練鄉勇核軍需疏嘉慶五年
御史張鵬展
竊見教匪肆擾川陝。皇上日以調兵籌餉二事。宵旰罔釋。敢抒一得之愚。以備採擇。一攻勦賊\匪。宜簡人才以練鄉勇也。賊\匪擾累日久。未見成功。臣於外間來人細訪。皆緣帶兵大員。擁兵自衛。不敢近賊\。或命將弁堵勦。將弁亦不向前。惟催督鄉勇。鄉勇亦不踴躍。但賊\乃烏合之眾。人心渙散。雖各處擄掠迫脅。聞官兵所在。各爭先引避。官兵知其去稍遠。因尾其後。得逃難之民或被賊\殺死之民以為功。而兵無紀律。到處搜攘民間。得財物饋紀功之人以邀賞。民間畏兵如畏賊\。皆因大員不肯臨陣。以賞罰寄之貪縱之員。而功罪不明也。大員所以不肯臨陣者。因兵力少。兼之兵係遠路而至。露居風處。為日已久。不無羸弱。且一兵之身。如軍械器物。一一俱須自帶。身重而行走不便。渡澗上山。尤難取捷。遂不得不用鄉勇。而鄉勇非素習之人。未敢深信。又不得不依兵自衛。至於兵之待鄉勇。每以奴隸使之。常時則於營盤挖泥除草樵薪水火等事。晚宿則護於兵之外。有賊\則兵在後催督之。受傷則惟鄉勇。有功則歸兵。此稍有膂力之鄉勇。亦盡逃散。而窮餓之鄉勇。始屈以就旦夕之須。至於臨賊\。亦歸逃散。大員見鄉勇與兵丁俱未可倚用。愈狐疑於心而不敢進也。臣思除賊\斷不可稍緩。除之稍緩。彼之裹脅愈眾。賊\之勢眾。即招之必不降。且百姓既被裹脅。身家蕩盡。降亦無所棲倚。不得不從賊\以謀\旦夕之活。是必有以大示之威。使之喪膽。則賊\勢可一散俱散者也。所以示之威。必須添兵。
但各省徵調。風聲亦覺稍動。且以遠道疲乏之兵。到風土不習之地。亦難決勝。誠\莫善於練鄉勇。臣思鄉勇之利有五。而其弊有四。鄉勇於地方路徑崎嶇。皆所素稔。其行便捷。利一。鄉勇習識賊\中渙散情形。其氣倍壯。利二。鄉勇於百姓中召募。親戚里。同患相恤。其赴救愈堅。利三。鄉勇各有身家。其自衛急切而氣憤。利四。賊\所裹脅者。皆附近州縣之民。各團練鄉勇。則賊\無可裹脅。而賊\之黨與日減。利五。至於其弊。則上下之情未聯。地方官徒借練鄉勇之名以為開銷。且借以索民間幫補。毫無實際。一弊也。兵弁草芥視之。鄉勇離心而逃散。二弊也。鄉勇素無紀律。千百為。其中非盡善類。約束不嚴。轉於地方生事。三弊也。平日未得其心。倘或見其擾害地方。及臨陣逃避。責之太過。激恐生變。四弊也。欲盡得其利而全無其弊。是在簡人才以調習之。臣愚以為於府道中。簡用樸誠\而明決者數人。率同各州縣親身與百姓開導。示以各衛身家。務必同心出力。擇有膂力者。公舉而厚撫之。至性至情。上下相通。則民恃長官如慈父母。早足以固其心。其有不安分之鄉勇。責之以法。眾亦帖然悅服。則民力可用。無不以一而當十。且鄉勇統以道府。不為兵所刻迫。其力更奮。實有出力者。優加爵賞。則有膂力之人。胥欲得一出身階級。其氣愈鼓。以齊心協力之鄉勇。破烏合渙散之賊\。所至如掃矣。夫謂鄉勇未可深信。不知百姓久受厚澤深仁。斷無異志。特不收用之。而為賊\裹脅。善用之則頑悍革心。是必得實心實力之道府州縣。以統其事而究其功。又得虛心明察之督撫。以總其成而考其最。至於官兵歸經略總統往來接應擊殺。則不日即可成功。近聞賊\勢雖眾。而其所蹂躪之地。俱成荒野。糧食全無。亦甚窮蹙。須防其騁力軼出。果團練鄉勇固守。賊\即坐以待斃。況併力以擒之。其勢固易易乎。又聞軍營食用甚貴。一饅頭須銀二分。各兵每日給銀一錢。僅得三四饅頭。食不足。因搜索民間。擾累不少。益見兵貴神速。不可遲久。師老財匱。弊不可勝言也。
一嚴核奏銷以杜浮濫也。向來各州縣開銷軍需支費。由本州縣出文列款。申軍需總局。由總局咨部開銷。近年弊竇。總局竟行取各州縣預印空白。至省代填。浮濫侵帑。而各州縣竟不知開銷實數。即實經支費者。祇領得十中二三。是以倉庫益虧。餉項徒資中飽。在軍需局者。大員則侵盈欲壑。小員及幕友書吏人等。無不坐擁厚貲。捐官受爵。皆緣行取空白所致。而總局係本省上司州縣。不得不聽從之也。前聞福建查辦虧空。至數百萬之多。雖由不肖州縣侵挪。亦緣臺灣軍需奏銷。伊轍布為籓司。行取州縣空白。代填申請。總督李侍堯等分蝕。以致州縣受累已深。繼之以伍拉納浦霖錢受椿之貪縱。更積重難挽。國計民生。均受其害。遂成大獄。臣去歲赴京。路經豫省。聞前任河南之布政使。皆取空白。而各州縣墊辦軍需。轉無實得。眾怨沸騰。在軍需局行走者。無不各挾重貲。捐官不少。現在軍需未竣。不可不預防流弊。伏乞旨宣諭。明白示禁。以杜積弊。務使州縣自出印文申請開銷。不得聽總局取用空白。且令不在軍需局之大員查察出結。方用有實效。倉庫不致負累。大員不能染指。亦必不肯聽其浮開。而帑項不至濫糜矣。