荒田議
儲方慶
宜興之弊。莫荒田若矣。荒田之害。民受之。吏受之。舉宜之民皆受之。民業荒田則稅糧缺。稅糧缺則斃于刑。是民受之也。民力竭矣。敲扑之威。無如之何矣。而考成隨而議其後。是吏受之也。吏以功名為念。而不遑恤其民。民以死生為憂。而不遑恤其鄰里親戚。於是攤派賠償之法。取盈一時。而牽引？于一邑。是舉宜之人皆受之也。嗚呼。一荒田耳。民不保其生。吏不保其位。舉宜之人。不保其鄰里親戚。禍莫烈于此矣。可不思救之哉。顧欲詳救害之法。當先明致害之由。荒田之害。始于宜之亂民。而成于宜之姦民。宜邑西有山有湖。南有山。東有湖。盜賊\潛伏。至易也。國家初受命時。竊發之姦。在在皆有。而宜尤甚。故濱湖帶山之地。居民失業。而竄于城市。田之荒者以數萬計。而田一荒于兵。順治七八年間。一歲旱而兩歲潦。又有疾疫流行。其中人民死徙。不暇守田園。而田再荒于歲。明季兼并之勢極矣。貧民不得有寸土。縉紳之家。連田以數萬計。及國家受天命。豪強皆失勢。而鄉曲姦詐之民。起而乘之。禁其鄉之愚民。不得耕搢紳之田。以窘辱其子孫。而田三荒于人。夫荒于兵荒于歲者。天為之也。無如之何也。荒于人者。人為之也。可以力制之也。可以力制之而卒莫之制者。類皆有摧抑豪強之念。存于中而不察。斯事之不可一概論也。故二十年間豪強之力盡。而長吏亦身受其害而莫能辭。是亦無可如何者也。然則如之何而後可。曰。上寬之以蠲。下勉之以墾而已矣。
蠲之道如何。縣請于府。府請于藩臬。藩臬請于督撫。而以聞于朝。如是而已矣。雖然。如是而已乎。縣請于府。府不之信也。府請于藩臬。藩臬不之信也。藩臬請于督撫。督撫不之信也。督撫以聞于朝。朝廷不之信也。府信矣。藩臬信矣。督撫信矣。朝廷信矣。而按數以考其地。勘地以責其費。吏任之乎。民任之乎。民任之。而業荒之民。其鄰于死亡也近矣。吏任之。而任事之吏。其戒于苛派也嚴矣。民其如吏何哉。吏其如民何哉。吏與民皆有無可如何之勢。以阻其欲為而不得為之機。故有百倍之利。明明在目前。而不敢一出其身以嘗試焉者。為此也。不特此也。今使朝廷下之督撫。督撫下之藩臬。藩臬下之郡縣。以稽其荒而蠲之。而民亦必不應。何則。今之所為荒者未必荒。而其荒者又不能以荒告也。宜之荒田。半為姦民攘利之窟。其寔業荒田者。皆逃亡遷徙。不能自直于長吏之前。今而曰清荒。是破姦民之利也。姦民既懼其敗利。又畏其發姦。每創為利害不根之說。以震恐業荒之民。使之不敢自言其荒。而姦民因得匿于混淆莫辨之中。故夫業荒之民。無力之民也。冒荒之民。有力之民也。一二有力之民。可以愚千百無力之民。而千百無力之民。勢必轉而為有力之民之所用。以愚夫不知其弊之縣官。嗚呼。欲官不受其愚也。不亦難乎。愚以為姦民之所恃在縣官不能履畝而稽耳。破姦民之所恃。然後可以釋愚民之所疑。破姦民之所恃。在于窮極其情而使之無遁形。則數十年之積弊。可以一日除之而無難。故夫蠲荒之道。莫先於核寔。莫急于不憚煩。上官當寬時日之限。以緩責其成功。下吏當竭心計之精。以盡除其夙弊。首報荒。無荒而報者罪之。有荒而不報者亦罪之。次辨荒。荒之偽者宥之。荒之真者免之。次審荒。荒之有業者歸之。荒之無業者誌之。荒之有業而窮困者。亦赦之。次用荒。荒之比于山者。責薪蒸。荒之比于水者。責萑葦。取其供賦而已。不毛之土。不在是焉。既辨其荒。又審其業。又資其用。荒可知矣。知之而以聞于朝。其數少而易從。蠲之易也。知之而以核于野。其民無所容姦。而業荒者無不平之心。蠲之當也。
