鹽額新增述
汪甡
我朝定鼎。沿明舊制。兩淮歲行大鹽七十萬五千一百八十引。剖一為二。通合兩淮幅地。歲行小鹽一百四十一萬三百六十引。名曰正綱。淮南額行一百一十八萬一千二百三十七引。淮北額行二十二萬九千一百二十三引。此原額也。繼此而增者。有食鹽加窩也。甯珠也。新增也。八縣食鹽也。加斤也。加丁也。三府復淮也。查甯國和州含山江都清河山陽桃源宿遷邳州贛榆睢甯沐陽等州縣。原食正綱額鹽。順治八年。部劄另加食窩十六萬七千三百九十八引。其原行綱引。仍令綱商辦運\。此食鹽加窩也。前明萬歷二十二年。甯夏為劉哱\用兵。議加甯餉滴珠二項。國初免徵。順治十年部劄查。將此項頒行引目九萬二千六百九十七引。行之數年。鹽壅課逋。十七年。巡鹽御史李贊元題准。帶課不行鹽。其課攤入正綱引內帶納。此甯珠也。順治十三年。戶部尚書車克題加兩淮鹽十六萬引。亦行數年。鹽壅課逋。正引停壓二百二十萬引。十七年。巡鹽御史李贊元一并題准。帶課不行鹽。其課攤入正綱引內帶納。此新增也。上元八縣。亦食正綱額鹽。順治十五年。商人張子謙。援甯和加窩例。改行食鹽九萬六千七百引。其原行綱引。
盡歸淮南綱商帶課。而不行鹽。其課攤入正綱引內代納。此八縣歸綱也。康熙十四年。巡鹽御史戈英自陳一案。審出銀三十五萬餘兩。科臣余國柱奏准。改割沒為加斤。每引加鹽二十五斤。加課二錢五分。通計兩淮。共增鹽斤十七萬餘引。增課四十萬五百餘兩。此加斤也。康熙十七年。御史傅廷俊。題請鹽引加丁。淮令四鹽差御史。會同管鹽巡撫。照丁議加。兩淮巡鹽御史郝浴。會同巡撫。題加二萬七百四十二引。此加丁也。衡永寶三府。原屬淮鹽額地。前明借行粵鹽。而淮引淮課本減。以致淮鹽壅困。順治十八年。巡鹽御史胡文學。題准復食淮鹽。分行淮南八萬一千七百六引。認辦粵課。其原辦淮課。仍令綱商攤入正綱引內帶納。此三府復淮也。凡此皆原額之所本無而續徵之浮課也。舊額新增。現行可考已。內如淮北陳州等六屬。原行淮鹽九千一百引。康熙二十七年。河南巡撫章欽文。題改蘆鹽。雖兩淮額課。照數除去。增入長蘆。然淮北門戶盡啟。蘆鹽充塞。諸商之困。無舒日矣。他如淮南吉安一府。由粵復食淮鹽。乃於正綱額引之外。另頒五萬二千三百二引。課非綱課。窩非綱窩。雖亦續增。而與綱額無涉也。更有南贛之由粵改淮。隨復還粵。湖南用兵之蠲引。已照原額補行。閏月之增窩。食鹽之增窩。量徵軍需五分之加課。俱蒙皇上洪恩。特旨蠲免矣。若夫辦課行鹽之規則。以及更名變價倉鹽折價潮包桅封贓罰京書贖鍰經費解費鹵稅積餘殘引紙硃之雜項。憲政炳然。無庸瑣贅。惟是兩淮止此幅地。而引目屢增。止此商資。而俘課日益。總稽其數。幾倍正供。雖蒙各憲加意護持。慰勞勸勉。奏銷不致愆期。然淮商之隱隱抱痛者。瞭然具在也。以今視昔。甯無躊躇而恫念乎哉。
鹽法芻言
汪甡
