政治上的统一还不能解决所有问题，由于战国时代的各个诸侯国经历了长期的政治独立，每一个国家都发展成为一个文化的和经济的社会单元，各不相同。故而，统一后的大秦帝国有许多问题显现出来：
原赵国人在本国偷了别人一块钱，可能被判流放，如果他在秦国偷了一块钱，可能被判枭首，这是不同国家的法律造成的不同结果；原楚国人写出的字原赵国人根本不认识，导致两国人交流上的困难；原赵国人使用的升斗和齐国人的不同，导致交易无法达成共识；原燕国的里程和原魏国的不同，导致理解上的误差时有发生；各国的车辙尺寸各不相同，原韩国人使用的车辆只能在本国行驶，一出过境后就寸步难行。
这些情况虽然都不是什么大问题，但事关百姓日常生活，故而嬴政决定把这些内容全部划一。由此，著名的“人同伦、车同轨、书同文”的统一措施在秦国轰轰烈烈的搞起来了。
其一，统一法律。
由于各国法律制度不同，在秦始皇统一之初，各项法规制度处于极端混乱状态，李斯作为当时的法学顾问深知其害，向嬴政提出了“法令出一”的建议，嬴政也正有此意，就颁布了统一的法规。做到这一点很简单，秦朝以峻法而闻名于世，大秦的法律都是现成的，只将秦律颁布于全国，这样法律就统一了。