詳陳釐捐源流利獘疏同治三年
廣東巡撫郭嵩燾
奏為各省抽釐濟餉。歷著成效。謹就管見所及。備溯源流。熟籌利獘。詳細臚陳。仰祈聖鑒事。竊惟國家承平日久。營兵廢弛已極。廣西賊\初起。調集山陝滇黔邊兵。謂必優於腹地。均因日久無功。以次撤歸。嗣後各省籌辦防勦。專務募勇。而營兵亦時就地撥調。始終不能一得其力。自古行軍。皆由調發。近時則一出於召募。此用兵之一變局也。軍務初起。朝廷頒發帑金。動輒數百萬。或由戶部運\解。或由鄰省協撥。軍營安坐以待支放。師久而財日匱。東南各省。蹂躪無遺。戶部之解款。鄰省之協餉。力皆不能自顧。偶一辦理防堵。捕勦土匪。左支右絀。無可為計。其勢又不能坐聽其決裂。故雖艱窘如廣西貴州。亦須經營籌畫。自求生理。而湖南經理得宜。則竟以一省之力。支柱數省。此又籌餉之一變局也。用兵既久。籌餉之難倍於籌兵。餉裕則兵強。餉匱則雖有兵而不能恃以禦侮。總計十餘年以來。籌餉之方。名目繁多。其大要不過二端。曰捐輸曰釐金而已。捐輸起自漢卜式。出私財佐軍。流極於宋明之季。而有搜括之令。
國家開捐納之例。導之以仕進。取之有節。勸之有方。巨富厚資。立致榮顯。中下之戶。亦樂有以自效為法優矣。而數行之。則民怨官煩而法亦敝。故捐輸可以救一時之急。而不可為經久之規。釐金之制。蓋緣始周官之廛布絘布。以杜子春註意推之。廛布者。當如今之坐釐。絘布者。當如今之行釐。而自周以前。商賈之征。數倍於農民。後世水陸鈔關。額設極少。稅課亦極輕。此非徒以卹商也。王者節宣天地之宜。田賦所入。以之制國用而有餘。商賈聚散無恆居。盈虛無定勢。官吏易緣為姦。故常弛其征以便民。軍興用繁。則百稅並舉。邃古以來。國用之需。無不取給於百姓。宋王安石竊周官之意。以擾承平無事之民。君子所深惡。至於艱難籌餉。而一切苟且之政行。其勢自迫於不容已。四民中惟農商二者為有常業。不取之商。即取之農。農民務本而生計微。
商民逐末而利源厚。輕重之宜。亦易知也。今之釐金。與漢之算緡。唐之除官錢。宋之經制頭子錢。名異而實同。漢唐之世。所謂算緡諸法者。皆取之商賈之本錢。故又有告緡手實諸法。以窮其根柢。其餘百貨。更加以稅。史冊所紀。令煩法密。所以祐民財者甚至。然而漢唐宋取之民者多。而為利反少。今取之民者約。而為利反多者。何也。漢唐之制。為定法以督之州縣。督之州縣。則吏胥之搏噬益繁。而終無實際。為定法。則商賈之豐儉。或相倍蓰。或相千萬。而不能不著為課額。以派之州縣。通都巨鎮。可以倍征者。而或徒飽私橐。山城僻壤。並無貿易者。而亦一例取盈。又或於正供之外。科以雜差。故為擾也。今之釐金。惟不限以科則。不拘以程式。一依唐臣劉晏之法。引用士人。因地制宜。猶得任人不任法之意。臣等請歷言之。