鹽之大利有三。一曰國課。一曰商資。一曰民食。究之課出於商。商出於鹽。鹽售於民。一利無不利矣。鹽之大弊亦有三。國課慮其絀也。商資慮其困也。民食慮其壅也。究之民食壅則商資困。商資困則國課絀。一弊無不弊矣。除其弊。興其利。則恃乎法。曷言乎興利之法也。鹽之為物。民生日用之需。少則淡食。多則必壅。故立法之始。必先計戶口之數。而後定鹽斤之數。定鹽斤之數。而後定額引之數。引無溢額。鹽不停。商恃民以銷鹽。國恃商以辦課。呼吸相通。首尾相應。一興利而利無不興。曷言乎除弊之法也。弊之大者惟在鹽徒。而其為害私鹽夾帶為尤甚。私鹽多一引。則官鹽壅一引。夾帶多一斤。則正鹽壅一斤。故立法之詳。內而產鹽地方。自場至所。節節盤查。以防私販。儀所擺馬。宗宗稱掣。以防夾帶。外而行鹽地方。所在有司。處處申飭。以捕奸犯。凡此者所以保此額鹽不使之多。正保此額地之民。盡歸而食額引之鹽。民與鹽符。運\銷自速。鹽疏課裕。理固然也。是保鹽即以保民。保民即以保商。保商即以保課。一除弊而弊無不除。即使法久弊生。更端肆起。加鹽加課。壅困時聞。而弊猶是弊。利猶是利。雖其間或請蠲引。或請帶課。或請減斤。或禁私鹽。或杜夾帶。而除弊興利之意。依然莫逃乎法也。倘或籌國者。但增課而不顧商。籌商者。但督民而不問鹽。截然割裂。漠不相關。誠\不知壅鹽何所銷。而商課何所出也。縱令官受參罰。民受督比。商受刑追。其於國課終無益耳。是知鹽政之要。惟在視三者為一家。保三者為一體。護其法。疏其流。使鹽之源源不壅者。即課之源源不竭也。敢為主持鹺政之君子。獻一芻蕘焉。
酌鹽法
郭起元
天下有自然之利。而利之所在。害即伏焉者。不可以不察也。夏后氏則壤成賦。鹽為青州之貢。管仲府海而齊以饒。漢武設鹽鐵使。募民煮鹽。官與牢盆。榷其入以佐軍興。自唐訖宋。鹽官歷代相沿。元衰。徵歛無度。張士誠\方國珍因民怨以嘯聚海濱。天下亂而元亡。明興。太祖懲鹽之弊。而詳為之制。諸產鹽地。胥設官。轉運\使六。曰兩淮。兩浙。長蘆。山東。福建。河東。提舉司八。曰廣東。海北。四川。雲南黑鹽井。白鹽井。安甯鹽井。五井。陜西靈州。兩淮鹽場三十。鹽行應天甯國太平揚州鳳陽廬州安慶池州淮安九府。滁和二州。江西湖廣二省。河南汝甯南陽三府及陳州。兩浙鹽場三十五。鹽行浙江直隸之蘇州松江常州鎮江徽州五府。及廣德州江西之廣信府。長蘆鹽場二十四。鹽行北直隸河南之彰德衛輝二府。山東鹽場十九。鹽行山東直隸徐邳宿三州。河南開封府。福建鹽場七。鹽行境內。河東鹽池。分東西二場。鹽行陜西之西安漢中延安鳳翔四府。河南之河南歸懷汝南陽五府及汝州。山西之平陽潞安二府澤沁遼三州。廣東鹽場十四。海北鹽場十五。廣東鹽行廣惠韶潮肇慶南雄六府及江西贛州府。海北鹽行高雷廉瓊四府。湖廣之桂陽郴二州。廣西桂林柳梧潯慶遠南甯平樂太平恩明鎮安十府。田龍泗城奉議利五州。四川鹽井課司十七。鹽行成都？夔順慶保甯五府。潼川嘉定廣安廣元雅五州縣。
