請停商捐并申鹽禁疏
曹一士
竊照兩淮兩浙長蘆河東等處鹽課。為國計攸關。務期釐姦剔弊。以清賦源。顧鹽課之完欠。全視商人之贏絀。而向來積弊。每有眾商公捐之舉。其實皆非出之商人本心。緣為大吏者。每遇一事。必傳商綱授意。遂爾勒派眾商。勉強從事。究之所捐在此。而所欠在彼。於國家實無裨益。併有姦商借端高？鹽價。以致閭閻並受其累。所在官司。以其方行輸捐。遂任彼所為。置之不問。是公捐之舉。商人顯居其名。而百姓隱被其害。尤不可不永行禁止者也。至於嚴稱掣以速行銷。緝梟販以疏官引。必須威惠並行。庶幾商民兩便。若肩挑背負之鹽。向來不在禁例。我國家所謂不盡利以遺民者也。而司鹽官吏。以及地方有司。因與眾商交往親密。稱掣之時。往往任其夾帶。不完課稅。皆稱官鹽。恣意射利。而專於小民些微食用之鹽。概行緝捕。無微不到。致使附近場？之民。男女老幼。持尺布斗粟。易鹽二三觔四五觔者。皆陷於縲絏。或至拖斃獄中。良可憫惻。又有商人擅用白捕。分布各處。一切肩挑背負之鹽。攫而奪之。其且越境捕緝。致傷人命。臣辦事衙門。見近日山東巡撫題達案內。如昌邑縣民張有全等。所買不過一二十觔食鹽。又其地鹽課。業經歸入地畝。並無私鹽之禁。而白捕擅用鳥鎗。以致張有全無辜殞命。則凡巡役種種累民之處。推類可知。原其所由。皆商人役財結官之故也。更有大商因鹽船往來不便。將民間通行河港。輒行堵截。不但阻行旅之往來。亦且廢田禾之灌溉。而有司惟商言之是聽。置民瘼於罔聞。控訴不准。通濬無期。此亦病民之大者。臣愚以為停公捐以息商人之藉口。申舊例以脫細民之網羅。嚴交結以絕官吏之朋比。罪白捕以杜巡役之橫行。禁堵築以資閭井之耕作。庶課裕而民安。法行而弊絕矣。
陳鹽引積弊疏雍正六年
登州總兵萬際瑞
竊照山東六府行鹽。有引票之不同。多寡之不一。臣細加察核。查登萊青三府。全食票鹽。東昌府全食引鹽。濟南府屬之章邱鄒平淄川長山新城齊東濟陽青城新泰萊蕪武定陽信海豐樂陵濱州利津霑化蒲臺等十八州縣。并兗州府屬之沂州費縣。俱食票鹽。又濟屬之臨邑陵縣德平。及兗屬之郯城。則引鹽票鹽俱食。至二郡所屬之別州縣。則皆食引鹽。雖引鹽票鹽。均辦國課。但查順治十七年。長蘆鹽臣馮班。條議東省票引一疏。稱濟南府屬章邱等二十二州縣。俱行票鹽。其與兗東兩郡。食引鹽之州縣。址壤錯接。票鹽過季。方謂私鹽。姦商一票到手。騾馱馬載。旦暮公行。一季九十日之中。勤者八九次。少者五六次。票鹽流弊。國病商。乞敕部確議。悉令改引歸商等因。經部議不准行。今且？不按例退銷。過季之票。公然運\行。再查東省額引四十五萬五百四十八道。內除河南江南所屬十五州縣。共銷引十四萬三千四百一十道。此係隔省。未便與東省徹底核算外。其濟兗東三府食引鹽者。共五十一州縣。核算地丁額銀一百五十餘萬兩。共銷引三十萬一千五百七十六道。登萊青及濟兗二府所屬。有食票鹽并引票兼食者。共五十三州縣。核算地丁銀一百八十餘萬兩。共銷票十萬三千四百五十二道。兼銷引五千五百六十二道。夫州縣之數。不相上下。核算地丁數又差多。而銷鹽之引與票。何至多寡相去數倍。則影射侵蝕之弊。不及曉然共見者耶。且歷城章邱。俱屬濟南之大邑。歷城編戶九十八里。額徵地丁銀六萬有餘。銷引九千八百三十八道。章邱編戶一百零三里。