難之者曰。縣官司一邑事。理簿書。奉期會。晨起視事。夕猶不得安寢。奚暇勘荒。荒田連百十頃。其多者以里數計。移此飾彼。舍近趨遠。至易也。一人之心力有限。群姦之欺蔽無窮。盡抉其弊。以別真偽。勢必有所不能。愚謂宜邑之大患在荒田。荒田不清。吏雖勤于他事。無益也。省獄訟。緩征輸。并力而謀\之。不過數月。而真偽之形判若黑白矣。難之者曰。等荒耳。則均應蠲。奚必辦其有業與無業。奚必辨其孰麗于山而孰濱于水。愚謂今之亟于議荒者。為稅糧計耳。業主之力足以辦稅糧。墾之不難也。麗于山濱于水。可以供稅糧。蠲之太過也。是烏得無辨。難之者曰。請于朝而朝不從。則奈何。愚謂宜之荒田。不能及十萬。辨其偽者。而已及半矣。辨其業主之能勝者。而又去十之二矣。辨其土之足用者。而又去十之一矣。十萬之荒可以二萬計也。二萬之荒。其為稅糧也不過二千。朝廷之于二千毫末耳。奚為而不蠲。即不蠲。而一歲之中。縣官之于二千。其亦易為力矣。
或曰。朝廷蠲荒稅。可不議墾矣。愚謂惟蠲而後墾可議也。國家則壤成賦。以佐國用。至不得已而議蠲。為有司者。不以時勸耕桑。復舊額。非忠臣也。愚故曰。惟蠲而後可以議墾。雖然。使聽民自墾。則墾必無效。何則。彼業荒而遁者。非一日矣。此等客處已久。忘其田園之樂。且有所業。以謀\食于異鄉。甚有父死子存。兄終弟在者。其心已不知為宜人。而況其先之荒田。復何足戀。而返而求其世業也哉。愚謂墾荒之事。必責之業荒之人。人不復聚。田必不墾。宜邑逃亡之餘。民無生氣。為長吏者。當先有以鼓舞之。示之以墾荒之利。而不責其目前之收入。而又動之以親戚之情。聯之以宗族之誼。使以漸而歸其故里。如是而猶有甘為流民就食異地。與夫力不任墾之人。則當按其數而收之于官。官以次理之。或募民墾。或募兵墾。或罰有罪者墾。或汰不急之胥役墾。墾田之人多。石荒之地少。不過數年。宜無荒田矣。未墾之前有二難。已墾之後有二患。逃亡不歸。一難也。弱民力不任耕種。二難也。已墾之田。即聞于朝。民必畏而復遁。不聞于朝。而姦人起而訐之。一患也。墾荒之人無長久計。展轉趨利以求其便。則墾者可復荒。而瘠者不復墾。二患也。彼二難者。既籌之于未墾之前矣。則夫已墾之患。可不慮其未然乎。愚謂墾田之始當立報墾之限。限以三年。限以五年。自其初墾之日。而已著其輸稅之期于官。姦人何所訐。墾荒之人。授之以田。而著其籍。墾于東者不得移于西。墾于北者不得遷于南。一如世業之有戶口。而特寬其糧役。以息其力。遲之數年之後。所寬之期滿。則使為里甲。以供公上之役。彼即欲不為久遠計。其可得乎。
饑民墾荒議
儲方慶