雲南黑白安甯各課司一。五井課司七。鹽行境內。靈州大小鹽池。又漳縣西和鹽井。鹽行鞏昌臨洮二府。及河州。歲辦引課有定額。輸邊上供外。歲入大倉餘鹽銀。多者至六十萬兩。少者數萬兩。鹽之生長不同。解州鹽風水所結。甯夏鹽刮地。淮浙鹽熬波。川滇鹽汲井。閩粵鹽積鹵。淮南鹽煎。淮北鹽曬。山東鹽有煎有曬。洪武間給米鈔作工本。草場供樵採。其恤鹵丁者甚厚。而法莫善于開中。洪武三年。山西行省上言。大同糧運\。路遠費多。請召商于大同倉納米一石。太原倉納米一石三斗。給淮鹽一引。鬻畢將原引赴所在官司繳銷。省運\費而益邊儲。帝善之。令通行各邊。謂之開中。于時商人招民塞上墾田。築臺堡以相保聚。邊方粟多。無騰貴之時。公私便焉。自後納穀納馬納草。皆可中鹽。宏治間。葉淇變法。令商納銀運\司。解京分給各邊。而太倉之銀累百萬。各邊開中之法遂廢。商屯撤業。粟價翔貴。而邊儲日虛。權貴中官。怙勢掣引者多。商人守支延久。有自祖及孫不得者。因立名目曰常股。以給守支之商。曰積貯。以備國有大兵役召中。又有鹵丁引外羨鹽。官用米易之。曰餘鹽。鹽不貯倉。堆于河干者。曰河鹽。始商人以常股支給艱難。競中積貯。繼而積貯亦難。競帶餘鹽。有司以餘鹽利重厚徵。奸商又爭買河鹽。總之正引之征浮。則私引之奸熾。商人反緣為利。幾于公私莫辨。明世鹽法。變而日下。至天啟時。奄黨崔呈秀郭與治等。增引超掣。兩淮鹽課至百餘萬。竭澤而漁。而明亡亦兆于此矣。本朝榷筦司使。及行鹽處所。大約因明制損益之。而立法周詳。超越往代。課則畫一。浮派不加。私販杜絕。正引流通。其恤商者至矣。且各邊糧餉具足。無藉開中。民間食鹽。所在都有。其裕國惠民者。亦無不至。所欲酌者。上之良法美意而下之奉行未盡善。時或有之。臣在江南儀真通州等處見鬻鹽每觔制錢二三文。至江西湖廣省。民間買鹽。每觔制錢一二十文不等。夫商之販易。或因水旱出鹽多寡。程途遠近。其價誠\難限制。然相去不過千餘里。路費可計。即雜項加算。何至昂價十倍邪。其勒浮病民。上所當察者。今誠\令行鹽州縣。
每季各報鹽價于本省大僚。移所轄運\司核酌之。貴價止于若干。賤價止于若干。則無浮勒之弊。而商民胥得其平也。臣又見江南州縣各鄉鎮管村堡若干。鬻鹽之賈。官給烙牌。方設肆盆。近見領烙牌者。轉輾詳請。因緣需索。一牌至數十金。賈人得之。即高昂鹽價。囑搆兵役。專俟附近村民。間至別鄉買鹽者。即指為越境。執縛解官。逮鞫訊得釋。而民已破家矣。竊念此縣至彼縣。方為越境。豈有一邑之中。此鄉至彼鄉。可指為越境者乎。夫推廣上意。商民均恤者。有司之職也。言之無罪。聞之足戒者。儒生之事也。臣謹述前制之得失。與今時之善而不能無弊者。筦鹺政者聞之。亦庶幾有所省乎。
鹽法議
盧絃
考山左之域。乃青齊故墟。昔桓公用夷吾鑄山煮海之議。富強甲於天下。今其遺書具在。曰筴者。籌畫多寡。曰衡者。較量輕重。未有不隨時變通。而拘於一成之法者。其筴與衡一操諸上。而密寄於司計者之心。必不可使其柄有所？落而陰竊。如使利權之大。而使人得以窺伺假借。乘隙而舞弄於其間。則利之所歸。上不在國。下不在民。而專歸於奸商與積。此由於司計者原不從國計與民生起見。故奸商積？得中以所私。夫是以籌畫之筴。不難移多以為寡。移寡以為多。較量之衡。亦不難變重以為輕。變輕以為重。日陵夷而不可救也。山左產鹽之地。惟濱海州縣。有東有北。權其產鹽與行鹽之地。而遠近可知矣。山左食鹽之數。視州縣戶口有裒有益。權其殷耗與通塞之宜。