額徵地丁銀七萬有餘。所銷票引則四千一百二十八道。齊河為下中之邑。編戶二十七里。額徵地丁銀二萬有餘。銷引四千零七道。鄒平為上中之邑。編戶五十七里。額徵地丁銀三萬有餘。所銷票引則一千四百九十三道。即此數縣而論。懸殊若斯。是引鹽尚藉積引以營私。而票鹽更不須積引以侵蝕也。因商領引至場。舂築包鹽。永阜場截一角。舂至蒲關稱掣截一角。至濼關稱掣截一角。運\至州縣賣銷截一角。掣鹽每季一次。退引按季繳銷。一季之內。似難重複影射。自有積引一項。而重複影射之弊稍生耳。若行紅扒票之章邱鄒平濟東濟陽臨邑青城陵縣新泰德平武定濱州蒲臺萊蕪等十三州縣。稍近鹽河。亦赴永阜場舂鹽。將票引截一角。過蒲關稱掣截一角。至州縣截一角。而濼關非所經之地。故不與焉。較之引鹽。已少一關稱掣盤驗矣。惟新泰一縣。又過濼關掣驗截一角。其行黑扒票之四十州縣。不近鹽河。赴各場舂鹽截一角。至州縣截一角。姦商一票到手。一季之內。時日既寬。重複影射。越行鄰境。殆無虛日。且紅扒黑扒之票。俱不按季繳銷。其弊尚可問歟。仰祈徹底查究。酌丁增額。其紅黑票引。立法稽察繳銷。庶積弊除而鹽政肅矣。
陳鹽引通融帶銷之弊疏河南通志
河東總督田文鏡
查河東鹽政。碩色以前。鹽臣馬喀題請額引通融遞年帶銷。而河東運\使楊夢炎。引豫省不准通融之例。并欲年銷年引具奏。奉旨碩色所奏。行文詢問田文鏡。確查分晰具奏。欽此。臣查從前題請禁止通融者。因豫省汝甯一府九屬。光州一州四屬。係食淮鹽。而光州所屬之光山固始息縣商城等縣。俱與湖廣連界。湖廣食鹽價貴。奸商趨利。盡將汝甯府屬之引鹽。賄通光州等處地方官。全運\至湖廣。作私鹽貨賣。故光州等處。每年銷引溢額。而汝甯府屬之汝陽上蔡新蔡西平等縣。經年不銷一引。因不銷引。謂民間不食官鹽。每引一張。派令小民出銀一錢八分繳府。通融彙銷。甚為民累。至汝上新西等縣。俱與銷食蘆鹽之陳州項城郾城西華商水沈邱等州縣連界。而汝上新西等縣之民。又以長蘆之官鹽作私鹽。自行販運\買食。各縣紳衿富戶。俱縱令家人佃戶。挑販私鹽。及至奏銷派課。止累一二窮民。則是縱私而非通融。科派而非銷引矣。是以臣前此題請禁止通融運\銷之處。固指行運\淮鹽之汝甯光州所屬而言。其行運\河東鹽引之州縣。可否通融遞年帶銷。臣欽遵諭旨。確加察查。茲據詳稱。行運\河東引鹽之洛陽偃師鞏縣孟津宜陽登封永甯新安澠池嵩縣盧氏南陽唐縣泌陽鎮平桐柏鄧州內鄉新野浙川裕州葉縣汝州魯山郟縣寶豐伊陽襄城陜州等二十九州縣。皆認地行鹽。按季銷引。其陜州屬靈寶縣。先因私鹽充斥。額引難銷。將知縣參降。戴罪督銷。後來之員。隨實力緝私。數年以來。不但額引銷完。每歲尚銷餘引。惟閿鄉一縣。界連山陜。屯兵雜處。向因私鹽叢積。官引壅滯。今現任知縣。嚴查私販。疏通官引。亦漸有起色等情。則是疏引全在緝私。剔弊乃能裕課。臣伏查國家定制。分地行鹽。按季銷引。本以杜奸商重複影射。越境販私之弊。法至善也。又恐地方官督銷不力。疲商誤課不完。所以銷不及額。官有處分之例。課不足數。商有治罪之條。雖各州縣行鹽定額。有多寡不同。年歲豐歉不一。然其初。本按地方之大小。戶口之多寡。斟酌分派。因地制宜。即或歲遇歉收。行鹽稍難。亦不過間處偶然之事。況今昇平歲久。太和翔洽。生齒日繁。食鹽日眾。普天率土。無不倍盛於往時。安見於此而運\銷有餘。於彼而銷不足額。至於壅滯。要知所以銷不足額者。非必食之少而銷之難。大率由於地方官緝私不嚴。私鹽充斥之故也。