宜邑荒田。幾十萬畝。吏緣是受譴者。踵相接也。嘉會熊公署宜事。民有以荒田之困告公者。公憫然曰。若是則宜之民終無生理。宜之吏亦無以功名終者矣。何前此守茲土者不思所變計也。乃令于民曰。田雖荒而近熟鄉者。農弗勤也。不可以言荒。田雖荒而業主之力任包賠者。無損于稅糧也。不可以言荒。田雖荒而麗于山澤。可以收地利也。不可以言荒。三者之外。乃可以言荒矣。爰核寔而計之。得板荒田三萬有奇。將以請于督撫而以聞于朝。其事未竟也。會淮揚兩郡告飢。民之死徙者。纍纍不絕于路。天子惻然念之。命大臣以時賑濟。于是江淮布政使鶴鳴慕公。議徙江北之飢民。墾江南之荒田。即以賑給之資。令市牛種。余惟舉大事。動大眾。利害不可不審也。竊以為斯事之大利有三。大害有四。何則。淮揚之民。流徙失業。積荒所困。不能自振。而朝廷遣使議賑。其能長久不乏乎。徙之江南。俾墾荒土。使得自謀\衣食。至便也。且兩淮風俗剽悍。平居尚有跋扈飛揚之態。今聚數百萬人而驅之以飢寒。其勢不為盜賊\不止。因江南各縣之田。散處之以分其勢。則不至聚而為姦。而耕墾事殷。得以各守其職業。而生其係累。此一利也。江南水旱之餘。田土汙萊。在在皆有。即以宜論。已三萬有奇。小民業荒者。逋賦無償。斃于敲扑者。不可勝計。重以逃亡之攤補。里甲之賠累。展轉相加。至力不勝。而虧賦之愆。卒中于守令。當此之時。議蠲免不可望也。議流抵不可久也。議散派不可行也。惟有驅飢民墾之。不過一年。而無主之田。變為有主。欠糧之產。易以完糧。使民不困而吏不憂。此二利也。朝廷蠲數十萬金錢。特遣重臣按行賑救。不過一朝一夕之溫飽。飢民常苦于不繼。而在國家已費不貲矣。若今以發賑之銀。盡易牛種。本計既得。則生息無窮。數年之後。漸成富庶。此三利也。飢民千里奔走。旅食異鄉。非有鄰里親戚之誼。可假丐以生。官給牛種。所得有限。田家耕作。以糞多力勤者為上農。而責報常在半年之後。
當春夏空乏之時。何以為生。宜邑荒田。多在山澤間。易于藏姦。淮北淮南之人。率多不逞。置之深山大澤中。必有意外之患。而又無衣食以慰之。是江北無盜賊\。而江南多盜賊\也。此一害也。人性與土風相合。則安其居。不相合則僨其俗。飢民墾荒。必與宜民錯壤而處。宜民挾有餘之勢。以示飢民。飢民懷攘利之心。以伺宜民。其弱者必折而入于宜民之家。其強者必起而與宜民為難。飢民不安。則宜民亦不安。此二害也。江北耕種之法。與江南殊。江北土疏而易治。江南土潤而難耕。故江北一夫之田。可以當江南之三。而江南一畝之入。亦可以當江北之二。其間耕耨之異宜。燥溼之殊性。水旱之異備。非老于農者不知。飢民挾官令而來。置之于荒蕪之土。不諳地宜。不習農事。計其初稅之入。必減于江南之人。當事既以荒田委之。豈可復責業主輸納。江南賦重役煩。非北人所習見。彼見所入之少。而所責之多。則轉徒流亡。亦必不免。縱有一二僅存之人。而一年牛種。虧折無償。次歲耕田。莫能自必。此三害也。今天下一家。東西南北。皆王臣也。非若鄰敵之境。可以傾此盈彼者。況淮揚之與四府。同在一省之內。今淮揚縱有逃亡之人。亦未至盡越其境。一遇豐年。復謀\保聚。養之數載。可反舊觀。今若移之江南。授之荒田。使為世業。彼見江南風俗靡麗。可以偷生。故鄉之思。十不懷一。淮揚兩郡。必為邱墟。雖有豐登之時。竊恐舊業難復。此在江南。或墾散處之荒。在江北。竟成久遠不可復問之荒矣。竊意分藩之後。淮揚亦隸江南。墾江南之荒。復荒江南之地。等荒耳。轉移在彼此間。無大益也。此四害也。夫君子舉事。慮其萬全。利害之來。權其輕重。斟酌于彼此之宜。以求為國為民之寔效。職在是矣。愚復何策哉。
墾荒興屯疏順治九年
給事中劉餘謨
