太古无游民，食节事时，民各安其居，乐其宫室，服事信上，上下交信，地移民在。今之世，上治不平，民治不和，百姓不安其居，不乐其宫；老疾用财，壮狡用力，於兹民游；薄事贪食，於兹民忧。
古者殷书为成男成女名属升於公门，此以气食得节，作事得时，劝有功；夏服君事不及暍，冬服君事不及冻；是故年穣不成，天之饥馑，道无殣者。在今之世，男女属散，名不升于公门，此以气食不节，作事不成；天之饥馑，於时委民，不得以疾死。
是故立民之居，必于中国之休地，因寒暑之和，六畜育焉，五穣宜焉；辨轻重，制刚柔，和五味，以节食时事。
东辟之民曰夷，精於侥，至於大远，有不火食者矣。南辟之民曰蛮，信以朴，至於大远，有不火食者矣。西辟之民曰戎，劲以刚，至于大远，有不火食者矣。北辟之民曰狄，肥以戾，至于大远，有不火食者矣。及中国之民，曰五方之民，有安民和味，咸有实用利器，知通之，信令之。
及量地度居，邑有城郭，立朝市。地以度邑，以度民，以观安危。距封后利，先虑久固，依固可守，为奥可久，能节四时之事，霜露时降。