夫所謂私鹽者。有在民之私鹽。有在商之私鹽。在民者私煎私販。稽查猶易。在商者夾帶影射。其弊多端。如通融之說。義取乎酌盈劑虛。疏引裕課。今臣察訪各商之通融。則係一引而兩縣行鹽。如此縣額引一萬道。稱言三千道難銷。彼縣額引八千道。稱言不敷民食。其實此縣商人。未嘗不能銷也。故將此三千道之鹽。仍？本處銷賣。而以此三千道之引。給與彼縣商人。彼縣商人接引到手。則又按引另運\鹽斤。在彼縣銷賣。賣完又不繳引。甚有再三行運\者。至於完課。此縣商人雖賣鹽一萬道。因[已]（己）通去三千道引。止完七千道課銀。其三千道引課。則彼縣商人為之代完。及至報銷。則仍作此縣商人全完。此縣商人。既利三千道鹽價。又利彼縣商人代完三千道課銀。而彼縣商人。利此通融之引。重複行運\。故樂為其代完引課。是通融者。名為裕課便民。實所以資奸商。彼此串謀\。重複行運\。越境販私之弊也。臣思額引餘引。名雖各別。然同屬引鹽。同屬辦課。與其開通融之端。而滋無窮之弊。又何若令額鹽不敷之州縣。請領餘引以濟民食。其緝私不力。銷不足額之州縣。按未完分數。照例參處。如此。則不但能銷之地方。民無淡食之虞。而國課以裕。即銷不足額之州縣。亦自顧考成。勤于緝私。督銷必力。而額引可無壅滯矣。再查鹽隨引行所以防私。鹽銷引繳所以杜弊。若鹽銷而引不繳。何從稽察。即或地處遙遠。殘引不能按季繳銷。其相去不過千里。先後不過一季。然此亦止可就州縣轉繳而言。若商人近在本州縣行鹽。自應隨銷隨繳。豈可任其操縱。逾歲不繳。以致以舊作新。重複影射。而啟奸商之弊也。臣更以通融帶銷而並論。夫遞年帶銷者。如甲年行鹽。丙年奏銷。其隔行鹽之歲。已逾二載矣。如云通融之法。行之有效。鹽無不銷。課無不完。則更可按年奏銷矣。而猶欲遞年帶銷者何也。總之通融與帶銷。皆奸商之弊。今仰蒙皇上垂詢。臣苟有所知。不敢不據實直陳。所有豫省行運\河東鹽引之州縣。應仍循舊例。各完各課。年銷年引。不准通融遞年帶銷。庶鹽政肅清。而於國課民生。均有裨益矣。
商力並非困敝疏雍正十年
兩淮鹽政高斌
蒙皇上天恩。委以兩淮鹽政。一月以來。細查案卷。詳核引課。確訪場？口岸之弊。體察總商散商之情。雖未能條分縷晰。提領挈綱。而憤悱苦思。亦自微窺其大概。伏查現今兩淮鹽政之弊。最關緊要者。在展限壓綱。而捐項虛懸。積久纍纍。必當急圖清完積欠。以便提起壓綱。漸復原限考成。為第一要義。而總在商情實能踴躍急公。則趕復原限。庶不致曠日遲久。查兩淮商人行銷引鹽。歲辦二百五十餘萬兩之正雜課餉錢糧。而此外之各口岸匣費等項。並商人家中用度。虛糜奢侈。所費不貲。而一年行鹽所獲之利息。儘足供其妄用。即此可見實係商習仍前。不能謹身節儉。該管鹽政？未能為之調度之所致。實非商力有所絀乏而辦課維艱也。如果誠\心踴躍急公。兩淮商力。每年令其多帶完十餘萬兩錢糧。隨引上納。補其欠項。固非勉強難行之事。臣愚昧之見。現今欠捐之鹽規引費。公務薪水等項。積欠至數十餘萬之多。自應分年帶完。以紓商力。其帶完戊申一綱。巳定寬限十年之久。似可以不必再議更為寬限也。惟是商情之踴躍急公。