竊查錢糧每歲入數一千四百八十五萬九千餘兩。出數一千五百七十三萬四千餘兩。現在不敷銀八十七萬五千餘兩。其中各省兵餉一年該銀一千三百餘萬。各項經費不過二百餘萬。是國家財賦。大半盡于用兵。即使天時無警。正供不虧。而軍食已急。民力已竭。況今年直隸山東河南江南湖廣。水旱異常。各請蠲賑。大兵南取滇黔。遠則萬里。動必經年。雖可旦晚削平。亦須留兵鎮守。未有轉餉于數千里外。而能接濟不匱者。兵有枵腹之憂。民有輓運\之苦。臣蒿目憂心。晝夜籌畫。以為舍屯田而外。別無奇策也。夫屯田之法。與滿洲圈地無異。但圈有主之熟地。則為民害。而屯無主之荒田。則于民不擾。而于國甚益。如腹裏久定地方。不便軍屯。宜聽督撫按有司招徠開墾。業經會議。毋容瀆陳。若湖南四川兩廣新定地方。彌望千里。絕無人煙。據撫按疏稱湖南衡水等處衛所。數年並未開墾。成都重慶敘州馬湖各屬。人民僅存十百。粵東拋荒已甚。粵西人少賦輕。章奏具在。歷歷可考。是幅員雖廣。空地甚多。且國家費數年兵力。數百萬金錢。若不及時耕種。亦安用竭萬姓之脂膏。收空虛之城郭乎。伏乞敕諭統兵諸將。及督撫按等官。凡大兵所過。降寇流民。務在寔心安插。擇其強壯者。收歸營伍。其餘老弱。悉令屯田。必明開籍貫。編立保甲。計口授畝。使之屯牧有地。耕種有資。其湖南四川兩廣駐防經制官兵。亦宜擇其膂力強壯。弓馬嫻熟者。操練講武。其老弱餘丁。擇拋荒空閑地方。照陜西鳳翔隴西徽州之例。耕牧屯田。為久駐計。但不得于圈地之外。溷佔民間有主熟田。寓彌盜之法于屯田之中。而即寓裁餉之意于練兵之內。進可以戰。退可以守。計無踰于此者。至于川廣部選各官。向來或因地方未定。或地方初定。而無人民衙舍者。皆暫住他郡。既無益于殘疆。又虛費朝廷之廩祿。臣前伏讀明旨。蜀省凋殘。成都等府州縣。僅存百十人民。似難以照例設官。誠\明見萬里。臣請敕部酌議裁併。俟地熟人稠之後。再復舊制。庶凋敝餘生。不病于官多民少。兼可裁其俸祿工食等項。以為牛力種子諸費。即有不足。再于他省協濟。民知息肩有日。亦當勉力輸將。三年以後。必有成效。則軍馬飽騰。而荒殘可望富庶。舍此不為。束手無策。是坐視民窮財盡。永無休息之期矣。
請輕科勸墾疏雍正十二年
廣東巡撫楊永斌
竊照粵東生齒日繁。工賈漁鹽樵採之民。多於力田之民。所以地有荒蕪。民有艱食。荷蒙聖恩廣大。疊頒諭旨。令臣等勸民開墾。務使野無曠土。家給人足。仰見我皇上睿慮周詳。誠\富民阜物之聖謨也。臣今查得原報可墾六千八百五十頃外。各屬尚有荒地。但或係山深箐密。或係夾砂帶鹵。開闢寔屬艱難。體察民情。固畏倍費工本。更恐磽地薄收。倘遇旱澇。糧賦無出。是以未肯盡力。臣竊思瘠田雖產穀稀少。若多墾數十萬畝。年豐可得數十萬石米穀。即年歉亦必稍有收穫。養活多人。不致乏食為匪。於民生寔有裨益。誠\不可不為多方勸導。以盡地利。臣查新甯縣徵糧額內。有斥鹵輕則。每畝徵銀四釐六毫四絲。米四合二勺六秒。此通省田賦則例之至輕者。若令各州縣除原報可墾地畝外。凡有磽瘠難墾之地。俱准照斥鹵輕則起科。則民心鼓舞。地利可以廣收。惟是各州縣原編則例。無此斥鹵輕則者居多。臣故不敢冒昧具題。如蒙俞允。臣即欽遵？行出示曉諭。宣布皇恩。令各州縣不論有無斥鹵輕則。但各境內有夾砂帶鹵。山深箐密。難墾曠土。凡有民人承墾。准以斥鹵輕則輸糧。即給執照為業。照例十年起科。如其地本係沃土。該地方官不行勘明。混准民間冒以輕則起科者。即照官吏踏勘田糧。不行親詣田所。及不從實檢踏。止憑里甲朦朧供報律參處。其混冒承墾之民。照挪移起科等則律。按畝數多寡。分別治罪。如此則肥沃之壤。不致冒承輕則。而磽瘠之地。民知田糧易輸。廣開阡陌。家室盈甯。邊地蒼生。含哺鼓腹。共樂昇平盛世矣。
