邊餉艱難請變通辦理疏光緒元年
鮑源深
竊維自古立國之經。必先足用。足用之道。必先充實內地。而後以餘力控制邊陲。未有竭內地之藏。供邊陲之用。而能善其後者也。漢之盛時。屢擊匈奴無功。其後用趙充國屯田之策。省息大費。乃以平定西羌。國家充裕。糜餉勞師。力猶難繼。矧其在財用匱乏時乎。今之內地空虛極矣。自咸豐初年。軍興以來。殫竭財賦以佐餉需者。為數已不可勝計。迨髮捻既平。滇黔胥靖。而各省猶協撥頻仍。不遺餘力。以內地甘隴未清。不得不竭力圖維。勉資軍碩。其實百計搜括。已極艱難。乃自肅州告捷。因出關師行緊要。徵餉益繁。其見諸奏咨者。如左宗棠擬借洋商三百萬兩。袁保恆請撥部款二百萬兩。各直省於協濟月餉外加撥之項。或十萬兩五萬兩不等。而景廉金順等軍。及西征糧臺月餉。尚不在內。兵事伊始。需餉已如此浩繁。蓋關外用兵。騾駝之費。轉運\之資。較之關內且增數倍。然其事果有把握。計期可以告蕆。各省即設法籌措。尚冀有日息肩。無如邊地荒遐。回情狡譎。恐非剋日成功之舉。設遷延歲月。邊外之徵輸未已。內地之羅掘先窮。萬一貽誤戎機。悔將何及。現在部庫無充餘之蓄。其各直省情形。東南若江浙等省。地方凋敝。民氣未復。艱窘固不待言。西北若山東河南山西四川等省。雖較東南稍稱完善。
而紛紛協撥。力亦萬難久搘。即以山西而言。歲入之項。僅三百萬有奇。應解京餉固本餉一百零六萬。應撥各路軍餉一百九十餘萬。本省必不可少之用。一百六七十萬。以出衡入。窘竭情形。豈堪言喻。山西如此。他省可知。在司農因邊需緊迫。加增指撥。原有不獲已之情。在疆臣念軍餉孔殷。竭蹶輸將。敢有稍辭難之意。第出者日見繁多。入者祗有此數。其尚可強支者。無非剜肉補瘡之計。其無能勉應者。早成捉襟露肘之形。各省庫儲。為京師外府。而令空虛一至於此。瞻維大局。岌岌可憂。夫天時人事之變。常出於意外。所貴思患而預防於未然。今內地空虛若此。設猝有水旱刀兵之事。何以應之。即如上年臺灣有事。海防所用已多。黃河南遷。工賑又需鉅款。現聞河洲撫回復叛。即立可撲滅。軍費須籌。此皆猝然而來出於意外者。不得謂近日之患僅在邊陲。而內地封圻遂可晏然無虞。不必稍留餘力以自備也。臣亦知新疆為高宗開拓之地。正當乘此兵威。力圖收復。第事有宜審時量力參酌於萬全者。譬如人之一身。尺寸之膚。皆父母遺體。但四肢心腹。輕重懸殊。四肢瘡痏之患。固應攻治。其如大病之後。元氣虧虛。亟須培補。若不顧心腹元氣之傷。銳攻四肢瘡痏之疾。竊慮肢體之疾未療。而心腹元氣愈虧。論者以此為保惜先人遺體。然乎否乎。內地。心腹也。邊陲。四肢也。耗費於邊陲。竭財於內地。何以異是。天下事有先本計而後末圖。舍空名而求實益者。亦惟於輕重緩急間一權衡之耳。或謂收復新疆。迺文宗顯皇帝未行之志。我大行皇帝未竟之功。豈容緩圖。
夫古之聖人曰善繼善述。於前人未竟之志事。乘時而亟圖之。固為繼述之善。於前人難竟之志事。審時而徐圖之。亦未嘗非繼述之善。善者。因時變通之謂也。我皇上纘承統緒。何一不祗紹前徽。第敬念皇上沖齡踐阼。國事方殷。於邊陲小醜暫示縻。於內地封疆先培元氣。似亦因時制宜之道。無慚繼述盡善之稱。可否請飭下西征各軍。未出關者暫緩出關。已出關者暫緩前進。挑選精銳數千。駐安西燉煌玉門一帶。防守關塞。北則於河套要隘。相地布。扼賊\東趨。其業經西進之師。可退者退。不可退者。會合其地防兵。固守城池。勿輕遠擊。并仿趙充國屯田之議。令各處駐之兵。且耕且守。如是者有數利焉。兵多則餉鉅。挑選精銳。計口授糧。餉少易給。一利也。道遠則運\艱。近關而守。轉輸較便。省費實多。二利也。全軍遠出。後路空虛。易戰兵為防兵。外聯巴哈。內顧甘涼。安邊即以保境。三利也。內地之兵。長征絕域。水土不習。病潰堪虞。