務在催徵之得法。當有以鼓舞而勸導之。以寓撫恤於催科。司其事者果能公忠清白。身體力行。則通商裕課事有實效。其一應鹽政內之撫恤場。禁弊緝私。疏銷利運\。清釐口岸。力挽奢靡。俱可以因時隨事。相因辦理矣。但淮揚風俗腥羶。人言嘖嘖。無端之誹謗譏談。每生意外。臣固不敢矯枉過正。辦理孟浪。更不敢有瞻顧而畏縮不前也。況蒙特頒諭旨。令署督臣尹繼善。與臣和衷共濟。較前此地方大吏。俱漠不關心者。又有不同。天恩體恤。感激難名。臣不揣愚昧。謹將商力實在不至困敝情形。據實陳奏。
清查浙省鹽課疏道光元年
浙江巡撫帥承瀛
為查明鹽庫。實在動墊銀數。分別追繳輸補。並遵旨核實辦理。以節浮費而清款目事。竊照浙省鹽庫貯存銀兩。經前鹽政臣廣泰查明。墊缺銀一百六十餘萬兩。於上年十一月間。奏明飭商提前歸補。臣於本年二月間接任。因款目紛繁。諸多牽混。立即派員將歷年收支各數。逐款清查。並先將辦大概情形。恭摺具奏。奉上諭兩浙鹽務。綱引則牽新搭舊。課款則分征統支。係屬致弊之由。現據該撫查明實在情形。設法清釐。該省鹽政。改歸巡撫兼管。帥承瀛？任之初。當趁此時。將從前挪移冒混情弊。逐款查明。核實辦理。不可草率從事。致有隱漏。此後裁減浮費。劃明款目。督率各該商認真辦運\。務令年清年款。勿得仍前拖延牽混。以期鹺政日有起色。將此諭令知之。欽此。仰見我皇上整飭鹺綱。清釐引課之至意。臣荷蒙畀任。力圖報稱。斷不敢草率從事。以致稍有疏漏。茲督同藩臬運\司。及委員等。將鹽庫正雜款目。及商引商捐等項。按照各綱科則。並歷年收支細數。詳析核對。自嘉慶十五年十一月。前撫臣蔣攸銛等清查之後起。截至臣到任止。應存正課餘價等銀八十一萬七千一百餘兩。核與報部春撥冊數相符。此外報部之帑本公息各雜。及商捐商用之項。亦應存銀一百三十四萬二千三百餘兩。而核之歷年支放各數。已墊出銀二百十四萬五千三百三十兩。查有庚辰綱以前積引未完鹽規本費及書院膏火各款銀三十三萬六千四百餘兩。一俟引目銷完。即可收歸原額。又有各商名下。應追未繳及變繳未完各款銀七萬八千六百餘兩。以上二款。共應抵補前項墊出銀四十一萬五千餘兩。實墊銀一百七十三萬三百兩有零。與前鹽政臣廣泰。上年具奏墊銀一百六十餘萬兩。提前歸補之數。尚不甚遠。臣查嘉慶十五年間。前撫臣蔣攸銛等清查鹽庫。其時墊缺銀數。僅止五十五萬餘兩。乃自十六年至今。甫經十載。而所墊之。何增至一百七十餘萬兩之多。難保無挪移弊混情事。因復將墊出銀兩。逐款追查。其中尚無官吏侵虧之弊。惟緣邇年以來。引有壅滯。舊綱未畢。新綱即開。新舊套搭行銷。不能以一綱之課。歸一綱之用。而每年奏銷。例有定限。但令各商趕完正課。即行題報全完。其隨引帶輸之雜。及外用銀兩。因一綱引目。配運\未完。不能照？征足。兼自十五年至今。銃銷引目兩次。上年十一月間。前鹽政臣廣泰。覆將己卯秋冬庚辰春夏四季引目。七十三萬餘道。合為一綱。奏請分作五年灑帶。