請墾馬廠地畝疏雍正二年
雲貴總督高其倬
竊查雲南一省。山多田少。生齒日繁。所產之米。有收之年。止敷食用。是以滇省米價。較鄰省倍貴。而省城米價。又較外府獨昂。省城之人。較他處度日為難。而省城之兵。承平日久。人口日增。且無生理。較商民口食又窘。臣到滇以來。時時留心。思為設法調劑。近經詳細訪查。有臣衙門及後營馬廠一處。坐落陸涼州地方。原甚寬大。因其地草毒。馬食之者多死。故三十餘年。馬匹不往牧放。附近居民。將地可種者。俱漸報糧開墾。惟剩中間積水成湖之地一片。又水傍窪下難種之地。共計有三千餘畝。臣隨捐銀五百兩。委員雇人築圍。護住水邊之地。開得田三千三百餘畝。可以種麥種稻。即招本地民人願種者。薄取田租。令其承種。但今年已過種麥之期。止有稻田可種。計秋收之時。可得米一千石。至來年即稻麥俱收。該地百姓。見田租甚輕。紛紛來說。此地中心積水之處。因大河泛濫。年年灌注。所以耕種不得。若于上流立閘。兩旁築堤二道。旱時放閘灌田。澇時閉閘。令水順堤而下。則水不灌入。田皆涸出。起初一二年種麥。以後漸可擇種稻田。其閘工官建。堤工則百姓願自出力。但涸出之後。乞將此田。分給築堤百姓。承種納租。民得田種。兵得租食。寔屬兩便。如此料理。雖中心深潭。一時難乾。而四旁涸出者。定可得田一萬餘畝。臣又委員踏看。與所說相符。隨支鹽規銀一千五百兩。分發該知州吏目等。令其修築閘座。百姓亦共築堤工。八月內即可全完。此時地已有涸出者。其勢可以成功。若再得此田成就。則一年可約得麥米一萬數千石。倘二年有收。則可有二三萬石之租。設有歉歲。省城八營之兵。可不動公儲。即可接濟。若更年久。并可貯作義倉。接濟百姓。再此田若成。恐易有欺隱侵漁之弊。容臣再具疏題明造冊送部查考。庶可永遠有裨。又臣思他處恐尚有似此者。若查出開墾。或益賦稅。或濟兵民。均為有益。再行料理。一面奏聞。
安流民以弭盜疏康熙七年
監察御史徐旭齡
臣查各省饑荒。而陝西尤甚。西北地廣人稀。耕種最難。自故明廢開中而邊無商。困軍餘而邊無屯。抑召糴而邊無賈。至于末年。求食饑民。流為寇盜。此前事之大失也。我皇上仁恩特沛。蠲賑兼行。窮民感泣。固有雖死而不忍為盜者。然府庫之金錢有限。地方之饑饉無常。若非從長經理。則今日得賑而生。明日失賑而死。轉徙流亡。終填溝壑。第今鹽勘軍屯商糴三法。勢難驟復。惟有集流民而耕屯地。為第一大計。查陝西屯田。尚餘七萬四千六百四十八頃。此皆膏腴田畝。若將河西流移。分立民屯。則待賑待蠲之民。皆可為耕田納稅之民。請敕部查照洪武永樂招徠流亡事例。蠲免包賠。聯絡里甲。復其版籍。不必急責差徭。貸以牛種。不必急催辦納。若慮財乏。難以集事。則可倣古人屯學田功之法。激勸有力人戶。招集耕種。而屯田易舉。昔人謂流民安則轉盜為民。流民散則轉民為盜。況陝西連川控豫。山谷綿亙。易為逋藪。若今日惜興屯之費。恐後日增辦盜之餉。何如收流亡而舉仁政。不必徙民而塞下自實。不勞轉粟而邊食自充。此安民息盜之長策也。
