軍民各半其役。宣德五年。改江南民運\為兌運\。以民運\多失農業而衛軍又空舟往還令民加腳耗於瓜淮二處兌與軍船成化七年。定長運\法。兌運\者。令民加腳耗。於瓜淮二處。兌與軍舡領運\也。長運\者。令瓜淮兌運\軍船。徑往各州縣水次領兌。民加過江腳耗。視遠近為差。而四倉存留。仍係民運\交倉者。并兌軍船。所謂改兌者也。兌運\長運\之法行。而民安其業。軍得其饒。軍民兩便。於是定為歲額。每歲運\米至四百萬石。國儲充裕。誠\不易之良法也。
但腳耗至今而益增。其弊安在。兌運\。江湖浙最遠。每石加耗米七斗六升。一平一尖故有尖米耗米每石明贈兩尖一斗又每石加腳耗六斗六升除四斗隨船作耗。餘三斗六升。折銀一錢八分。謂之三六輕齎。蘇松等府次遠。每石減耗一斗。折銀一錢三分。謂之二六輕齎。鳳淮輕齎與蘇同。山東河南每石加耗三斗一升。連尖共四斗一升。內除二斗五升。隨船作耗。餘一斗六升。折銀八分。謂之一六輕齎。而長運\加耗之外。又加腳米六升。江西又加過湖米七升。四倉改兌。無兩尖米。浙江每石加腳耗四斗二升。蘇松加三斗二升。鳳淮揚加二斗七升。內折米二升。易銀一分。謂之折易輕齎。蓋斟酌至當。著為令典。而運\軍至京通。自兩平交兌外。別無花費。故輕齎耗米。充然有餘。夫何而勢要官胥。視運\軍為奇貨。誅求橫出。朘剝日深。自甘欽作俑。而羨餘扣除之例證。自王佐驗封。而搜括使用之弊滋。餘如茶果釐兒小盪救斛之類。不可枚舉。夫以酌定之輕齎耗米。果足供無艾之需乎。運\軍於正耗輕齎之外。別有身家。為賠累之具乎。故失彼取此。上行下效。勢也。費一索十。借名掯勒。亦勢也。故兩尖[已]（己）明入加耗。而又有淋尖踢斛拋剩漫籌。腳米六升。累經酌定。又加至一二斗不等。輕齎銀兩。已官徵鞘解。又加兌費。每石四五錢不等。甚有至一兩者。順治八年。浙按杜果題定。嘉湖杭每百截頭銀三兩七錢六分。遵行在案。不一二年而倍蓰其數矣。順治末年。臺臣周季琬題定。蘇州等府每百兌費銀五兩。遵行在案。而當年即加至十兩。反以十兩為官兌費。而私加至今。或五六倍或七八倍不等矣。餘如折席背手網司腳剝之類。不可枚舉。嗟乎。自京通視之。則運\軍為魚肉。自州縣視之。則運\軍為刀俎。將以勒索為運\重罪。而運\軍之魚肉於人者。實可憫也。將任其勒索於里甲。而里甲何辜。正供且不能辦。更當此無艾之需。尤可憫也。語云。十羊九牧。試起而問今之有轄於漕者。自上及下。有不取常例於運\軍者乎。運\軍之常例。有絲毫不出於斯民之膏血者乎。故剝軍即以剝民。剝民即以病國。深可痛也。愚以為欲惠百姓自運\軍始。欲飭運\軍自胥吏始。欲釐胥吏自官府始。欲正官府自朝廷始。朝廷先不貪扣除之利。而更得廉幹之臣。痛革前弊。澈底澄清。運\法其有瘳乎。故言運\道以治河為主。所貴審識大勢。因地制宜。不狃於目前之安。而講求萬世之利。言運\法以剔蠹為主。所貴發株掘根。清源及流。不徒為摘發之能。而確見畫一之效。借箸而籌。擇人以任。不可忽也。
漕運\
陸隴其