又歷次報捐河餉公需銀數百萬兩。此項報捐銀兩。既須提前撥解。而銃銷及灑帶之引。又止完納部。以致年例應用之項。動形絀乏。遇有緊？待放。而本？尚本征完。不得不於現在征存銀內。無論正雜。通融動墊。以濟急用。而商捐用之。亦係隨引輸存運\庫。每遇交辦公事。奸商即借此為名。浮支冒領。始猶以正？墊用雜。繼且以正？墊用商捐。年積一年。愈墊愈鉅。臣抵任後。有甲商汪復太把持各所公事。疊被眾商控告。當將汪復太革去甲商。飭交臬司查辦。前經奏明在案。仍勒限於辛[已]（己）壬午兩年。照數繳清。其餘各商應繳銀兩。亦即分限嚴追。倘逾限不完。另行核辦。而汪復太冒濫尤多。再照例從重懲治。至四所甲商。本係正副八人。每年例支辦公銀三萬餘兩。今已裁革四名。其公項應行減半支給之處。仍按年扣存運\庫。以備抵追繳之不足。俟該商等墊支銀兩。全數歸還。再行酌減。尚有墊缺銀一百二十萬五千一百餘兩。
查照蔣攸銛舊案。及廣泰原奏。飭商輸補。此後按引帶輸。計五整綱。即可歸補足額。俾帑項均歸有著。而商力亦不致過疲。惟是墊出銀兩。雖有追繳及輸補兩項。可以抵歸本。究屬緩不濟急。本年正月間。接准部行。于報存春撥銀內。撥解甘肅餉銀三十八萬兩。
時因存？既少。而餉需又難刻延。即以臣到任後所徵應入秋撥之銀。照數湊解。是撥冊尚未到部。而徵銀已非實貯。勢必于秋撥到時。又須移後補前。則既不能劃清綱分。而支墊仍然牽混。亦非核實辦理之道。現當掃除積習。欲得庫？清釐。必先嚴絕墊放。而國家經費有常。未便因庫貯支絀。遽請停撥。臣再四熟籌。惟有餘價一項。係于嘉慶十四年議增。每年隨同引目考核。不入奏銷之內。與正課錢糧有間。現因商力轉輸不繼。再行具摺奏懇聖恩。免其輸繳。仰懇皇上天恩。敕下部臣。將前項餘價銀七十三萬一千餘兩。一併暫緩撥解。俟本？追補足數。即行咨部聽撥。庶一支一放。針孔相符。將來牽搭之弊可期淨絕。臣又查庫？墊缺之故。固由於綱引之滯銷。實則因浮費過多。成本較重。以致商人轉運\不前。臣以巡撫兼管鹽政。一切用項雜費。較之專設鹽政。大可節省。現將商捐商用各款。分別緩急。或全行刪汰。或酌量減。所有各商隨引輸完之外。臣初到時。已為每引減去銀二錢五分五釐。今復通盤核算。每引又可減去銀四錢有餘。加以每年應輸餘價。奏懇恩免。如蒙俞允。每引又可減去銀六錢七分。前後併計。可減至一兩三錢六分零。通計每綱可節省銀九十餘萬兩。各商成本大可輕鬆。配運\自然踴躍。臣再隨時嚴飭場縣。杜絕私煎。緝挐私販。使官鹽略無壅滯。則綱引漸可挽正。課項日見充盈。至於運\庫收支數目。向係分？徵收。併？支放。因之以甲墊乙。搭舊牽新。正雜既已混淆。動支遂無限制。茲飭運\司。分綱分。詳開冊檔。俾出入之數。瞭如指掌。凡遇支解銀兩。由司具詳。聲明何款動支。如本？無銀。即停支給。或有萬不得已。必當循例動墊之項。亦止以外？存銀墊發內。不准以內？墊給外。仍俟本？收回。即行歸補。以昭慎重。如此。則浮費既節。庫？亦分。自此年清年額。可期經久無弊。而鹺務日有起色矣。其現在應行更定各事宜。妥議章程十條。臣謹因時制宜。詳慎覈議。以節用除弊為先。以裕課？商為本。定官制以專職守。分庫？以重度支。挽正綱分而年額自清。杜絕私源而官引自暢。總期事可經久。行有實效。以仰副聖主肅清鹺政之至意。
上督院論江西鹽務書
沈起元