開墾荒地疏雍正十年
廣東總督鄂彌達
粵東地方。山海交錯。民俗刁悍。貧苦者多。所以小民惟利是圖。每於封禁之礦山。潛往偷挖。甚至販私盜竊。毫無顧忌。雖因習尚澆漓。輕蹈法網。亦由無田可耕。無業可守。遂致漸流為匪也。臣自抵粵以來。將奉到歷次諭旨刊刻遍示。曉諭勸導。並嚴飭該地方文武官弁。時加巡邏。勿任礦徙聚夥偷挖。臣隨行查各屬曠土。及實在無業窮民。已據各屬報到二千餘戶。正在商酌安插。荷蒙聖主垂念。欽差禮科給事中徐杞。偕臣等悉心辦理。親歷山？遍行查勘各處礦硐。皆屬封固。硐口蔓草叢生。無偷挖之事。惟是無業窮民。若不悉心調劑。使其衣食有賴。難保後來不蹈故轍。查肇慶府大官田地方。新設鶴山一縣。及附近恩平開平等縣。現有荒地數萬畝。以之開墾耕種。安插貧民。最為相宜。臣上年曾委糧驛道陶正中料理新縣城工。兼令查勘荒地。現據丈出荒地三萬三千餘畝。查業戶每耕地百畝。須佃五人。此可安集佃民一千六百餘戶。恩平開平荒地甚多。不止一二萬畝。現今丈出五千餘畝。尚未及四分之一。因該處地廣人稀。雖有藩庫墾荒銀兩。莫肯赴領承墾。臣等諭令有力商民。招集惠潮等處貧民。給以廬舍口糧工本。每安插五家。編甲入籍。即給地百畝。復念各佃遠來托居。雖有可耕之業。仍恐日後予奪。憑由業戶。不能相安。應為從長計議。凡業戶領田百畝外。並令各佃俱帶領地五畝。一例納糧。永為該佃世業。田主不得過問。庶佃戶稍有餘資。無偏枯之嘆。亦可無逋租之虞。今惠潮二府貧民。就居鶴山耕種入籍者。已有三百餘戶。現在陸續依棲。日益增聚。兼聞先到之人。安頓得所。無不踴躍趨赴。其各屬未報貧民。亦必陸續報出。其高雷廉等各府州縣可墾荒地。容俟一并丈出。設法安插。使窮民皆有恒產。足以資生。不數年間。野無曠土。地無遺利。全粵深山窮谷。無復有失業遊手之民。風俗？美。夜戶不閉。地方官民。均感浩蕩洪恩於無既矣。
粵東開墾事宜疏雍正五年
兩廣總督阿克敦
伏念盛世戶口滋蕃。惟墾荒可以足食。欽奉上諭令督撫悉心勸導。寔力遵行。但粵東勸墾之條屢頒。報墾之數無幾。民多觀望不前者。其故有四。一由豪強之占奪。一由胥吏之需索。一由資本之不敷。一由土瘠而畏日後之陞科。以上四條。百姓之觀望不前者在此。而所以勸導之方亦即在此。勸導之方有五。一定疆界以絕爭端。一禁需索以寬民力。一借籽種以助農工。一輕陞科以示優恤。一廣招徠以盡地利。如此則民無觀望不前之心。而報墾者自必接踵而至。更有請者。勸懲之法不可不講也。其要有二。一荒田既墾。其利在民。陞科之後。倘遇歉收。或避稅他往。其責成則又在官。故官之勸墾不力者。職由此耳。今宜明示勸懲。如州縣官能勸墾十頃以上者。紀錄一次。多者計筭加級。現任官能捐籽種牛具。墾荒至三頃以上者。紀錄一次。多者計算加級。倘勸墾不力。廢厥職守。即據寔參處。則官知勸懲矣。一凡富厚有力之家。率先遵奉。以開墾之多寡。分別獎勵。如墾至一頃以上。該地方官給賞花紅。二頃以上。給賞匾額。五頃以上。照終身力田老農例。題請給與八九品頂帶榮身。則民知自奮矣。臣查粵省。在在俱有可耕之土。而惟惠高雷廉四府。荒地更多。復面令各知府詳議。隨據議覆前來。與臣所見無異。臣與署撫臣常賚面商。亦謂於地方有益。謹繕摺具奏。伏乞敕下議覆施行。
