均徭辯
張杰
月初諸公會議。本省差徭。咸以減差均徭。每畝一分。無論紳民。按地均攤為公允。惟某君獨指稱加賦。期期不可。杰請得而辯之。查直隸差徭。今惟大差雜差兩項。因未明定章程。故派之於民。各處情形不同。有按牛驢派者。有按村莊派者。有按牌甲戶口派者。雜亂無章。致上司無可稽考。其出之於民。亦各處情形不同。有城居優免者。有紳士優免者。有在官人役優免者。偏枯不公。使小民獨任其費。惟雜亂無章也。州縣官吏。遂得以遞相浮派。惟偏枯不公也。豪強胥役。遂得以影射包攬。夫浮派者眾。則所派之差錢。日見其增。包攬者多。則應差之民戶。日形其少。以應差日形其少之民戶。而承辦日見其增之差錢。年復一年。伊於胡底。計今十畝以下之戶。其一年所出差錢。每畝有二三百文者。有五六百文者。甚至有一千餘文者。較之所完正賦加十倍。直隸地畝既多荒磽。又鮮水利。縱有收穫。用以完正賦交差錢。所餘仰事俯畜之資。寥寥無幾。藏既少。偶值水旱荒歉。困苦流離之狀。實有不忍言者。其不鋌而走險。特民情？良。非謂差徭不均。不足以迫之也。夫欲民困立蘇。必先減差。欲差之實減。必先均徭。欲徭之實均。必先明立限制。不使逾越。又必核計其大差之所必需。與夫大小衙門之津貼。俾州縣有以辦公而無所藉口。通盤籌畫酌定一分。從此州縣不許再出一票。百姓不復再辦一差。法未有善于此者也。夫州縣上承院司道府以辦公。而下以牧養斯民。任其藉差肥（己）固不可。令其無以辦公亦不可。計自耗羨改歸正？以後。院司道府。一切繕書口食。囚糧囚衣。刊刻書籍等項。費無所出。不能不攤之州縣。而州縣所得養廉。悉被攤捐扣去。其延請幕賓等費。已屬無米之炊。況地當首善。差務殷繁。一切車馬工料。止准報銷例價。較之實用。須賠十倍。各牧令既有攤捐之累。又需辦公之用。無術點金。從何賠墊。勢不能不派之民里也。從此而大差之外。銷差費。與州縣之各項雜差。於是乎起。然皆陰有其實。而不欲顯居其名。既無派辦之定額。又無支銷之准數。以致官吏從而浮派。豪強從而包攬。使薄產小民。獨當其苦。是豈差徭之未可派歟。抑派差而未明定章程之過歟。今議令按地均派。則地畝載在賦役全書。易於稽考。而向日雜亂無章之弊可除矣。紳民同辦。則無分貧富。眾擎易舉。而向日豪強包攬之弊可除矣。定以一分。則明立限制。不得逾越。而向日官吏浮派之弊可除矣。諸弊既除。紳民每畝每年止出一分較之從前每畝數百文。所省實多。是徭既均矣。差既減矣。然後以此一分為供應大差。即不復以車馬橋道。再派州縣津貼。院司道府。即不復以攤捐再累州縣。而又復酌量州縣之衝僻。事務之繁簡。分別給予津貼。則州縣辦公有資。即不復再出一票。百姓交納有數。即不復再辦一差。此誠\減差均徭。實惠及民之善政也。乃向日浮派之官吏。與包攬之豪強。以為有便於民。而不利於己也。遂倡為加賦之說。以相搖奪。其說以為正賦之外。每畝一分。是為加賦。津貼各衙門。是為分肥。噫。此真不揣其本而齊其未耳。夫由少而多謂之加。自多而少謂之減。今以一畝數百文之差錢。而均之以一分。加乎減乎。向之百姓所交數百文差錢。獨不出於正賦之地乎。豈將以一分為多。而轉以數百文為少乎。明明差錢也。而謂之賦。明明減差也。而謂之加賦。此不待知者而辨矣。
若以院司道府津貼為分肥。則院司道府之因公攤捐。將開銷國帑乎。抑仍攤扣州縣養廉。而令其有以藉口乎。若以州縣津貼為分肥。則州縣本署。各項雜差。將動用正項錢糧乎。抑仍派之百姓。而多寡無定。聽其任意誅求乎。且夫名者實之賓也。實者名之券也。未有有其實而無其名者。亦未有無其實而有其名者也。如果直隸向無差徭。忽於正賦之外。議添一分。以予大小衙門。則誠\加賦分肥無疑。乃直隸之有差徭。前此者勿論。即以去歲言之。永年有案。完縣有案。此皆遠勞欽使。形之奏章。其他內而都察院步軍統領。外而院司道府各衙門。控差之案。不一而足。是直隸州縣取之於民。正賦而外。明明有所謂差徭者在也。今將昔日一畝數百文之差錢。減至一分。上以之承辦大差。而下以之津貼各衙門辦公。並非指為地丁錢糧。報解戶部。是朝廷既無加賦之實。即無加賦之名。各官既無分肥之名。即無分肥之實。此更昭然較著。無可疑議者矣。乃但言一分為加賦。而置數百文之差錢於不議。是豈欲差不復減。徭不復均。一任官吏浮派。豪強包攬。使薄產小民愈累愈深而後可乎哉。或其意以為現定一分。恐將來州縣仍復派差。致滋流弊為慮。然止在明立科條以禁遏之。責成上司以糾劾之。而後之主度支者。不再似耗羨之改歸正？使州縣無以藉口。倘再有不肖州縣。浮加另派。即以枉法贓治罪。上司不行糾劾。即以故縱例治罪。如此嚴刑峻法。即有以杜之矣。未可防噎而先廢食也。且將來流弊猶有俟於後日。而現在積弊則已顯於目前。顧安可因慮後日之流弊。而置目前之積弊於不議乎。
論差徭書