蓋建昌一府。三面接壤閩疆。而尤甚於杉關一路。關內為閩之光澤。外為建之新城。私販由閩而出。至石峽下船。布散南城南豐。直走撫州。由許灣分入臨川宜黃樂安。侵攘淮鹽口岸甚大。故建昌一府。實關江西全省鹽政也。顧整頓之道。必須暫減官價。以閩私極賤。若官鹽太貴。小民貪賤。奸販趨利。何以使之帖服。乃淮鹽成本既重。減價虧本。又何以支。故本道初見。以為必倣江南池太之例。專商辦運\。通綱貼費。而後可圖整頓。蓋譬若公共之所。即一堂一室。必致頹廢。專據之方。則門戶藩籬。必加整葺。此專商之善也。且苟非通綱貼費。則減價有成本。設卡多雜費。誰能獨任以衛全省。若灑派通綱。則淮南一百二十餘萬引。每引一分。即得一萬二千。每引一分五釐。即得二萬。在綱商為眾擎易舉。此議似謂可行。曾經具詳。而未蒙允許。乃不得已而論省。商以口岸大局。責以認運\大義。按照建郡舊額七千五百引。每月三萬包。飭商運\至建府。設店銷賣。減價每包一錢。而一面審議設卡。俱經陸續具詳。其最要者。則飛鳶石峽為杉關入口之衝。近亦飭縣估造營房。召募巡丁。移營撥兵在案。然而商力實有不繼。官鹽實有未敷者。不敢不悉陳之。查淮鹽運\至江省。合成本。每包一錢二分有零。今運\建之鹽。每包一錢。計一歲三十六萬包。須虧本七千餘金。而設卡設巡之費。與運\腳店租之費在外。幾及一萬二三千金。商本不支。既已宜。而此七千五百引定額。又不足一郡五縣之民食。聞昔年建郡行銷之時。曾年銷至三四萬引。江省本係融銷。苟利之所在。誰不樂赴。今以虧本之地。勢不能於應銷額引之外。更責以多運\。而官鹽不敷。則私鹽何由盡絕。半官半私。終無清理之術。若蒙飭揚商公議。照池太之例。專商辦運\。通綱貼費。而更加撥官引。則建昌一郡。方可整頓。于江西口岸。所裨不小。顧本道更有？者。天下鹽課。莫重於兩淮。每引正課六錢七分五釐。各省所同。而淮商雜派錢糧。重以歸公之項。至今日而每引二兩有餘矣。加以鍋價場本水腳關稅引費等項。約每引六兩有餘。視他省二三倍。成本既重。鹽價不得不昂。是以北接長蘆口岸。則為長蘆所侵。南接粵鹽口岸。則為粵鹽所侵。其與浙鹽閩鹽口岸接壤。亦復如是。況浙鹽近奉恩旨加觔。閩鹽鹽本。從無雜費。尤為本輕。輕重懸殊。民情難禁。必然之勢也。獨兩楚地方。鄰私隔遠。接川境而川鹽亦貴。接粵境而粵鹽素貴。方且偷食淮鹽。故雖稍昂其價。而官引不壅。民亦相安。是以揚商業于廣遠。至江西三面受私。勢不能過昂。而私鹽又不能清。揚商于是畏運\。江西常額。年年不足。夫既為揚商認銷之地。既不容鄰境侵越。又豈容以無利。遂置而不顧。責之以按額運\赴。理所宜爾。乃在揚商運\江之鹽方稱利薄。而在江西。百姓猶以食官為貴。彼以同為朝廷赤子。四封之外。盡食賤鹽。而我獨貴。偷食鄰私。則罹法網。豈能無憾于中。縱之則官鹽壅滯。嚴之則情有可憫。是江西鹽務。必得大人別酌辦理之法。使之成本稍輕。鹽觔充裕。則尤為根本之計也。
請均鹽引疏湖廣通志
江蘩
我皇上憂民若[已]（己）。事無大小。凡關係民生者。無不委曲周至。即如鹽政一事。屢經諸臣之題請。仰見我皇上曲加軫恤。所以惠商裕民者。至詳且悉矣。獨是鹽引一項。額數尚有未均者。臣請為皇上陳之。從來田賦之廣狹。由於戶口之多寡。而戶口之多寡。即關鹽引之疏滯。大抵然也。臣見歷年來直省各官。以未完鹽引。疊受參罰。在州縣官身任地方之責。鹽引關係考成。豈不力加徵催。而疏銷無術。積困難紓。則以均平之法有未行也。即以豫省之河南一府言之。洛陽縣地糧五萬四千三百七十兩零。銷引則四千六百六十張零。