而增減可知矣。此不過一按籍按圖。而俱已瞭然在目。了然在心。且今之人情。非真有鬼蜮之不可窮。古之治法。亦非真有謬巧之不可及。即今讀管子守圉之篇。不過曰十口之家。十人舐鹽。百口之家。百人舐鹽。凡食之數。一月丈夫五升少半。婦人三升少半。嬰兒二升少半。鹽之重。升加分耗而釜百。升加十耗而釜千。伐菹薪。煮泲水。為鹽正而積之三萬鍾。當是時。梁趙宋衛濮陽諸國。無鹽之地。皆仰食於東齊。東齊之國。亦藉是以富甲天下。如國語所記桓公之時。成鹽三萬六千鍾。令使糶之。成金萬一千餘觔。其富強之效。章章可考也。今時則不然。商納鹽課。而以票分之州縣。州縣按票之數。償價於商。繳票於官。然往往私鹽盛行。而官鹽致塞。票價不足。而國課以虧。於是奸商辭其害。而告以引歸民。發票於州縣。而責以輸票課於運\司。票課輸於運\司。而行鹽之地。仍聽商為主持而撥給。是商既辭其害而仍專其利。民既無其利而兼受其害。
大抵濱海富饒之州縣。鹽商與官役。皆其土人。表裏為奸。那移閃變。皆出其手。地境本近也。戶口本繁也。而行鹽與納課之數。反得其輕而寡。既得其輕而寡。是以彼邑往往樂從之。而最遠最疲之州縣。無力賄賂於要津。其行鹽與納課之數。反贏數十倍於彼。如是而欲責其鹽之行而課之裕。胡可得哉。至不得已有司代民呼號。控之於上。則諉之曰原額已定。而數不可改易矣。嗟乎。財力之貧富存乎地。戶口之殷耗因乎時。彼儼然持筴操衡之人。而不以國計民生為念。但知循一成不變之法。以責成於有司。亦何貴乎居能變通之地。而行轇轕之事耶。且彼之責於有司者。曰鹽課胡以虧也。夫使量治地之大小。戶口之多寡。以定鹽票適中之數。則在民不憂虧。在商亦不憂虧矣。又曰私鹽胡以行也。夫使量地境之遠近。行鹽之多寡。以酌鹽價適中之數。則民不苦官鹽之貴。自無取私鹽之賤矣。此愚之所以重望於司計之人。欲其秉至公之念。審獨斷之權。隨時變通。參酌良法。自不患官課之不敷。私鹽之不禁也。大都課歸於國。利食於民。而居中往來。令其疏通而不滯者。商也。三者偏重。俱有所不可。然國利民利。而商未有不利者也。商專害而國與民固未有能利者也。察今之勢又不然。司計者之心。殆欲顯居利國之名。而兼收利己之實。遂陰假利商之便。而罔深恤害民之由。即其害之在民。亦有差等。又視其經營之巧拙。以為受害之重輕。此偏枯之中又有偏枯焉。愚所令之新泰。殆所謂極遠而極疲。數年之間。乃身嘗其害者。故言之有如是其深切也。
請定鹽法疏
大學士朱軾
欽惟我皇上御極以來。深恤民隱。寬大之詔屢下。舉凡錢糧課稅兵刑禮法之所在。為臣下奉行之未當者。無不逐一釐正。措施期於盡善。固已四海共沐恩膏。無不歡騰鼓舞矣。惟是鹽政一事。上關國計。下繫民生。向來各處俱定有規條。而法久弊生。每滋紛擾。上？聖懷。有不得不急為講求補救者。臣查出鹽之地。有海有池有井。而各省鹽法。辦理不同。始或因地以制宜。今當從長而定議。去其弊則利自興。便於民始有補於國。臣謹就平日見聞之所及。酌目前因革之所宜。敬抒管見。為我皇上陳之。