漕運\之法。三代以前無有也。以漕運\而裕國。秦漢以來。不得已之策耳。夫以京師之重。而仰給於遐方。天下無事。則有侵漁遲誤之弊。天下有事。則有咽喉中梗之虞。此甚非所以久安長治也。謀\國者當以三代為常。而以秦漢為變。經其變。所以為一時之利。復其常。所以為萬世之計。故竊嘗以為漕運\無得失也。漕運\之多寡即其得失。漢之初。漕山東粟以給中都。歲不過數十萬石。至其後則歲六百歲。唐之初。歲不過二十萬。至其後則三歲七百萬。宋之初。亦不過數十萬。其後四河所運\。至五百五十萬。夫其所以不得不多者。何哉。養兵之太多也。冗員之未盡去也。西北之荒田未盡墾也。苟不去其所以不得不多之原。而馴復於不漕自裕之法。乃區區講於漕運\之得失。不已末乎。國家定鼎燕京。仰給東南。漕運\最為重務。今欲驟然廢漕。其勢固必不能。而以為裕國之本。專在於此。則非愚之所敢知也。愚請先就漕論漕。而徐探其本計可乎。夫輸輓之所以愆期者。以沿途之留滯也。欲沿途之無留滯。則莫若責之督糧諸臣。旗弁之所以侵沒者。以收納之不精詳也。欲收納之精詳。則莫若責之倉場諸臣。河之害漕者。在牽漕河諸水盡瀉入海也。故河決之世。陸則病水。水則病涸。發則病水。去則病涸。齊魯病水。漕河病涸。治之之法。以漕避河。不若以河避漕。夫河之勢。合則易潰。分則自殺。誠\於河之南北。相其地勢。析其支流。條分而派別之。大者為川澮。小者為溝洫。則勢分而河安。河安而漕安。此皆就漕論漕。今日之良策也。而裕國之本。則不在是焉。裕國之本。其必墾西北之閒田。而寬東南之輸輓乎。墾田之所以無成效者。非墾田之難。而未得其人未得其法也。天下之大。豈無能罷騎兵留屯田如趙充國其人者乎。豈無能大治諸陂穿渠溉田如鄧艾其人者乎。豈無能就高為堡列柵二十如韓重華其人者乎。誠\能重爵位以尊之。一事權以委之。久任使以俟之。必有竭盡忠力。出而稱朝廷之旨者。
漕兌揭
陸世儀
天地生財。止有此數。不在官則在民。在官則官利。古所謂倉廩實府庫充也。在民則民利。古所謂百姓足君孰與不足也。惟至於中耗。則僅飽貪吏奸胥之腹而民生蹙。民生蹙則國計日貧。蓋從來漕事之極弊。未有甚於江南者。明季至崇正之末。漕事稱最病矣。然官軍臨兌。糧長每百石加耗不過三四石耳。其時民間交米與糧長。每石即有至加二三者。已不勝騷然繁怨矣。迨順治三四年。漕費日增一日。初猶謂其偶然。冀後來或有減少之日。至七八年。竟立隨漕雜費之名。日新月盛。運\軍以糧長為奇貨。奸棍以倉場為利藪。平日民戶之有身家而稱良善者。皆深自逃匿。惟恐為人魚肉。而積年之奸猾市棍劣衿。無不群起而入倉場。串同各衙門書吏。打合運\船官旗。彼此交通。互相呼應。以蠶食糧長。如同一派兌也。米多者宜先派。米少者宜後派。總書則故意派其少者。或後或先。或遲或速。或一石而撥幾軍。使糧長無往不受顛倒之累。則總書從中取利。謂之撥花。同一出兌也。糧長與官軍。互論使費。此多彼少。尚無定局。糧長中即有奸棍。串同官軍首先出兌。故意多出贈耗。使後來者不得不遵其例。謂之做樣。又各上臺承差。朦朧上臺。以為兌事稽遲。非催督不可。承牌持票。以催督為名。謂之押兌。其實與官旗相為表裏。如去歲某縣官旗。得民間耗銀百兩。押兌公然分得二十兩。是三種者官旗之羽翼也。以外又有倉夫本對諸蠹。往來而媒？其間。無非奉承官旗魚肉糧長者。非親官旗而惡糧長。蓋如此則得利。不如此則不得利。此輩亦以利為主耳。官旗得此幾項幫手。所以意氣日驕。需索日橫。於是有踢斛淋尖樣米。以至三笆三湧三棒。種種惡套。又有開廒畫票著押伍長酒錢裝載船錢倒籮種種名色。以至講兌則相爭如戰。通關則繁難如敕書。弊日甚。費日增。