靈寶縣糧四萬四千四百八十兩零。銷引則五千四百八十張零。一則糧多而引少。一則糧少而引多。偃師縣人丁一萬六百有零。銷引則二千六百三十張零。登封縣人丁一萬三千八百零。銷引則三千五十張零。靈寶縣人丁一萬三千八百六十零。銷引則五千四百八十張零。一則丁多而引少。一則丁少而引多也。州縣以額定之引張。刻期報完。以副考成。在丁糧多者。人煙稠密。買銷亦易。引繳而小民不累。唯丁糧俱少之州縣。村落邱墟。銷引無計。一歲之考成立至。上官之差提頻加。追之商而商困。追之民而民貧。時窮勢迫。不得已或按戶銷食。計口派銀。究之壓欠難清。民受敲扑之累。而官終罹參罰之苦矣。雖鹽引未完。參後有鄰近州縣。通融帶銷之例。然既參之後。州縣之降革猶小。未參之前。小民之比累實深。與其參後而議通融。不如均平而免題請也。臣向任河南府靈寶知縣時。深知受累情由。夫一府如此。則他府可知。一省如此。則他省可知。以臣愚見。莫若取州縣受累之引張。加之引張不累之州縣。量行增減。其不累民者。不得妄議更張。仍以各府原定之引額。歸之各府屬。在他府者。不得妄行越派。如此。則弊竇清而官民均無苦累矣。往者行鹽州縣。目擊民艱。據實詳請。而鹽臣以差期無幾。往返駁查。遂至因循。合無敕令查訪精詳。秉公均派。數月之內。酌奪題請。永為定額。無負皇上簡任至意。則一轉移通變間。而下無累於商民。上有裨於國賦。即有司亦可告無罪於考成矣。推之而鹽差諸臣。州縣有受偏苦之累者。皆得據實入告。如州縣有指稱增減引張。科累小民者。許鹽臣即指名題參。否則？治鹽臣以失察之罪。則敷天共戴皇仁矣。
上督院趙公論淮鹽書
沈起元
查江西鹽政。年來惟患商人貪運\楚省。而運\江頗少。每不足二十五萬六千有奇之歲額。本年春夏遂有缺鹽之患。揚商向來有江廣融銷之例。故得任其擇利而趨。不思民食所關。該商既認銷口岸。豈容置而不顧。入秋以來。頗能接運\。地方已免淡食之虞。將來惟祈憲臺嚴飭揚商。務必按額發運\。使官運\接濟。其緝私督銷之責。自在本道。嚴飭有司。實力整頓也。近見朱公條陳各。想見廟堂之上。方有意整飭鹽政。以本道愚見。凡事從本原上澄清。則末流自易于清理。淮商完課三百萬兩。關國計者為最大。而各處鹽本。莫重於淮鹽。故淮鹽口岸所至。北接蘆鹽。則為蘆鹽所侵。南接粵鹽。則為粵鹽所侵。西接浙鹽。則為浙鹽所侵。皆以此三路之鹽多賤於淮鹽。愚民貪利。騖\賤而舍貴。乃人情之常。則雖嚴禁。而犯者接踵也。而淮鹽之貴。則以成本之獨重於各場。亦非該商故為高？之過。如正課之外。有織造銀兩。有銅觔銀兩。有開河銀兩。有義倉銀兩。屢屢加派。日重日深。然此猶曰公事公捐。取之有名。至如近來因清查之故。各衙門陋規使費。本屬向來積弊。當年查出。自宜汰革。而乃按數歸公。既大失政體。且昔年之可以九折八折。市物餽送。而猶有或收或不收者。今轉為足平紋色矣。且在大員必無私行再取之理。而此下廳佐等員。豈能別無交際。其為病商孰甚。即如本道衙門引費一項。乃當年墨吏之私贓。今為解部之正項。本道每當兌收之際。不勝為之歎息。所以鹽本日重。鹽價日昂。而食私者如蠅之附羶而不可禁也。前座主陳副憲條陳。惜為部議略過。今承朱公條陳之際。必宜將種種歸公之項盡請蠲除。於聖治有光不小。於鹽政有裨匪細。本既輕。鹽價自賤。於民間日用亦大有關係矣。