條陳廣西墾荒事宜疏
廣西巡撫李紱
題為國家生齒日繁。邊方既庶宜富。敬陳墾荒事宜。以盡地利。以遂民生事。臣伏見本朝深仁厚澤。浹於四海。聖祖皇帝。愛育黎元。太和保合。至六十餘年。天下民人。較之康熙初年不啻加倍。我皇上視民如傷。務農重穀。期與天下共登富庶之休。御極以來。親耕藉田。舉行曠典。恩諭每州縣歲舉老農一人。給與八品頂戴。又命督撫以下。倡率守令勸農。以視虞書六府。周官八政。巍巍乎二帝三王之盛治矣。臣奉命鎮撫廣西。蒞任以來。仰體聖心。日以民事為念。竊思民為邦本。而食為民天。民食苟不敷。民生何以遂。廣西古之荒服。土曠人稀。近來生齒漸繁。土宜加闢。而荒蕪尚多。雖勸墾之令日下。陞科之文日上。而民鮮？藏。地有餘利者。則墾荒之道有未盡也。臣細思地不加闢其故有六。山谿險峻。猺僮雜處。防範不嚴。則成熟之後。多遭盜割。種植徒勞。一也。民性樸愚。止知濱江有水之地。易於稼穡。不知興陂池水利。遂使高原可耕之土。棄於草萊。二也。止知水田種稻。不識旱地可種雜糧。三也。水耕火耨。燒荒薙草。古有糞田疇美土疆之法。而粵民不知。每耕薄地二三年後而去之。又歷數年。地力既復。然後再種。致多荒土。四也。出產惟穀。納賦需銀。差徭隨田而起。恐貽後日之累。五也。良懦墾熟。而豪強認占。勢既不敵。官莫為理。勤而無所。恒有悔心。六也。此墾荒者。所以裹足而莫前也。臣請於屬員中遴選能員。專司其事。相度宜墾之地。移營撥汛。俾有恃無恐。則盜割之患絕矣。或引泉於山。或堰水於河。使旱地皆存灌溉之利。則高下皆可耕矣。多覓農師。分別水旱所宜種者。兼植北方高梁粟米諸種。則高下之土無不宜矣。教以燒荒薙草之法。則瘠土皆沃土矣。親奉恩旨。水田六年陞科。旱地十年陞科。廣宣朝廷浩蕩之恩。
寬其弓丈。薄其科則。則差徭可無累矣。可墾之荒。立標招認。定限兩月後開墾。即有豪強。不得再行爭認。則墾者不憂占奪矣。然六者之中。興除利弊。法制猶易。而經費為難。購宜植之種有費。僱教耕之人有費。為茅廬以居民有費。興陂塘以蓄水有費。貸牛種有費。給食用農器有費。所墾愈多。所費亦愈多。務使經費有出。然後開墾可行。臣又思之。有可以助開墾之費。而又有益於倉庫之儲者。敬為皇上陳之。臣自到任後。即將通省銀米穀石。細數稽查。覺廣西積穀過多。共捐穀一百一十七萬餘石。又？積於四方。深為未便。據冊載九府常平倉穀四十五萬六千石有零。又加桂柳梧南四府。捐穀一百一十七萬八千石有零。又積年本色兵米支放贏餘米十餘萬石。作穀二十餘萬。是共存穀一百八十餘萬石矣。查直省州縣積貯。大縣不過二萬。小縣止貯五千。以中縣計之。每縣存穀萬石。已足備荒。廣西除各土司外。僅六十州縣。存穀六十萬可矣。今數溢百餘萬。又當煙瘴之鄉。每歲出陳易新。則廣西係產米之地。官穀陳蛀。買者恒稀。若永久存貯。則三年而霉。五年而爛。十年而化為灰塵矣。莫若因開墾之便。將捐穀量借貧民為牛種飯食。置農器？茅廬之資。分作二年補還。出借之穀。先陳後新。借穀之民。五家為甲。互相保結。則穀石不憂朽蠹。不虞虧折。而開墾之事。得以舉行。官民兩便。莫踰於此。其陂塘水利。費用浩繁。非小民借領穀石可辦。當查勘最急者先行修築。即以臣衙門稅羨規禮倡捐。庶費有所出。而事可成矣。伏乞敕部議覆施行。