又往往假借上臺之威靈以行之。於是各處有司。其賢明者。袖手吞聲而莫可如何。其不肖者。又因以為利。此更有口不能言。筆不能書者。所以舊歲漕兌。舉其甚者言之。如崑山一縣。正米百石。有加耗銀至六七十者。去歲米價。糙者每石六錢七錢。今耗銀至六七十兩。是正米百石。耗贈亦百石也。其糧長包兌收民間之糧。則竟至每畝六斗。夫崑山額米每畝一斗七八升。今至六斗。是常以兩倍餘贈一倍也。聞之官軍運\糧。每米百石。例六十餘石到京。則官又有三十餘石之耗。是民間出米三百石。朝廷止收六十石之用也。朝廷歲漕江南四百萬石。而江南則歲出一千四百萬石。四百萬石未必盡歸朝廷。而一千萬石常供官旗及諸色蠹惡之口腹。其為痛哭可勝道耶。是以江南諸縣。無縣不逋錢糧。而江南諸縣官及各上臺。無官不被參罰。究竟於朝廷之正供無益。而江南州縣。且日就貧瘠。小民逋負不[已]（己）。勢必逃亡。逃亡不[已]（己）。且有不可言者。非朝廷之福也。試思若留此項耗費。以為朝廷惟正之供。則金花白折諸項。何至於逋負。官府何至於參罰。朝廷何至於不足。是今日朝廷理財第一大端。治平第一大端。皆在於清漕運\一事。而漕運\一事。又不損朝廷一絲一毫。惟在清中間之耗蠹而已。清耗蠹之法維何。無如近日所議。民收官兌之法。初亦有言官收民兌者。夫官民之間。不可為市。且收米一項。事甚瑣碎。有脩倉看守翻颺等勞。蒸折竊取鼠雀等費。官不能任勞。勢必責之吏胥。吏胥不能任費。勢必責之糧長。且日久弊生。吏緣為奸。害更百出。是官收之說。斷斷不可行者。況今日之弊。在兌不在收。何必更張。反生枝葉乎。惟民兌則信不如官兌。使糧長之面不見運\官。糧長之名不填衛單。允為盡善。
但其間節目。亦有當細講者。如隨漕一項。在明朝不過謂之濕潤米。每百石止有二三石而[已]（己）。乃近年因京中交兌。皆係河收。兵丁混擾。苦樂不等。交卸頗難。是以聖旨亦酌有五兩五石之制。究竟有漕之處。不能遵行。馴至極弊。然聞去歲交卸。已復倉收之舊。每船止費銀三十兩。是每百石止費銀六兩。又每船免米三十石。官旗多賞花紅。本源既清。下流之拯救亦易易矣。是在各上臺斟酌事宜。或恪遵聖旨。或再量加。務令軍民俱安。兩不相虧。定為畫一。使各縣遵守。無如向年雖有奉旨之名。實有倍旨之實。其官旗有爭執者。須令親開一路衙門使費。果係多少。則其本立見矣。隨漕既定。即行文各縣。照依數目。立櫃徵收貯足在庫。兌糧之日。照依定例。每船五百石。給隨漕多少。或縣官對給運\官。或刑廳至水次給散。或運\官領米至郡。刑廳領耗。無不可者。但務要糧長與旗軍不相見。則其間爭執之弊自息矣。至於派兌。則不可使總書有權。州縣官先將水次倉廒。照依都圖。編成字號。自一號起自幾十幾百號止。不書糧長名字。照常徵收在倉。