論漁戶私鹽狀
張甄陶
現審馮有貴張洪業私鹽一案。察其端由。頗堪憫惻。而又於鹽政有所關係。謹冒昧直陳。查私鹽壅引。妨課科斷不輕。然必其人實係不事生業。販私場。透越關津。乃得以此坐之。今馮有貴係香山縣印船漁戶。歷年於埠售鹽。據簿。十二年。交鹽價一百四十餘兩。十三年。交鹽價九十二兩。十四年。以魚少失利。拖價未交。現欠總埠鹽斤七十餘兩。已交者賬簿可憑。未清者埠丁可據。夫以醃魚一漁戶。每歲與總埠交關百金數十金。亦不少矣。今乃以鹽斤餘溢。年月參差。坐以杖徒。雖按例何辭。而揆情非允。至張洪業則受僱捕魚。既於新會埠自領鹽票。又向貧難婦民零星售易。惟利是圖。罪無可貸。但實與私梟巨販不同。且若將有票漁船。以票鹽少差。即作私鹽定擬。於粵省利弊所關甚大。蓋粵省本屬海疆。在在迫連塢。沿海人民。盈千累萬。別無餬口。相率販私。雖使商鞅行法。韓非制刑。日戮一人。其勢不止。前人苦心調劑。因地制宜。將沿海各埠印賣鹽票。名曰乾標。相沿已久。雖其中埠商定標售利。漁船借票夾私。積弊多端。其實乃兩利俱存。商民藉是交持。以立於不敗。其弊可知而不可去也。蓋沿海地方。既已私鹽充斥。而各邑部定原價。又屬過昂。即如香邑三？場鹽。每斤不過二釐。而在埠每斤八釐。
已浮三倍。各邑之價又甚於香。於是民閒利於食私。每有私鹽入鄉。不但銷售。反為袒庇。附城之民。稍知畏法。窮鄉下里。比屋纍纍。非文示鞭笞。所能易俗。而沿戶派鹽。又干嚴例。商之課餉。安所取資。於是設此印票。通融售賣。或按額實買。鹽價兩清。或標領十分。鹽僅一二。又或但售空標。以作護身。先納票錢。後清標價。商家賴之。不無所補。既免巡丁工費。又省告訟紛紜。課餉藉以完輸。私家亦分微潤。此商不得不賣標之故也。至於漁民。以海為家。一出港門。動逾數月。魚蝦旺銷。全憑風信。若必從鹽埠買鹽。載之以往。則魚未入網。鹽已透風。潮浸鹵銷。半歸烏有。若待舉網得魚。滿載而歸。然後赴埠買鹽。其魚已成腐餒。況一尾之魚。輒需斤餘之鹽。盡以官價相售。利微無所得食。惟有未出港口。先上乾標。海中撈有魚鮮。即於鹽場售醃。價賤鹽多。醃必耐久。載之入港。貨亦易售。時或久陰積雨。風信錯乖。魚蝦絕港難尋。米糧又將垂盡。則即將此乾標影射。運\販鹽場。輾轉私賣。雖其私售於。罪有何逃。而先已輸價於商。情亦堪憫。此漁船不得不賣標之故也。夫海疆私販纍纍。何曾弋獲。惟有標鹽互異。接踵呈官。一緣漁船隨風飄入傍界。非其所屬。盤詰滋生。又果屬真梟。成？持械。巡兵放行。安敢詰難。惟此漁民。易於欺壓。愚民倚標不服。往往被拘。若不將此情形默加操縱。恐將來漁戶。只向洋中買放。不於埠內售標。沿海諸埠。立見其敗。實非商人之福。又若因乾標不售。另行設法。不獨積重難返。無濟於事。即使沿江把截。逐？搜查。不過內地少一私販。外洋多一強盜。更非地方之福。現在生齒浩繁。謀\生路仄。即如前日香山漁船。不過至老萬山。便為極遠。今乃出至老萬山外二百里甕山鞋山諸島。尚有空載而還者。沿海民漁。多屬貧迫。若又峻法以蹙之。何所不為。故曰買標賣標。乃兩利俱存。商民交持。以立於不敗。其弊可知而不可去也。卑職不敢擅自更改。亦不敢壅其苦情。倘蒙垂察。將沿海商民。胥受覆燾之恩。非徒此區區數犯而已。