一行鹽地方。宜酌量變通也。查各省不皆產鹽。所以必藉商人行運\。但即以江南之鎮江等府而論。與淮揚相去甚近。而向例必食浙鹽。浙江路遠。商運\需費。鹽價自貴。而淮鹽就近可得。價亦甚賤。捨賤買貴。人情所難。近日丹徒縣販私搶？一案。所謂私鹽者。即淮揚之官鹽。因其非浙商所賣之鹽。即謂之私耳。夫淮浙雖有不同。以國家視之。食鹽無非赤子。完課總歸正供。此疆彼界。有何區別。徙以商引銷積之不均。致使小民法網之不免。自應令該督撫會同鹽臣。斟酌變通。如鎮江等府竟改行淮鹽。其餘各省似此者甚多。如河南上蔡等縣。本有河東之鹽。而必銷淮引。湖廣巴東等縣。逼近四川之界。而必食淮鹽。有一省而各府所食之鹽。地方不同者。有一府而各州縣所食之鹽。地方不同者。俱應就鹽地之遠近。逐一查明。盡為改易。則一變通間。於國家既毫無所損。而民之受福不少矣。
一各州縣銷引。宜通同計算也。查商人行鹽。各有地方。州縣銷引。原有定額。是以舊例不許越界買賣。但犬牙相錯之地。有此縣莊村。插入彼縣地界者。就近買食官鹽。即為犯禁。查拏拘繫。往往不免。而本縣所設鹽店。或遠在數十里之外。小民食鹽無幾。欲其捨鄰近易買之鹽。而遠求於數十里之外。此必不可得之數也。況水陸之裝載有難易。鹽觔之積貯有盈縮。而價之高下因之。若必拘定所屬地界。甚為不便。而愚民之易至於犯禁令也必矣。夫額定之引目。原量？戶之多寡。此縣之民買食彼縣之鹽。則彼縣之引必不足。而此縣之引自有餘。何不即以有餘之引。補充不足之數。合總計算。自必有盈無虧。臣請敕下各處督撫鹽政諸臣。酌量地界相連之處。或一府。或數州縣。合為一局。將所領鹽引。通融行銷。不拘商買分地。無論州邑界限。聽商民就便交易。庶引課民食。兩有裨益。
一？戶煎鹽。宜令商人助其資本。并酌定賣私治罪之例也。查定例？丁人等。夾帶餘鹽出場。及私煎貨賣者。同私鹽法。乃近來拏獲私販。止據現獲之人問理。並不根究？戶。不知私鹽皆？戶所鬻。若使場？間無私出之鹽。奸徒何從興販。故欲杜絕私梟。必先清查場。而欲絕場？之私出。又必先體恤其苦情。凡？戶資本。多稱貸於商人。至買鹽給價。則權衡子母。加倍扣除。又勒令短價。戶獲利無多。鹽復有餘。且恃私鹽事發。罪亦不及。是以敢於售私。實由鹽商驅之。而該管官縱之也。臣以為宜令商人認定？戶。酌給資本。使得及時煎晒。雖遇陰雨連綿。鹽觔不致缺少。於商人亦大有益。其價值於掣鹽時。該管公同酌定。甯有餘。毋不足。務使？丁得沾利益。庶日用有資。而工本無缺。然後嚴絕私售之弊。而治之以法。除老幼負擔四十觔以下。許照例賣給。令鹽場大使驗明掛號。准其出場。並逐日報明分司。此外人非老幼。籍非本境。鹽過四十觔以上者。一？嚴行禁止。煎出之鹽。務令鹽商儘力多買。或露積。或貯倉。大使逐一查明封識。如有聽憑商人偷運\。及違例賣與梟販等弊。將？戶分別究治。該管大使。以縱容論罪。再大使微員。守法自愛者其少。應將分司丞倅。移駐場所。責令監管。如此則私弊可除。丁亦不致受累矣。
一附近出鹽地方。鹽價宜減也。查私鹽自三四百觔至千餘觔者。皆大夥梟販。運\至遠處發脫。此其窩頓有地。出沒有時。來