運\船將至水次。上臺即頒鈐印循環號簿一樣二本。分送各州縣。凡係糧船一到。即照到岸日期。註明在簿。先到者為一號。次者二號三號。亦編定號數。更嚴限日期。凡糧船到水次者。幾日之內。即要兌滿開行。州縣官悉依限期。急急兌米。先自第一號倉起。不必盡廒皆兌。凡倉中有米百石。則先兌三四十石。挨次以至第二號第三號。週而復始。隨兌隨滿。隨滿隨開。不兌不開者。簿上有名。上臺按冊而知。可以令箭提究。如此則在糧長不至有苦樂不均之憂。在運\船無留難掯勒之患。總書不得上下其手。
州縣不至開兌稽遲。且又可省各上臺差承押兌之費。至便法也。其若兌米時淋尖踢斛。此因運\丁人多勢雜。積漸致然。今法。各州縣請於憲臺。每處頒發領兌牌十面。或二十面。州縣收貯。俟臨兌時。應幾船兌米。州縣官即發領兌牌幾面。交與運\官。凡應兌者。許執此牌。然後進倉。其無牌者。不得混入。混入者以違憲申文定罪。自無以前諸弊。又通關一事。既非糧長運\官當面。即不必用通關。然糧米交兌之數。亦不可無憑。則即於兌糧本日。交兌既畢。運\官即同印官。於憲臺所頒循環簿上。註明某日某號兌米幾百石足。各書花押。各用印記。十日一繳上臺。循環往來。以便稽核。如此則只一循環簿。領兌牌。上臺可以安坐堂皇。而以前諸弊。一概自絕。諸弊絕則蠹惡無可營生而奸宄息心。奸宄息心則良民安業。良民安業則浮費省而正供足。正供足則無參罰。而國計日以裕。國用日以舒矣。隨漕一事。豈非理財第一事。治平第一事乎。此籌國者不待再計決也。謹揭。
釐剔漕弊疏康熙十九年
給事中徐旭齡
竊惟東南民力最困者。莫甚於漕。近見各省糧道。因漕務而婪贓者至數十萬。夫官貪由於法弊。必法有弊竇。而後官緣為利孔。官貪則宜易其官。法弊則宜更其法。各省雖有漕糧。而江浙當天下之半。就臣見聞最確。百姓所最苦者。敬為我皇上陳之。其一為贈耗之苦。百萬漕糈。悉係小民之膏血。漕糧貼截。五米十銀。向有定例。近今每糧百石。江南私截至百餘兩。浙江至三十餘兩。部議以此項若加剝減。恐盜賣正米。然臣查漕臣帥顏保所參浙江糧道劉朝俊六年漕貼內婪贓一萬二千餘兩。即每百石所貼三十七兩之銀也。夫以扣剋如此之多。而本年漕糧全完。並未有盜正米者。是多貼止以飽官。非以資運\。故貼截銀米之宜減甚明。又如江南每船受兌五百石有奇。內有加冊耗米。解至京通。除在船耗米加一五外。交倉止四百石有奇。是所兌米內。原有加一五為在船之折耗。非正米也。今縣官徵收。不分正耗。百石加耗五石。是耗外加耗矣。此耗米之加增宜裁又甚明。其一為轉廒之苦。漕糧冬兌冬開。立有准限。轉廒者船未到次。印官逼令百姓交兌。姑且以廒易廒以完考成也。各處漕船。俱於本地成造。惟直隸山東鳳陽。以其地不產木。故于淮安設廠。而江甯各幫共船一千二百有零。亦于淮安成造。實則木植油。俱產于上江。從長江而下。過門不入。至於儀真。逆流抵淮四百餘里。沿途動用民夫。晝夜挽拽。及船成之後。復渡大江。道經千里。到次遲延。縣官急于考成。旗丁利于索詐。於是船未到而交兌。名曰轉廒。糧戶既受一番贈耗使費之累矣。及轉廒之後。仍令糧戶管廒。船到復兌。又受一番賠補苛索。以致民間賣男鬻女。無可告訴。推所由來。總因造船在於淮安。
船遠故到遲。到遲故轉廒。轉廒故病民。今淮廠漕造已歸地方官管理。莫如江甯水次之船。歸於江甯。蘇松水次之船。歸於蘇松。木料油。既就近而易辦。船成交兌。又無遲到轉廒之弊。此漕船之宜歸各地方成造又甚明。其一為冒破之苦。如江南漕糧之外。名為漕項。一曰兵糧。一曰局糧。一曰南糧。一曰軍儲。此皆本地支銷。無庸有贈耗者。今贈耗反多於正糧正兌。又立有對支印票。分撥自支。經承往往侵蝕。每至重復科徵。納而又納。一年之內。血杖死者盈萬盈千。此漕項之不當照漕兌加贈。且不得借對支重徵又甚明。其一為兵糧之苦。兵漕宜分晰不宜混亂。漕糧除解京外則有兵糧。為本地營鎮支銷。其派支多有逆行倒置者。如鎮江府有大兵駐劄。原截留本地之米。今改令江西之米。運\至鎮江。而反將鎮江之米。運\至通州。其意以江西路遙。恐幫船押尾貽累在漕各官參罰。不知兩處之糧。左出右入。在民既不免勒贈之苦。在官又增轉輸之費。又如提督駐劄松江。自應截留松江之米。今分派蘇松各州縣支領。營官借以居奇。遂差撥兵丁。撐駕沙船。將對支糧戶凌虐拷打。額外索詐。糧戶因對支所累。死亡逃竄者。不知凡幾。臣愚以為兵糧當於駐防之處盡數截留。不宜將本地之米解出。反將別地之米解進。往返勞費。其有不敷者。方[准]（淮）撥支近縣。然亦必營官與縣官交割。不許兵丁與糧戶自相對支。此兵糧之支給。亟當釐定又甚明。夫輸輓者。天下之大命也。東南漕糧之苦如此。天下可以類推。祇緣貪官汙吏。利於侵蝕。積弊相沿。今漕臣帥顏保方膺簡任。正為愛民釐弊之時。伏乞？下將漕法之不便於民者。逐一更正。務使法嚴而官不敢貪。亦法簡而官不能貪。漕規整肅。無弊不除。其於培民命而厚國儲。非小補也。
漕弊疏
王命岳
國家大計。莫過於漕。比年以來。東南辦漕之民。苦於運\弁旗丁。肌髓已盡。控告無門。此可晏然任之而不為之所乎。按前蘇松按臣秦世正題定。每兌漕糧一百石。准加米五石。加銀五兩。業經奉旨遵行在案。乃聞近者民間赴兌水次。每漕糧百石。米加至三十石四十石不等矣。銀加至六七十四五十兩不等矣。此外尚有潤米。每石加五六升不等矣。民視弁丁。如同虎狼。至於典妻賣子折屋鬻衣。以飽驕軍之腹。稍不遂意。甚至糾眾凌官。如漕臣周卜世所題。吳江鼓噪一案。豈惟民膏吮盡。抑且國體大傷。漕事至此。尚可言哉。臣再四察訪。乃知弊之所流。必有其源。在運\弁旗丁亦有所迫而然也。今不先寬軍力。而徒禁其橫取於民。雖日釁一弁於市。而弊風決不可止。以臣所聞。弁丁有水次之苦。有過淮之苦。有抵通之苦。
何為水次之苦。其一為買幫陋習。幫有高低。高者丁殷易完。低者丁窮必欠。當僉運\時。富弁行賄買幫。費至二三百金。貧弁坐得低幫。是貧弁處必欠之勢。而富弁甫僉運\。已費二三百金矣。此一苦也。其一為水次陋規。衛丁當承運\時。有衛官幫官常例。每船二三兩不等。糧道書辦常例。每船四五兩八九兩不等。至府廳書辦。各有常規。常規之外。又有令箭牌票差禮。
漕院糧道令箭令牌一到。每船送五兩十兩不等。刑廳票差。每船送一二兩不等。其名目則或查官丁。或查糧艘。或查脩